統(tǒng)計(jì)建設(shè)融入政府治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐

□文/駱?biāo)加?/p>

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 陜西·西安）

［提要］推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的重要發(fā)展目標(biāo)，政府治理現(xiàn)代化又是整個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的環(huán)節(jié)，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又是我們制定政策、了解社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，是政府治理現(xiàn)代化的重要數(shù)據(jù)支撐。本文從政府治理現(xiàn)代化和統(tǒng)計(jì)建設(shè)兩個(gè)切入點(diǎn)出發(fā)，探討在政府治理現(xiàn)代化背景下，統(tǒng)計(jì)建設(shè)如何融入政府治理現(xiàn)代化，并對(duì)政府治理現(xiàn)代化背景下如何強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)能力、進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)建設(shè)提出建議。

一、引言

自黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化就成為了我國(guó)深化改革的重要任務(wù)。政府治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要組成部分，它的順利推進(jìn)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，而統(tǒng)計(jì)建設(shè)能為政府治理現(xiàn)代化提供良好的數(shù)據(jù)支撐，因此應(yīng)高度重視統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作，以此促使政府治理能力顯著提升的同時(shí)，提高我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

二、政府治理現(xiàn)代化：工具屬性與格局展望

在不同的歷史時(shí)期，政府總是行使著不同的職能，發(fā)揮著不同的作用。首先，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府更多的是扮演大家長(zhǎng)的角色，對(duì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行直接管理。而在20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，此時(shí)，政府不再是一個(gè)“全能大管家”，而是逐步地扮演起良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者以及社會(huì)公平正義的維護(hù)者角色。伴隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，政府治理在性質(zhì)、體制還有管理方式上都發(fā)生了巨大改變。

早期的治理具有“工具”色彩，體現(xiàn)了政府的行為方式及調(diào)節(jié)機(jī)制。20世紀(jì)90年代起，國(guó)家治理的相關(guān)研究逐漸興起。國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平最先對(duì)治理進(jìn)行了研究，認(rèn)為治理是指在一定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序并滿足公眾需要。此后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)治理的界定分為廣義和狹義。在廣義上，治理主要指對(duì)“五位一體”戰(zhàn)略布局的安排；在狹義上，治理則是指對(duì)與人民群眾、社會(huì)生活密切聯(lián)系的內(nèi)容的干預(yù)以及保障。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞全面深化改革提出了“治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)化“工具”屬性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“格局”展望。

“政府”來自于唐宋時(shí)期的“政事堂”以及宋朝的“二府”合稱。如今，政府主要指國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，承擔(dān)了國(guó)家意志表示、命令發(fā)布以及事務(wù)處理職能。作為政府工具和國(guó)家格局，政府治理的定義分為廣義和狹義：從廣義的維度，政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體參與社會(huì)公共事務(wù)，而從狹義上則表示政府內(nèi)部的管理與整治。結(jié)合當(dāng)前政府在國(guó)家治理中的突出地位和作用，國(guó)家治理現(xiàn)代化的“關(guān)鍵”在于提升政府治理的現(xiàn)代化水平。

三、政府治理現(xiàn)代化研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外政府治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。國(guó)外的政府治理研究，主要集中于理論構(gòu)建和效果評(píng)估兩大方面。不斷擴(kuò)張的政府治理社會(huì)需求，為西方政府治理的理論和實(shí)踐變革提供便利，實(shí)現(xiàn)了政府治理理論更迭與實(shí)效評(píng)估的交替發(fā)展。

1、西方政府治理表現(xiàn)為多元共治總特征。西方的政府治理理論，源于20世紀(jì)70年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，將企業(yè)績(jī)效考核與服務(wù)理念融入國(guó)家政府建設(shè)。此后，諸多國(guó)際組織以此為依據(jù)，相繼制定并完善了政府治理體系。1989年，世界銀行發(fā)布《治理與發(fā)展》，為評(píng)價(jià)治理能力提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；1995年，全球治理委員會(huì)界定了政府治理體系；1997年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署指出以人為本地推進(jìn)政府治理能力建設(shè)；20世紀(jì)末，經(jīng)合組織啟動(dòng)了有關(guān)地方政府治理的課題。新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，推動(dòng)了政府治理體系的理論更迭?，F(xiàn)代化政府治理體系既突出了能力導(dǎo)向，又豐富了治理范疇。隨后，諸多學(xué)者掀起了政府治理的理論重塑。緊接著，政府治理的對(duì)象范疇，由原先的市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同治理，再到以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的整體性政府治理。

