數(shù)字技術(shù)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

□文/劉 雙

（上海師范大學(xué) 上海）

［提要］數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅猛發(fā)展的同時(shí)，也迅速向公共領(lǐng)域滲透。數(shù)字技術(shù)為公共部門帶來非比尋常的便利，也帶來前所未有的挑戰(zhàn)。本文從關(guān)系轉(zhuǎn)變、技術(shù)能力、績效管理、信息識(shí)別與隱私安全、組織文化和技術(shù)倫理等六個(gè)方面論述數(shù)字技術(shù)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)，也相應(yīng)地提出應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的措施，以期公共部門能夠更好地借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共效益。

一、數(shù)字技術(shù)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)

（一）公共組織與外界關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)公共組織與外界的關(guān)系相較于今天而言要簡單得多。一方面公共組織就像一座圍城，對(duì)于外面的人有巨大的吸引力，無數(shù)的人想要走進(jìn)這座圍城，依靠“鐵飯碗”求得一份穩(wěn)定；另一方面公共組織提供的物品和服務(wù)與市場沒有過多的交集，即使有，公共組織也憑借其權(quán)威性具備吸引公眾的優(yōu)勢。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，“圍城”外能夠?yàn)楣娞峁└呶Φ墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，市場也能為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的物品和服務(wù)。

1、公共組織對(duì)個(gè)體的吸引力降低。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)增加了更多的機(jī)會(huì)和職業(yè)，產(chǎn)生了一類新的工作群體，即互聯(lián)網(wǎng)工作者和自媒體職業(yè)者。例如，在2013年以后，微博、抖音、小紅書等社區(qū)平臺(tái)風(fēng)生水起，為一大批創(chuàng)作者提供了一個(gè)展現(xiàn)才能、獲得收益的平臺(tái)，甚至有很大一部分人放棄了本身的工作，將自媒體作為全職工作來經(jīng)營。互聯(lián)網(wǎng)和自媒體行業(yè)蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的一個(gè)引申結(jié)果就是，公務(wù)員不再如之前那樣具有巨大的吸引力。互聯(lián)網(wǎng)可以為許多人，尤其是年輕人，提供更高的報(bào)酬和更多的機(jī)會(huì)，再加上很大一部分年輕人由于觀念的轉(zhuǎn)變，不再將求穩(wěn)和安定作為生活信條，體制內(nèi)工作不再能吸引到這部分人。所以，相較于之前，公共組織吸納優(yōu)秀人才變的困難。

2、公共組織遭受市場沖擊。近年來，由于市場化趨勢和人們生活水平的提高，公共組織必須面臨商品和服務(wù)供給周期縮短、公眾需求多樣化的市場環(huán)境，傳統(tǒng)規(guī)?；床烤桶嗟姆?wù)方式已經(jīng)失去競爭力。以快遞行業(yè)為例，1985年作為國企的中國郵政成立中國速遞服務(wù)公司（EMS），是唯一從事國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)。其后幾年，EMS一直占據(jù)國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)80%左右的市場份額。然而，隨著1993年順豐和申通等從事快遞業(yè)務(wù)的民營企業(yè)成立后，“EMS的國際國內(nèi)市場份額逐年下降，從最高峰時(shí)的97%下跌到33%左右”。此后，國內(nèi)網(wǎng)購和電商業(yè)務(wù)井噴勢的發(fā)展，以及“阿里系”等快遞公司基于信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的更快速、便捷的服務(wù)模式，中國郵政的快遞服務(wù)業(yè)務(wù)只能被不斷壓縮。

受到民營企業(yè)沖擊的不僅僅只有快遞行業(yè)，在諸多與私營部門重疊或可替代的領(lǐng)域中，公共部門或國有企業(yè)都在面臨前所未有的沖擊。由此產(chǎn)生以下不良后果：第一，公眾對(duì)公共部門的忠誠度和滿意度下降，更多地轉(zhuǎn)向接受私營部門為其提供物品和服務(wù)。第二，私營企業(yè)在某些領(lǐng)域?qū)嵙汛螅嬖趬艛囡L(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)市場穩(wěn)定發(fā)展。

