守好一號文件劃定的“兩條底線”

車海剛

每年的中央一號文件都沒有“懸念”，卻又總是令人充滿期待。

近日發(fā)布的2022年中央一號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，也是一號文件自1982年至今第24次聚焦“三農(nóng)”。盯緊“國之大者”，持續(xù)發(fā)力“三農(nóng)”，黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的高度重視，集中體現(xiàn)于歷年的中央一號文件中。在許多省份，以省委一號文件的形式部署“三農(nóng)”工作也已形成慣例。

多年來，《中國發(fā)展觀察》堅持跟進關(guān)注中央一號文件，每年都在第一時間邀請權(quán)威專家進行深入解讀，成為辦刊的傳統(tǒng)特色“項目”，相關(guān)專題兩次入選中宣部出版局評定的“期刊主題宣傳好文章”。去年，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，我們還策劃推出了“23個中央一號文件背后”特別報道，系統(tǒng)梳理歷次中央一號文件的背景、意義及成效，從歷史維度總結(jié)闡釋黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署，為新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供認(rèn)識上的借鑒和支撐。

2022年中央一號文件出臺的背景與以往明顯不同。從國內(nèi)看，我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，開始全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村與全國一道踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。從國際看，百年未有之大變局在世紀(jì)疫情、地區(qū)沖突等因素沖擊下加速演變，影響發(fā)展和安全的各種挑戰(zhàn)交織疊加、不斷發(fā)酵，全球不穩(wěn)定性、不確定性空前上升?；诖耍衲暌惶栁募鞔_劃出了要牢牢守住的兩條底線——保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。通觀文件全文，安全發(fā)展觀與底線思維貫穿在35條具體措施中，是這份文件的一個突出特點。

習(xí)近平總書記多次闡明，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。如何守住保障國家糧食安全的底線？今年一號文件強調(diào)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提出了確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給；合理保障農(nóng)民種糧收益，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策等一系列目標(biāo)和舉措。

值得注意的是，文件在重申“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”的同時，表示要“積極挖掘潛力增加耕地”，并重點提及對鹽堿地的改造利用，政策措施包括：支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地；研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案；分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變；支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。這說明，面對人多地少的現(xiàn)實矛盾和更多依托國內(nèi)市場的客觀要求，充分用好5億畝鹽堿地進入了決策層視野。鹽堿地開發(fā)利用是個世界性難題，但若能尊重自然、尊重規(guī)律，因地制宜、科學(xué)合理地予以保護性利用，則可為增加耕地資源、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能開辟重要途徑，有助于破解我國糧食安全的緊平衡狀態(tài)。

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線？今年一號文件提出，完善監(jiān)測幫扶機制，針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施；促進脫貧人口持續(xù)增收，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入；加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度；等等。這些政策措施著眼于更好地實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，旨在通過建立長效機制確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。

“三農(nóng)”問題是治國安邦的重中之重，但它并非一個孤立存在的領(lǐng)域；而保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線，看似相互平行、各自獨立，實際上彼此之間亦有著密切的邏輯關(guān)聯(lián)。一方面，經(jīng)驗表明，貧困地區(qū)往往正是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力弱、糧食保障水平低的地區(qū)；另一方面，研究發(fā)現(xiàn)，在全球化時代和社會化大生產(chǎn)條件下，較之于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，收入及財富分配對糧食安全的影響更大。因此，培育脫貧地區(qū)的“造血”功能，增強其自我發(fā)展能力，既是防止發(fā)生規(guī)模性返貧的治本之策，也是維護國家糧食安全的重要保證。這就需要以更為宏闊的視域和思路，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化，打通相關(guān)政策，整合資源投入，協(xié)同實現(xiàn)集約利用土地、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、提高種糧農(nóng)民收益等多重目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，助力全面鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。