試探究學(xué)校社會(huì)工作嵌入未成年人保護(hù)的制度構(gòu)建與運(yùn)作機(jī)制

樊 敏

（揚(yáng)州大學(xué)）

一、研究緣起

國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，其中的重點(diǎn)任務(wù)之一便是“加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作”，包括加強(qiáng)未成年人思想道德教育、健全學(xué)校保護(hù)制度、有效防范學(xué)生欺凌、創(chuàng)新學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制。這足以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)的重視及發(fā)展學(xué)校社會(huì)工作、設(shè)立駐校社工的必要性。

學(xué)校社會(huì)工作起源于20 世紀(jì)初的美國(guó)，致力于將社會(huì)工作的價(jià)值觀、理念方法和技巧應(yīng)用于教育機(jī)構(gòu)，服務(wù)于生活水平較低的兒童，同時(shí)通過(guò)與家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)的互動(dòng)，為學(xué)生解決問(wèn)題，從而有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，促進(jìn)他們更好地融入社會(huì)。

學(xué)校社會(huì)工作在我國(guó)并不普遍，在立法方面還不完善，大多數(shù)學(xué)校也缺乏一定的準(zhǔn)入機(jī)制和制度保障，所以推行學(xué)校社會(huì)工作的普及絕非一朝一夕能完成的事，需要多方參與協(xié)作，健全相關(guān)制度和運(yùn)作機(jī)制，這樣才能使學(xué)校社會(huì)工作在個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)等多方協(xié)同下，與政府的宏觀社會(huì)政策相結(jié)合，為未成年人保護(hù)工作的開展提供政策及制度的基本遵循和可行性幫助，以構(gòu)建全新的未成年人保護(hù)制度。

二、學(xué)校社會(huì)工作嵌入未成年人保護(hù)的必要性

學(xué)校社會(huì)工作作為教育服務(wù)的重要內(nèi)容，可以及時(shí)滿足學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的特殊需要，幫助解決其煩惱和困難，更有效地服務(wù)于教育的終極目標(biāo)。如降低校園暴力事件發(fā)生的頻率，保護(hù)未成年人在學(xué)校正常接受教育，及時(shí)診斷學(xué)生心理問(wèn)題和社會(huì)偏差認(rèn)知行為，為其提供專業(yè)的、有針對(duì)性的服務(wù)，有效預(yù)防反社會(huì)行為的產(chǎn)生。因此，推行學(xué)校社會(huì)工作有利于建立全新的未成年人保護(hù)制度和運(yùn)作機(jī)制，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）對(duì)于全體未成年人

1.有利于關(guān)注未成年人需求，針對(duì)性地開展教育

處于青春期的未成年人正是三觀形成和發(fā)展的重要時(shí)期，僅僅依靠學(xué)校單方面的教育是難以滿足需求的，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)工作者等多方共同協(xié)作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有針對(duì)性地展開教育。如學(xué)校致力于學(xué)習(xí)教育和思想道德教育，家庭致力于素質(zhì)教育，社會(huì)工作者致力于心理教育等。這就要做到對(duì)每位學(xué)生給予關(guān)注，盡量做到因人而異、因材施教。

例如，駐校社工可以通過(guò)考慮每位同學(xué)的同質(zhì)性和異質(zhì)性，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)開展個(gè)案工作、小組工作等，讓學(xué)生通過(guò)角色扮演或沙盤等方式，抒發(fā)內(nèi)心真實(shí)想法和需求，從而便于社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)技巧分析并輔導(dǎo)學(xué)生。

2.有利于對(duì)未成年人的身心健康進(jìn)行創(chuàng)新性輔導(dǎo)

現(xiàn)在校園暴力、抑郁癥等問(wèn)題逐漸低齡化，未成年人在社會(huì)化過(guò)程中的身心健康情況令人擔(dān)憂。所謂的校園心理咨詢室也大多空有其名，既無(wú)法做到保護(hù)咨詢者的隱私，又無(wú)法提供專業(yè)輔導(dǎo)和援助。這種現(xiàn)象的普遍存在極大地打擊了未成年人傾訴心聲的積極性，也間接讓其身心健康無(wú)法得到及時(shí)關(guān)注。