（二）技術(shù)的建設(shè)與維護(hù)要求提高。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)飛速發(fā)展，公共部門也積極引入并利用這些技術(shù)，以提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。以較早實(shí)踐的貴州為例，“‘云上貴州’政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)是我國第一個(gè)以政務(wù)數(shù)據(jù)‘聚通用’為核心的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。截至2017年底，‘云上貴州’聯(lián)通了21個(gè)國家部委和省市數(shù)據(jù)，橫向連接65個(gè)省直部門，縱向部署9個(gè)市州和一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，系統(tǒng)信息存儲(chǔ)總量達(dá)到3，000TB”。數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通有效地提高了公共部門內(nèi)部辦公的效率以及簡化了公民業(yè)務(wù)辦理流程，但隨之而來的也有諸多挑戰(zhàn)。

1、缺乏專業(yè)化的人才。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)都屬于“高精尖”技術(shù)，對(duì)使用者技術(shù)能力有較高的要求。但是，公共部門內(nèi)部成員大多只掌握基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)辦公技能，對(duì)復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和模型構(gòu)建等知識(shí)掌握很少。這導(dǎo)致即使公共部門花費(fèi)巨額資金購買和安裝了高新技術(shù)軟件，也很難熟練地應(yīng)用和維護(hù)，造成資源浪費(fèi)。

2、工作負(fù)擔(dān)加重。對(duì)于公共部門的工作者而言，高新技術(shù)的引進(jìn)意味著他們需要改變原先已經(jīng)習(xí)慣的工作技術(shù)和方式，學(xué)習(xí)更新、更難的技術(shù)，這對(duì)大部分工作者，尤其是年齡較大的工作者而言，是巨大的負(fù)擔(dān)。很有可能會(huì)打擊公務(wù)員的工作積極性、降低工作效率、打亂原本的工作節(jié)奏。

（三）數(shù)字技術(shù)倒逼組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)績效管理體系?？冃呛饬拷M織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的指標(biāo)之一。在傳統(tǒng)公共組織中，績效評(píng)估多以上級(jí)針對(duì)員工工作量完成情況進(jìn)行主觀的評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)公共組織績效評(píng)估的方式會(huì)帶來以下問題：

1、績效考核標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏針對(duì)性。傳統(tǒng)公共組織的績效考核缺乏系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)，多是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)主觀判斷對(duì)員工工作完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，績效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性，不同工作職位和內(nèi)容性質(zhì)不同，對(duì)其績效評(píng)判的方法和指標(biāo)缺少相應(yīng)的變化，流于形式。

2、考評(píng)者能力不足。事實(shí)上，績效考評(píng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了相較于實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)以外的更高的要求?？冃Э荚u(píng)需要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被考評(píng)者的工作態(tài)度、過程、結(jié)果等方面進(jìn)行多維的評(píng)價(jià)，需要考評(píng)者掌握專業(yè)技能、人力資源、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)。但是，現(xiàn)今很少有考評(píng)者能夠完全具備這些能力。

然而，隨著公共組織跟隨潮流引進(jìn)數(shù)字技術(shù)工具，可以逐一擊破以上這些問題。通過數(shù)字技術(shù)，公共部門可以制定更加合理化、規(guī)范化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)全過程、科學(xué)化的監(jiān)督和評(píng)定。如果公共組織不對(duì)傳統(tǒng)績效評(píng)估方式作出轉(zhuǎn)變，那么在績效評(píng)定、員工士氣以及社會(huì)公信力等方面都會(huì)帶來負(fù)面影響。

（四）信息識(shí)別與隱私保護(hù)難度加大。在傳統(tǒng)公共組織中，信息資源相對(duì)有限，而且信息大多在組織內(nèi)部呈閉環(huán)式的自上而下的流通，不用擔(dān)心信息會(huì)產(chǎn)生過多對(duì)組織不利的現(xiàn)象。但是，當(dāng)下是信息爆炸的時(shí)代，加上現(xiàn)在的公共組織相較于從前更加開放，信息交互方式比傳統(tǒng)組織要復(fù)雜得多，不僅有組織內(nèi)部信息的傳遞，還有組織內(nèi)外信息的交換。這種現(xiàn)象確實(shí)有利于公共組織能夠全面接受到各方的信息，做出更客觀的決策，但是也會(huì)存在一些隱患。

