新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探究

□文/萬(wàn) 東 劉明璐 王 玉 尹 聰

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

［提要］城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。本文以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師為例，分析新型城鎮(zhèn)化中的問(wèn)題及原因，結(jié)合兵團(tuán)第一師實(shí)際情況，提出解決路徑，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安具有重要意義。

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央和國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來(lái)越重視，使得城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在我國(guó)上升到了一個(gè)新的重要程度。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要推動(dòng)力，更是深化改革進(jìn)一步的需要。中央和自治區(qū)政府對(duì)新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重視。中央經(jīng)過(guò)調(diào)研考證以后，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展作出要求：“新疆兵團(tuán)要按照第八師石河子市模式，在戰(zhàn)略地位特別重要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的城鎮(zhèn)，增加設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級(jí)市，并將其納進(jìn)國(guó)家的城市規(guī)劃體系范疇內(nèi)”，黨中央和國(guó)家的這些慎重戰(zhàn)略部署，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力支撐。

新疆“一盤(pán)棋”，南疆是“棋眼”。抓住南疆，就抓住了新疆穩(wěn)定的關(guān)鍵；盤(pán)活南疆這個(gè)“棋眼”，就盤(pán)活了新疆整盤(pán)棋。而第一師地理位置特殊，戰(zhàn)略地位重要，是兵團(tuán)向南發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。因此，第一師的城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)乎著南疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。在此背景下，本文提出了新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑探究，在遵循新型城鎮(zhèn)化自身發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，探尋一條符合新疆兵團(tuán)第一師特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新疆兵團(tuán)第一師整體城市規(guī)模發(fā)展水平相較于新疆和兵團(tuán)整體水平來(lái)說(shuō)仍處于較低水平。從師級(jí)層面的比較來(lái)看，生產(chǎn)總值和城市人口數(shù)量上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第八師。雖然新疆兵團(tuán)第一師的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有自身特色，但是綜合來(lái)看，城鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)能力仍然不足，因此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師在今后的城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該把重點(diǎn)放在因地制宜地根據(jù)區(qū)域的自身優(yōu)勢(shì)尋找能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多角度、多方面的綜合考量來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同發(fā)展，這也是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的有力支撐點(diǎn)。

（二）基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，兵團(tuán)第一師整體城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有所提高，但與兵團(tuán)主要中心城市相比，還有一定差距。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的城鎮(zhèn)地區(qū)相較于團(tuán)場(chǎng)及連隊(duì)而言，優(yōu)勢(shì)資源都普遍集中于城鎮(zhèn)，因此兵團(tuán)城鎮(zhèn)與團(tuán)場(chǎng)及連隊(duì)產(chǎn)生了很大的差距，這種二元分割既不利于兵團(tuán)城市的發(fā)展，更不利于兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)及連隊(duì)的發(fā)展。因?yàn)楸鴪F(tuán)團(tuán)場(chǎng)及連隊(duì)需要城鎮(zhèn)的幫助與引導(dǎo)，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要團(tuán)場(chǎng)及連隊(duì)的支持，區(qū)域的分割破壞了城鎮(zhèn)和團(tuán)場(chǎng)之間可能產(chǎn)生的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）信息化基礎(chǔ)設(shè)施狀況。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有明顯的幫助作用。從當(dāng)前來(lái)看，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)整體對(duì)于信息化建設(shè)的投資還需要加強(qiáng)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師為例，根據(jù)第一師阿拉爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，其城鎮(zhèn)主要區(qū)域的光網(wǎng)覆蓋率為99.28%，城市居民的光網(wǎng)覆蓋率為99.4%，團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)光網(wǎng)的覆蓋率為98%，在這其中，光纖寬帶用戶的占比達(dá)到了95%，4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋達(dá)到了全部師團(tuán)，連隊(duì)的4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋也達(dá)到了65%。

（四）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?？v觀新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的發(fā)展歷程，我們可以看到，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要是由農(nóng)業(yè)的發(fā)展而帶動(dòng)起來(lái)的，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從成立到短期撤銷，再到重新復(fù)立，直到現(xiàn)今，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重仍然占到了很大的一部分。但是，一個(gè)現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)該依靠于第二業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)之間緊密的互相協(xié)調(diào)作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師應(yīng)該根據(jù)地區(qū)內(nèi)的獨(dú)有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐漸對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)三產(chǎn)間的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行平衡，從而探尋出來(lái)具有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師地方特色的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

三、新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題

（一）新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)SWOT分析

1、優(yōu)勢(shì)。中央和自治區(qū)政府對(duì)新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重視。一方面新疆維吾爾自治區(qū)自中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，也十分重視新疆兵團(tuán)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，明確提出新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在整個(gè)新疆的發(fā)展中具有重要地位，按照黨中央和國(guó)家的戰(zhàn)略安排，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、高端人才、教育普及等多方面對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行大力支持和援助；另一方面自向西開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)有了顯著的改變，成為了銜接中國(guó)內(nèi)地與亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和樞紐。

