集中供熱管網(wǎng)工程全過程造價管理控制要點分析

王源，王昱心

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津300074）

1 引言

對集中供熱管網(wǎng)工程開展全過程造價管理，是指將成本控制工作滲透到管網(wǎng)工程的各工作環(huán)節(jié)，從項目投資決策到竣工階段，都需要對其造價進行控制。在不影響該工程目標正常實現(xiàn)的背景下，通過一系列造價管理控制手段，使項目成本最小化，進而提高整個項目的效益。

2 項目概述

我國北方某省會城市熱電廠供熱工程主要由3部分構(gòu)成：主干線、支線以及戶線。其中，供熱管網(wǎng)主干線采用直埋敷設施工技術(shù)，管徑為DN1 200 mm，全長24.25 km；支線管徑為DN100～DN800 mm，同樣采用直埋敷設方式，全長25.10 km；戶線為入戶管線，采用直埋敷設與架空敷設兩種，管徑為DN50～DN400 mm，全長14.2 km。該供熱管網(wǎng)工程熱負荷為9.7×106m2。

3 集中供熱管網(wǎng)工程全過程造價管理控制要點

3.1 規(guī)劃設計階段的造價管理

根據(jù)當前我國各類型工程建設情況來看，有關(guān)項目初期設計與策劃對于后期造價管理有十分重要的現(xiàn)實意義?；诖?，要控制集中供熱管網(wǎng)工程造價，需要重視初期設計工作。有關(guān)人員可以采取以下措施：

1）對該項目的不同設計方案進行對比，在滿足項目要求的情況下選擇價格較低的設計方案；

2）在項目招投標階段選擇信譽良好、實力強勁的企業(yè)[1]；

3）實行限額設計，設計人員在開展管網(wǎng)工程設計時要嚴格遵循CJJ 28—2014《城市供熱管網(wǎng)工程施工及驗收規(guī)范》，并且要根據(jù)項目需求制定項目成本控制指標，不得超出相關(guān)限額標準，減少設計成本；

4）與甲方單位、施工組織、監(jiān)理機構(gòu)做好溝通交流工作，做好施工地的勘察工作，盡可能減少項目后期設計變更問題，將項目成本控制到最低。

3.2 招投標階段的造價管理

在該項目中，招投標工作采取公開招標的方式，保證公正、公開、公平，要始終遵循誠實守信這一原則。在此過程中，首先，甲方單位需要與有關(guān)工程施工組織加強溝通，根據(jù)項目的工藝特點、出圖進度以及進場施工條件，采用分期歸類模式，減少招標次數(shù)的同時提高招標效率，以此降低項目造價。其次，要全面掌握整個公開招標的流程，嚴格遵守我國相關(guān)部門出臺的法律法規(guī)，合理編制招標公告，做好招投標清單編制、控制價發(fā)布等工作，確保整個招投標工作緊密有序地開展，避免出現(xiàn)不必要的拖延現(xiàn)象。最后，建設企業(yè)要結(jié)合項目要求努力克服標段內(nèi)容復雜、時間緊迫等困難，做好招標文件、合同文件的會簽審核工作。根據(jù)公司內(nèi)部情況，組織財務、法律、工程等部門對招標文件、合同條款進行審核，做好工程材料、施工技術(shù)、付款程序等審核工作，盡可能地在有限時間內(nèi)控制招投標風險[2]。

通過采取以上措施，在本次集中供熱管網(wǎng)工程招投標工作中，達到了如下效果：

1）公開招標的方式在一定程度上增加了陪標企業(yè)的數(shù)量，進而提高候選施工隊伍整體質(zhì)量；

2）甲方公司內(nèi)財務、技術(shù)、法律等部門共同審核招標文件、合同條款等，并未出現(xiàn)“一人獨大”的現(xiàn)象，在一定程度上降低了評標工作的主觀影響；

3）進行無標底綜合評標，促使中標價格相較預期低大約4%，促使工程項目取得良好的經(jīng)濟效益。

3.3 施工階段的造價管理

3.3.1 結(jié)合實況，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用

在對該項目開展監(jiān)理工作時，需要從其施工現(xiàn)場入手，根據(jù)項目開展實況監(jiān)督管理其質(zhì)量與進度。相關(guān)監(jiān)理人員在開展工作時，要以施工組織設計為依據(jù)，按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范有序開展監(jiān)督管理工作，這也是控制項目成本的主要手段。監(jiān)理人員一旦發(fā)現(xiàn)施工活動中存在問題，要及時上報有關(guān)部門，并且提出應對措施。除此之外，要防止不合格材料進入施工現(xiàn)場，影響建筑工程質(zhì)量，導致后期施工活動出現(xiàn)窩工、返工問題，增加工程造價。總的來說，工程監(jiān)理人員要盡可能地運用自身專業(yè)知識，從項目款項支付、施工階段以及變更情況入手嚴格把關(guān)，積極發(fā)揮自身在工程造價管理中的作用[3]。

3.3.2 全面審查施工設計，不斷優(yōu)化施工方案

在開展項目施工活動前，相關(guān)人員需要對施工組織設計內(nèi)容進行全面審核。降水排水措施等內(nèi)容，重點審核施工技術(shù)與措施、施工質(zhì)量與進度保障措施，為后續(xù)施工活動按照施工方案的有序開展奠定基礎。此外，在施工過程中，還需要結(jié)合工程實況不斷優(yōu)化施工方案和生產(chǎn)要素配置，積極引進新理念與新技術(shù)，以便提高工程項目質(zhì)量，加快施工進度，確保工程項目能夠按時交付，提高其運行效益[4]。