1、偽信息增多。信息的復(fù)雜多變意味著偽信息增多，對(duì)信息的過濾和篩選更加困難。偽信息包括虛假信息、失真信息、過時(shí)信息和錯(cuò)位信息。偽信息的產(chǎn)生主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，信息制造者因不正當(dāng)?shù)哪康墓室庵圃焯摷傩畔?；第二，信息傳播者在傳播過程中有意或無意將事實(shí)扭曲；第三，信息接收者沒有對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)就直接取信。偽信息不僅會(huì)使公共組織決策產(chǎn)生偏差，而且會(huì)使公眾對(duì)公共組織產(chǎn)生疑慮，降低公共組織的公信力。

2、隱私泄露時(shí)有發(fā)生。信息交互方式的增多意味著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)加大。2017年11月10日，湖北省宜昌高新區(qū)官網(wǎng)一次性公開597名申請2017年度靈活就業(yè)困難人員的姓名、性別、所在街道、社保補(bǔ)貼情況和完整身份證號(hào)碼等信息。2017年11月21日，重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2017年上半年申請靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員的公示》，公開了3，211名獲得補(bǔ)貼人員的姓名、性別、年齡、就業(yè)失業(yè)登記證號(hào)碼、補(bǔ)貼時(shí)限、補(bǔ)貼金額、完整身份證號(hào)碼等信息。公共組織內(nèi)部信息資源的泄露不僅會(huì)給公民隱私權(quán)造成損害，重要的政府信息機(jī)密泄露甚至?xí)o國家造成重大損失。

（五）傳統(tǒng)組織文化與現(xiàn)代技術(shù)不相適應(yīng)。文化是一個(gè)組織潛在的規(guī)則，會(huì)對(duì)成員的工作態(tài)度和行為產(chǎn)生潛移默化的影響。傳統(tǒng)公共組織的組織文化多呈現(xiàn)出官僚思想嚴(yán)重和自利動(dòng)機(jī)盛行的特征，但是這些文化特征與數(shù)字技術(shù)的使用不相適應(yīng)，需要公共組織相應(yīng)地對(duì)其文化進(jìn)行改變。

1、上級(jí)官員官僚思想嚴(yán)重。受到官僚制的影響，公共部門等級(jí)制和官本位思想嚴(yán)重。盡管近些年公共組織一直在進(jìn)行扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的變革，但是公共組織內(nèi)部仍然存在唯命是從、“一言堂”的現(xiàn)象，決定權(quán)依然掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的手中，下層的公務(wù)員缺乏自主裁量權(quán)。但是，信息時(shí)代意味著信息爆炸、事務(wù)空前的增多，上級(jí)官員很難將權(quán)力完全籠絡(luò)在自己的手中，對(duì)所有事情親力親為。

2、基層員工自利動(dòng)機(jī)盛行。根據(jù)布坎南的理性經(jīng)濟(jì)人理論，無論是私營部門還是公共部門的工作者，大都會(huì)優(yōu)先考慮自身的利益。加上公共部門較強(qiáng)的官僚化弊病，公務(wù)員在工作時(shí)更多的是考慮令領(lǐng)導(dǎo)人滿意而不是以公共利益為優(yōu)先，所以他們更傾向于做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的工作，追求穩(wěn)定和安逸，排斥創(chuàng)新和改變。但是，數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)，意味著他們必須要開始接受先進(jìn)的技術(shù)，接受突破和改變。

（六）技術(shù)倫理問題。數(shù)字技術(shù)在造福人類的同時(shí)，也會(huì)給人類帶來挑戰(zhàn)甚至是威脅。尤其是人類的工作逐漸被機(jī)器所取代，模糊了機(jī)器和人的邊界，對(duì)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。另外，數(shù)字技術(shù)需要重大的資源投入，如果沒有使其發(fā)揮最大化的價(jià)值，也會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)問題。

1、失業(yè)問題。隨著信息技術(shù)尤其是人工智能技術(shù)的發(fā)展，不少原先由人完成的工作，現(xiàn)在逐漸被人工智能所取代。所謂人工智能，是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬人腦運(yùn)轉(zhuǎn)，將原本由人完成的工作轉(zhuǎn)交給計(jì)算機(jī)或者機(jī)器人完成。這一變化一方面能夠?qū)⑷藦姆敝氐墓ぷ髦薪饷摮鰜?，但是另一方面也?huì)使一部分人，尤其是從事體力工作或者機(jī)械、重復(fù)性工作的人失業(yè)。比如，京東在廣東東莞的分揀中心有300多臺(tái)分揀機(jī)器人，它們每小時(shí)能夠處理12，000件貨品。該分揀中心原先有3，000多名員工，現(xiàn)在只需十幾個(gè)人。這種現(xiàn)象在公共部門緊跟科技潮流的情況下，也必然正在發(fā)生。

