統(tǒng)籌推進 精準施策構建簡約高效基層治理模式

●煙臺市蓬萊區(qū)委編辦

近年來，山東省煙臺市蓬萊區(qū)委編辦充分發(fā)揮機構編制部門職能作用，聚焦源頭治理、系統(tǒng)治理，以契合基層特點和民生需求為出發(fā)點，深入推動組織架構重建、依單履職、放權賦能、科學考核，加快構建簡約高效的基層管理體制，努力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、統(tǒng)籌推進、強基固本，系統(tǒng)優(yōu)化鎮(zhèn)街管理體系

堅持問題導向，對現(xiàn)有管理體系優(yōu)化重構，逐步構建起權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、簡約高效的鎮(zhèn)街職能管理體制和運行機制。

（一）優(yōu)化鎮(zhèn)街機構設置。以加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，除北溝經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，在全區(qū)其他10個鎮(zhèn)街統(tǒng)一設置“五辦”，涵蓋黨建黨政、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、應急管理、社會事務、社會治理等領域，推動基層行政管理體制和運行機制運轉協(xié)調、簡約高效。在“五辦”基礎上為北溝經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)增設政務服務局、生態(tài)環(huán)境辦公室、園區(qū)管理辦公室，進一步明確承接辦事機構、增強鎮(zhèn)街履職能力。

（二）升級“鄉(xiāng)呼縣應”平臺。將“鄉(xiāng)呼縣應”呼叫響應平臺與網(wǎng)上民生平臺、社會綜合治理平臺等進行整合，打造仙境“E網(wǎng)通”網(wǎng)格化信息平臺，有效實現(xiàn)問題線索共享、數(shù)據(jù)處理同后臺辦理。對于涉及多部門的復雜事項，由平臺根據(jù)聯(lián)動機制，對相關部門同時進行“呼叫”，及時與鎮(zhèn)街聯(lián)動，限時解決問題，打造方便高效的呼叫響應平臺。在此基礎上，牽頭成立規(guī)范“屬地管理”工作領導小組，通過定期召開專題工作會議，重點梳理研究基層反映強烈問題，明確牽頭部門并由其負責牽頭抓總、組織協(xié)調等工作，進一步打造快速響應工作機制。

（三）打造“一網(wǎng)統(tǒng)籌”格局。按照“事項清晰、無縫對接、規(guī)模適度、相對固定”的原則，在全區(qū)范圍內組建由100名網(wǎng)格指導員、478名網(wǎng)格長、990名網(wǎng)格員和2148名網(wǎng)格助理員組成的網(wǎng)格管理隊伍，將黨建、公安、信訪、衛(wèi)生健康、綜合執(zhí)法等16個部門基層業(yè)務網(wǎng)格進行整合，變“網(wǎng)格林立”為“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。同時，依托449個網(wǎng)格黨支部、537個黨小組，推行網(wǎng)格事項“微循環(huán)、小循環(huán)、大循環(huán)”三級閉環(huán)工作模式，網(wǎng)格員通過“E網(wǎng)通”上報社區(qū)，啟動“微循環(huán)”流程；社區(qū)將疑難復雜事項上報鎮(zhèn)街，啟動“小循環(huán)”流程；鎮(zhèn)街將重大疑難問題上報區(qū)直部門，啟動“大循環(huán)”流程。分流交辦、層層推進，確保各類疑難問題真正落實到位。

二、編制清單、厘清職責，推動鎮(zhèn)街依單規(guī)范履職

在鎮(zhèn)街職能管理體系優(yōu)化重構的基礎上，聚焦基層治理“軟件建設”，全面建立跨縣鄉(xiāng)層級“三張清單”，有效劃分區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內設機構之間責任分工，重點解決權責不對等、職責不清晰等問題，實現(xiàn)基層治理“照清單履職、依清單辦事”。

（一）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責任務清單。為進一步明確鎮(zhèn)街職責任務，制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責任務清單》，重點梳理基層黨建、公共服務、綜合治理等八個領域職責任務，圍繞鎮(zhèn)街履職流程，以法律法規(guī)規(guī)范性文件為主要依據(jù)，逐一明確鎮(zhèn)街承擔的職責任務，進一步為鎮(zhèn)街“明責定位”。

