北海市“菜籃子”工程建設(shè)主要做法、問題與對策建議

鄧萬超 周甫娟 陳冠州 顧業(yè)連 蘇 翎

（北海市蔬菜研究所 廣西北海536000）

“菜籃子”工程建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)居民日常生活，事關(guān)物價穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是重要的民生工程。 北海市高度重視“菜籃子”工程建設(shè)，把“菜籃子”工程當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓細(xì)，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量和種植面積“雙增”的目標(biāo)任務(wù)[1]。 據(jù)統(tǒng)計，2020 年北海市蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量 113.12 萬t，同比增加4.91%；蔬菜種植面積達(dá)66.78 萬畝，同比增0.24%。 同時，北海市作為廣西秋冬種蔬菜“南菜北運(yùn)”“西菜東運(yùn)”的重要生產(chǎn)基地，葉菜類、根莖類、瓜菜類、茄果類等蔬菜應(yīng)有盡有，品種豐富多樣、市場供應(yīng)穩(wěn)定。

1 主要做法和突出成效

1.1 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障“菜籃子”的穩(wěn)定

1.1.1 加大示范基地建設(shè) 以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級行動為契機(jī)， 扎實(shí)推進(jìn)北海市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，截至2020 年底，北海市獲得認(rèn)定的各級農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點(diǎn)）共433 個，其中果蔬類農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點(diǎn)）125 個。 示范基地以點(diǎn)帶面輻射推廣， 初步形成了市縣有示范區(qū)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范園，村有示范點(diǎn)的格局。

1.1.2 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 2019 年北海市印發(fā) 《北海市大棚果蔬產(chǎn)業(yè)獎勵資金項(xiàng)目實(shí)施方案》，以政府引導(dǎo)， 安排專項(xiàng)財政資金鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體新建果蔬大棚，發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，截至2020 年底，全市擁有大棚面積近3 萬畝。 并在果蔬生產(chǎn)基地積極推進(jìn)測土配方施肥、水肥一體化、綠色防控、滴灌、溫室管理等集成應(yīng)用技術(shù)，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技含量[2]。

1.1.3 科學(xué)防控蔬菜重大病蟲害 在全市范圍內(nèi)組織開展小菜蛾、斜紋夜蛾、霜霉病等重大病蟲監(jiān)測預(yù)報，及時掌握病蟲發(fā)生情況，發(fā)布病蟲情報49 期，指導(dǎo)菜農(nóng)有效開展病蟲害防控工作，示范推廣色板、殺蟲燈、誘瓶、釋放天敵等綠色防控技術(shù)和無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，科學(xué)防控病蟲害。 據(jù)統(tǒng)計，2020 年全市蔬菜統(tǒng)防統(tǒng)治面積共計20 多萬畝。

1.2 暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接渠道， 保障農(nóng)產(chǎn)品流通和穩(wěn)定供應(yīng)

1.2.1 舉辦展銷活動，助推農(nóng)產(chǎn)品市場流通 線下，組織涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶參加農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會等， 積極為北海市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體搭建流通平臺，拓寬銷售渠道。 線上，積極對接京東云北海分公司、 北海市正申電子商務(wù)公司等電商公司組織直播網(wǎng)絡(luò)帶貨活動，利用網(wǎng)紅帶貨、網(wǎng)絡(luò)營銷，及時高效地把時令果蔬等農(nóng)產(chǎn)品推向互聯(lián)網(wǎng)， 更好地滿足消費(fèi)者需求。

1.2.2 強(qiáng)化品牌創(chuàng)建和宣傳， 提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力 北海市大力開展品牌創(chuàng)建工作。 截至2020 年年底，北海市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量共101 個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品80 個、綠色食品15 個、地理標(biāo)志6 個。認(rèn)證產(chǎn)品類別主要以果蔬產(chǎn)品為主，占比超1/2。 其次，成功創(chuàng)建廣西農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2 個、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌 4 家、 農(nóng)產(chǎn)品品牌 7 個。 黨江豇豆、“南珠一號”香芋、南康子姜等農(nóng)產(chǎn)品更是成為地方“招牌”，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

1.2.3 積極搭建信息平臺， 拓寬銷售渠道 北海市一縣三區(qū)建設(shè)益農(nóng)信息社標(biāo)準(zhǔn)站、專業(yè)站、簡易站共1 020 個，設(shè)立北海市市級、合浦縣縣級、鐵山港區(qū)縣級、潿洲島等4 個運(yùn)營中心，以信息平臺為媒介，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息可以在全國內(nèi)尋找有效的市場，充分解決“銷售難”的問題。

