算大賬謀大局，加快推動鐵路基礎設施高質量建設

李連成 李名良

鐵路是戰(zhàn)略性、先導性和關鍵性重大基礎設施，鐵路建設關乎國計民生。立足我國鐵路基礎設施具有超大規(guī)模網(wǎng)絡優(yōu)勢的新發(fā)展階段，新建鐵路基礎設施的邊際交通流量增量和財務投資回報不如從前，部分地區(qū)和領域投資積極性受到影響，此時推動鐵路基礎設施高質量建設，更加需要從大局著眼、算好大賬。2021年7月，習近平總書記在考察川藏鐵路時提出“要充分論證、科學規(guī)劃，鐵路建設要算大賬?！鄙羁汤斫膺@一思想內涵，需要系統(tǒng)學習和領會習近平總書記相關重要講話精神，從經(jīng)濟、社會、科技和生態(tài)等維度算好四筆賬，解決算賬問題的總鑰匙是“充分論證、科學規(guī)劃”。

多維度系統(tǒng)算好鐵路建設的大賬

不謀全局者，不足以謀一域。算好鐵路基礎設施建設這本大賬要有全局意識。鐵路基礎設施建設對拉動經(jīng)濟增長、增進民生福祉、促進科技發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標有十分重要的作用，從經(jīng)濟、社會、科技和生態(tài)等維度算好賬是一項系統(tǒng)性工程。

（一）鐵路建設的經(jīng)濟賬要算經(jīng)濟發(fā)展的大賬

經(jīng)濟發(fā)展是民生所系，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵和基礎。鐵路建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關，鐵路建設的經(jīng)濟賬不能局限于項目層面的微觀財務分析，而是要研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的宏觀價值。

一方面，鐵路建設對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有很強的先導作用。交通運輸是經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐和堅強保障，習近平總書記強調，交通基礎設施建設具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈、重要交通基礎設施，實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領是鐵路建設的應有之義和本質要求。國內外鐵路建設發(fā)展經(jīng)驗表明，鐵路建成運營后，能極大改善欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為資金、人才和信息等現(xiàn)代經(jīng)濟要素便捷流動提供渠道，是步入現(xiàn)代化發(fā)展軌道的基礎。以京九鐵路為例，鐵路建設加快了沿線地區(qū)的工業(yè)化進程，經(jīng)濟結構從農(nóng)業(yè)為主導逐步轉向以工業(yè)和服務業(yè)為主導。研究表明，京九鐵路每產(chǎn)生1元直接增加值，就會拉動沿線地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生5.7元的增加值。

另一方面，鐵路建設可以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施提供支撐。重大交通基礎設施建設是塑造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要抓手，引領促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，成為國家戰(zhàn)略與地方實踐的重要接口。正如習近平總書記所說“我在浙江省工作了5年，親歷了全長3 6 公里的杭州灣跨海大橋的修建。這一工程不僅促進了當?shù)貜慕煌┥业浇煌屑~的飛躍，更通過物流、資金流、信息流的匯聚和擴散影響了經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，促進了蘇浙滬經(jīng)濟圈發(fā)展?！痹谥貞c兩江新區(qū)果園港考察時，習近平總書記強調“以一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展服務好，為‘一帶一路’建設服務好，為深入推進西部大開發(fā)服務好?！辫F路作為重大區(qū)域交通基礎設施，推進沿線地區(qū)人口流動速度提升和聚集，推動區(qū)域經(jīng)濟要素優(yōu)化整合，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局演變的重要推動力量。特別是高速鐵路的出現(xiàn)，深刻改變了人類生產(chǎn)生活的時空尺度。當前，城市群成為全球競爭與合作的基本單元，我國高鐵正加快推動城市群打破行政區(qū)劃壁壘，鍛造區(qū)域高質量一體化發(fā)展的強大內驅力。

