探討基于超概問(wèn)題的公路工程概算調(diào)整管理方法

左雅萍

（青海省交通建設(shè)工程造價(jià)站，西寧810001）

1 引言

高速公路工程項(xiàng)目通常將項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段劃分為工程可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段3個(gè)階段，相應(yīng)的項(xiàng)目成本包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等。近些年，因各國(guó)政策不斷變化、國(guó)際局勢(shì)不斷變化及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，物料價(jià)格波動(dòng)較大，因此，預(yù)算編制與實(shí)際情況發(fā)生了很大的偏差。更有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，建成高速公路中大約有20%的項(xiàng)目超出預(yù)算，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，要從投資控制、成本管理角度，對(duì)高速公路項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理方法進(jìn)行探討，高度規(guī)范高速公路工程預(yù)算。

2 公路工程超概原因分析

2.1 材料價(jià)格

道路工程施工期間，原材料成本是投資成本的主要組成部分。市場(chǎng)上，需求關(guān)系決定了價(jià)格，但道路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，原材料價(jià)格也隨著供需而變動(dòng)。近幾年，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的影響，自采性材料成為影響價(jià)格幅度上下波動(dòng)的主要原因，價(jià)格的波動(dòng)將對(duì)原材料成本產(chǎn)生一定的影響。物料價(jià)格上漲過(guò)快，往往是造成公路投資成本過(guò)高的主要原因。

2.2 征地拆遷

土地征用和產(chǎn)業(yè)改遷費(fèi)是工程建設(shè)成本中的重要組成部分，它主要包括征遷補(bǔ)償、政策性繳納和部分產(chǎn)業(yè)遷移費(fèi)用。就我國(guó)公路工程成本構(gòu)成而言，土地征用和拆遷費(fèi)用約占全部建設(shè)費(fèi)用的5%～10%。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地征收與拆遷有關(guān)的政策、法規(guī)和征收費(fèi)用得到了不斷完善與提高。例如，土地征收補(bǔ)償費(fèi)中需要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；自采材料需要增加資源采掘費(fèi)及土地占用稅、水土資源補(bǔ)償費(fèi)；房屋、構(gòu)筑物拆除需增加安置費(fèi)和部分產(chǎn)業(yè)改遷費(fèi)，還有一些局部的拆遷單位價(jià)格差異等。這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，因此，征遷費(fèi)在項(xiàng)目工程總成本中所占比重越來(lái)越大，土地征用補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)改造費(fèi)用也逐步成為造成公路建設(shè)中費(fèi)用超概的主要原因之一[1]。

2.3 設(shè)計(jì)理念

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十九大提出的“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，要以“綠色公路”建設(shè)為宗旨，在高速公路建設(shè)中不斷創(chuàng)新，以節(jié)約資源、減少綠色能源為目標(biāo)，不停研發(fā)新工藝、新做法，堅(jiān)持能源節(jié)約、減少綠色能耗公路發(fā)展理念。為緩解交通干擾，提高交通設(shè)施的綜合服務(wù)能力，在此基礎(chǔ)上提出了全生命周期成本概念，增加了前期投入，減少了維修運(yùn)行費(fèi)用，延長(zhǎng)了生命周期。從生命周期費(fèi)用角度出發(fā)，隨著瀝青路面厚度的增加，施工成本必然上升。研究表明，瀝青路面厚度每增加1 cm，公路的建造成本將增加60 000元/km；有關(guān)資料表明，某高速公路設(shè)計(jì)方案的瀝青路面面層厚度為15 cm，施工完成后，此高速公路瀝青面層厚度達(dá)到了20 cm；針對(duì)特殊地基的治理，一些地區(qū)受特殊氣候環(huán)境影響，多年凍土需處理，路基處理費(fèi)用大幅增加。隨著觀念的改變，橋梁結(jié)構(gòu)形態(tài)也在改變。由于以上種種原因，高速公路設(shè)計(jì)觀念的改變，也導(dǎo)致了公路建設(shè)成本過(guò)高。

2.4 設(shè)計(jì)變更

由于設(shè)計(jì)深度不足，造成施工期間變化較多，導(dǎo)致建筑成本過(guò)高。近年來(lái)，隨著全國(guó)高速公路的快速發(fā)展，設(shè)計(jì)師的工作也越來(lái)越繁重，且不斷縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，使項(xiàng)目施工期間的設(shè)計(jì)變更越來(lái)越多，數(shù)額越來(lái)越大，超概現(xiàn)象日益嚴(yán)重。工程變更主要按公路工程變更的提出方和自然條件變更原因劃分為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、政府及其職能部門(mén)等第三方提出的設(shè)計(jì)變更以及勘察深度等方面[2]。

