談科技統(tǒng)計工作的問題及對策

王玉波,張桂杰,高雅欣

（1.唐山市科學技術(shù)情報研究所，河北 唐山 063000；2.唐山森普工程設(shè)計有限公司，河北 唐山 063000）

1 引言

統(tǒng)計學是應(yīng)用數(shù)學的一個分支，主要通過收集所觀察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，進行量化的分析、研究，進而進行推測，為相關(guān)決策提供依據(jù)和參考?？萍冀y(tǒng)計作為統(tǒng)計學的一個分支，其發(fā)展歷史并不長，1985年我國首次開展科技統(tǒng)計調(diào)查工作?？萍冀y(tǒng)計工作歷經(jīng)近40年的不斷努力，已基本實現(xiàn)與國際標準的對接，在統(tǒng)計的方法上也有了明顯的改善。盡管與發(fā)達國家相比仍有一定差距，但是基本上已經(jīng)形成了一套較為系統(tǒng)、規(guī)范化的統(tǒng)計調(diào)查制度和穩(wěn)定的調(diào)查指標體系。但當前的科技統(tǒng)計工作依舊存在著一些問題，科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性與規(guī)范化需要進一步提升[1]。

2 科技統(tǒng)計工作概況

科技統(tǒng)計調(diào)查中，大部分調(diào)查制度是采取“地方為主，部門為輔，條塊結(jié)合”的方式進行的，地方科技主管部門主要負責調(diào)查任務(wù)的布置、培訓和數(shù)據(jù)審核，匯總并整體上報工作，各相關(guān)部門協(xié)助科技主管部門負責本部門內(nèi)科技活動單位的統(tǒng)計培訓、數(shù)據(jù)收集和審核等工作[2]。由科技部門負責的科技統(tǒng)計工作主要包括“科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)非企業(yè)單位和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的研究機構(gòu)科技活動統(tǒng)計調(diào)查”“國家級科技計劃項目跟蹤調(diào)查”“部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查”“地方財政科學技術(shù)功能支出調(diào)查”等綜合統(tǒng)計年報。為加強科技管理工作和掌握有關(guān)科技政策落實情況等問題而制定的專項科技統(tǒng)計調(diào)查，包括：國家高新技術(shù)企業(yè)火炬統(tǒng)計、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心統(tǒng)計、科普工作統(tǒng)計等專項調(diào)查。

科技統(tǒng)計是一項覆蓋面廣、綜合性較強的工作，需要從企業(yè)、科研院所、科技管理部門、財政管理部門等收集數(shù)據(jù)，而基層單位需要財務(wù)、資產(chǎn)、人事、科研管理等部門相互協(xié)調(diào)才能完成報表的填報，并且需要科技統(tǒng)計人員匯總、系統(tǒng)填報、系統(tǒng)校驗、市科技統(tǒng)計部門審核、省科技統(tǒng)計部門審核、國家科技統(tǒng)計部門審核等環(huán)節(jié)才能順利完成。因此，要想做好科技統(tǒng)計工作，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和科學性，需要通過每一位科技統(tǒng)計人員與管理工作人員的共同努力才能實現(xiàn)[3,4]。

3 科技統(tǒng)計存在的問題

3.1 統(tǒng)計體系問題造成的數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計

每年年初，基層填報單位需要陸續(xù)上報各類統(tǒng)計年報給統(tǒng)計、科技、發(fā)改等各相關(guān)主管部門，上報的報表達幾份，有時達十幾份之多，給基層單位帶來了很大的負擔。

在部門分散管理的調(diào)查制度與調(diào)查體系下，每個部門都構(gòu)建了自己的統(tǒng)計指標體系，制定了自己的統(tǒng)計制度，實施了自己的上報流程。同時，各部門從自身管理的需求出發(fā)收集科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于統(tǒng)計調(diào)查的目的、內(nèi)容和方法等不同，統(tǒng)計口徑參差不齊，分類標準也不規(guī)范，造成部門間同一指標數(shù)據(jù)存在差異[5]。這種多元統(tǒng)計模式導(dǎo)致科技統(tǒng)計處于數(shù)出多門、分頭管理的狀態(tài)，同時因缺乏管理和工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)信息的共享，致使有些報表中的指標出現(xiàn)重復(fù)調(diào)查統(tǒng)計的現(xiàn)象[6]。