2、西方政府治理向著體系化實(shí)效評(píng)估發(fā)展。從評(píng)價(jià)維度方面，政府治理體系理論重塑決定了對(duì)于其的評(píng)價(jià)依據(jù)。目前，國(guó)外學(xué)者主要從行政人員、體制及過程等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：Francis Fukuyama指出政府的治理質(zhì)量體現(xiàn)在人員專業(yè)化、行政體制以及政府產(chǎn)出等方面；Garmestani Ahjond S等通過實(shí)證分析驗(yàn)證了政府治理能力依賴于法律規(guī)范。因此，多數(shù)研究遵循上述評(píng)價(jià)依據(jù)，采用世界銀行的“世界治理指數(shù)”和聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展中心的“人文治理指標(biāo)”衡量治理能力；Wang Aimin實(shí)現(xiàn)了政府治理能力的三階段動(dòng)態(tài)評(píng)估；Gabriele Arcidiacono通過AMSE路線圖評(píng)估了地區(qū)政府治理情況。

（二）我國(guó)政府治理的權(quán)責(zé)優(yōu)化分配。早期，國(guó)內(nèi)的政府治理能力研究涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，研究治理主體間的利益分配關(guān)系。隨著各學(xué)科融合發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者目前對(duì)于政府治理能力現(xiàn)代化的研究主要在內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。

1、針對(duì)政府治理能力的研究，主要集中在構(gòu)成要素及提升路徑等方面。一方面政府治理能力構(gòu)成要素的研究分為總體布局、治理主體及政府職能維度：吳家慶認(rèn)為政府治理能力由社會(huì)治理的上層建筑諸要素構(gòu)成，分為市場(chǎng)規(guī)則等橫向以及發(fā)展政策等縱向維度；梁學(xué)軒從政府職能的角度認(rèn)為，政府治理能力應(yīng)包括政府權(quán)力與誠(chéng)信、公共政策與社會(huì)發(fā)展能力等；而戴長(zhǎng)征認(rèn)為從治理規(guī)制的維度，政府治理能力包括合法化、規(guī)范化等若干能力。另一方面是對(duì)提升政府治理能力的路徑研究，主要分為治理主體和治理政策。從主體的視角出發(fā)，俞可平和楊雪冬認(rèn)為要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)政府改革創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于提高各個(gè)治理主體的能力；唐杰等提出政府治理能力與中國(guó)各省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上呈現(xiàn)“倒U曲線”關(guān)系，其交互作用具有區(qū)域異質(zhì)性。從政策的視角出發(fā)，劉偉認(rèn)為要轉(zhuǎn)變政策價(jià)值取向，以現(xiàn)代治理理念推動(dòng)政府治理體系變革，提升政府治理能力；衛(wèi)薇認(rèn)為政府作為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量，對(duì)于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

2、對(duì)于政府治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究，主要從治理行為以及公共政策等維度展開。起初，施雪華和吳家慶從政府職能的角度研究政府治理的內(nèi)涵。接著，倪成海從公共政策的角度對(duì)政府治理內(nèi)涵進(jìn)行研究。近年來，陳國(guó)權(quán)、席琳等分別從狹義和廣義維度定義政府治理及能力；而夏鵬梳理了我國(guó)政府治理模式并提出完善措施。為此，劉建偉認(rèn)為政府治理能力現(xiàn)代化是指通過提高政府的科學(xué)行政水平，轉(zhuǎn)變過時(shí)的社會(huì)思想觀念、組織和行為方式等，實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。關(guān)于政府治理能力現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在評(píng)價(jià)體系與實(shí)現(xiàn)路徑。一方面政府治理能力現(xiàn)代化路徑表現(xiàn)出統(tǒng)籌和優(yōu)化特征：高小平認(rèn)為其關(guān)鍵在于處理市場(chǎng)主體間的關(guān)系；施雪華認(rèn)為應(yīng)注重公民需求以強(qiáng)化政府治理主體間合作關(guān)系；張玲等認(rèn)為可借助新興信息技術(shù)促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。另一方面國(guó)內(nèi)學(xué)者就政府治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：楊琛由“五位一體”的總體布局建立評(píng)價(jià)體系；付景濤采用主客觀相結(jié)合對(duì)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行測(cè)度評(píng)價(jià)。

因此，政府治理現(xiàn)代化主要指通過一系列舉措提升行政效率，實(shí)現(xiàn)其能力等方面的躍升：一方面政府治理在公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)突顯其治理體系中的重要地位；另一方面政府治理現(xiàn)代化終將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，二者間的相互影響具有差異性。政府治理能力指政府作為治理主體在國(guó)家治理體系下，通過各種行政手段、政策工具等方式，提高人民生活水平、解決社會(huì)矛盾等能力，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共事務(wù)中，通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)制優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)家高效能治理的要求。

