農(nóng)村公共文化供需改善建議

□文/徐慧佳

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作是進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量與供給類型不斷增加，但因供需錯(cuò)位而產(chǎn)生的有效供給不足等問(wèn)題依然普遍存在。本文在分析我國(guó)農(nóng)村公共文化供需矛盾主要表現(xiàn)及現(xiàn)實(shí)成因基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以通過(guò)實(shí)施多元文化供給、暢通村民文化訴求表述渠道、發(fā)展內(nèi)生性公共文化服務(wù)等途徑來(lái)有效化解農(nóng)村公共文化供需之間的矛盾。

一、問(wèn)題的提出

2018年9月，我國(guó)正式出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，與鄉(xiāng)村振興政策的出臺(tái)和實(shí)踐浪潮相伴隨，相關(guān)研究也迅速成為學(xué)界廣泛關(guān)注的前沿課題，就鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域而言，公共文化服務(wù)一直是研究的熱點(diǎn)。當(dāng)前，政府及社會(huì)各界都加大資金投入，努力提高農(nóng)村公共文化供給水平，村民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量都得到了普遍提高，但因供需矛盾而產(chǎn)生的實(shí)際供給不足問(wèn)題卻依然普遍存在，這已成為制約農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量與效率提升的關(guān)鍵。因此，以切實(shí)滿足村民日常文化需求為目標(biāo)，分析造成這一現(xiàn)狀背后的深層原因，探討如何有效化解農(nóng)村公共文化供需之間的矛盾，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論價(jià)值。

二、農(nóng)村公共文化供需矛盾主要表現(xiàn)

文化是一個(gè)公共性的概念，公共文化服務(wù)自然也不能以盈利為目的，而是致力于滿足全體社會(huì)成員最基本的文化需要，在為廣大民眾提供基本文化享受的同時(shí)，也維護(hù)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)步所必需的良好文化生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共文化供需矛盾日益凸顯，已成為影響我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）供給位序不匹配。公共文化服務(wù)只有供需相互匹配才能保持長(zhǎng)期良性發(fā)展。通過(guò)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，村民最喜歡以?shī)蕵?lè)為主的公共文化服務(wù)，從高到低依次是：看電影、觀看文藝表演、組織歌舞活動(dòng)、開(kāi)展農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)、法律知識(shí)普及等，但在國(guó)家和地方的農(nóng)村公共文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目里，多是一些“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”“村文化室”“農(nóng)家書(shū)屋”等文化服務(wù)站點(diǎn)，從中可以看出政府供給的優(yōu)先順序與村民的需求偏好存在明顯錯(cuò)位。村民們?nèi)粘Ｐ枰氖且愿黝愇乃嚤硌?、健身與身體康復(fù)、娛樂(lè)放松為主的文化服務(wù)，以及開(kāi)展各種文化活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員等，但相關(guān)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施卻寥寥無(wú)幾，組織的相關(guān)活動(dòng)也不能讓人滿意，不能實(shí)際滿足村民的文化需求。

（二）供給不足。公共文化設(shè)施是進(jìn)行公共文化活動(dòng)的重要載體，目前我國(guó)農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給也以提供基礎(chǔ)設(shè)施為主。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)擁有較多的公共文化設(shè)施是圖書(shū)室和公共文化活動(dòng)中心（如棋牌室等），但更契合村民實(shí)際需求的文化活動(dòng)廣場(chǎng)和健身器材等普及率卻相對(duì)較低，相關(guān)服務(wù)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于村民的實(shí)際需求量。同時(shí)，農(nóng)村現(xiàn)有的公共文化服務(wù)內(nèi)容陳舊，傳播形式單一枯燥，大部分地區(qū)依然采取傳統(tǒng)的灌輸式的文化宣揚(yáng)教育手段，單一供給導(dǎo)致供給總量不足且供給結(jié)構(gòu)失衡，供給內(nèi)容與形式也不符合村民的主觀期待，因此不能有效滿足農(nóng)村群體的文化需求。此外，政府的單一供給與村民的多元化需求之間的矛盾，直接導(dǎo)致村民對(duì)于鄉(xiāng)村公共文化生活的參與度、滿意度不高，因此會(huì)更傾向于在閑暇時(shí)間看電視、打牌或麻將、上網(wǎng)等，而這又會(huì)進(jìn)一步擠壓鄉(xiāng)村公共文化空間。

