加速經(jīng)辦數(shù)字化轉型全面提升社保治理效能

文／胡勁松 武偉

作者單位：人社部社保中心

2021 年2 月26 日，習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調(diào)，要“完善社會保障管理體系和服務網(wǎng)絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫”“深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型”。這為推動社會保障高質量發(fā)展、提升社會保障治理效能指明了方向，提供了根本遵循。作為社會保障服務的主要提供者，如何運用數(shù)字化手段，提高經(jīng)辦管理服務水平和治理效能，持續(xù)增強參保群眾獲得感、幸福感和安全感，是各級社會保險經(jīng)辦機構面臨的一個重要“民生課題”，更是一份必須要答好的“民生答卷”。

一場深刻的變革

“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”，并就打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢、加快數(shù)字社會建設步伐、提高數(shù)字政府建設水平、營造良好數(shù)字生態(tài)作出戰(zhàn)略部署。數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分，是適應數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進政府管理和社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。社會保險經(jīng)辦部門作為重要的政府部門，深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，是落實黨中央、國務院關于數(shù)字政府建設部署的應有之義，也是推進數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。黨的十九屆五中全會提出，要健全基本公共服務體系，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。社會保險服務作為國家基本公共服務事項，關乎人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型是滿足人民群眾需求、推進基本公共服務均等化的迫切要求。一方面，不斷推進社會保險公共服務均等化、數(shù)字化、智能化水平，是完善政府治理體系的重要目標任務。另一方面，數(shù)字技術的推廣應用，為實現(xiàn)公共服務的均等化提供了可行的技術方案和現(xiàn)實路徑。

社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，更是順應服務方式轉變、提升管理服務水平的自我革命。近年來，全國各級人社部門堅持“刀刃向內(nèi)”，充分挖掘社保數(shù)據(jù)資源，強化數(shù)據(jù)分析應用，改革重塑經(jīng)辦管理服務模式。例如，通過建立跨部門、跨層級、跨業(yè)務數(shù)據(jù)的共享機制，各地全面取消社保待遇資格集中認證。其中，通過數(shù)據(jù)比對構建“寓認證于無形”的認證方式，廣東、寧夏等建設省級“數(shù)字大腦”，北京市探索應用“目錄鏈系統(tǒng)”，提高數(shù)據(jù)管理水平；通過建設全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，河南省深入推進社銀一體化，實現(xiàn)全省業(yè)務就近辦、多點辦；通過深入實施“快辦行動”，浙江省臺州市打造了“辦前知曉、辦時易暢、辦后反饋”的全流程智能服務模式；通過推廣以社?？檩d體的居民服務“一卡通”，各級經(jīng)辦機構推動社?？ǚ帐马椞崴俸痛虬k理。同時，全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)積極構建數(shù)據(jù)分析模型，組織開展數(shù)據(jù)稽核，全面篩查核實大額領待、疑似死亡（假人）冒領、服刑人員違規(guī)領待等疑點信息，查處欺詐騙保案件。目前，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型已初見成效，助推了社保經(jīng)辦管理服務水平的提升。

“三步走”逐步完善 數(shù)字化治理架構

自2018 年全國社保大數(shù)據(jù)應用交流會以后，人社部就已開始啟動社保經(jīng)辦管理服務模式轉型相關文件制定工作，此后相繼印發(fā)系列文件，推動各地社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型工作多維多點探索。

2021 年，人社部將《關于推進社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉型的指導意見》（下稱《指導意見》）作為落實習近平總書記重要講話精神的關鍵舉措，加速推進。12 月13 日，人社部辦公廳印發(fā)的上述《指導意見》提出，社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉型遵循“以改革的思路和創(chuàng)新的舉措優(yōu)化社保經(jīng)辦服務”的指導思想，堅持以人民為中心、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控等基本原則，“十四五”期間分“三步走”完善社保經(jīng)辦數(shù)字化治理架構，助力社保經(jīng)辦事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。2022 年底前，著力優(yōu)化完善數(shù)據(jù)集中；2023 年底前，重點強化數(shù)據(jù)治理，推進數(shù)據(jù)融合應用；2025 年底前，社保經(jīng)辦數(shù)字化格局要基本形成，社保經(jīng)辦和數(shù)字化應用深度融合，社會保險數(shù)字治理水平穩(wěn)步提升。

數(shù)字化環(huán)境是基礎?！吨笇б庖姟芬螅涌旄纳粕绫＝?jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，全面加強社會保險數(shù)據(jù)治理，以完善數(shù)據(jù)共享為重點，不斷充實社會保險經(jīng)辦大數(shù)據(jù)資源池；推動人社數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，立足就業(yè)、勞動關系、人事人才等人力資源社會保障各項工作，打破業(yè)務板塊“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；推進部門間的數(shù)據(jù)比對應用，在合法合規(guī)和確保信息安全前提下，以更加開放姿態(tài)推進部門間數(shù)據(jù)共享應用，打破信息孤島。

