盤(pán)活用好中小學(xué)教職工編制資源 促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

●四川省委編辦

四川省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、優(yōu)化教師資源配置的重要指示批示精神，圍繞中央編辦關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)工作的部署安排，結(jié)合全省中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)矛盾、供需矛盾，通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)劑編制、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新編制管理等方式，有序推進(jìn)全省中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，省市縣三級(jí)全面達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。

一、堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”抓落實(shí)，推動(dòng)達(dá)標(biāo)工作按期高質(zhì)量完成

在廣泛開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同教育、財(cái)政、人社等部門(mén)，首次在全省跨市縣統(tǒng)籌調(diào)劑中小學(xué)教職工編制，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

一是圍繞生源變化形成工作方案。結(jié)合第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，遵循“編隨生走”，系統(tǒng)梳理近十年全省人口流動(dòng)、出生人口、學(xué)生流向等情況，重點(diǎn)分析市縣鄉(xiāng)三級(jí)在校學(xué)生變化情況，形成全省中小學(xué)教職工編制調(diào)整工作方案，推動(dòng)編制資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是圍繞重點(diǎn)區(qū)域提供特殊支持。結(jié)合四川地形地貌復(fù)雜、少數(shù)民族人口較多，特別是涉藏州縣歷史欠賬較多、涼山彝區(qū)控輟保學(xué)壓力較大的實(shí)際情況，在充分考慮地方財(cái)力狀況、嚴(yán)格測(cè)算需求的基礎(chǔ)上，為涼山州、甘孜州核增中小學(xué)教職工編制1.15萬(wàn)余名補(bǔ)齊缺口，給予阿壩州“應(yīng)減不減”政策傾斜，支持民族地區(qū)基礎(chǔ)教育加快發(fā)展。

三是圍繞全面達(dá)標(biāo)跟蹤督促指導(dǎo)。建立5個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組，持續(xù)對(duì)市縣動(dòng)態(tài)調(diào)整情況進(jìn)行全過(guò)程、全覆蓋跟蹤督促指導(dǎo)。建立月報(bào)制度，定期收集各地進(jìn)展情況，及時(shí)做好相關(guān)政策解釋答疑，指導(dǎo)解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，2022年3月底提前實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全面達(dá)標(biāo)。

二、堅(jiān)持“三個(gè)維度”促調(diào)整，不斷優(yōu)化中小學(xué)編制資源配置

堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、新課程改革、高考綜合改革等帶來(lái)的新情況，推動(dòng)中小學(xué)教職工編制資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提高編制使用效益。

一是以“調(diào)”為主補(bǔ)齊缺口。聚焦有效解決教職工編制地區(qū)之間總量不平衡、個(gè)別地區(qū)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，打破編制使用區(qū)域壁壘，破除編制“一核定終身”、分配之后地區(qū)部門(mén)所有的觀念，全省跨市（州）調(diào)劑編制1.2萬(wàn)余名、跨縣（市、區(qū)）調(diào)劑編制5.3萬(wàn)余名。

二是以“增”為輔強(qiáng)化保障。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮實(shí)際，增加寄宿制學(xué)生、特教學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)3個(gè)核編指標(biāo)，不斷優(yōu)化完善全省中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從省屬事業(yè)單位改革收回的編制中調(diào)劑2000名，充實(shí)全省中小學(xué)教職工編制總量。部分市（州）、縣（市、區(qū)）積極盤(pán)活事業(yè)編制存量，從現(xiàn)有事業(yè)編制中分別調(diào)劑增加7000、3100余名編制，專(zhuān)項(xiàng)用于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍力量建設(shè)。目前，全省教職工編制總量已達(dá)64.7萬(wàn)余名，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9.2萬(wàn)余名。

三是以“管”為本嚴(yán)格使用。全面清理教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位擠占、挪用教職工編制，長(zhǎng)期借調(diào)、借用中小學(xué)教職工幫助工作等情況，嚴(yán)厲查處擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制，長(zhǎng)期空編、有編不補(bǔ)、“吃空餉”等行為。

三、堅(jiān)持“三個(gè)機(jī)制”強(qiáng)管理，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)系統(tǒng)服務(wù)供給

進(jìn)一步總結(jié)各地有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全省中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和挖潛創(chuàng)新，強(qiáng)化教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久支持和有效保障，不斷提升基礎(chǔ)教育系統(tǒng)服務(wù)保障水平。

一是探索推進(jìn)學(xué)區(qū)教師統(tǒng)籌機(jī)制。支持各地以縣為單位規(guī)劃若干學(xué)區(qū)，采取掛職交流、聯(lián)校協(xié)作、對(duì)口支教、音體美等緊缺學(xué)科教師跨校任教、跨學(xué)段任教等方式，統(tǒng)籌教師調(diào)配，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資共享。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，鼓勵(lì)推行“縣管校聘”，由縣級(jí)教育部門(mén)在編制總量?jī)?nèi)綜合設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)教師配置由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。按照嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，建立中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化機(jī)制，省級(jí)層面原則上每3年左右調(diào)整一次，市縣層面根據(jù)生源變化情況隨時(shí)調(diào)整，持續(xù)鞏固拓展此次中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整成果。

三是建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政、人社等部門(mén)的協(xié)同配合，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主動(dòng)征求其他部門(mén)意見(jiàn)，制定動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案；教育部門(mén)深入研究學(xué)校布局優(yōu)化、教師合理流動(dòng)、規(guī)范民辦義務(wù)教育等問(wèn)題；財(cái)政部門(mén)將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)，優(yōu)先予以保障；人社部門(mén)跟進(jìn)優(yōu)化調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)做好人員招錄。