1.3 夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品安全放心

1.3.1 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管 堅(jiān)持用好“監(jiān)管、檢測、執(zhí)法”三支隊(duì)伍，重點(diǎn)在“防、控、查、檢、打”這 5 個字上下功夫，加大案件查處曝光力度，始終保持對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的高壓態(tài)勢[3]。 據(jù)統(tǒng)計，2020 年北海市共出動執(zhí)法車輛841 多臺次，執(zhí)法人員3 363 多人次，檢查市場、生產(chǎn)、經(jīng)營單位2 278 多家次，查處問題39 起，查獲不合格農(nóng)資4.76 萬kg，對投入品市場形成有效震懾。

1.3.2 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和抽查力度 據(jù)統(tǒng)計，2020 年北海市共快速檢測蔬菜樣品30 754 個，合格率99.98%；定量檢測蔬菜水果樣品共910 個，合格率98.9%。 針對北海市特色產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險品種如豇豆、辣椒等開展專項(xiàng)監(jiān)測，排查風(fēng)險隱患，共開展種植業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查樣品130 個，加大力度對豇豆、青菜、瓜類等品種的抽查，保障人民群眾吃上放心菜。

1.3.3 積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度 通過微信公眾號、工作群、明白紙等方式大力宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，指導(dǎo)生產(chǎn)者強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，加強(qiáng)自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我承諾，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品隨車附帶合格證上市，夯實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。 北海市自推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度以來， 共開具合格證累計1 733 張。

2 存在的問題

2.1 基地設(shè)施裝備差，抗風(fēng)險能力弱

北海臨海的地理位置易遭受臺風(fēng)、暴雨等影響。而北海市多數(shù)蔬菜基地的水利、交通、溫室、大棚等配套設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，遇災(zāi)害性天氣損失大。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集約化程度低

當(dāng)前，北海市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以一家一戶的分散經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，難以適應(yīng)大市場的需求[4]。 北海市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從2018 年的近40 家減少到2020 年的30 家，農(nóng)民專業(yè)合作雖然有一千多家，但處于發(fā)展初期的占絕大多數(shù)，組織化程度不高。

2.3 品牌“多、雜、散、弱”，市場競爭力不強(qiáng)

一是缺乏品牌意識，重生產(chǎn)而輕品牌，有品無牌的現(xiàn)象突出。 經(jīng)營主體普遍缺乏品牌意識，長期處在提供原材料的產(chǎn)業(yè)鏈低端， 不愿、 不善打造自主品牌。 二是農(nóng)業(yè)品牌影響力、競爭力弱。 農(nóng)業(yè)企業(yè)科技開發(fā)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條短，科技含量及附加值不高。

2.4 物流冷鏈資源不足，運(yùn)輸成本高

農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，其物流時效性強(qiáng)。 而北海市專門從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸?shù)能囕v少， 且冷鏈物流在倉儲方面需要建立專門的生鮮冷庫， 在配送時要使用專門的冷藏車，對包裝材料也有特殊要求，這些都會大大增加企業(yè)配送成本，致使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸在“最后一公里”斷鏈。

3 建議與對策

3.1 加大基地建設(shè)投入

一是發(fā)揮北海市大棚果蔬產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策， 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)大棚， 擴(kuò)大設(shè)施栽培面積超過3 萬畝，示范帶動果蔬產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 二是發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用， 盡力爭取涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持，引導(dǎo)社會資本、工商資本投入基地建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制，著重改善基地道路、水利、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植規(guī)?；?、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 發(fā)展壯大經(jīng)營主體

規(guī)范土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)， 引導(dǎo)菜農(nóng)從分散種植向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，扶持種植大戶，發(fā)揮家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的示范帶動作用，努力創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。 積極開展招商引資工作， 著力引進(jìn)一批資金實(shí)力和科技實(shí)力強(qiáng)的投資主體，培植一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快北海市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。

3.3 提高農(nóng)業(yè)品牌化扶持力度

把農(nóng)業(yè)品牌工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算， 對重點(diǎn)企業(yè)和品牌產(chǎn)品給予重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，鼓勵知名品牌利用品牌資源進(jìn)行擴(kuò)張和延伸。 以培育北海市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為抓手，培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，推動創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的工作常態(tài)化。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)

一方面培育、支持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展。 搭建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化綜合服務(wù)平臺， 依托冷鏈物流加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏加工， 有效緩解城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供銷矛盾突出的問題。另一方面建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。在培育和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)特產(chǎn)品交易市場的基礎(chǔ)上， 根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和地理、交通優(yōu)勢，在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)一批交易市場，搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，保障蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。