而學(xué)校社會(huì)工作的介入，能夠更好地與案主建立信任關(guān)系，尊重并保護(hù)他們的隱私，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法幫助未成年學(xué)生解決其遇到的生理、心理以及社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題。如在提供咨詢時(shí)，駐校社工可以避免貼上“心理咨詢室”的標(biāo)簽，讓猶豫的學(xué)生望而卻步，轉(zhuǎn)而使用“解憂坊”“暢談室”等標(biāo)簽，減緩學(xué)生認(rèn)為自己存在心理問(wèn)題的認(rèn)知偏差，從而大大增加傾訴和求助的欲望，開創(chuàng)新局面。

（二）對(duì)于學(xué)業(yè)困境未成年人

近年來(lái)，未成年人厭學(xué)、逃學(xué)等現(xiàn)象有增無(wú)減，已成為現(xiàn)代教育領(lǐng)域的一大問(wèn)題。在學(xué)校這樣一個(gè)“只以分?jǐn)?shù)論英雄”“唯成績(jī)論”的大環(huán)境下，很多成績(jī)不理想的學(xué)生可能會(huì)產(chǎn)生自我否定、畏難、厭學(xué)等情緒，甚至?xí)a(chǎn)生輕生的念頭。家長(zhǎng)及老師若一味地指責(zé)、辱罵學(xué)生，不僅不能處理好問(wèn)題，更有可能激發(fā)他們的逆反心理，傷害他們的自尊，最終釀成悲劇。

學(xué)校社會(huì)工作者一方面可以鏈接資源，從根源上提高其學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力，另一方面需要重塑學(xué)生的信心，持續(xù)關(guān)注其心理健康，為其提供外部支持，避免學(xué)生產(chǎn)生認(rèn)知偏差，陷入自我否定的困境。駐校社工可以通過(guò)開展小組活動(dòng)，鼓勵(lì)成績(jī)不佳的同學(xué)談?wù)剬W(xué)業(yè)困境，邀請(qǐng)成績(jī)好的同學(xué)分享學(xué)習(xí)策略，甚至可以在尊重學(xué)生愿意的基礎(chǔ)上，提供一對(duì)一的結(jié)對(duì)輔導(dǎo)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力，提升學(xué)習(xí)成績(jī)。

（三）對(duì)于人際關(guān)系困境未成年人

未成年人的人際交往問(wèn)題表現(xiàn)得多種多樣，如因自私、嫉妒等心理引起的霸凌；因自卑、膽怯等心理引起的不合群、被孤立等現(xiàn)象；以及個(gè)別學(xué)生群體遭受的校園欺凌。這都對(duì)他們的身體、心理、精神等造成了傷害。因此需要駐校社工及時(shí)關(guān)注校園內(nèi)的弱勢(shì)群體，及時(shí)提供心理疏導(dǎo)，并提供可行的解決策略，幫助進(jìn)行獲得平等、尊重的人際交往。通常這些不良心理都是原生家庭或生活環(huán)境導(dǎo)致的，學(xué)校社會(huì)工作者應(yīng)及時(shí)了解其家庭情況，分析原因，協(xié)助他們與朋輩群體、家長(zhǎng)和老師正常溝通與交流，緩解人際交往帶來(lái)的困境。

（四）對(duì)于家庭生活困境未成年人

留守青少年、困境青少年等未成年人由于家長(zhǎng)不在身邊，可能會(huì)有家庭教育和家庭關(guān)愛(ài)缺失、家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳等問(wèn)題，導(dǎo)致生活困難、性格內(nèi)向自卑等問(wèn)題。

