□文/馬 崢
(內(nèi)蒙古民族大學(xué) 內(nèi)蒙古·通遼)
[提要] 在大數(shù)據(jù)時(shí)代,大數(shù)據(jù)作為一種重要的新興產(chǎn)業(yè),其自身發(fā)展水平直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升。為借助“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”方式實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展,以貴州民族地區(qū)為例,在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下,提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
在我國(guó),貴州一直是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較落后的省份。2019 年,貴州省GDP 僅僅達(dá)到7,998.71 億元,全國(guó)排名倒數(shù)第七位,為新疆經(jīng)濟(jì)總量的96.7%、云南經(jīng)濟(jì)總量的66.4%。到2021 年,貴州省GDP 達(dá)到15,769.85 億元,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新疆,是云南省經(jīng)濟(jì)總量的90%。最近幾年,貴州省經(jīng)濟(jì)一直處于不斷增長(zhǎng)趨勢(shì),并始終位于全國(guó)前茅,GDP平均年增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20%,2021 年貴州省經(jīng)濟(jì)總量位于全國(guó)第二名。由此可見(jiàn),貴州省走出了一條不同尋常的跨越式發(fā)展之路。為此,在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下,如何科學(xué)地學(xué)習(xí)和借鑒民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是其他落后地區(qū)必須思考和解決的問(wèn)題。
對(duì)于民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言,其建設(shè)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)有利于加快大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在具體的建設(shè)中,需要采用校企合作的方式,對(duì)一批核心技術(shù)進(jìn)行一一突破,從而研發(fā)出大數(shù)據(jù)的分析和挖掘流程,如數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用等,同時(shí)還要將人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分融合,以保證大數(shù)據(jù)處理效果。(2)有利于深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。工業(yè)大數(shù)據(jù)主要包含工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)大數(shù)據(jù)推廣以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式的創(chuàng)新等內(nèi)容,通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),可以實(shí)現(xiàn)以上數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用,對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。
(一)法律上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法化問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一化、共享化處理是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的首要條件。同時(shí),大數(shù)據(jù)的最大擁有者主要是地方政府,據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)各個(gè)部委所擁有的數(shù)據(jù)大約是阿里巴巴的8 倍。但是,由于目前缺乏相關(guān)制度,無(wú)法明確地界定出可以透明公開(kāi)的數(shù)據(jù)和需要保密的數(shù)據(jù),盡管中央已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件指示政府部門做好透明數(shù)據(jù)的公開(kāi)工作,但是并沒(méi)有取得相應(yīng)的成效。此外,一旦公開(kāi)的數(shù)據(jù)包含個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密等信息,會(huì)給相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而這些責(zé)任和過(guò)失需要公開(kāi)數(shù)據(jù)的人員承擔(dān),這無(wú)疑會(huì)挫傷相關(guān)人員公開(kāi)數(shù)據(jù)的積極性。為了避免以上問(wèn)題的出現(xiàn),民族地區(qū)要做好對(duì)過(guò)失免責(zé)機(jī)制的制定和完善,盡可能地提高相關(guān)人員公開(kāi)數(shù)據(jù)的主動(dòng)性和積極性。
(二)數(shù)據(jù)公開(kāi)與個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題?,F(xiàn)階段,我國(guó)對(duì)個(gè)人隱私信息以及商業(yè)機(jī)密信息加大了保護(hù)。數(shù)據(jù)公開(kāi)使用主要是指,通過(guò)深入地分析和挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源,確保服務(wù)向精準(zhǔn)化、個(gè)性化和規(guī)范化方向不斷發(fā)展。在這期間,經(jīng)常會(huì)遇到披露或者曝光個(gè)人愛(ài)好、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、身體健康等個(gè)人隱私信息的情況,這與模糊化的個(gè)人信息包含形成了一定的矛盾和沖突,導(dǎo)致法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。因此,民族地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)底層數(shù)據(jù)的過(guò)濾、篩選和清洗,一旦發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱私信息被披露或者曝光后,受害人要學(xué)會(huì)利用正當(dāng)渠道進(jìn)行有效維權(quán);同時(shí),還要盡可能地提高自上而下頂層設(shè)計(jì)的邊界性、清晰性和規(guī)范性,只有這樣,才能從根本上解決數(shù)據(jù)公開(kāi)與個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題。
(三)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的發(fā)現(xiàn)和共贏問(wèn)題。一旦權(quán)力界定和交易運(yùn)行機(jī)制不夠明確和清晰,將會(huì)增加數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的難度。對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言,為了保證重要信息數(shù)據(jù)的利用率,需要將隱藏或者隱蔽的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源,然后采用數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易的方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶統(tǒng)計(jì)信息的交易和利用,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重要信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和高效利用。但是,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分缺乏一定的清晰性,這無(wú)疑對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)利造成了不同程度的威脅,從而引發(fā)各種法律糾紛問(wèn)題,進(jìn)而嚴(yán)重挫傷了市場(chǎng)參與者的主動(dòng)性和積極性。為了確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能夠真正地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展,民族地區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)者產(chǎn)權(quán)、責(zé)任以及利益三者之間的規(guī)范和界定,從而實(shí)現(xiàn)共贏。
