混合所有制下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

□文/張 蓉

（西安培華學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，根本在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?；诨旌纤兄埔暯?，從城鄉(xiāng)水電氣暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施巨大差異入手，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

2021 年中央1 號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。陜西、貴州同為西部省份，在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差異等方面有相互借鑒之處，西安市“十四五”規(guī)劃的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本文通過西安地區(qū)城鄉(xiāng)在水氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異，探討混合所有制視角下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑。

一、陜西、貴州兩省主要社會(huì)指標(biāo)比較

依據(jù)2020 年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒、西安市統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，對陜西、貴州兩省生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行對比分析。截至2019 年末，陜西省常住人口高出貴州省6.98%，城鎮(zhèn)人口比重高出10.41%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，陜西生產(chǎn)總值高出貴州53.81%，其中第一產(chǎn)業(yè)低于貴州12.7%，第二、第三產(chǎn)業(yè)均遠(yuǎn)高于貴州；陜西社會(huì)消費(fèi)零售總額高于貴州144.67%，出口總額高于貴州472.70%。

陜西省居民可支配收入高于貴州省20.93%，其中城鎮(zhèn)居民高出4.92%；農(nóng)村地區(qū)高出14.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品方面，陜西、貴州兩地差異明顯，受地理氣候等影響，兩地農(nóng)作物不同，陜西地區(qū)以糧食、棉花、水果、奶類取勝，分別高出貴州17.11%、900%、355.38%、2913.21%；貴州方面則是油料、蔬菜較高，南北地理氣候影響農(nóng)業(yè)明顯，但是陜西農(nóng)產(chǎn)品的豐富多樣值得貴州深思，比如奶類。

重要工業(yè)品方面，貴州水泥一枝獨(dú)秀，陜西則更加多元，原煤、原油、天然氣、粗鋼、鋼材、汽車等方面全面領(lǐng)先，其中天然氣高出14693.75%，原煤、原油、天然氣等聚集在陜西資源富集區(qū)，其產(chǎn)業(yè)特征明顯；粗鋼、鋼材、汽車則與兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，其中汽車陜西高于貴州1089.13%。

主要指標(biāo)的對比，揭示黔陜兩地有相互借鑒之處。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式研究。城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式在不同發(fā)展時(shí)期、不同研究視角下有不同的建設(shè)形態(tài)。馬克思和恩格斯共同提出了“城鄉(xiāng)融合”的未來社會(huì)發(fā)展理念，人類社會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段。發(fā)達(dá)國家為城鄉(xiāng)融合均大力開展過鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，梳理發(fā)現(xiàn)，國外鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)可以概括分為三個(gè)階段，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村思想轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)階段，分別通過改善鄉(xiāng)村水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，國家發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展“農(nóng)村啟蒙”、重視鄉(xiāng)村教育和文化建設(shè)等方面開展。

在國內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式研究中，馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是我國提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略和開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐的重要理論依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，二元制度壁壘的消除強(qiáng)化了城鄉(xiāng)要素的流通性，成為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵圈；系統(tǒng)論認(rèn)為城鄉(xiāng)系統(tǒng)的多元性和復(fù)雜性決定了城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)上的融合，還是空間、社會(huì)、環(huán)境等多維度的整合；城鄉(xiāng)發(fā)展路徑理論認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是城鄉(xiāng)全面健康發(fā)展的可行路徑。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題研究。目前，城鄉(xiāng)融合在發(fā)展體系、發(fā)展質(zhì)量等方面仍處于探索中前進(jìn)。鄉(xiāng)村地區(qū)一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，難以與國際同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行競爭，致使鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱；城市快速擴(kuò)張，農(nóng)村衰落，農(nóng)村的生產(chǎn)要素流向城市；城鄉(xiāng)金融市場存在嚴(yán)重藩籬，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡導(dǎo)致用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的放貸資本相對較小。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策建議研究。如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理能力與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系建設(shè)一直是學(xué)者們關(guān)注的重要課題。王振坡（2019）認(rèn)為健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；城鄉(xiāng)發(fā)展對策理論主張實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題核心抓手的最高定位；劉儒等認(rèn)為培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

已有研究為本文的分析提供了理論基礎(chǔ)與方法借鑒。本文基于混合所有制視角，以西安地區(qū)城鄉(xiāng)水氣暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施對比分析其現(xiàn)階段面臨的問題，藉此圍繞混合所有制視角推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化進(jìn)行探討。

三、混合所有制視角下推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行性

改革開放40 年后的今天，我國進(jìn)入了新時(shí)代。深化國企改革是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，混合所有制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。筆者前期研究表明，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量，但同時(shí)也存在民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力不強(qiáng)、縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、民間投資信心不足等突出問題，提出了推進(jìn)西安地區(qū)混合所有制改革應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來的建議。

