學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想加強(qiáng)人權(quán)法治保障

莫紀(jì)宏（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）

近期，中央文獻(xiàn)出版社出版了中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《摘編》）一書(shū)，分9個(gè)專(zhuān)題，共計(jì)335段論述，摘自習(xí)近平總書(shū)記2012年11月15日至2021年10月30日期間的報(bào)告、講話(huà)、談話(huà)、演講、賀信、指示等160多篇重要文獻(xiàn)。《摘編》一書(shū)圍繞著“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”這一主題，全面和系統(tǒng)地闡述了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要思想，突出人權(quán)保護(hù)與法治保障之間的關(guān)系，為加強(qiáng)人權(quán)法治保障指明了理論和實(shí)踐的發(fā)展方向。

一、要從全面依法治國(guó)的高度來(lái)促進(jìn)人權(quán)法治保障水平的提升

黨的十八大報(bào)告首次明確了全面依法治國(guó)這一治國(guó)理政的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》全面和系統(tǒng)地闡述了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和法治改革措施，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）則對(duì)黨的百年奮斗歷史中如何尊重和保障人權(quán)的事項(xiàng)作了概括性的總結(jié)。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》高度重視“人權(quán)”問(wèn)題，第一次對(duì)黨百年奮斗過(guò)程中的人權(quán)事項(xiàng)表明了鮮明的立場(chǎng)?！稕Q議》中共有兩處涉及“人權(quán)”事項(xiàng)。一處是強(qiáng)調(diào)了通過(guò)“人權(quán)入憲”的方式來(lái)肯定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的重要意義，《決議》中明確：制定新憲法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，尊重和保障人權(quán)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。另一處是突出黨發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本理念，即“我們以保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要推進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。雖然在《決議》中，“人權(quán)”遠(yuǎn)沒(méi)有“民主”“法治”兩詞出現(xiàn)的頻率高，但卻非常準(zhǔn)確和生動(dòng)地反映了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)論述中所蘊(yùn)含的基本人權(quán)理念和思想，為建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論提供了方向性的指引。

《摘編》從“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”的角度論述了保障人權(quán)和最廣泛地實(shí)現(xiàn)人民的各項(xiàng)自由和權(quán)利是全面依法治國(guó)重要的制度目標(biāo)和實(shí)踐要求，深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)論述中非常關(guān)注全面依法治國(guó)與人權(quán)保障的重要理論邏輯關(guān)系。首先，《摘編》強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全面依法治國(guó)”與“人權(quán)保障”之間的手段與目的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。其次，關(guān)于如何在全面依法治國(guó)中來(lái)實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，2021年第5期。的要求，并提出要“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)”加強(qiáng)社會(huì)保障工作，“依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任”。③習(xí)近平：《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第530頁(yè)。最后，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要理論命題，強(qiáng)調(diào)“各類(lèi)市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)”“要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”。④習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第254～255頁(yè)。由此可見(jiàn)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)論述中，首先是從將人權(quán)保障納入全面依法治國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮人權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)問(wèn)題，這就為人權(quán)的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、憲法為國(guó)家尊重和保障人權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

通過(guò)法律來(lái)保障人權(quán)，是一種制度化的重要措施，其中，憲法作為國(guó)家的根本法，在人權(quán)法治保障中起到了至關(guān)重要的作用。早在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12·4”講話(huà)）中，習(xí)近平總書(shū)記就對(duì)憲法在人權(quán)保護(hù)中的重要作用作了非常詳細(xì)的闡述，具體的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)行憲法實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，憲法作為根本法在保障人權(quán)方面發(fā)揮了不可替代的作用。在“12·4”講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“30年來(lái)，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響?！雹萘?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)》，《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第3頁(yè)。上述重要判斷明確了憲法在“促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展”中的重要作用，為憲法繼續(xù)發(fā)揮法治保障人權(quán)的功能提供了科學(xué)指引。

二是保障公民基本權(quán)利是憲法的核心價(jià)值和重要功能。2004年現(xiàn)行憲法第四次修改時(shí)，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了憲法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)?！雹蘖?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)》，《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第7頁(yè)。因此，只有讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公民都能自發(fā)地意識(shí)到憲法在保障公民的基本權(quán)利方面的核心作用，才能在實(shí)踐中有效地推動(dòng)憲法對(duì)公民人權(quán)的法律保障。其中，最重要的路徑就是要對(duì)黨員干部和普通公民進(jìn)行憲法知識(shí)的宣傳和教育。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)?！薄耙龑?dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致?！雹吡?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)》，《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第9頁(yè)。

三、人權(quán)保障要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家立法的方式來(lái)構(gòu)建自身的法律保障體系

對(duì)于民法典的制定在人權(quán)保障中的作用，習(xí)近平總書(shū)記指出：“民法典是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典，是一部具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典”。⑧習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第583頁(yè)。對(duì)于民法典在保障公民權(quán)利中的重要作用及國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)施民法典中的職責(zé)和義務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記也作了較為全面的闡述。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！雹崃?xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第584頁(yè)。此外，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，重大決策事項(xiàng)必須考慮人民的合法權(quán)益問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全重大決策充分聽(tīng)取民意工作機(jī)制，審議涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重大議題要依法依程序進(jìn)行，該公示的公示，該聽(tīng)證的聽(tīng)證，決不允許搞‘暗箱操作’‘拍腦門(mén)決策’”。

四、依法行政是人權(quán)保護(hù)的重要法治措施

孟子曰：徒法不足以自行。法律制定得再好，如果法律得不到實(shí)施，那么，法律中規(guī)定的人權(quán)保護(hù)體系再完善也只能流于空談。通過(guò)立法加以全面和系統(tǒng)規(guī)定的人權(quán)保護(hù)制度，必須在法律實(shí)踐中得到有效實(shí)施，才能確保人權(quán)得到法治的保障。在法律實(shí)施中，各級(jí)政府嚴(yán)格地按照依法行政的要求來(lái)保護(hù)法律法規(guī)中所規(guī)定的具體人權(quán)，是依法行政、建設(shè)法治政府的重要職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員?！雹饬?xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第585頁(yè)。此外，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“把打擊犯罪同保障人權(quán)”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?習(xí)近平：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第260頁(yè)。，對(duì)“濫用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)”。?習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第255頁(yè)。

五、司法是保障人權(quán)的最后一道制度屏障

司法作為保障人權(quán)的最后一道制度屏障，一直為各國(guó)人權(quán)法治保障制度所重視。在關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)系列論述中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法在保障人權(quán)中的作用及具體制度措施作了全面的闡述，提出了很多指導(dǎo)意見(jiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。”?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第147頁(yè)。對(duì)于司法機(jī)關(guān)在保障人權(quán)中的職責(zé)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切?！薄耙訌?qiáng)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！薄耙訌?qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛”。?習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第585～586頁(yè)。因此，深化司法體制改革，要以人民為中心，要把保障人民合法權(quán)益放在第一位。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化司法體制改革，要廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，深入了解一線(xiàn)司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿(mǎn)意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。”?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第147頁(yè)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的系列論述全面和系統(tǒng)地闡述了關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)，以及以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展理念，突出了人權(quán)法治保障這個(gè)重要主題，既豐富了習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵，又為中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論提供了豐富的理論資源和實(shí)踐指導(dǎo)，是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)道路的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。