3 概算調(diào)整管理方法研究

3.1 落實(shí)可行性研究方案

對(duì)建筑工程進(jìn)行可行性研究是非常重要的，其直接影響到工程建設(shè)投資的重要決策。在高速公路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段，應(yīng)先確定工程規(guī)模及線路走廊帶，一般以1∶10 000～1∶50 000地形圖進(jìn)行研究，建設(shè)項(xiàng)目的成本也是基于此進(jìn)行預(yù)算，工程量主要來(lái)源于1∶10 000～1∶50 000地形圖上的線路規(guī)劃。道路的選擇路線應(yīng)盡量避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、耕地、草場(chǎng)等生態(tài)敏感地區(qū)。對(duì)于地質(zhì)情況比較復(fù)雜的地區(qū)，適宜進(jìn)行地質(zhì)遙感調(diào)查，對(duì)地形、地貌、特殊巖土地質(zhì)、線路規(guī)劃、大型建筑等方面進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，選擇合理線路規(guī)劃。橋梁隧道在復(fù)雜工程中的比重，特別是大中橋、長(zhǎng)隧道等有特殊情況的工程，由于在公路工程可行性研究報(bào)告中需要進(jìn)行項(xiàng)目比較，無(wú)法反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，所以，項(xiàng)目很難合理確定工程成本[3]。

建議：

1）不同地區(qū)的公路工程的可行性研究報(bào)告有不同的要求；增加了工程項(xiàng)目比選工作，能夠精確確定工程數(shù)量，以合理確定項(xiàng)目前期成本。

2）實(shí)施公路工程可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定是否批準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止違反工可尺度與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 完善原材料價(jià)格發(fā)布體系

項(xiàng)目資料指導(dǎo)價(jià)格是編制預(yù)算的基礎(chǔ)，應(yīng)從有利于招投標(biāo)的角度出發(fā)，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有利于業(yè)主、材料供應(yīng)商、施工承包商的關(guān)系入手，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)中各個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)整。基本來(lái)說(shuō)，克服材料價(jià)格時(shí)間間隔問(wèn)題是解決考察市場(chǎng)物料價(jià)格超支和實(shí)際項(xiàng)目中材料消耗滯后矛盾的關(guān)鍵。

3.3 精細(xì)化設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)文件質(zhì)量

高速公路的設(shè)計(jì)既要與時(shí)俱進(jìn)，以全新的設(shè)計(jì)理念全面推進(jìn)綠色公路建設(shè)，重視以人為本，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、安全，同時(shí)也要重視地質(zhì)工作，特別是隧道、橋梁地段，應(yīng)盡量避免不良地質(zhì)段，地勘工作更要認(rèn)真細(xì)致。實(shí)際設(shè)計(jì)中對(duì)隧洞圍巖分級(jí)、橋樁長(zhǎng)度計(jì)算要嚴(yán)格依據(jù)地質(zhì)學(xué)數(shù)據(jù)，針對(duì)樁基礎(chǔ)的埋深和圍巖的復(fù)雜性不同，采用不同的試驗(yàn)方法，多重驗(yàn)證，克服保守設(shè)計(jì)的缺點(diǎn)。項(xiàng)目業(yè)主要督促設(shè)計(jì)單位對(duì)工程實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量低下、漏洞百出等細(xì)節(jié)問(wèn)題。要全面貫徹因地制宜、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展理念，以“包容、靈活、創(chuàng)新”為設(shè)計(jì)理念，持續(xù)改進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量，完善設(shè)計(jì)管理體系，從而為合理確定項(xiàng)目成本打下良好基礎(chǔ)[4]。

3.4 優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色公路

設(shè)計(jì)是工程施工的靈魂，對(duì)工程項(xiàng)目的執(zhí)行至關(guān)重要，是控制工程建設(shè)投資規(guī)模，提升投資效益的關(guān)鍵。在工程計(jì)劃完成后，進(jìn)行了道路工程可行性研究報(bào)告，接著進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，所以，設(shè)計(jì)是確保建筑質(zhì)量的前提。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，工程規(guī)模、建設(shè)水平基本形成“雛形”，還確定了投資方案框架，建筑工程的經(jīng)濟(jì)性由設(shè)計(jì)階段決定。根據(jù)有關(guān)資料表明，在設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性超出了80%，因而設(shè)計(jì)成了掌控公路造價(jià)的主要途徑。

建議：

1）對(duì)高等級(jí)公路來(lái)說(shuō)，優(yōu)化設(shè)計(jì)有較大節(jié)省投資空間。選擇線路時(shí)要綜合考慮路基、橋梁、隧道，不僅僅是在技術(shù)層面上，還應(yīng)考慮各種可行路線，并從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行比較，通過(guò)線路選擇，降低成本。

2）橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等角度對(duì)各方案進(jìn)行綜合比較，從中選擇出最佳方案。

3）在深入研究已建成或通車(chē)隧道，建議選擇技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上都較好的設(shè)計(jì)方案、并根據(jù)實(shí)際情況制定設(shè)計(jì)指標(biāo)，確定設(shè)計(jì)參數(shù)的選取范圍，減少人為不利因素。