（一）電力燃?xì)夂退壬a(chǎn)行業(yè)受到投資關(guān)注。筆者主持完成的省級(jí)重大科研項(xiàng)目問卷調(diào)查顯示，大家關(guān)注的混改領(lǐng)域中，電力燃?xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的投資意愿占比36.13%，僅次于教育行業(yè)，排第二位；涉及民生、自然壟斷的行業(yè)，金融業(yè)、信息軟件依次排后，農(nóng)林牧漁業(yè)最低。

（二）鄉(xiāng)村要振興，設(shè)施應(yīng)先行?；竟卜?wù)不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，也是制約貧困人口穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧和生活質(zhì)量提高的重要因素。十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018 年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為廣大農(nóng)村帶來福音的同時(shí)，也為西安地區(qū)的混合所有制改革增添新內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）》中指出，堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民；融合發(fā)展，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，到2025 年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

調(diào)查顯示，西安市市區(qū)、縣域的水氣暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施差異是明顯的。調(diào)查的西安市區(qū)包含了長安區(qū)、高陵區(qū)、臨潼區(qū)，可以看到，西安市區(qū)用水人口占總?cè)丝诒壤秊?0.01%，是縣域的5～6 倍，而萬人平均使用的運(yùn)營用水是藍(lán)田的5.6 倍、周至的21.9 倍；萬人平均使用的家庭用水是藍(lán)田的9.8 倍、周至的10.7 倍，更是顯示了城鄉(xiāng)的巨大差距。

天然氣方面，西安市區(qū)用氣人口占總?cè)丝诒壤?8.75%，是縣域的5.8～6.7 倍，而萬人平均擁有的管道長度是藍(lán)田的6.3倍、周至的8 倍。供暖方面，只有周至使用市政集中供暖，供熱面積12.47 萬平方米，其中住宅10.4 萬平方米。并且，周至只有居民用熱，而無經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的運(yùn)營用熱，周至的供熱效率、供熱能力、供熱損耗都是有巨大差距的。

西安市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司是西安市國有獨(dú)資的集中供熱專業(yè)化公司，2021 年熱力集團(tuán)總資產(chǎn)60 余億元，供熱面積超過1 億平方米，占市區(qū)27，615.69 萬平方米的36.21%，幾乎占西安供熱市場半壁江山。

西安水務(wù)集團(tuán)于2009 年7 月1 日正式掛牌成立，是市政府所屬公益類國有企業(yè)，以城市供水、污水處理為主營業(yè)務(wù)。股東分別為市國資委（股份占比為65.6%）、西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（股份占比為34.4%）。

西安地區(qū)水氣暖的巨大缺口是混合所有制改革的又一項(xiàng)機(jī)遇，鼓勵(lì)民營資本參與，大力發(fā)展戶縣、藍(lán)田、周至等周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集中供暖、水、天然氣、電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面積，造福更多人口，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，可以成為西安地區(qū)混合所有制改革的又一模式。

（三）資金變股金、農(nóng)民變股東。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2021 年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》指出，要發(fā)掘特色資源，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效新空間，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)營主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新雁陣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，提升龍頭企業(yè)層次水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)主力軍作用。

1、混合制鼓勵(lì)積極股東，股東以長期持有、經(jīng)營公司為目的，股權(quán)占比33.4%以上。混合所有制改革的初衷，是深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國企活力，從而帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的再一次騰飛。其途徑包括國企兼并重組，突出主業(yè)，重新整合做優(yōu)做強(qiáng)做大；職工持股，通過核心關(guān)鍵員工持股，構(gòu)筑企業(yè)命運(yùn)共同體，帶動(dòng)企業(yè)良性運(yùn)行；資產(chǎn)證券化，通過資本市場籌集資金，改變企業(yè)籌資模式，通過股東多元化，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營為股東負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，通過資本市場信息公開，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展，降低內(nèi)部人控制的風(fēng)險(xiǎn)，最終使國有資產(chǎn)保值增值，民營經(jīng)濟(jì)利益增強(qiáng)，達(dá)到國民共富、多方共贏的局面。

經(jīng)過40 多年的改革開放，初步形成中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，但業(yè)已形成的市場經(jīng)濟(jì)更多地局限在產(chǎn)品市場、市場交易中，更廣義的應(yīng)包括勞動(dòng)力市場、職業(yè)經(jīng)理人市場、資產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場、控制權(quán)市場等，還包括市場交易行為，更包括維護(hù)交易、維護(hù)契約、維護(hù)競爭、維護(hù)權(quán)利的制度基礎(chǔ)設(shè)施等。張文魁（2017）指出，混合制存在一個(gè)33.4%的股權(quán)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)，國有股降至66.6%，或者國有控股上市公司中，積極非國有股東達(dá)到國有股比為1/2，就會(huì)出現(xiàn)公司治理和公司業(yè)績的實(shí)質(zhì)性變化。