例如，筆者參加過(guò)“傘花綻放，夢(mèng)想飛揚(yáng)——關(guān)愛(ài)儀征困境兒童”的志愿活動(dòng)，這些困境兒童有的缺乏父母陪伴，有的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，還有的兒童性格內(nèi)向，不愿溝通。因此，我們首先開展了一對(duì)一團(tuán)體舞教學(xué)的破冰活動(dòng)，增加彼此的熟悉感和信任度，然后引導(dǎo)兒童在傘上共同繪畫，鼓勵(lì)并肯定他們的作品，之后綻放傘花進(jìn)行作品展示，以增強(qiáng)他們的自信心并培養(yǎng)他們繪畫的興趣，最后留下聯(lián)系方式，進(jìn)行結(jié)對(duì)，合影留念，給他們送去溫暖和陪伴，他們十分開心。針對(duì)不同家庭困境的未成年人，學(xué)校社會(huì)工作者可以提供有針對(duì)性的幫助。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的未成年人，可以為其鏈接公益資源，開展經(jīng)濟(jì)幫扶，提供基礎(chǔ)生活保障。對(duì)于缺失關(guān)愛(ài)的留守青少年，可以構(gòu)建教師和同伴的支持與關(guān)愛(ài)平臺(tái)，構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)等。

（五）對(duì)于特殊行為群體未成年人

新時(shí)期未成年人的特殊行為表現(xiàn)出偏離常規(guī)、逆反心理重、自控能力差、道德缺失明顯等行為或態(tài)度，這類學(xué)生通常被稱為“問(wèn)題學(xué)生”“問(wèn)題青少年”。若對(duì)此類學(xué)生不加以干預(yù)和介入，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致其學(xué)業(yè)成績(jī)達(dá)不到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，或外在的行為表現(xiàn)、內(nèi)隱的心理狀態(tài)長(zhǎng)期異于常人、偏離常態(tài)，影響自身或同伴的發(fā)展，在學(xué)校場(chǎng)域中也會(huì)處于不利地位。

因此，社工需及時(shí)介入，發(fā)揮社會(huì)工作預(yù)防、發(fā)展、治療的基本功能，有利于預(yù)防校園暴力、校園欺凌的發(fā)生，從而及時(shí)矯正不良行為，預(yù)防犯罪，避免青少年誤入歧途，也減少可能對(duì)社會(huì)造成的不良影響和潛在傷害。

三、學(xué)校社會(huì)工作嵌入未成年人保護(hù)的難點(diǎn)及對(duì)策分析

（一）難點(diǎn)

1.大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度不夠

社會(huì)工作作為外來(lái)引進(jìn)學(xué)科，并非熱門學(xué)科，因此大眾對(duì)其知之甚少，更不用說(shuō)學(xué)校社會(huì)工作了。首先，教育局及相關(guān)行政管理部門、學(xué)校管理層不理解社會(huì)工作，他們大多依賴早已制度化、體系化的思想政治工作、學(xué)校安全保衛(wèi)來(lái)解決學(xué)校和學(xué)生中的問(wèn)題，而不從學(xué)生的人格、尊嚴(yán)、身心成長(zhǎng)方面考慮。如對(duì)待校園欺凌問(wèn)題，學(xué)校都會(huì)考慮名聲問(wèn)題，希望大事化小，故不能從根源上遏制。其次，他們對(duì)駐校社工的崗位職責(zé)不甚了解，認(rèn)為價(jià)格不菲，不知是否有引進(jìn)的必要。就算能夠引入學(xué)校社會(huì)工作，駐校社工也會(huì)被認(rèn)為是“門外漢”“外來(lái)人”，難以完全融入學(xué)校，很多教師及家長(zhǎng)在對(duì)駐校社工認(rèn)知度和認(rèn)可度不高的情況下也很難信任他們。

2.政府和教育主管部門沒(méi)有制定相關(guān)政策，學(xué)校難以健全駐校社工準(zhǔn)入機(jī)制和制度保障

目前，新“兩法”的修訂和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見還只局限于意見和建議，并未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)際法律或政策規(guī)定以推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展，再加上當(dāng)前我國(guó)對(duì)教育系統(tǒng)編制的嚴(yán)格控制，使得系統(tǒng)設(shè)置駐校社工的崗位成為一大難題。因此，要發(fā)展學(xué)校社會(huì)工作，首先需要學(xué)校的主管部門——地方政府或教育局等出臺(tái)相關(guān)法律和政策，給學(xué)校布置任務(wù)，施加一定的壓力，督促其設(shè)立駐校社工點(diǎn)。