3.2 對科技統(tǒng)計工作重要性認識不足

有些填報單位統(tǒng)計法治意識淡薄，對科技統(tǒng)計工作重視程度不高，特別是一些中小企業(yè)。真實、準確、完整、及時地報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計調(diào)查對象的義務(wù)也是其責任，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是直接經(jīng)濟效益，認為統(tǒng)計工作是政府賦予的額外工作，對科技統(tǒng)計工作重視不足，對待科技統(tǒng)計工作的態(tài)度不嚴謹，認為科技投入多少是企業(yè)自己的事，與統(tǒng)計單位無關(guān)。還有個別科技統(tǒng)計人員為完成報表而統(tǒng)計，有些統(tǒng)計報表比較繁雜，為了平衡報表中數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，對數(shù)據(jù)進行修改，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失去客觀性，對科技管理部門決策制定的引領(lǐng)作用有一定的影響[7]。

3.3 科技統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作不到位

科技統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作作為整個統(tǒng)計工作的基石，是統(tǒng)計實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎(chǔ)。為不斷提高統(tǒng)計工作效率和質(zhì)量，更好地推動統(tǒng)計工作高效穩(wěn)定運行，我們應(yīng)該不斷對科技統(tǒng)計基礎(chǔ)工作進行規(guī)范化建設(shè)。

①科技統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)和能力需要進一步提升。一是科技管理部門的統(tǒng)計人員往往為兼職人員，基本不是統(tǒng)計專業(yè)，接受過統(tǒng)計專業(yè)教育的人也不多，對科技統(tǒng)計業(yè)務(wù)和理論學習不深。二是基層科技統(tǒng)計人員變動頻繁，特別是中小企業(yè)，幾乎沒有專職統(tǒng)計人員，大多是財務(wù)人員兼任，甚至是代理記賬公司代辦，致使人員變動頻繁。由于缺乏必要的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，使其對一些統(tǒng)計指標和統(tǒng)計口徑理解不透徹，如果工作人員責任心不強，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)失實現(xiàn)象，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量會有所影響[8]。

②部分統(tǒng)計單位原始研發(fā)費用輔助賬沒有或不全。研發(fā)費用輔助賬是歸集研發(fā)費用的原始憑證。企業(yè)雖然建立了臺賬，但有時人員在進行研發(fā)的同時，也要進行生產(chǎn)，研發(fā)人員工資需要按照工時進行費用分攤，工時等部分統(tǒng)計指標原始依據(jù)有時不完善，往往憑經(jīng)驗或運用不正確、不恰當?shù)慕y(tǒng)計方法進行計算填報，直接影響上報數(shù)據(jù)的準確性。

3.4 科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息采集不準確

科技統(tǒng)計工作實施過程中，一般單位由于未設(shè)立科技統(tǒng)計專職崗位，統(tǒng)計人員隊伍設(shè)置不到位或統(tǒng)計人員專業(yè)能力與熟練程度達不到工作要求，對于統(tǒng)計指標的分類標準、統(tǒng)計的口徑及計算方法的了解與掌握不完全一致，直接制約統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和真實性[9]。

基層填報單位的財務(wù)、科研管理等部門欠溝通合作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報不準確。科技統(tǒng)計應(yīng)由調(diào)查對象的統(tǒng)計、科技與財務(wù)等相關(guān)人員共同完成，而不能靠統(tǒng)計人員單獨完成。而目前的狀況大多是財務(wù)人員、科技人員提供幾個報表數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計人員則根據(jù)其提供的情況，計算出各項科技經(jīng)費，有時財務(wù)人員直接代勞，這樣無法準確完整地反映科技活動情況。