四、政府治理的統(tǒng)計(jì)融入：統(tǒng)計(jì)共治與信息集成

面向國(guó)家治理現(xiàn)代化，政府建立統(tǒng)計(jì)制度并通過開展統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行研判和部署。正值“十四五”開局之際，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧吉喆強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)制度化、專業(yè)化和體系化發(fā)展。如今，政府治理主體遵循國(guó)家調(diào)控與社會(huì)參與相結(jié)合的國(guó)家治理邏輯，依托政府統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)其服務(wù)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)重塑，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

新中國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)，緊跟國(guó)家社會(huì)主義的建設(shè)方向，不斷開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，黨和政府于1952年成立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，初步建立了政府統(tǒng)計(jì)制度。改革開放后，在恢復(fù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的基礎(chǔ)上公開出版《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》并頒布《統(tǒng)計(jì)法》，實(shí)行開放式統(tǒng)計(jì)。21世紀(jì)以來，政府統(tǒng)計(jì)改進(jìn)現(xiàn)有的核算體系和普查條例，參考國(guó)際先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，健全現(xiàn)代中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)。作為政府治理“支點(diǎn)”，政府統(tǒng)計(jì)融合了共治思想助力國(guó)家治理的體系重塑與能力提升。

中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化“總布局”遵循了社會(huì)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，既呼應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的時(shí)代要求，又推進(jìn)了國(guó)家治理體系與能力建設(shè)的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代化國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。

（一）多元共治與統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。從某種層面來說，政府統(tǒng)計(jì)理念不斷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的表征。18世紀(jì)以來，誕生于歐洲的國(guó)勢(shì)學(xué)派將國(guó)計(jì)民生作為其研究對(duì)象，即國(guó)家社會(huì)的總體發(fā)展?fàn)顩r，是政府統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的“先驅(qū)”。面向國(guó)家治理現(xiàn)代化，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)滿足生產(chǎn)監(jiān)測(cè)到服務(wù)參與的多樣化治理需求。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，需要政府統(tǒng)計(jì)“中國(guó)方案”。鮮祖德詳細(xì)回顧了“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度及核算方案，讓政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。另一方面我國(guó)實(shí)行“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，促使政府統(tǒng)計(jì)為國(guó)家治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。高敏雪提出宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與供給側(cè)改革相適應(yīng)，指明政府統(tǒng)計(jì)治理服務(wù)方向。因此，政府統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化要落實(shí)從總體同質(zhì)性到個(gè)體異質(zhì)性對(duì)象的全方位統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀格局的把握到微觀基礎(chǔ)的控制。一方面統(tǒng)計(jì)共治是對(duì)政府統(tǒng)計(jì)格局的界定，如趙彥云等依據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的屬性和規(guī)模，將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)劃分為微觀、中觀和宏觀三層，與之對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象分別為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的活動(dòng)個(gè)體、活動(dòng)群體以及活動(dòng)全體；另一方面統(tǒng)計(jì)共治也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)，如許憲春梳理了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的轉(zhuǎn)變過程，緊隨宏觀發(fā)展趨勢(shì)和人民生活需求的治理邏輯。

需要進(jìn)一步指出，統(tǒng)計(jì)共治理念并非是單向的作用機(jī)制，而是在政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)框架下，統(tǒng)計(jì)思維與治理理念實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。作為國(guó)家治理的重要支點(diǎn)，政府統(tǒng)計(jì)遵循公共與治理的理念，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)中總體與個(gè)體、平均與差異思維的交叉運(yùn)用，既豐富了以共治理念為核心的治理內(nèi)涵，又提升了國(guó)家現(xiàn)代化的綜合治理能力，呈現(xiàn)融會(huì)貫通的現(xiàn)代化國(guó)家治理特征。為了深入貫徹統(tǒng)計(jì)共治理念，政府統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化從核算層、指標(biāo)層以及數(shù)據(jù)層入手，創(chuàng)新共治理念，使得統(tǒng)計(jì)共治理念整合統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的全過程。首先，政府統(tǒng)計(jì)核算為統(tǒng)計(jì)對(duì)象的界定提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)理論依據(jù)，推崇從生產(chǎn)到服務(wù)的統(tǒng)計(jì)共治理念，統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展規(guī)劃并關(guān)切社會(huì)全體的需求；其次，政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)規(guī)范了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)為對(duì)象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特征，緊扣從總體到個(gè)體的統(tǒng)計(jì)共治理念，既要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體同質(zhì)性，又要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的局部異質(zhì)性；最后，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直觀地刻畫了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)象，落實(shí)結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同步分析過程，實(shí)現(xiàn)“從同質(zhì)到異質(zhì)”及“從生產(chǎn)到服務(wù)”統(tǒng)計(jì)共治理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家治理背景下的政府統(tǒng)計(jì)建設(shè)。

