推動(dòng)深化農(nóng)村改革不斷取得新突破

王 賓 王茂林

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。黨的十八大以來，深化農(nóng)村改革取得重大階段性成果。2015年《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》部署的改革硬任務(wù)基本落實(shí)，出臺(tái)了一批頂層設(shè)計(jì)改革方案，實(shí)施了一批縱深突破的改革試點(diǎn)，建立了一批成熟定型的法律制度，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。2022年中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村改革作出再部署，強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。我們要深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)村改革，以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

第一，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。深化農(nóng)村改革，要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，不斷豐富雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一方面，要持續(xù)深化“三權(quán)”分置改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮好集體經(jīng)營“統(tǒng)”的功能。落實(shí)好第二輪承包到期后再延長3 0 年政策，穩(wěn)妥開展延包試點(diǎn)，確?！伴L久不變”政策落實(shí)、承包延期平穩(wěn)過渡。規(guī)范有序放活土地經(jīng)營權(quán)，讓承包地資源得到更好的優(yōu)化配置。如近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索破解承包地細(xì)碎化問題機(jī)制，浙江省海鹽縣探索土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制，都取得了明顯成效。另一方面，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。引導(dǎo)小農(nóng)戶不斷提升集約化經(jīng)營水平，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，使先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式和人才、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效帶動(dòng)小農(nóng)戶。如，四川成都探索種糧高素質(zhì)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一定程度上破解了“誰來種地”難題。

第二，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。習(xí)近平總書記指出，這是中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。“十三五”推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革以來，有效盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革等一系列重大改革也向縱深發(fā)展。今后，要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和要素市場化配置的目標(biāo)要求持續(xù)深化改革。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立以集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌管理農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效機(jī)制。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系。強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。三是探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑。探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的有效組織形式和引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是健全農(nóng)村建設(shè)用地管理制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押擔(dān)保制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地增值收益調(diào)節(jié)金使用分配辦法。繼續(xù)完善土地征收制度。

第三，深化農(nóng)村金融改革。黨的十八大以來，在一系列政策措施的推動(dòng)下，我國農(nóng)村金融改革取得了積極進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)組織體系不斷健全，支農(nóng)能力和服務(wù)水平顯著提升，金融產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新。但也要看到，與鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)要求相比，農(nóng)村金融改革仍然相對(duì)滯后，農(nóng)村金融需求主體貸款難、貸款貴、貸款慢的問題依然比較突出，制約農(nóng)村金融改革發(fā)展的深層次矛盾依然沒有破除。金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”提供服務(wù)，不能簡單照搬城市、工商業(yè)的模式，也不能只講市場規(guī)律、效益法則，既要考慮金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控、有錢可掙，也要考慮夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，要算政治賬、長遠(yuǎn)賬。深化金融改革創(chuàng)新，除了要繼續(xù)深化涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)改革、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平外，要更加重視數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村金融中的應(yīng)用。要積極推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合農(nóng)村各類金融需求主體基礎(chǔ)信息和金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)，打造集金融供需雙方于一體的數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，因地制宜探索“金融+大數(shù)據(jù)”發(fā)展模式，探索區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村金融創(chuàng)新的有效路徑，以金融科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興。近年來，四川成都、江蘇蘇州、山東淄博、廣西田東等全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)作了很多有益探索，值得各地借鑒。

第四，健全鄉(xiāng)村治理體系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。一是切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在實(shí)化黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能中鞏固黨的基層政權(quán)基礎(chǔ)。二是深化基層協(xié)商民主的自治實(shí)踐，關(guān)鍵是提高廣大群眾的參與度，真正體現(xiàn)群眾的主體地位。三是深入推進(jìn)法治建設(shè)，關(guān)鍵是在廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾中形成法治氛圍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是提升基層激勵(lì)約束的德治水平，關(guān)鍵是讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀和農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在農(nóng)村深入人心。五是提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平，關(guān)鍵是通過構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理平臺(tái)，提升社會(huì)公共服務(wù)水平。在這些方面也有很多好的探索，如四川省巴中市巴州區(qū)探索聯(lián)建村級(jí)黨組織，江蘇省宿遷市編制村級(jí)小微權(quán)力清單，山東省東平縣在每個(gè)村配備1名兼職法律顧問，河北省巨鹿縣創(chuàng)建“巨好辦”數(shù)字化綜合管理平臺(tái)等。

第五，健全縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。黨的十九大提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平依然較低，人才、土地、資金等要素城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)仍不順暢，主要呈現(xiàn)向城市的單向流動(dòng)，尚未形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的良性循環(huán)?？h域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和突破口，最具現(xiàn)實(shí)可行性和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。健全縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要以縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展主陣地，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)；建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制；探索“村地村用”“縣地縣用”機(jī)制；建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金支出方式，撬動(dòng)更多資源要素流向農(nóng)村。近年來，部分地方在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面取得了改革成果。如，四川省眉山市彭山區(qū)打造農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)上辦、就近辦、代人辦；浙江省紹興市柯橋區(qū)推行區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)視頻連線、接訪、會(huì)商服務(wù)，將區(qū)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)有效延伸。

我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，深化農(nóng)村改革要立足新形勢新任務(wù)，把握住農(nóng)村改革的新特征新要求和原則底線。主要包含以下幾個(gè)方面。一是突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。注意加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，推動(dòng)各項(xiàng)制度相互銜接、形成合力，相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成更多改革共識(shí)。二是突出試點(diǎn)探索和經(jīng)驗(yàn)推廣。要全面評(píng)估、系統(tǒng)總結(jié)全面深化農(nóng)村改革的試點(diǎn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，能復(fù)制推廣的盡快復(fù)制推廣，讓改革成果惠及全國；需要修訂完善法律法規(guī)的，加快推進(jìn)修法進(jìn)程。三是突出底線思維和改革邊界。堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線，是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，必須嚴(yán)格按程序報(bào)批，確保“三農(nóng)”工作一直沿著正確的方向推進(jìn)。