聚焦重點 多措并舉推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革

●唐代賢

2019年，高家鎮(zhèn)被確定為重慶市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點之一，啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。豐都縣聚焦重點，從擴大經(jīng)濟社會管理權限、優(yōu)化組織架構、創(chuàng)新用編用人方式、構建財政扶持保障體系、配合打造公共服務平臺等方面著力，不斷健全完善高家鎮(zhèn)的機構職能體系和基層治理體系，提升治理能力和服務水平。

一、擴大經(jīng)濟社會管理權限，完善基層政府功能

一是加大賦予力度。按照有關法律法規(guī)，理順縣級部門與高家鎮(zhèn)對所屬事業(yè)單位管理權限的劃分，做到權責一致。根據(jù)高家鎮(zhèn)的工作實際和承接能力，重點強化其發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等職能，通過授權、委托等方式，依法下放賦予高家鎮(zhèn)政府行政管理、行政審批和行政執(zhí)法等權限303項，涉及企業(yè)投資、規(guī)劃建設、國土房管、環(huán)境保護、交通管理、安全生產(chǎn)等方面，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。二是規(guī)范權力運行。創(chuàng)新開發(fā)“智慧高家鎮(zhèn)”綜合服務管理App，將市網(wǎng)審平臺發(fā)布的審批事項全部納入“智慧高家鎮(zhèn)App”辦理內(nèi)容，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務全程留痕的行政管理工作體系，實現(xiàn)工作資料永久留檔、查閱歸檔“一鍵找尋”。廣泛引導群眾加入并使用“智慧高家鎮(zhèn)App”，使群眾充分感受到公平公正和方便快捷。三是強化業(yè)務指導。牽頭組織縣級相關主管部門在高家鎮(zhèn)政府辦理首個行政權力下放案件，全程指導和參與，促成建立縣級業(yè)務主管部門與高家鎮(zhèn)的案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時幫助解決高家鎮(zhèn)在行使行政權力事項時遇到的困難和問題。突出“放權不放手”，聯(lián)動縣級相關部門加強業(yè)務指導和培訓，在人才、技術、網(wǎng)絡端口等方面予以支持和保障，確保權限“放得下、接得穩(wěn)、管得好”。

二、構建簡約精干的組織架構，提高政府行政效能

一是統(tǒng)籌機構設置。結(jié)合高家鎮(zhèn)移民城鎮(zhèn)管理、產(chǎn)業(yè)特色等實際，設置綜合辦事機構10個，分別為黨政辦公室、黨群工作辦公室、人大辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛統(tǒng)計辦公室、農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室牌子）、民政和社會事務辦公室（掛衛(wèi)生健康辦公室牌子）、平安建設辦公室、規(guī)劃建設管理環(huán)保辦公室、財政辦公室、應急管理辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室。城鎮(zhèn)管理辦公室是因地制宜設置的特色機構，為加強高家鎮(zhèn)城市管理、提升城市形象品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。推進行政執(zhí)法改革，組建綜合行政執(zhí)法辦公室，集中行使依法授權或委托的行政執(zhí)法權。設置事業(yè)單位5個，分別為農(nóng)業(yè)服務中心、文化服務中心、勞動就業(yè)和社會保障服務所、退役軍人服務站、綜合行政執(zhí)法大隊。二是實行“扁平化”管理。推動建立事業(yè)中心、站、所與鎮(zhèn)政府綜合辦事機構統(tǒng)籌運行的新機制，即農(nóng)業(yè)服務中心與經(jīng)濟發(fā)展辦公室、文化服務中心、勞動就業(yè)和社會保障服務所、退役軍人服務站與民政和社會事務辦公室，綜合行政執(zhí)法大隊與綜合行政執(zhí)法辦公室實現(xiàn)統(tǒng)籌運行，崗位統(tǒng)籌設置、人員統(tǒng)籌使用、編制分類管理，實行“扁平化”管理，促進機構設置向平臺化轉(zhuǎn)變，組織架構更加簡約高效，人員編制使用效益實現(xiàn)最大化。三是創(chuàng)新派駐機構管理機制?？h級部門派駐高家鎮(zhèn)的機構設置有派出所、交巡警中隊、法庭、司法所、稅務所、國土資源管理所、市場監(jiān)督管理所等,為便于工作聯(lián)系和統(tǒng)籌人員力量，派駐機構的人員考核、干部調(diào)整、干部任免需聽取高家鎮(zhèn)黨委和政府的意見。