(四)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全問(wèn)題。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系主要是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵和核心,根據(jù)數(shù)據(jù)或者技術(shù)提供者和使用者的實(shí)際需求,將基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)應(yīng)用以及政府管理等要素進(jìn)行充分結(jié)合,使其成為統(tǒng)一的整體。首先,我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)際的發(fā)展中,僅僅重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)內(nèi)容維護(hù)等環(huán)節(jié),導(dǎo)致大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨缺乏相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)無(wú)法快速開(kāi)發(fā)和共享、相關(guān)行業(yè)缺乏相關(guān)規(guī)范等問(wèn)題,這無(wú)疑增加了數(shù)據(jù)管理和維護(hù)成本,嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,造成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏一定的系統(tǒng)性和完整性。其次,大數(shù)據(jù)所涉及到的應(yīng)用范圍較廣,但是部分政府?dāng)?shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)、有效地開(kāi)放,導(dǎo)致電子政務(wù)信息化處理水平較低。此外,我國(guó)過(guò)于重視對(duì)電子商務(wù)、通信、制造業(yè)等行業(yè)價(jià)值數(shù)據(jù)的分析和挖掘,嚴(yán)重忽視了對(duì)司法、醫(yī)療等相關(guān)民用信息的分析和挖掘,同樣不利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)保障。為了進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,民族地區(qū)要始終堅(jiān)持政府統(tǒng)籌思想,充分發(fā)揮和利用高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及知名高校等社會(huì)公眾力量,不斷地修正、優(yōu)化和完善聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,從而形成一種良性格局,實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有效帶動(dòng)。此外,還要制定和完善資源共享與溝通機(jī)制,并積極協(xié)調(diào)相應(yīng)政策措施,從根本上解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間遇到的各種問(wèn)題。另外,還要積極銜接和落實(shí)省、市、縣政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)推動(dòng)政策。還要充分發(fā)揮和利用省政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用,使得大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行充分結(jié)合,為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、快速發(fā)展提供有力的保障。還要重視決策咨詢智庫(kù)的構(gòu)建,并外聘知名專家對(duì)民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo),為實(shí)現(xiàn)決策咨詢智庫(kù)的構(gòu)建和應(yīng)用提供巨大的推動(dòng)力量。
(二)構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)大數(shù)據(jù)人才的支持,因此為了進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,民族地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系的制定和完善,確保大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)工作有據(jù)可依、有章可循。此外,還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)。在這一過(guò)程中,首先要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)企業(yè)、知名高校以及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)作,將大數(shù)據(jù)專業(yè)教育工作落實(shí)到位,同時(shí)根據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求,加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)人才的培養(yǎng),如大數(shù)據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)師、大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)挖掘工程師等;其次要充分發(fā)揮和利用校企合作辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),將知名企業(yè)的前沿大數(shù)據(jù)技術(shù)與高校的大數(shù)據(jù)教育體系進(jìn)行充分融合和銜接,實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才的高質(zhì)量培養(yǎng),只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)與創(chuàng)新的高度結(jié)合;最后根據(jù)校企聯(lián)合創(chuàng)辦實(shí)習(xí)培訓(xùn)體系相關(guān)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地的構(gòu)建。同時(shí),還要不斷發(fā)展和優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式,如訂單式人才培養(yǎng)模式、學(xué)徒式人才培養(yǎng)模式,為促進(jìn)民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。