2、資源浪費(fèi)。人類在提升科技水平，加快大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的同時(shí)，也正在造成巨大的資源浪費(fèi)。近年來，公共部門爭先恐后建立“云平臺(tái)”，提倡“云辦公”，但同時(shí)也出現(xiàn)“重引用而輕利用”的情況。以各政府的門戶網(wǎng)站為例，幾乎各省市級(jí)的政府網(wǎng)站都設(shè)有諸如領(lǐng)導(dǎo)信箱的公民問政通道，但是真正會(huì)去使用的公民寥寥無幾，這對(duì)技術(shù)資源和人力資源都是很大的浪費(fèi)。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變公共組織與其他主體的關(guān)系

1、公共組織賦能個(gè)體。針對(duì)公共組織對(duì)個(gè)體吸引力降低的問題，公共組織需要轉(zhuǎn)變與成員之間的關(guān)系。傳統(tǒng)科層制使得誰的職位高誰有權(quán)力，下屬幾乎沒有什么自主權(quán)。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，公共組織與個(gè)人之間不再是管理與被管理、控制與被控制的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是賦能與被賦能的關(guān)系。所謂賦能，就是指公共組織作為一個(gè)平臺(tái)，要能夠?yàn)槠涑蓡T提供資源和權(quán)力，促使其能調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)公共部門的使命，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。賦能的積極效用在于既有利于成員工作的推進(jìn)，也可以調(diào)動(dòng)成員的積極性，激發(fā)組織活力。賦能之后，上級(jí)和組織的任務(wù)就在于通過智能化的信息管理系統(tǒng)協(xié)助成員更有效率的完成工作。成員工作績效評(píng)估交由智能化的評(píng)定系統(tǒng)以及服務(wù)對(duì)象的滿意度來決定?？傊?，數(shù)字時(shí)代之下，公共組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)賦能的平臺(tái)，而組織中被賦能的成員將在這一平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值。

2、公共組織之間形成競合模式。公共組織之間的關(guān)系應(yīng)由原來的分割模式轉(zhuǎn)為競合模式。不同于相互廝殺的零和博弈，競合模式強(qiáng)調(diào)競爭與合作并存的共贏。競合模式既能夠維持組織之間以及組織內(nèi)部各部門之間的競爭，維持組織活力，又強(qiáng)調(diào)組織之間以及部門之間共享資源，協(xié)同合作。具體而言，一方面組織要進(jìn)行微粒化的分割與重塑。所謂微?；?，就是指根據(jù)公眾的需求和市場的變化，打破原有的組織和部門之間的邊界，形成靈活、自由的合作團(tuán)隊(duì)。另一方面組織之間以及組織內(nèi)部各部門之間需要在開放、公平的層面上進(jìn)行競爭，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）提升技術(shù)建設(shè)與維護(hù)能力

1、多節(jié)點(diǎn)吸納和培養(yǎng)人才。針對(duì)缺乏專業(yè)化人才的問題，公共部門需要注重對(duì)能夠熟練使用這些技術(shù)的人才的吸納和培養(yǎng)。盡管相較于企業(yè)而言，公共部門有其特殊的人才招聘體系，但是私營部門一些人才吸納的方法對(duì)于公共部門也可以學(xué)習(xí)借鑒，比如多節(jié)點(diǎn)的人才連接。傳統(tǒng)公共部門人才招聘主要依賴于應(yīng)聘者自主報(bào)名、考試，成績合格者錄取，這雖然保證了公務(wù)員考試的公平性，但是公共部門在人才選擇上幾乎沒有什么主動(dòng)權(quán)。而多節(jié)點(diǎn)的人才連接是指“將全員視為連接人才的節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)各節(jié)點(diǎn)在各自熟悉的專業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)掘相應(yīng)的人才資源?！边@樣各節(jié)點(diǎn)的成員就成為連接組織與外部人才的橋梁，成為向組織輸入優(yōu)秀人才的通道。在這個(gè)過程中有兩點(diǎn)需要注意：第一，可以建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)成員為組織的人才吸納貢獻(xiàn)力量；第二，需要更加規(guī)范考試制度，避免任人唯親現(xiàn)象的發(fā)生。