（三）供給無(wú)效。農(nóng)村基本公共文化設(shè)施普遍管理缺位，管理服務(wù)不到位，常態(tài)化的活動(dòng)缺少經(jīng)費(fèi)支持與人員保障，造成了公共文化設(shè)施及服務(wù)后期供給無(wú)效的局面，這不僅影響村民對(duì)于文化設(shè)施的使用，也影響村民對(duì)于地方政府的評(píng)價(jià)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，諸如農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室等大多只有一人兼職管理，而且管理員往往年齡較大。此外，雖然建立了一套嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)使用管理制度，但并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效力，有些甚至連正常開(kāi)門都做不到，管理員有事了就關(guān)門，想起來(lái)了再開(kāi)門。一些街道的書(shū)屋、活動(dòng)室夏天不開(kāi)空調(diào)，冬天不開(kāi)暖氣，人們都不愿意去，更不用說(shuō)滿足群眾的文化需求，這都導(dǎo)致了實(shí)際上的無(wú)效供給。另外，對(duì)各類文化設(shè)施的管理和后期維護(hù)也都存在欠缺，許多設(shè)施盡管存在，但因長(zhǎng)期使用已嚴(yán)重?fù)p壞，不能真正發(fā)揮作用。這些因后期管理維護(hù)工作不到位而造成的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給無(wú)效的情況，不僅浪費(fèi)了大量人力、物力資源，也挫傷了村民參與的積極性。

三、農(nóng)村公共文化供需矛盾原因分析

對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，只有融入了百姓日常生活的文化服務(wù)，才能有效滿足群眾的文化需求，簡(jiǎn)單實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的配置和供給模式，業(yè)已無(wú)法適應(yīng)從新型數(shù)字化信息技術(shù)中培育出來(lái)的個(gè)性化、多元化、分散化的村民文化需要，而供需矛盾的出現(xiàn)，更使公共文化無(wú)法真正發(fā)揮“文化育人”的作用。通過(guò)深入分析供需矛盾背后的原因發(fā)現(xiàn)主要有以下三點(diǎn)：

（一）行政邏輯導(dǎo)向下的政府供給。行政邏輯蘊(yùn)含著以上級(jí)命令為導(dǎo)向、效力至上的行政理性和工具理性，在行政邏輯導(dǎo)向下，一切活動(dòng)都圍繞上級(jí)政府偏好展開(kāi)，“讓群眾滿意”更多地讓位于“讓領(lǐng)導(dǎo)滿意”。農(nóng)民的文化訴求、偏好、交流、互動(dòng)不被地方政府重視，他們關(guān)注的重點(diǎn)是能否盡快完成任務(wù)，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，這在我國(guó)現(xiàn)行政府體制與相關(guān)政策考核機(jī)制下尤為突出。各地基層政府大都持有類似的政績(jī)思維，所做工作多以表達(dá)政府意愿、展現(xiàn)政府成績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，從而造成不同地區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目具有很大的趨同性，不能因地制宜、因時(shí)制宜、切實(shí)滿足村民文化需求。因而，由地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目常常是簡(jiǎn)單化、格式化的，他們只關(guān)心上級(jí)重視或感興趣的內(nèi)容，而忽略當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需求，公共文化供給存在著較明顯的行政部門意志和主觀偏好，以群眾需求為導(dǎo)向的文化服務(wù)意識(shí)相對(duì)缺乏。比如，將村里是不是有“農(nóng)家書(shū)屋”、廣播電視是不是村村通等指標(biāo)納入文化建設(shè)中進(jìn)行考核，但是對(duì)于書(shū)屋是否開(kāi)門、圖書(shū)的借閱情況、廣播聲音響不響等就不管不問(wèn)。這也直接導(dǎo)致了許多文化資源的投入流于形式，不僅造成了我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)需求端與供給端的嚴(yán)重錯(cuò)位脫節(jié)，也消釋了人文關(guān)懷的價(jià)值理性。