其次，很多學(xué)校由于對(duì)學(xué)校社會(huì)工作不了解、缺乏資金等各種原因，認(rèn)為沒(méi)有必要引進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作者，或者將準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置得十分繁瑣，很形式主義。筆者認(rèn)為，學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)構(gòu)建完善的學(xué)校社會(huì)工作制度，因?yàn)檫@對(duì)教育的發(fā)展和未成年人保護(hù)都具有空前的意義。能否在學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展歷程上添上濃墨重彩的一筆，需要學(xué)校及相關(guān)教育部門健全駐校社工的準(zhǔn)入機(jī)制，并建立制度保障。

3.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)性人才

目前為止，我國(guó)本土化發(fā)展的學(xué)校社會(huì)工作和國(guó)外的先進(jìn)水平還相差甚遠(yuǎn)，部分社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)和能力還有待提升，積極主動(dòng)性不足，這就需要社會(huì)工作者在實(shí)踐中不斷鍛煉能力、提升素養(yǎng)，進(jìn)行階段性反思，總結(jié)出先進(jìn)且豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

此外，社會(huì)工作者的待遇過(guò)低也是無(wú)法留住人才、開展服務(wù)的關(guān)鍵。若沒(méi)有充裕的資金就無(wú)法開展多方位、多層次的服務(wù)，接不到項(xiàng)目又會(huì)使資金短缺，導(dǎo)致社工隊(duì)伍流動(dòng)性大，服務(wù)的延續(xù)性、有效性得不到保障，形成惡性循環(huán)。

4.駐校社工角色定位不明

對(duì)于駐校社工來(lái)說(shuō)，不清晰的工作定位、不合理的工作考核以及因政府、學(xué)校監(jiān)管而帶來(lái)的逐級(jí)管理和官僚主義都是制約學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展的重要原因。不清晰的角色定位使師生不明白駐校社工的工作內(nèi)容，同時(shí)也讓工作者本人不知如何將社會(huì)工作與學(xué)校工作結(jié)合，特別體現(xiàn)在駐校社工工作初期。若沒(méi)有清晰的角色定位和有效的溝通機(jī)制，不僅會(huì)使資源浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)校社會(huì)工作的運(yùn)行狀況不佳。

5.缺乏合理的學(xué)校社會(huì)工作評(píng)價(jià)體系

首先，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系沒(méi)有結(jié)合駐校社工的具體工作內(nèi)容，評(píng)價(jià)方式過(guò)于老套，沒(méi)有針對(duì)性，不能全方位的展示社會(huì)工作效果，因此無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的駐校社工，并督促他們改進(jìn)，從而降低工作效率。其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同易造成評(píng)價(jià)結(jié)果的錯(cuò)誤。若駐校社工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考基點(diǎn)不同，會(huì)產(chǎn)生不合理評(píng)價(jià)。最后，評(píng)價(jià)的不及時(shí)性也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果誤差，影響評(píng)價(jià)的時(shí)效性。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了對(duì)學(xué)校社會(huì)工作的公正評(píng)估，挫傷了駐校社工的積極性，不利于學(xué)校社會(huì)工作對(duì)未成年人保護(hù)的嵌入。

（二）對(duì)策分析

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校社會(huì)工作的宣傳，使更多人接納

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極主動(dòng)宣傳學(xué)校社會(huì)工作。比如，利用行政、媒體力量拓展宣傳的渠道，以提升駐校社工的知名度。在社會(huì)層面，可以利用微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)進(jìn)行推廣；在學(xué)校層面，可以利用宣傳欄、?？蛑录议L(zhǎng)的一封信等宣傳方法，擴(kuò)大其在師生、家長(zhǎng)間的影響力；在工作中，可建立交流群、開展總結(jié)會(huì)，分享學(xué)校社會(huì)工作的相關(guān)資訊，并設(shè)置“風(fēng)采展示”，不僅能展現(xiàn)駐校社工的服務(wù)內(nèi)容和成果，也可以加深師生家長(zhǎng)對(duì)駐校社工的了解。

2.教育主管部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展，學(xué)校建立準(zhǔn)入機(jī)制和制度保障

從教育主管部門的層面來(lái)說(shuō)，需要主動(dòng)了解、思考學(xué)校社會(huì)工作的作用并支持其發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府行政力量的引領(lǐng)作用，政府和教育局等主管部門可以出臺(tái)相關(guān)的政策、法律，鼓勵(lì)學(xué)校引進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作。在經(jīng)費(fèi)方面，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，提供教學(xué)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持學(xué)校社會(huì)工作開展一些體驗(yàn)服務(wù)和案例分析。