（二）參與范式與集成方法。基于多元中心現(xiàn)代化國(guó)家治理框架，建立多元參與的政府統(tǒng)計(jì)新范式是健全政府治理體系的必然要求。首先，依托信息化的國(guó)家治理技術(shù)，強(qiáng)化中央政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作主導(dǎo)作用：一方面普及統(tǒng)計(jì)信息治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中央政府的主導(dǎo)作用；另一方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與宣傳力度，提高了中央政府的統(tǒng)計(jì)公信力。其次，靈活運(yùn)用高效的國(guó)家治理工具，確立各政府部門在統(tǒng)計(jì)參與中的主體地位，有助于實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)共治”轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)責(zé)模糊問題較為突出：一是統(tǒng)計(jì)授權(quán)方式不明導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)權(quán)責(zé)劃分較為混亂；二是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制激化部門間的矛盾，混淆權(quán)責(zé)邊界。最后，注重政府統(tǒng)計(jì)的市場(chǎng)化建設(shè)，既是政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平躍升的機(jī)遇，也是國(guó)家治理政府主體轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)：對(duì)于市場(chǎng)化機(jī)遇，政府統(tǒng)計(jì)在對(duì)供需雙方進(jìn)行精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)上，依靠政策與技術(shù)優(yōu)勢(shì)完成統(tǒng)計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)化改革；面對(duì)市場(chǎng)化挑戰(zhàn)，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，消除職能重疊化與管理碎片化以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和時(shí)效性。

為了進(jìn)一步貫徹“新發(fā)展”理念，改革傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)方法，為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供統(tǒng)計(jì)治理技術(shù)：統(tǒng)計(jì)核算報(bào)表缺乏對(duì)知識(shí)要素、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)核算依據(jù)，需要通過建立衛(wèi)星賬戶進(jìn)行補(bǔ)充；統(tǒng)計(jì)調(diào)查也存在調(diào)查對(duì)象意識(shí)淡薄，調(diào)查員素質(zhì)較低和統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)不合理等系列問題，需要從頂層設(shè)計(jì)入手健全現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。相較于統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，行政記錄具有質(zhì)量高、穩(wěn)定性好等特點(diǎn)，補(bǔ)充了政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查數(shù)據(jù)，提高政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，傳統(tǒng)的政府統(tǒng)計(jì)方法與政府行政記錄集成技術(shù)的結(jié)合，是改革統(tǒng)計(jì)方法體系并實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的有效途徑。目前，政府統(tǒng)計(jì)處于“大數(shù)據(jù)”的社會(huì)浪潮，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)進(jìn)步與體系重塑。然而，諸多學(xué)者的研究多集中于大數(shù)據(jù)治理技術(shù)，忽略了政府統(tǒng)計(jì)中的大數(shù)據(jù)需求，其中大數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是重中之重，李金昌針對(duì)性地提出在大數(shù)據(jù)中追求高質(zhì)量“小數(shù)據(jù)”以滿足政府統(tǒng)計(jì)需要。

五、結(jié)語(yǔ)

作為政府治理的“縮影”，政府統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)要素控制，也為政府部門制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。因此，統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)計(jì)資源分配并解決層級(jí)及部門之間的供需矛盾，是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。為適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家治理，政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵由控制監(jiān)管延伸至服務(wù)參與。目前，政府統(tǒng)計(jì)研究局限于政府部門主體作用，忽視了政府統(tǒng)計(jì)中其他社會(huì)主體的作用。因此，政府統(tǒng)計(jì)需要對(duì)參與權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組以構(gòu)建統(tǒng)計(jì)新范式：既要落實(shí)傳統(tǒng)部門的權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮其對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)的主導(dǎo)作用，又要在國(guó)家治理體系內(nèi)明晰多元主體結(jié)構(gòu)框架，推動(dòng)高效能治理服務(wù)建設(shè)。

政府統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)，需要從統(tǒng)計(jì)理念、統(tǒng)計(jì)模式和統(tǒng)計(jì)方法齊頭并進(jìn)：一是倡導(dǎo)現(xiàn)代化“統(tǒng)計(jì)共治”新理念：堅(jiān)持實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)理念，落實(shí)科學(xué)求真的統(tǒng)計(jì)理念，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)的理念。二是滿足現(xiàn)代化“多元參與”新范式：一方面要重塑現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)管理體制；另一方面要落實(shí)現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。三是積極探索適用于本土發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，并規(guī)范全行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。