（二）公眾文化服務(wù)訴求與政府回應(yīng)缺位。首先，民眾的主動(dòng)表達(dá)意識(shí)薄弱，政府與民眾之間也缺少必要的溝通橋梁，導(dǎo)致村民不能有效表達(dá)自身真實(shí)的文化需要。而通常政府提供的各種公共文化服務(wù)都是按照整體性原則，假設(shè)人們的文化需求具有同質(zhì)性，進(jìn)而形成理性的公共文化服務(wù)供給計(jì)劃，但就單個(gè)居民來(lái)說(shuō)，每個(gè)人的意識(shí)和需求實(shí)際上都千差萬(wàn)別，因而這種看似理性的供給規(guī)劃從另一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)也可能是一種對(duì)村民文化權(quán)益的剝奪。另外，大多數(shù)民眾思想上并不認(rèn)為他們享受地方政府提供的公共文化服務(wù)是一種當(dāng)然的權(quán)利，反而是把政府提供的各種免費(fèi)公共文化設(shè)施與服務(wù)當(dāng)成是一種恩惠，這種意識(shí)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人們對(duì)于文化需求的表達(dá)長(zhǎng)期處于失語(yǔ)狀態(tài)，也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)矛盾的不斷擴(kuò)大。其次，在農(nóng)村公共文化服務(wù)需求問(wèn)題上，政府的回應(yīng)缺位?！白陨隙隆钡奈幕枨笮畔⒉杉y度較大，信息時(shí)滯性不可避免，政府很可能因沒(méi)有及時(shí)獲取大量有效的需求信息而導(dǎo)致回應(yīng)遲緩，但也不可否認(rèn)，因政府公共服務(wù)職能不作為而產(chǎn)生的無(wú)回應(yīng)現(xiàn)象依然在基層大量存在。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體主要是地方與基層政府，相應(yīng)地問(wèn)責(zé)主體也主要是地方與基層政府，不難理解地方政府在向農(nóng)村提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中持有對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的行政邏輯、實(shí)踐導(dǎo)向。但在這種錯(cuò)誤觀念的操縱下，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給逐漸演變成為地方及基層政府機(jī)械完成上級(jí)任務(wù)，應(yīng)付考核指標(biāo)，大搞文化政績(jī)工程，脫離村民實(shí)際文化需求，忽視民眾文化訴求，進(jìn)而導(dǎo)致供需嚴(yán)重錯(cuò)位。

（三）沒(méi)有根植于農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)。如果缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化的深入理解，那么鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給就難以做到充分整合利用鄉(xiāng)村特色文化資源，如果鄉(xiāng)村特色公共文化資源不能被充分發(fā)掘利用，那么打造出來(lái)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)體系勢(shì)必會(huì)一成不變而且缺少活力，不能以點(diǎn)帶面營(yíng)造出鄉(xiāng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)交流互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。扎根村民日常生活的文化活動(dòng)是支撐農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要資源，脫離了鄉(xiāng)村本土特色而一味地只注重城市文化傳播的發(fā)展策略最終將會(huì)完全脫離農(nóng)村的日常生活。公共文化服務(wù)與群眾生活嚴(yán)重脫節(jié)，同時(shí)又活動(dòng)內(nèi)容單一、活動(dòng)方式不足，其所傳遞的公共文化服務(wù)價(jià)值理念便無(wú)法深入百姓心中。因此，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)必須要始終扎根于廣袤的農(nóng)村大地上，真實(shí)反映老百姓的精神風(fēng)貌，并能滿足其日常生產(chǎn)生活需要，才能有效動(dòng)員廣大農(nóng)村地區(qū)居民參與的積極性，激發(fā)其作為參與主體的意愿和能力。

四、農(nóng)村公共文化供需矛盾化解建議

推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與需求相契合是推進(jìn)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方面，通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村公共文化供需矛盾表現(xiàn)及原因的深入分析，提出了以下三點(diǎn)關(guān)于提高當(dāng)前農(nóng)村公共文化供需契合度的具體建議：