3.5 科技統(tǒng)計存在時間滯后現(xiàn)象

嚴格來講，科技統(tǒng)計是對一個地區(qū)、行業(yè)或部門科技活動的實時反映，用于科技政策的制定與修正，實現(xiàn)科學的科技決策。我國幾乎都是采用單一的、年度的甚至是跨年度的統(tǒng)計報表制度。從基層數(shù)據(jù)填報開始，逐層匯總、環(huán)節(jié)復(fù)雜、耗時過長，等到數(shù)據(jù)公布，時效性基本已經(jīng)喪失，無法對當前的科技活動起到咨詢、引導(dǎo)作用，而且滿足不了多元化的主體對科技市場信息的需求。

3.6 偏重調(diào)查，分析偏少

科技統(tǒng)計的數(shù)據(jù)分析可以為科學發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀及未來提供可靠的依據(jù)，能為領(lǐng)導(dǎo)者對科技發(fā)展作出正確決策提供必要的依據(jù)。如果缺乏科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐，只能模糊不清地、籠統(tǒng)地了解科技計劃執(zhí)行情況和科技發(fā)展方向的決策，不能確定發(fā)展的方向。目前市級及市級以下科技管理部門的科技統(tǒng)計工作重心在于科技情況普查、數(shù)據(jù)搜集、簡單處理與匯總階段，很少經(jīng)過深入的科學分析，形成研究分析報告，主要原因在于領(lǐng)導(dǎo)對科技統(tǒng)計的基礎(chǔ)性和決策性的支撐作用重視不夠，要求不高，導(dǎo)致科技統(tǒng)計無法把重心轉(zhuǎn)移至以分析研究工作為主。另外，科技統(tǒng)計人員多為兼職人員，沒有時間和精力進行科技統(tǒng)計分析研究工作，即使有，其分析問題也會層次不清、深度不夠、思路不寬。

4 做好科技統(tǒng)計工作的建議

4.1 強化部門合作，盡量建立一套比較完善的統(tǒng)計指標體系，建立數(shù)據(jù)共享機制

我國的科技統(tǒng)計工作構(gòu)建的是垂直的現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，作為政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計局，應(yīng)該對全社會各種科技統(tǒng)計進行組織領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)，通過各相關(guān)主管部門的協(xié)商，根據(jù)實際需要，制定出一套更加合理且完善的科技統(tǒng)計指標體系。

各個部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，切實運用現(xiàn)代化手段和形成數(shù)據(jù)集手段，形成本區(qū)域的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并且把統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息進行共享和綜合利用。基層單位數(shù)據(jù)能從部門平臺上取得的不再重復(fù)統(tǒng)計，切實提高工作效率和準確度。例如，與稅務(wù)部門進行對接，能從稅務(wù)平臺上取得的財務(wù)數(shù)據(jù)，不需要調(diào)查單位重復(fù)報送，既保證數(shù)據(jù)的一致性，又能防止虛報或瞞報。

4.2 加大統(tǒng)計法律法規(guī)的學習和宣傳教育力度，加強對科技統(tǒng)計工作重要性的認識

加強《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關(guān)法律法規(guī)的學習和宣傳，提高社會對統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計工作的認識，營造統(tǒng)計執(zhí)法和依法行政的良好社會環(huán)境，這是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保證。不管是科技管理部門還是統(tǒng)計調(diào)查對象都要自覺地學習統(tǒng)計法規(guī)，充分認識科技統(tǒng)計工作的重要性，同時要認真貫徹落實《中華人民共和國統(tǒng)計法》《科學技術(shù)部科技統(tǒng)計工作管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格落實統(tǒng)計弄虛作假責任制問責制，加大對統(tǒng)計違紀違法案件的查處力度，對不如實提供科技數(shù)據(jù)的單位依法追究責任，對全力配合科技統(tǒng)計的填報單位予以獎勵，做到獎罰分明，營造良好的科技統(tǒng)計環(huán)境。

4.3 加強科技統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

①配備一些具有專業(yè)統(tǒng)計知識和責任心強的工作人員，不能使用財務(wù)部門或其他部門的工作人員進行兼職，因為其他部門在數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域不具備相關(guān)的知識，無法完全理解科技指標，會使科技統(tǒng)計的質(zhì)量受到影響。