(三)健全安全保障制度。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)和管理,民族地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)安全保障制度的制定和完善。首先,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源管理、跨境流動(dòng)以及數(shù)據(jù)權(quán)限等相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)治理,民族地區(qū)要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,不斷地修正、優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和交易相關(guān)制度,確保大數(shù)據(jù)治理向法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向不斷發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)、商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)以及個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的全面保護(hù)。其次,要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)安全政策的優(yōu)化和完善,并根據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,構(gòu)建和應(yīng)用信息化安全等級(jí)較高的保護(hù)機(jī)制以及數(shù)據(jù)安全評(píng)測(cè)相關(guān)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)法律的建設(shè)和完善,并不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等流程,只有這樣,才能從法律層面上更好地突出數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位。最后,要不斷開(kāi)發(fā)和利用企業(yè)的個(gè)人信息,并做好數(shù)據(jù)外包服務(wù)工作,為實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的安全化、規(guī)范化監(jiān)管發(fā)揮出重要作用。另外,還要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)交換開(kāi)放目錄的制定,為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享提供重要的技術(shù)保障。
(一)利用和放大自身潛在優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)突破點(diǎn)。海量數(shù)據(jù)是否能夠安全可靠地存儲(chǔ),直接影響了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展水平,因此大數(shù)據(jù)中心建設(shè)顯得越來(lái)越重要。大數(shù)據(jù)中心通常具有設(shè)備龐大復(fù)雜、散熱量大、安全性能要求高等特征。據(jù)我國(guó)數(shù)據(jù)中心能耗情況記載,2019 年我國(guó)數(shù)據(jù)中心所消耗的電能達(dá)到了5,000 億度,年耗電量占全國(guó)總用電量的5.5%以上,大數(shù)據(jù)中心所消耗的電能比例不斷增加。貴州省具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量大、服務(wù)器性能良好等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),現(xiàn)以貴州省為例,對(duì)其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行介紹。首先,貴州省擁有比較適宜的自然條件,全年氣溫適宜,空氣質(zhì)量較高,不僅極大地縮小了數(shù)據(jù)中心機(jī)房的降溫成本,還使得機(jī)房的除塵成本降到最低。其次,貴州省擁有比較穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu),這無(wú)疑降低了地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的概率,為保證數(shù)據(jù)的可靠性和安全性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后,貴州省的電價(jià)成本較低,加上水電資源和煤炭資源比較豐富,為工廠生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的電能,同時(shí)由于工業(yè)用電成本低,極大地縮小了數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)成本。由此可以得知,貴州省具有氣溫適宜、地質(zhì)穩(wěn)定、水電資源豐富等優(yōu)勢(shì),借助產(chǎn)業(yè)附加值較低的優(yōu)勢(shì),以“數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)”為突破點(diǎn),將貴州省的潛在性優(yōu)勢(shì)全部轉(zhuǎn)化為實(shí)際優(yōu)勢(shì),為進(jìn)一步放大先行優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好的條件。
(二)地方政府重視頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化制度軟保障。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種重要的新興產(chǎn)業(yè),離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。在地方政府的高度關(guān)注和支持下,貴州省通過(guò)自上而下的頂層設(shè)計(jì)思想,不斷地強(qiáng)化制度軟保障,將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為全國(guó)領(lǐng)先水平。根據(jù)數(shù)據(jù)中心相關(guān)資料記載,目前為止,全國(guó)大約有47 個(gè)省(市)出臺(tái)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件,但貴州省是唯一一個(gè)將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)展到省級(jí)戰(zhàn)略地位的省份,并形成了三種良性發(fā)展局面,分別是貴安新區(qū)層面、貴陽(yáng)市層面、貴州省層面。此外,還先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策,如《加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱領(lǐng)》。目前,貴州省憑借著先跑先贏的信念,將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貴陽(yáng)市以及貴州省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量,被全國(guó)其他省份所關(guān)注和學(xué)習(xí)。
(三)注重基礎(chǔ)性和平臺(tái)性建設(shè),完善產(chǎn)業(yè)支撐。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下,我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擁有了良好、穩(wěn)定的政策環(huán)境,而貴州省在第一時(shí)間快速抓住這一重要發(fā)展機(jī)遇,通過(guò)完成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的建設(shè)工作,并不斷地修正、優(yōu)化和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、共享、存儲(chǔ)、交易和應(yīng)用。此外,貴安新區(qū)將“貴安云谷”作為重要手段和載體,不斷加強(qiáng)綜合信息化設(shè)施設(shè)備的搭建,并完成對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和優(yōu)化。另外,貴陽(yáng)市加大了對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,不斷完善和優(yōu)化大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性硬件設(shè)施,例如貴陽(yáng)將網(wǎng)絡(luò)寬帶從2018 年的680G 增加到2021 年的12,900G。還利用了“塊數(shù)據(jù)”理論,不斷加大政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放量,有效地實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的共享和公開(kāi)。
在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)期間,相關(guān)部門除了要做好以上幾個(gè)方面外,還要重視對(duì)中高級(jí)技術(shù)人才和管理人才的聘用和培養(yǎng),不斷優(yōu)化行業(yè)人才配套環(huán)境,為這些人才提供更好的福利待遇,避免因地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后而流失大量的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才,為民族地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。