（二）編制主體責任和配合責任清單。聚焦基層反應比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設等方面的問題，分三批印發(fā)《“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，共計191個工作事項，重點解決難點問題“無人問津”、部門與鎮(zhèn)街互相推諉等問題。組織責任部門逐個事項制定“說明書”“施工圖”，對主次責任、任務分工、工作運行流程和程序環(huán)節(jié)進行規(guī)范，進一步為鎮(zhèn)街“減負降壓”。

（三）編制安全生產(chǎn)重點事項主體責任和配合責任清單。聚焦“油氣管道保護”“校車安全管理”“工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理”等79個重點安全事項，編制縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)重點事項主體責任和配合責任清單，進一步厘清安全生產(chǎn)職責邊界。

三、資源下沉、放權賦能，激活鎮(zhèn)街發(fā)展內生動力

為進一步增強鎮(zhèn)街履職能力，協(xié)同推進編制傾斜、權限下放、力量下沉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補充緊缺人才并提供政策支持。

（一）擴大鎮(zhèn)街管理權限。向北溝經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)下放55項行政許可及行政處罰事項，重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等職能。同時，探索調整下放一批鎮(zhèn)街“接得住、用得好”的新事項，將基層迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟社會管理權限賦予鎮(zhèn)街，重點擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障等方面行政管理權。

（二）推動執(zhí)法力量下沉。在綜合行政執(zhí)法大隊設置鎮(zhèn)街派駐中隊，將部分管理權限下移。鎮(zhèn)街設立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內市場監(jiān)管、自然資源、公安等部門派駐機構和基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法聯(lián)動機制，建立“綜合執(zhí)法”+“聯(lián)合執(zhí)法”于一體的執(zhí)法監(jiān)管體系，在查處非法采砂賣砂、巡查高鐵線路周邊違建等工作中起到了推進保障作用。

（三）強化人員編制保障。自2019年黨政機構改革以來，累計統(tǒng)籌調劑109名事業(yè)編制下沉各鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街編制增幅達20%，重點用于加強基層安全生產(chǎn)、綜合治理、農(nóng)業(yè)服務、民生保障等工作力量。連續(xù)5年加大對基層公務員招考、優(yōu)秀大學生選調、“三支一扶”考錄、事業(yè)單位招聘等人才招錄力度，積極安排優(yōu)秀畢業(yè)生到鎮(zhèn)街鍛煉，為基層工作提供人員編制保障。

四、建章立制、真考實督，提升屬地鎮(zhèn)街話語權限

考核評價對提高工作質量發(fā)揮重要作用。在探索加強基層治理工作中，通過分類實施考核評價，高效推進基層治理工作開展。

（一）開展“呼叫”事項辦理結果滿意度考核。

賦予鎮(zhèn)街對職能部門“響應”事項辦理情況評價權限，由編辦牽頭，對不“響應”、遲“響應”或“響應”不作為的部門進行通報并責令整改。通過建立辦理滿意度評價機制、賦予鎮(zhèn)街實時滿意度評價權限，倒逼職能部門參與規(guī)范“屬地管理”工作，確保鎮(zhèn)街“呼叫”事項“有人辦”“辦得好”。

（二）開展服務鎮(zhèn)街滿意度考核。為進一步提高部門重視程度，以增強鎮(zhèn)街評價權限“含金量”為目標，將規(guī)范“屬地管理”工作情況納入全區(qū)經(jīng)濟社會綜合考核體系，建立健全以縣鄉(xiāng)劃定的職責任務為依據(jù)、管理服務實效為重點的考核評價機制，變以往部門“單向考核”為部門鎮(zhèn)街“雙向考核”，督促部門由“要我服務”向“我要服務”積極轉變。

（三）開展派駐機構統(tǒng)籌管理考核。印發(fā)《蓬萊區(qū)對區(qū)直部門派駐機構統(tǒng)籌管理制度（試行）》，加強對司法局、綜合行政執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局等部門制定的派駐機構考核方案的審核備案，將派駐機構納入鎮(zhèn)街群眾滿意度測評，由鎮(zhèn)街對其履行“屬地管理”職責情況和群眾滿意度開展情況進行考評，其結果作為派駐機構主要負責人年度考核等次和派駐機構、人員評先評優(yōu)的主要依據(jù)，進一步為基層治理效注入“動力”。