（二）鐵路建設的大賬必須包括社會進步貢獻

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。習近平總書記強調“每一條新的交通線路，都承載人民幸福夢想。”鐵路建設要堅持以人民為中心的價值追求，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的道路上做出更大貢獻。

在增強人民幸福感方面，鐵路建設仍有較大發(fā)展空間。隨著人民可支配收入的提高、消費理念改變和消費結構的調整，高速鐵路已經(jīng)成為大眾普遍接受的出行方式，動車組已成為鐵路旅客運輸?shù)闹髁?，動車組列車承擔鐵路客運量比例約70%，2020年高速鐵路旅客發(fā)送量高達23.6億人次。國外發(fā)展經(jīng)驗表明，人均GDP從1萬美元向2萬美元邁進過程中，居民出行消費需求量仍將保持較快增長，消費結構升級加快，對出行品質有更高層次的要求。鐵路建設要繼續(xù)緊扣人民需求，供給更多高品質的運輸服務，增強出行的獲得感、幸福感和安全感。

在促進全體人民共同富裕方面，鐵路建設大有可為。黨的十九屆五中全會強調“扎實推動共同富?！保诿枥L2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標時，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。2016年發(fā)布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》從城市規(guī)模角度來設置高速鐵路覆蓋率，提出到2025年基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，這一安排主要是因為大城市能提供更多客源，高鐵建成后的經(jīng)濟效益會更好。共同富裕的發(fā)展目標要求鐵路建設統(tǒng)籌考慮需要和可能，從區(qū)域公平性等更廣的視角和更長遠的戰(zhàn)略高度論證其意義和作用。

在鞏固邊疆、促進民族團結進步方面，鐵路建設發(fā)揮著十分重要的作用。習近平總書記就川藏青藏公路建成通車60周年作出重要批示時強調“這兩條公路的建成通車，是在黨的領導下新中國取得的重大成就，對推動西藏實現(xiàn)社會制度歷史性跨越、經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對鞏固西南邊疆、促進民族團結進步發(fā)揮了十分重要的作用?！辫F路具有長距離和全氣候等技術特點，在鞏固邊疆、促進民族團結方面作用巨大，是必不可少的交通工具。以青藏鐵路為例，項目建成通車不但為青海和西藏的經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間，而且加強了與國內其他地區(qū)的聯(lián)系，促進藏族與其他各民族的文化交流，增強民族團結。同時，進藏物資由鐵路承運，增強了我國西南國防及邊境地區(qū)的安全性。當前，我國西部地區(qū)鐵路還有較大補白空間。

（三）鐵路建設在科技創(chuàng)新上的貢獻應受重視

鐵路建設是取得工程技術突破的重要實踐平臺，有力推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈升級、創(chuàng)新鏈做強。科技是國之重器、國之利器，工程科技是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力。習近平總書記在2014年國際工程技術大會上指出“三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路、高速鐵路等一大批重大工程建設成功，大幅度提升了中國的基礎工業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域創(chuàng)新能力和水平，加快了中國現(xiàn)代化進程?！苯?jīng)過多年實踐積累，我國創(chuàng)建了高寒、高原凍土區(qū)、濕陷性黃土區(qū)、巖溶強烈發(fā)育區(qū)、地熱異常區(qū)、高地震烈度區(qū)、軟巖大變形等各類特殊地質環(huán)境下成套交通基礎設施建設技術，成為我國科技進步的重要體現(xiàn)。更為重要的是，從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的角度，鐵路基礎設施建設不但直接拉動鋼材、水泥、冶金和電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)消費，而且與工程機械、裝備制造、信息技術、新材料和精密儀器等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關。特別是隨著我國高速鐵路建設成網(wǎng)，高鐵成為我國自主創(chuàng)新的一個成功范例，形成了涵蓋工程建設、裝備制造和運營管理三大領域的成套高鐵技術體系，構建了從高鐵基礎理論、技術應用到成果推廣乃至技術標準體系的完整創(chuàng)新鏈條，促使高鐵裝備制造業(yè)成為我國具備全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）鐵路建設的大賬應當體現(xiàn)綠色低碳優(yōu)勢