2、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，主體跨界融合。圍繞讓農(nóng)民有活干、有錢賺目標(biāo)，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。開展主體跨界融合、要素跨界配置、業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新、利益跨界共享，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以西安地區(qū)水電氣暖為代表的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是各項(xiàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，同時(shí)本身也是農(nóng)民致富的路徑，資金變股金、農(nóng)民變股東，培育多元融合主體，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)、利益趨同的新型混合所有制。

以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、立農(nóng)為農(nóng)，二三產(chǎn)業(yè)留鄉(xiāng)村。堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。先行解決城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差異，是發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式、堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的重要契機(jī)。

四、混合所有制視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑

（一）聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州自然風(fēng)光旖旎，水資源是陜西的兩倍，依托自然風(fēng)貌，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)城市周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)，依托水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市居民消費(fèi)需求。貴州六盤水“三變機(jī)制”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益模式。整合盤活財(cái)政扶貧資金、村集體資金資產(chǎn)和農(nóng)戶自持的土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，入股合作社或企業(yè)，以定期取得分紅，獲得穩(wěn)定資產(chǎn)收益。

西安市藍(lán)田農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019 藍(lán)田縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，數(shù)據(jù)全部錄入系統(tǒng)，成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在工商部門注冊各類合作社已超千余家，注冊資金超4 億元。

（二）注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，依托要素配置領(lǐng)域市場化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，注重特色是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保持持久吸引力的前提。突出差異化，把握定位差異，依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化，錯(cuò)位發(fā)展；突出多樣化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要保持持久生命力，要走多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行的發(fā)展之路，推進(jìn)業(yè)態(tài)多樣、跨界配置，推進(jìn)主體多樣，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)及社會(huì)資本等建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

新一輪混改的核心應(yīng)在要素配置領(lǐng)域市場化。中國市場化進(jìn)程更多體現(xiàn)在產(chǎn)品市場、市場交易行為方面，而市場體制不僅包括上述兩方面，要素市場、資產(chǎn)市場、控制權(quán)市場，以及維護(hù)交易、維護(hù)契約、維護(hù)競爭及權(quán)利的制度基礎(chǔ)設(shè)施等要素的市場化應(yīng)成為本輪混改的核心。以中央企業(yè)為代表的混改試點(diǎn)，從董事會(huì)試點(diǎn)改革、市場化選聘人才等方面已然實(shí)現(xiàn)突破，國企改革重點(diǎn)仍是繼續(xù)適應(yīng)市場化要求。

（三）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，依托混改的評價(jià)體系。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的綱領(lǐng)性要求，混合所有制改革的評價(jià)體系理當(dāng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的助力器，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，應(yīng)依托混改的評價(jià)體系。改革開放以來，中國取得了經(jīng)濟(jì)成績令世界矚目、使我們收益，但是換另一個(gè)坐標(biāo)體系，比如預(yù)期壽命、土壤河流、幸福指數(shù)、人均購買力、受教育年限、食品安全、高科技企業(yè)等等，以及時(shí)下中美貿(mào)易戰(zhàn)中的中國的科技軟肋，都提醒我們要清晰地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的必要性、重要性。

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。提升服務(wù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)先行，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，以畝產(chǎn)GDP、工業(yè)增加值、環(huán)保值等指標(biāo)評價(jià)混合所有制企業(yè)的投入產(chǎn)出，與標(biāo)桿企業(yè)對標(biāo)，不僅應(yīng)對標(biāo)技術(shù)、經(jīng)營指標(biāo)，還應(yīng)對標(biāo)制度，包括評價(jià)體系制度，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括是否使企業(yè)價(jià)值得到更大化以及財(cái)務(wù)是否規(guī)范。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略落地，依托人才供給。應(yīng)用技術(shù)型人才供給是產(chǎn)品質(zhì)量、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物降低，兩化融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升的必須條件。

《中國制造2025》戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域包括，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10 個(gè)領(lǐng)域。西安培華學(xué)院歷史悠久的財(cái)會(huì)專業(yè)，富有特色的女子教育，護(hù)理學(xué)、醫(yī)學(xué)信息工程、電子信息工程等與中國制造緊密相連的專業(yè)，醫(yī)養(yǎng)護(hù)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、金融交易與云財(cái)務(wù)中心等依據(jù)一線工作崗位群校企共建的綜合性真實(shí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的應(yīng)用技術(shù)型人才提供了輸送管道。

應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的一個(gè)有力抓手是產(chǎn)教融合。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過混合所有制，采取企業(yè)投資學(xué)校、完善高校尤其是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求對接，人才素質(zhì)供給與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、打通校企人才培養(yǎng)輸送通道。

綜上，基于混合所有制視角，從西安地區(qū)城鄉(xiāng)水電氣暖等公共基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差異出發(fā)，探討混合所有制改革的初衷，應(yīng)是深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國企活力。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)民股東、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主體跨界融合可以成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢，將二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)興農(nóng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托要素配置領(lǐng)域市場化，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，依托人才供給促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略落地等優(yōu)化路徑，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新思路。