②加強科技統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和教育。每年要定期進行綜合業(yè)務(wù)培訓，結(jié)合往年報表填報常見錯誤向企業(yè)統(tǒng)計人員進行重點說明，充分理解指標含義，熟知易錯事項，不斷提高統(tǒng)計人員的理解能力和填報能力，并積極推進關(guān)于國家政策、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、職業(yè)道德、政治素養(yǎng)、專業(yè)技能等培訓，努力提升科技統(tǒng)計人員的思想道德建設(shè)，幫助其樹立高尚的職業(yè)道德，能夠有效避免科技統(tǒng)計中出現(xiàn)虛報、漏報、錯報等情況，從而提高統(tǒng)計質(zhì)量。

③建立健全激勵機制，提高工資待遇，調(diào)動工作熱情，健全崗位責任、數(shù)據(jù)處理審核、資料管理等制度，確保數(shù)出有據(jù)。同時鼓勵科技統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計職稱的評聘，保障統(tǒng)計人員的利益，培養(yǎng)一批高素質(zhì)統(tǒng)計人員隊伍。

④企業(yè)建立完整的研發(fā)費用輔助賬勢在必行。從2020年唐山市高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，只有近15%的高企享受研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策，很大原因在于企業(yè)研發(fā)費用輔助賬沒有做好。統(tǒng)計部門應(yīng)該聯(lián)合科技管理部門、行業(yè)專家對科技研發(fā)投入較大的企業(yè)進行定期走訪，了解企業(yè)發(fā)展動向、科技項目進展、研發(fā)投入等情況，指導(dǎo)企業(yè)建立完善、準確的輔助賬，既可以確保數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，又可以激發(fā)企業(yè)加大對研發(fā)投入的熱情。

4.4 加強報表審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

鼓勵科技統(tǒng)計人員對科技報表先采用人工方式對數(shù)據(jù)的準確性進行審核，例如，工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入應(yīng)該差不多，但有的企業(yè)填報得差一位數(shù)，這就是明顯的錯誤。同時要充分利用填報平臺審核模板，及時發(fā)現(xiàn)奇異值和波動較大數(shù)據(jù)，要求企業(yè)進行核實，確保數(shù)出有據(jù)。通過統(tǒng)計分析方法，能夠?qū)?shù)據(jù)進行校驗，及時找出存在的問題，進而確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確性。

為逐步提高科技統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量，可以借鑒西方國家的做法，由中介機構(gòu)對科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評估，明確評估的規(guī)范與重點，對數(shù)據(jù)進行評估修正。

4.5 建立科技統(tǒng)計半年報制度

解決時滯問題的基本原則是提高統(tǒng)計頻度，縮短統(tǒng)計時間?？萍冀y(tǒng)計大多都是年統(tǒng)，跨越時間較長，可能對科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性有一定的影響。建議可以簡化科技統(tǒng)計報表指標，建立科技統(tǒng)計半年報制度，既做到與年報相銜接，又能掌握科技研發(fā)的進展情況。

4.6 注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析利用

有深度和廣度的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可以滿足從宏觀決策到微觀分析各層面的要求?？萍冀y(tǒng)計工作者注重自身素質(zhì)的提高，在完整、準確完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入挖掘數(shù)據(jù)并進行匯總和科學分析，把死數(shù)據(jù)變成活信息，寫出高質(zhì)量的科技統(tǒng)計分析報告和可行性的研究報告，才能真實、全面、客觀地反映科技活動的狀況，對建立科技決策和科技發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5 結(jié)語

科技統(tǒng)計是一項重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅能服務(wù)于科技管理，還能對科技政策和規(guī)劃的實施效果進行評價。目前科技統(tǒng)計工作存在數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計、科技統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不到位等問題，可以采取加強科技統(tǒng)計人才培養(yǎng)、科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享、加強科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和利用等措施，不斷加強科技統(tǒng)計工作，以爭取在制定科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮重要作用。