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，綠色低碳的鐵路備受關注。進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央把“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局。交通運輸是碳排放的重要領域之一，“雙碳”目標加快推動交通運輸綠色低碳變革。2019年6月，根據(jù)我國提交的《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，2 0 1 4 年我國交通運輸排放溫室氣體8.2億噸二氧化碳當量，道路運輸是交通運輸溫室氣體排放的主要貢獻者，占84.1%。相較于公路，鐵路的綠色低碳優(yōu)勢明顯。相關研究表明，鐵路貨運單位能耗是公路貨運的七分之一，電氣化鐵路基本是零排放、零污染。2018—2020年，北京市共實現(xiàn)560萬噸貨物“公轉鐵”，減少135萬輛次大貨車上路運行，環(huán)境保護效益明顯，氮氧化合物、PM2.5和二氧化碳分別減排1720噸、110噸和14.3萬噸。同時，在城市群和都市圈等私家車出行密集的城鎮(zhèn)化地區(qū)，發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，引導更多居民選擇鐵路出行，推動客運“公轉鐵”，也是推動“雙碳”目標實現(xiàn)的關鍵著力點。

鐵路建設要算大賬、更要算細賬

鐵路建設既要算大賬、抓主抓重，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、科技和生態(tài)等方面貢獻，又要尊重鐵路技術特點和客觀規(guī)律，把鐵路建設的賬算細算準。特別是，我國鐵路已經(jīng)形成了超大規(guī)模網(wǎng)絡優(yōu)勢，截至2 0 2 0 年底，全國鐵路營業(yè)里程14.6萬公里，其中高鐵3.8萬公里，鐵路對城區(qū)常住人口2 0 萬以上城市的覆蓋率超過95%。立足新發(fā)展階段，算好鐵路建設大賬的現(xiàn)實意義更加凸顯，解決鐵路建設算賬問題的總鑰匙是“充分論證、科學規(guī)劃”。

第一，充分論證是做好鐵路科學規(guī)劃和項目建設決策的基礎。深入分析項目運輸需求潛力，統(tǒng)籌考慮項目戰(zhàn)略價值與市場價值，做好項目經(jīng)濟社會總體評價。綜合考慮國家戰(zhàn)略要求、運輸需要、經(jīng)濟效益和社會效益等多重因素，合理確定項目建設時機。協(xié)調多種運輸方式發(fā)展關系，做好項目實施方案比選，合理確定建設標準。科學設計項目融資和運營方案，提高項目建設資金保障能力，降低項目融資成本，最大限度實現(xiàn)項目投資價值。

第二，科學規(guī)劃是推動全國鐵路建設行穩(wěn)致遠、高質量發(fā)展的前提。統(tǒng)籌鐵路建設與其他運輸方式發(fā)展的關系，綜合考慮國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學規(guī)劃中長期全國鐵路網(wǎng)絡規(guī)模、結構和布局。做好鐵路中長期規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃銜接工作，合理把握全國鐵路網(wǎng)絡建設節(jié)奏，科學安排各階段建設目標和建設任務。堅持全國鐵路一張網(wǎng)，正確處理干線鐵路與地方鐵路建設的關系，加強城際和市域（郊）等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃宏觀指導和報批管理，健全鐵路建設規(guī)劃管理機制。

第三，在充分論證和科學規(guī)劃的同時，要加快推進看準的重大鐵路基礎設施建設。重大鐵路基礎設施項目是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，適度超前開展基礎設施投資。為了提高鐵路基礎設施投資效率和精準性，高質量推動重大項目建設，要按照項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走的原則，扎實做好前期工作，加快推動一批涉現(xiàn)代化、發(fā)展?jié)摿薮箜椖块_工建設。