在此過程中需要注意的是，由于熱網(wǎng)工程挖方工程量巨大，施工人員可以對施工現(xiàn)場現(xiàn)有的土石方進行回填，減少土方外運以及回運工程量，進而降低該施工環(huán)節(jié)造價。此外，在管道安裝環(huán)節(jié)，科學合理的管道排列能夠在很大程度上降低管材損耗量，進而降低施工費用。最后，充分利用項目施工周期內(nèi)環(huán)境、季節(jié)氣候變化等有利因素，在保障質(zhì)量的前提下縮短工期，降低工程整體造價。

3.3.3 嚴格控制設計變更與現(xiàn)場簽證工作

圖紙會審與技術(shù)交底是工程項目順利開展的保障，有利于及時發(fā)現(xiàn)與處理施工方案中的不合理之處。設計變更得越早，對整個工程的影響越小。但是根據(jù)該熱網(wǎng)工程實際施工情況來看，雖然開展了上述工作，但是因為天氣條件、施工技術(shù)等因素，常導致工程施工條件、進度計劃以及工程量需要變更。例如，施工現(xiàn)場中因為要應用大型起重機械保障施工活動順利開展，需要辦理現(xiàn)場簽證。工程支干線鋪設過程中遇到方涵、閥門井等既有構(gòu)筑物，導致鋪設方案需要優(yōu)化，經(jīng)過各部門統(tǒng)一決定要進行改線，這一問題涉及設計變更。對于確實要變更的施工內(nèi)容，需要監(jiān)理單位、建設單位以及設計單位三方共同審核，隨后施工單位要嚴格按照變更內(nèi)容進行施工，以便有效降低施工損失。

除了上述措施外，因為熱網(wǎng)工程隱蔽工程較多，完成建設活動后需要開展復核工作，相關(guān)人員要結(jié)合項目實況做好施工記錄。由于設計變更會直接影響工程造價，因此，要嚴格審核變更方案，并對施工方案驗收單等進行規(guī)范，記錄與反映工程實際施工情況。需要注意的是，因為施工單位自身因素導致經(jīng)濟損失的，并且在定額中已經(jīng)包含的工作內(nèi)容或者施工方案中已經(jīng)審批的內(nèi)容，不能開展簽證處理。此外，造價管理人員還需要做好項目跟蹤審計工作，避免不合理變更簽證，以免后續(xù)產(chǎn)生糾紛[5]。

3.3.4 嚴格把控材料用量，合理確定材料價格

在本熱網(wǎng)工程中，材料費與設備費的投資約占整個工程投資的60%。基于此，造價管理人員在對工程造價進行管理時，需要從原材料入手，結(jié)合材料市場運行規(guī)律，明確施工材料價格。在施工準備階段，要根據(jù)項目需求做好材料用量計劃。此外，施工單位還需要實施限額領料制度。對于通過招投標采購的原材料，要以材料中標價為準。若承包方自行采購材料，發(fā)包方需要對材料價格密切關(guān)注，全面掌握材料數(shù)量及價格，經(jīng)過發(fā)包方與監(jiān)理單位審核后，才能將其作為計算依據(jù)，進而對項目成本進行控制[6]。

3.3.5 收集分析施工現(xiàn)場資料，對工程造價開展跟蹤管理

在開展熱網(wǎng)工程建設活動時，相關(guān)人員要對施工現(xiàn)場的資料進行統(tǒng)一收集分析，包含設計變更資料、工程進度信息等，全面跟蹤項目計量情況，掌握第一手施工信息，明確設計變更產(chǎn)生的費用，為有序開展動態(tài)管理奠定基礎[7]。

3.4 竣工結(jié)算階段的造價管理

作為熱網(wǎng)工程全過程造價的最后一個階段，竣工結(jié)算階段是經(jīng)濟與技術(shù)的結(jié)合，對竣工階段進行審核，實事求是地反映工程實際造價是竣工結(jié)算階段的重要工作?；诖?，造價管理人員要做好以下工作：

1）以當前我國現(xiàn)行的計價規(guī)范、招標文件以及合同為依據(jù)，結(jié)合竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證單、材料調(diào)撥單等開展審核工作[8]。

2）審核人員要熟練掌握該熱網(wǎng)工程的工程量計算規(guī)則以及投標項目中的費用組成和計取方法，在審核過程中采用全面審核法，對變更簽證嚴格審查，對于審核計算工作中的重復計算工程量要引起重視。此外，還需要注意不按約定調(diào)整綜合單價、錯誤套用綜合單價等問題。

3）審核人員要深入工程項目施工現(xiàn)場，與現(xiàn)場管理人員積極溝通，以此保證工程算量準確定，掌握項目變更內(nèi)容，保障結(jié)算審核質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，集中供熱管網(wǎng)工程作為市政工程中的重要組成內(nèi)容，對于提高人們的生活水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。要提高集中供熱管網(wǎng)工程的經(jīng)濟效益，需要結(jié)合項目實況對其開展全過程造價管理工作，以便能夠在保障施工質(zhì)量的前提下降低施工成本。在此過程中，造價管理人員可以從項目規(guī)劃設計階段入手，做好招投標階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的造價管理工作，嚴格把控變更設計、現(xiàn)場簽證等流程，確保施工活動能夠按照工程預期造價目標有序開展，在保障其質(zhì)量的前提下盡可能地提高施工速度，以及項目的整體效益。