4）公路互通立交按實(shí)際車(chē)流量確定互通形式、規(guī)模、設(shè)計(jì)速度及匝道形式。

5）在設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)格根據(jù)工程實(shí)際情況和要求，提供所需物料和工程設(shè)備數(shù)量，合理選擇進(jìn)料地點(diǎn)，降低損耗。

3.5 控制變更手段

設(shè)計(jì)變更是保證工程質(zhì)量、彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷的一種措施?？珊?jiǎn)單地將其分為兩種：一種是僅與工程變更有關(guān)；另一種不只是工程數(shù)量上的變動(dòng)，單價(jià)也得重新計(jì)算。特別是在地質(zhì)地貌復(fù)雜地段，所涉及變更數(shù)額較大，所以，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)工作意義重大。要嚴(yán)格制定變更管理辦法，在變更審核程序、變更審批權(quán)限方面要有嚴(yán)格規(guī)定，使工程得以順利進(jìn)行，還可以有效控制公路工程成本。但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1）更改數(shù)量的核準(zhǔn)。單個(gè)監(jiān)督人員職責(zé)不夠明確，現(xiàn)場(chǎng)審核一次不嚴(yán)格，盡管隨后要進(jìn)行多次程序?qū)彶?，但限于時(shí)間精力，不能核實(shí)報(bào)告數(shù)量的真實(shí)性，使得個(gè)別項(xiàng)目成了浪費(fèi)。

2）確定設(shè)計(jì)變化計(jì)劃。驗(yàn)證過(guò)程中，對(duì)方案的可行性、安全性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面做了論證。

3）更改單位價(jià)格的重新核準(zhǔn)。由于原料價(jià)格的漲跌，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格和標(biāo)書(shū)時(shí)單價(jià)有一定差異，應(yīng)分析單位價(jià)格，確定合理單價(jià)，防止資金周轉(zhuǎn)給項(xiàng)目帶來(lái)影響，最后影響到項(xiàng)目順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題的建議為：（1）強(qiáng)化管理，對(duì)項(xiàng)目數(shù)量變更進(jìn)行實(shí)名制管理，界定并加重監(jiān)督人責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更流程進(jìn)行，把控每個(gè)環(huán)節(jié)；（2）加強(qiáng)業(yè)主對(duì)數(shù)量變動(dòng)情況的抽查，如果發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不實(shí)，將依法嚴(yán)肅處理；（3）成本管理做到與時(shí)俱進(jìn)，把加強(qiáng)定額基本數(shù)據(jù)的搜集和整理作為編制定額的基本資料，對(duì)不能按時(shí)補(bǔ)充定額，解決由于沒(méi)有定額可用而難以合理確定變動(dòng)單價(jià)的問(wèn)題；（4）設(shè)計(jì)更改時(shí)，對(duì)合同文件相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改；（5）為單位價(jià)格設(shè)立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，在改變單價(jià)方面，雙方意見(jiàn)差異過(guò)大時(shí)，應(yīng)按第三人調(diào)解機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的價(jià)格執(zhí)行。

4 公路工程概算調(diào)整管理方法優(yōu)化建議

4.1 工程初步設(shè)計(jì)階段

針對(duì)公路工程概算進(jìn)行調(diào)整的主要目的是保障概算工作的準(zhǔn)確性。要進(jìn)一步優(yōu)化公路工程概算調(diào)整管理方法，可以從項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段入手，在項(xiàng)目初期完善相應(yīng)的概算編寫(xiě)，進(jìn)而了解不同部門(mén)的運(yùn)行費(fèi)用，為后期造價(jià)管理奠定基礎(chǔ)。

4.2 項(xiàng)目初始階段

在開(kāi)展公路工程概算工作時(shí)，首先，要掌握該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，始終秉持科學(xué)、具體及可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)工程質(zhì)量要求以及工期進(jìn)行掌控，明確項(xiàng)目投資方法，采取科學(xué)合理的概算變更方案，提高概算工作的準(zhǔn)確性，降低概算與實(shí)際施工造價(jià)之間的差距。

4.3 項(xiàng)目決策階段

針對(duì)項(xiàng)目決策階段，工作人員需要與地質(zhì)勘察人員做好溝通交流，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。若需對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化概算方案，要對(duì)概算金額較大的施工環(huán)節(jié)重新計(jì)算，考慮施工活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種意外情況，盡可能地細(xì)化概算內(nèi)容，為后續(xù)項(xiàng)目管理工作提供支持。

5 結(jié)語(yǔ)

本文分析了公路工程超概的原因，如拆遷、征地、設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)變更和材料價(jià)格，從加強(qiáng)工程方案的研究深度，降低資源浪費(fèi)、深入勘查，做好設(shè)計(jì)，降低能源消耗，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少浪費(fèi)，設(shè)計(jì)變更管理等方面研究概算調(diào)整管理方法，以避免超概問(wèn)題出現(xiàn)，合理控制造價(jià)。