從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，學(xué)校要了解并接納學(xué)校社會(huì)工作及駐校社工，簡(jiǎn)化引進(jìn)流程和準(zhǔn)入機(jī)制，制定人性化方案。學(xué)?？梢耘c社工機(jī)構(gòu)合作，以機(jī)構(gòu)委派社工為主、聘任專業(yè)學(xué)校社會(huì)工作者為輔，并以入編、提薪等多種激勵(lì)形式并存來(lái)推進(jìn)，明確社工角色定位及工作重點(diǎn)，將駐校社工視為獨(dú)立的第三方，客觀公正地對(duì)待。雖然社工的作用是為了更好地發(fā)展學(xué)校的教育事業(yè)，是學(xué)校的合作者和協(xié)同者，但可以不受學(xué)校的行政化管理，可以簡(jiǎn)化繁瑣的行政流程，把重點(diǎn)放在對(duì)未成年人的保護(hù)上。

3.培養(yǎng)更高質(zhì)量的社會(huì)工作人才，提高社會(huì)工作待遇，留住人才

目前，我國(guó)多所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，但畢業(yè)后從事本行業(yè)的學(xué)生卻不足半數(shù)。首要原因就是社會(huì)工作待遇太低，成本投入（時(shí)間、精力、資金等成本）大，使得付出與收獲不成正比，導(dǎo)致心理落差大。

從社會(huì)工作專業(yè)設(shè)置的角度和未來(lái)發(fā)展的前景來(lái)看，要想培養(yǎng)更高質(zhì)量的專業(yè)人才，各大高校有必要進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置。其次，政府和社會(huì)要提高對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)知，并提高社會(huì)工作的待遇，才能減少人才流失。

4.合理定位駐校社工角色

駐校社工開展的服務(wù)要基于學(xué)校的教育目標(biāo)，因此社工機(jī)構(gòu)要對(duì)社工進(jìn)行科學(xué)合理的培訓(xùn)及理論指導(dǎo)，幫助他們明確角色定位，提高他們的工作效率。駐校社工自身也要積極轉(zhuǎn)變角色，清楚了解學(xué)校各系統(tǒng)的職責(zé)，利用學(xué)校各種資源來(lái)開展社會(huì)工作。此外，學(xué)校應(yīng)該直接與社工組織對(duì)接，提前參與社會(huì)工作者的培訓(xùn)，建立一個(gè)高效運(yùn)作的學(xué)校社會(huì)工作機(jī)制。社會(huì)工作者、社工組織以及學(xué)校三方要形成合力，共同促進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作的有效開展，為保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)添磚加瓦。

5.建立科學(xué)的社會(huì)工作評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的社會(huì)工作評(píng)價(jià)體系首先要參考科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如駐校社工的工作能力、個(gè)人素質(zhì)、思想道德以及能否給學(xué)生帶來(lái)積極影響、能否有效保護(hù)未成年人等?？梢詫?duì)社會(huì)工作者進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)測(cè)試、詢問(wèn)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)調(diào)查回訪、分析駐校社工工作成果等多種方式，形成對(duì)駐校社工的全面評(píng)價(jià)，進(jìn)而使駐校社工提升工作能力和服務(wù)水平，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系有助于學(xué)校社會(huì)工作嵌入未成年人保護(hù)制度的構(gòu)建和正常運(yùn)作。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)的學(xué)校社會(huì)工作還處于初步發(fā)展階段，存在許多不足，但相信隨著社會(huì)工作的快速發(fā)展及教育理念的不斷變化、隨著學(xué)校社會(huì)工作開展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)日益豐富和專業(yè)化水平的不斷提升，能夠使社會(huì)更好地接納學(xué)校社會(huì)工作，并構(gòu)建出更完善的學(xué)校社會(huì)工作準(zhǔn)入機(jī)制與制度保障，在幫助未成年人解決問(wèn)題、走出困境的同時(shí)，保護(hù)未成年人健康發(fā)展。