三、建立務實高效的用編用人制度，發(fā)揮好人員使用效益

一是靈活用編用人。在行政事業(yè)編制總量內(nèi)，高家鎮(zhèn)開啟編制“綠色”通道，累計批準公招、調(diào)動等各類用編20余名，賦予高家鎮(zhèn)靈活的用人自主權，多形式、多渠道引進急需的專業(yè)人才。建立縣與高家鎮(zhèn)干部、專業(yè)人才下派、上掛雙向交流制度，加強業(yè)務學習與鍛煉。對高家鎮(zhèn)引進的高層次人才，若無相應空崗聘用的，可按規(guī)定申請使用特設崗位。大力推行政府購買服務，由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。二是統(tǒng)籌人員使用。統(tǒng)籌管理和使用機關事業(yè)單位人員、派駐機構人員、編外合同制人員、政府購買服務人員等力量，確保“基層的事有人辦”。三是加強干部管理。建立健全符合高家鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，加強領導班子建設，選配素質(zhì)好、能力強的干部到鎮(zhèn)黨政領導崗位。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，落實基層干部有關的待遇政策，確保高家鎮(zhèn)政府需要的人才進得來、留得住、干得好。

四、構建財政扶持保障體系，持續(xù)夯實發(fā)展基礎

一是提升造血能力。探索試點適應高家鎮(zhèn)發(fā)展實際的“新舊體制疊加”財政管理模式，即以2017年的稅收為參考，新增稅收除上繳部分外，其余全部返回；非稅收入全部返回。此項改革為經(jīng)濟社會快速發(fā)展裝上了“助推器”。二是推動專項扶持?？h委縣政府明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對高家鎮(zhèn)給予重點支持，其中轄區(qū)內(nèi)土地出讓金除成本外全部返回。高家鎮(zhèn)內(nèi)收取的城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅等全留。市級特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設等專項資金以及縣級重點扶持項目，按照“一事一議”的原則，由縣政府批轉(zhuǎn)縣財政補助高家鎮(zhèn)，并實行?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，推動專項資金早分配、早執(zhí)行、早見效。三是凸顯帶動功能。新增財力優(yōu)化用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、市政城管、基礎設施、民生改善等領域，推動高家鎮(zhèn)各項工作加快步伐、增大力度、走在前頭。557戶貧困戶1912人全部實現(xiàn)提前一年脫貧，場鎮(zhèn)路燈亮化達98%。

五、配合打造公共服務平臺，提升為民服務水平

一是推進公共服務中心標準化建設。按照便民、利民的原則，整合高家鎮(zhèn)公共服務和行政審批職責，大力提升公共服務中心功能，推進行政許可及公共服務項目標準化建設。目前，高家鎮(zhèn)規(guī)范建設鎮(zhèn)公共服務中心1個、村（社區(qū)）便民服務室11個。鎮(zhèn)公共服務中心大廳配備了“智慧人社”一體機2臺，提供公用文具、急救箱、打印服務、掃描傳真等便民服務。推進派駐機構、公共事業(yè)服務單位、社會組織進駐鎮(zhèn)公共服務中心，為服務群眾營造起良好條件。二是構建“智慧政務”服務體系。以建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為目標和方向，加速推動電子證照匯聚互認、數(shù)據(jù)共享開放，數(shù)據(jù)資源目錄達2萬余條，匯聚醫(yī)保、就業(yè)、社保等公共服務數(shù)據(jù)近4.1萬余條，加快政務信息數(shù)據(jù)資源互認共享，構建起市、縣和高家鎮(zhèn)一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，推進基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接，提高辦事效率和服務質(zhì)量。三是優(yōu)化公共服務流程。完善首問負責、辦事代理、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，依托“渝快辦”App“智慧高家鎮(zhèn)”App，減少群眾辦事“來回跑”，實現(xiàn)“最多跑一次”，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”成為新常態(tài)，政務服務效能顯著提升。