2、技術(shù)外包與合作。信息技術(shù)的建設(shè)和維護(hù)需要技術(shù)支撐和成本，完全依靠政府部門獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。近些年，私營部門尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和技術(shù)水平，所以公共部門可以將部分技術(shù)工作轉(zhuǎn)交給私營部門去完成，即“運(yùn)營模式從‘政府所有政府運(yùn)營’（GOGO）轉(zhuǎn)向‘政府所有合同商運(yùn)營’（GOCO）”。以廣東省為例，廣東省政府在“數(shù)字政府”的建設(shè)過程中，全面撤銷了省內(nèi)44個(gè)信息中心。同時(shí)，成立專門的運(yùn)營中心，將平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營工作交由外部單位去完成。信息技術(shù)的外包與合作有三個(gè)積極作用：第一，實(shí)現(xiàn)公共組織的瘦身和轉(zhuǎn)型，改變公共部門既是使用者又是建設(shè)者的角色；第二，提高公共部門的服務(wù)效率，將專業(yè)的工作交給更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)去完成；第三，提升公共效益。公共服務(wù)市場化過程可以鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)競爭、抑制壟斷、降低成本、提升公眾滿意度。同時(shí)，在外包和合作過程中也需關(guān)注以下問題：一是明確責(zé)任歸屬，避免責(zé)任推諉問題發(fā)生；二是保護(hù)政府及國家信息安全，防止機(jī)密信息泄露。

（三）建立數(shù)字化績效管理體系

1、績效管理標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性。傳統(tǒng)公共部門績效管理標(biāo)準(zhǔn)單一，有些難以考核的崗位甚至僅憑領(lǐng)導(dǎo)者的主觀印象對(duì)成員績效進(jìn)行評(píng)估。公共部門可以根據(jù)數(shù)字化的績效管理系統(tǒng)對(duì)不同工作崗位設(shè)定不同的算法和模型，精準(zhǔn)捕捉成員在工作過程中的行為數(shù)據(jù)，自動(dòng)計(jì)算和考核工作完成情況，以生成更具公平性和客觀性的績效考核結(jié)果。

2、績效管理維度更具多元性。以往公共部門員工的績效表現(xiàn)主要依據(jù)工作成果、領(lǐng)導(dǎo)滿意度，甚至僅依據(jù)工作時(shí)長和資歷。而借助數(shù)字化的績效管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)更多維度的績效考評(píng)。例如，公共部門可以針對(duì)服務(wù)窗口的工作人員設(shè)置績效考評(píng)系統(tǒng)，由接受服務(wù)的公民及時(shí)進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)。工作人員可以在手機(jī)端隨時(shí)查看自己的服務(wù)對(duì)象數(shù)量及服務(wù)對(duì)象對(duì)自己的評(píng)價(jià)。公共部門根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)成員進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。這樣既有助于員工及時(shí)反思和調(diào)整自身的工作行為，也有助于組織從其他維度對(duì)員工進(jìn)行績效管理。數(shù)字化實(shí)現(xiàn)公共組織從多維度對(duì)組織成員的績效進(jìn)行衡量，包括服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、服務(wù)結(jié)果轉(zhuǎn)化率等維度增加了績效管理的全面性、公平性、有效性。

（四）加強(qiáng)信息識(shí)別與隱私保護(hù)力度

1、組建專業(yè)化的信息管理團(tuán)隊(duì)。公共部門要招聘對(duì)信息判斷、識(shí)別能力強(qiáng)的專業(yè)化的人才，組建專業(yè)化的信息管理團(tuán)隊(duì)，專門從事公共部門信息識(shí)別、存儲(chǔ)、應(yīng)用工作，在信息處理過程中進(jìn)行全面比對(duì)和查驗(yàn)，避免對(duì)偽信息的采用。同時(shí)，公共部門也可以同外部專門從事數(shù)據(jù)處理的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，提升綜合的信息識(shí)別和保護(hù)能力。

2、對(duì)不同信息實(shí)行差別開放。利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，公共部門可以按照不同隱私數(shù)據(jù)類型實(shí)施差別開放。例如，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，提升對(duì)信息數(shù)據(jù)識(shí)別精準(zhǔn)度，通過設(shè)立電子證照庫，使不同的證照等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的權(quán)限。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加大對(duì)信息的保護(hù)力度。