2、劣勢(shì)。2019年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口達(dá)到了324.84萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口為134.72萬(wàn)人。從衡量城鎮(zhèn)化率的一般指標(biāo)，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕘?lái)分析，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度目前仍處于較低層面。一方面新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的重要階段，急缺各類實(shí)用型、復(fù)合型的高級(jí)專業(yè)人才，這就更加凸顯出了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人才短缺的問(wèn)題；另一方面全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平隨著改革開(kāi)放迅速提高，很多人才受到工作環(huán)境、待遇優(yōu)勢(shì)等兩地差距的影響，新疆人才流失普遍，導(dǎo)致人才短缺現(xiàn)象顯現(xiàn)，這也是導(dǎo)致新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)各要素流失，限制兵團(tuán)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的因素。

3、機(jī)遇。國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好和特色農(nóng)產(chǎn)品種類齊全等特點(diǎn)，東部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)向中部、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)提供了機(jī)會(huì)，也為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了機(jī)遇。另外，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)也將在未來(lái)的發(fā)展中持續(xù)推動(dòng)新疆兵團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新疆兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供活力。

4、威脅。制約新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是惡劣的生態(tài)環(huán)境。一方面新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地處中溫帶和北溫帶，屬于干旱的溫帶大陸性氣候；另一方面隨著資源開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，因此導(dǎo)致的水土流失、土地荒漠化等一系列環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題又成為了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市發(fā)展所面臨的極大威脅。

（二）新型城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題

1、體制障礙制約發(fā)展。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有著自己的行政管理區(qū)劃，這使得新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的城市化與新疆維吾爾自治區(qū)地方的城市化很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，不能協(xié)同建設(shè)和共享。并且，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有著自己的特殊管理體制，很難融合在城市發(fā)展的框架內(nèi)，在財(cái)務(wù)資源、技術(shù)、技能等要素方面，未能很好地共享與整合，在很大程度上制約了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)聚集的主要?jiǎng)恿κ乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)已經(jīng)成為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從全疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看也占據(jù)著重要地位。目前，大部分新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)都以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)支柱產(chǎn)業(yè)，約占全新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)增加值的30%，提供了約40%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)缺乏活力，新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)極作用沒(méi)有凸顯，城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力過(guò)低。

四、啟示及建議

（一）科學(xué)引導(dǎo)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。其一，將“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，樹(shù)立城鎮(zhèn)化發(fā)展新思路。利用網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付平臺(tái)建設(shè)和推廣等新的信息平臺(tái)，對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息知識(shí)和電子商務(wù)概念普及，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)”，增加兵團(tuán)人口再就業(yè)率及創(chuàng)業(yè)率，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝丝诰偷爻擎?zhèn)化。其二，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入高品質(zhì)農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)，培育新時(shí)代兵團(tuán)職工。全面發(fā)展和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與信息化發(fā)展協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)的同時(shí)科學(xué)合理地引導(dǎo)信息化發(fā)展。

（二）創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略下的兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維和信息技術(shù)，積極打造“智慧城市”。推動(dòng)兵團(tuán)寬帶城市、無(wú)線城市等重大工程有序開(kāi)展，地區(qū)內(nèi)主要公共場(chǎng)所，要實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)的全部覆蓋，對(duì)光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級(jí)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)用，實(shí)施信息惠民工程和行業(yè)智慧工程。同時(shí)，緊緊把握“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的機(jī)遇，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”當(dāng)作發(fā)展理念來(lái)進(jìn)行兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（三）推進(jìn)兵團(tuán)體制改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進(jìn)一步深化兵團(tuán)第一師各項(xiàng)體制的改革，促進(jìn)兵團(tuán)與地方融合發(fā)展，積極探尋出適應(yīng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理體制，加快新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)管理體制和城鎮(zhèn)管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口落戶制度在兵團(tuán)的改革，提升新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)集聚人口的能力。積極平穩(wěn)地推進(jìn)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“師市合一”與“場(chǎng)鎮(zhèn)合一”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆兵團(tuán)師市領(lǐng)導(dǎo)體制、管理權(quán)限、行政職能、管轄范圍的一致。

（四）促進(jìn)兵團(tuán)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色產(chǎn)業(yè)為招商引資提供了良好的平臺(tái)，應(yīng)促進(jìn)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)投資。以第一師為例，將第一產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整合現(xiàn)有的小規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)值增速水平，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌，形成規(guī)?；⑵放苹臓I(yíng)銷模式，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品附加值。

五、總結(jié)

在未來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，所帶來(lái)的需求增長(zhǎng)將會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要拉動(dòng)力量。因此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)需要認(rèn)真考察探究?jī)?yōu)劣勢(shì)，在尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀基本規(guī)律的同時(shí)，要更加詳細(xì)地去研究，把新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)立足于國(guó)家發(fā)展的層面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的層面、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的層面，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。