服務模式轉型是目標?！吨笇б庖姟分赋觯绫＝?jīng)辦數(shù)字化轉型必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點。要從企業(yè)和群眾服務體驗的角度優(yōu)化業(yè)務流程，完善服務模式，提供便捷化、智能化服務。規(guī)范全國統(tǒng)一的服務事項、流程和標準，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，逐步構建經(jīng)辦服務“全國一盤棋”新格局，實現(xiàn)經(jīng)辦服務“一體化”“無差別”。與此同時，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行、協(xié)同發(fā)展，推動智能化服務更加普遍、傳統(tǒng)服務方式更加完善。

數(shù)字化賦能是手段?！吨笇б庖姟诽岢觯?yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化管理，聚焦精細化管理、數(shù)字化風控，賦能社會保險治理現(xiàn)代化，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)判斷、用數(shù)據(jù)決策。加快重點業(yè)務場景數(shù)字化分析應用，開展各險種業(yè)務場景數(shù)據(jù)挖掘分析，提高管理精細化程度。加強對業(yè)務運行狀態(tài)的監(jiān)測分析，加大數(shù)據(jù)稽核力度，構建數(shù)字化風控的新模式。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，積極對接銀行等社會服務資源，不斷滿足群眾多層次多樣化的服務需求，構建“社會保險+”的多元經(jīng)辦服務生態(tài)圈。

《指導意見》還規(guī)劃了社會保險經(jīng)辦“清數(shù)”、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、電子檔案規(guī)范化建設、社會保險公共服務平臺提升、數(shù)據(jù)挖掘、“筑墻”計劃等6 個專項行動，多角度、多維度加快推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型落實落地。比如，“筑墻”計劃將開展風險防控措施“進系統(tǒng)”、全面取消手工辦理業(yè)務等專項督查，實現(xiàn)高風險業(yè)務預警提醒，對違規(guī)行為重點稽核、及時核查，構建社會保險基金安全風險防范智能化“安全墻”；組織開展分類評級，構建信用評價模型，推動社會保險信用評價使用，通過數(shù)字化賦能社會保險風險防控。

打造適應轉型的 工作機制和組織文化

數(shù)字化轉型不僅限于技術和業(yè)務模式轉型，還要推動更深層次的工作機制和組織文化的轉型和變革，使社保經(jīng)辦與數(shù)字化應用深度融合的根基更加牢固、更可持續(xù)。

理念先行，牢固樹立數(shù)字化意識。知之愈明，則行之愈篤。習近平總書記要求各級領導干部懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力。隨著數(shù)字時代的到來，社會保險公共服務理念須因時因勢而變，善于從數(shù)據(jù)角度理解、認知業(yè)務行為，感知社會變化。數(shù)字化轉型不僅僅是數(shù)據(jù)管理部門的任務，需要全系統(tǒng)、全體經(jīng)辦人員特別是領導干部，提升數(shù)字化意識和能力，熟練運用數(shù)字思維去思考和解決問題。

數(shù)據(jù)驅動，建立健全工作機制。“數(shù)據(jù)是社保經(jīng)辦的核心資產(chǎn)”已成為社保系統(tǒng)的廣泛共識。要加快推進數(shù)字驅動服務，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、分析應用、安全保障工作機制，合理調(diào)配經(jīng)辦資源，推進經(jīng)辦服務模式從業(yè)務驅動向數(shù)字驅動轉變。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理突出的是充分精準掌握數(shù)據(jù)，“充分”就是要形成社會保險經(jīng)辦大數(shù)據(jù)資源池，“精準”則強調(diào)將數(shù)據(jù)看作基礎戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，進行全生命周期資產(chǎn)管理。當前在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中，要堅持開放態(tài)度、防止固步自封，在合法合規(guī)的前提下，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，面向第三方應用渠道開放社會保險公共服務事項，為構建社會保險公共服務多元共享協(xié)作新形態(tài)創(chuàng)造條件。要完善數(shù)據(jù)分析與成果應用機制，不僅通過數(shù)據(jù)分析服務政策決策，還要通過數(shù)據(jù)畫像優(yōu)化經(jīng)辦服務、防范化解風險。要樹立網(wǎng)絡安全底線思維，強化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全保障能力，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、使用、保密、維護的權限管理規(guī)定，強化個人和法人信息保護。

能力為要，努力提高全員數(shù)據(jù)分析應用水平。數(shù)據(jù)的生命力在于動態(tài)管理，價值在于應用。近年來，各級社保經(jīng)辦的數(shù)據(jù)應用取得了一些進展，但因受制于分析能力等因素的影響，充分“喚醒”數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)全面“跑腿”“說話”，任重而道遠。各級社保經(jīng)辦機構要加強組織領導和宣傳引導，為數(shù)字化轉型凝聚共識、推廣經(jīng)驗。尤其要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析人才隊伍，著力打造以數(shù)字化理念為引導，以數(shù)據(jù)驅動為核心，以數(shù)字化能力為支撐，人人懂數(shù)據(jù)，人人用數(shù)據(jù)的經(jīng)辦組織文化，全面提升社保治理效能。