（五）文化升維

1、開放與有序并存。信息爆炸、技術(shù)精密、風(fēng)險(xiǎn)提高，這些數(shù)字時(shí)代的特征都意味著公共組織不能再像之前一樣，將決策都集中在高層領(lǐng)導(dǎo)的手中。開放的文化環(huán)境意味著公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)分散權(quán)力，所有人都可以表達(dá)自己的想法和意見。但是，開放并不意味著無序，一切言語和行為都應(yīng)當(dāng)建立在基礎(chǔ)準(zhǔn)則之上。

2、創(chuàng)新與穩(wěn)定并存。創(chuàng)新的公共組織文化意味著組織成員不會(huì)排斥對(duì)熟悉的工作習(xí)慣的摒棄，不會(huì)只去追求安逸和穩(wěn)定，而是樂于去接受新興的工作技術(shù)和方法。它也意味著公共組織愿意去接納富有創(chuàng)造性思維的人才，讓成員保持獨(dú)立、跳躍的思想，拒絕領(lǐng)導(dǎo)者利用職權(quán)發(fā)號(hào)施令，而是以專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)在討論中達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，穩(wěn)定是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和根源，公共組織在創(chuàng)新的同時(shí)也必須注重組織的穩(wěn)定與守城，以正式的、透明的規(guī)則去約束成員的行為，避免其跳脫公共部門的使命和宗旨。

（六）改善技術(shù)倫理問題。微軟總裁施博德曾說：“為設(shè)計(jì)出可信賴的人工智能，需要采取體現(xiàn)道德原則的解決方案，在給予計(jì)算機(jī)更強(qiáng)大力量的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)倫理對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)?！?/p>

1、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。公共部門在應(yīng)用人工智能技術(shù)的同時(shí)，也必須保障被“取代”的成員的權(quán)益，優(yōu)化公共部門就業(yè)結(jié)構(gòu)?？梢詮膬蓚€(gè)方面著手：一方面開辟公共部門新的就業(yè)崗位。例如，合理增加服務(wù)型，尤其是需要溝通交際的崗位。這類工作需要人與人之間的接觸，暫時(shí)還很難被人工智能取代或者完全取代，增加這類崗位可以緩解公共部門人員失業(yè)的狀況。另一方面對(duì)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。無論是公共部門還是私營部門的工作者，轉(zhuǎn)崗都需要適應(yīng)和學(xué)習(xí)。公共部門應(yīng)該負(fù)起員工培訓(xùn)的責(zé)任，使這些成員能更快地適應(yīng)新的工作崗位。

2、減少資源浪費(fèi)。既然公共部門想要利用信息技術(shù)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，就應(yīng)該物盡其用，最大化發(fā)揮它的價(jià)值。首先，公共部門要優(yōu)化技術(shù)設(shè)置，做到人性化。一些網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不被公民青睞的原因就在于服務(wù)端口操作復(fù)雜、業(yè)務(wù)不能及時(shí)被處理等情況，逼迫公民不得不到線下的公共部門去辦理。所以，公共部門應(yīng)及時(shí)做好技術(shù)的優(yōu)化和升級(jí)以及后臺(tái)人工處理的效率和質(zhì)量，更人性化地將信息技術(shù)應(yīng)用于公民之所需。另外，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的宣傳和推廣力度。許多網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)門庭冷落是因?yàn)楣袢匀蝗狈W(wǎng)絡(luò)問政的意識(shí)，甚至對(duì)許多業(yè)務(wù)可以線上處理并不知情，所以需要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的宣傳。通過線下宣傳引導(dǎo)等方式提高網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的利用率，減少資源浪費(fèi)。

三、結(jié)語

不可否認(rèn)，數(shù)字技術(shù)為公共組織帶來非比尋常的便捷，同時(shí)也帶給公共組織前所未有的挑戰(zhàn)。數(shù)字化是未來趨勢，正迅速向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與公共領(lǐng)域滲透。公共組織應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)服務(wù)于公眾。在引入數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，也要能夠積極應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的挑戰(zhàn)。但無論如何，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)時(shí)，公共部門應(yīng)始終牢記技術(shù)是服務(wù)于人的，不能因?yàn)榧夹g(shù)而損害人們的利益甚至將技術(shù)凌駕于人類之上。