（一）鼓勵(lì)和發(fā)展多元化供給。政府在促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)上具有天然優(yōu)勢(shì)和不可推卸的職責(zé)，同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)人力量積極參與，鼓勵(lì)政府、公益團(tuán)體、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民等共同參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給之中。多元化供給強(qiáng)調(diào)要有市場(chǎng)和社會(huì)力量參與其中，相互協(xié)作配合、資源共享，通過(guò)多元合作的方式不斷豐富供給內(nèi)容與形式，大幅提升服務(wù)效能，這顯然比以政府任務(wù)為導(dǎo)向的行政化供給具有更多優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)市場(chǎng)和社會(huì)在農(nóng)村公共文化供給方面參與程度嚴(yán)重不足，同時(shí)政府的供給能力也有限，因此化解農(nóng)村公共文化服務(wù)供給困境，需要在繼續(xù)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量更多地參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給當(dāng)中?？梢酝ㄟ^(guò)訂立行政合同、捐獻(xiàn)、贊助等多種形式，鼓勵(lì)更多第三方協(xié)調(diào)配合共同參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給多元化，不斷滿足村民日益增長(zhǎng)的文化需求。

（二）暢通農(nóng)民文化需求表達(dá)渠道。需求決定供給，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以滿足當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需要為主導(dǎo)。目前農(nóng)村居民多以老幼婦為主，青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，且職業(yè)多為農(nóng)民和農(nóng)民工，他們所受教育程度不高，物質(zhì)生活水平較低，權(quán)利意識(shí)也較弱，在文化資源的使用和獲得中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，少有村民愿意主動(dòng)提出自身文化訴求，只能被動(dòng)依賴于政府提供的基本公共文化服務(wù)供給。而新鄉(xiāng)賢對(duì)于改善農(nóng)村公共文化需求表達(dá)困境具有天然的優(yōu)勢(shì)。首先，新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)寬裕、文化素質(zhì)好，具備表達(dá)文化需求主動(dòng)表達(dá)的先決條件，也便于搜集掌握附近農(nóng)民的文化需求信息；其次，新鄉(xiāng)賢作為社會(huì)賢達(dá)，擁有較高的公眾認(rèn)可度與社會(huì)影響力，了解政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與職責(zé)分工，因此他們反映的問(wèn)題也更容易受到相關(guān)部門的重視。因此，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民文化需求表達(dá)中的橋梁紐帶作用。另外，暢通村民文化需求表達(dá)渠道，利用好村莊內(nèi)生制度與村民自治平臺(tái)，以本村居民的實(shí)際公共文化需要為導(dǎo)向，及時(shí)獲取村民最真實(shí)的需求反饋，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化自治。

（三）發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生性公共文化服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村內(nèi)生性公共文化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村文化自治，需要政府向農(nóng)民讓渡部分公共文化服務(wù)供給權(quán)，重塑農(nóng)民在公共文化供給中的主體性地位。農(nóng)村中的文化帶頭人、文藝能人、農(nóng)技強(qiáng)人等作為重要的文化人力資源，要有效利用他們來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體的參與積極性，根據(jù)村民實(shí)際文化需求開(kāi)展文體娛樂(lè)、農(nóng)技交流等文化活動(dòng)，同時(shí)政府也應(yīng)為其提供必要的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、設(shè)施等資源支持，并且適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)規(guī)范。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化自組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的自發(fā)展，結(jié)合本村文化特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由需求引導(dǎo)的靈活的供給機(jī)制，采用標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化相結(jié)合的思路設(shè)計(jì)開(kāi)展公共文化服務(wù)工作，逐步改善鄉(xiāng)村公共文化秩序。另外，地方政府在公共文化服務(wù)的供給機(jī)制和管理機(jī)制上應(yīng)有所創(chuàng)新，改變?cè)茸陨隙碌膯我还┙o渠道，優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后期管理維護(hù)，提升公共文化治理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

公共文化服務(wù)體系本身就是一個(gè)較為宏觀的層次，它包含著許多方面的內(nèi)容，其中滿足公共文化需求是其核心內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革，不能盲目改革而不考慮現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也不能完全依賴需求偏好而忽略供給導(dǎo)向。要始終以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，將供給驅(qū)動(dòng)與需求引導(dǎo)相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境特點(diǎn)，探索富有特色的公共文化服務(wù)供給模式，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化樂(lè)民、育民、富民的有機(jī)統(tǒng)一。