新型智慧城市建設與市域社會治理現(xiàn)代化融合互動研究

郭廣偉 謝麗麗

（1.河北工程大學 馬克思主義學院，河北 邯鄲 056038；2.河北師范大學 馬克思主義理論博士后科研流動站，河北 石家莊 050024；3.菲律賓凱迪雷拉大學 教師教育學院，碧瑤 2600）

社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為了應對快速城市化進程中城市管理面臨的挑戰(zhàn)，我國在智慧城市既有實踐基礎上提出建設新型智慧城市。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為新型智慧城市建設帶來了前所未有的發(fā)展機遇。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上特別指出，要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，新型智慧城市建設是市域社會治理現(xiàn)代化的有機組成部分。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新是城市治理科學化、精細化、智能化的重要體現(xiàn)。新時代推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應堅持以人為本，深度融合新型智慧城市建設，加快建成技術支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能融合、政策保障的智慧市域社會治理共同體。

一、新型智慧城市建設與市域社會治理現(xiàn)代化的融合互動

新型智慧城市的順利運轉是需要一定條件的，其中一個很重要的條件就是與市域社會治理形成融合互動?，F(xiàn)代城市建設既要積極吸取高新技術發(fā)展的最新成果，如智慧城市建設所依托的現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術，還要重視對城市文化內(nèi)涵的培育。而市域社會治理現(xiàn)代化建設便是不斷培育城市文化內(nèi)涵、城市文化品牌和不斷提升市民文化素質(zhì)的重要舉措［1］。市域社會治理現(xiàn)代化建設也是新型智慧城市建設的重要內(nèi)容。作為城市管理和服務體系的重要領域，市域社會治理現(xiàn)代化建設與新型智慧城市建設之間存在緊密的融合互動關系。市域社會治理現(xiàn)代化建設與新型智慧城市的四個建設重點之間存在顯著的融合性，尤其是能夠為新型智慧城市建設提供有效的智力支持和科技支撐，推進新型智慧城市實現(xiàn)創(chuàng)新性跨越式發(fā)展，而新型智慧城市建設則可以有效整合市域社會治理供給的各個環(huán)節(jié)，構建更為完備和高效的市域社會治理現(xiàn)代化體系，更好滿足市民多元化、多樣化和個性化的市域社會治理需求［2］。

具體來說，新型智慧城市與市域社會治理之間的融合互動主要體現(xiàn)在如下幾個方面。第一，新型智慧城市的基礎在于實現(xiàn)城市建設與最新網(wǎng)絡信息技術的融合，新時代市域社會治理供給的一個顯著特點也是需要積極運用最新科技，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等最新網(wǎng)絡技術發(fā)展成果。兩者在運用最新科技成果尤其是網(wǎng)絡信息技術上存在很強的融合互動關系，可以在城市建設和發(fā)展中形成互促共進的協(xié)同互動發(fā)展關系［3］。第二，新型智慧城市的本質(zhì)在于全心全意為人民服務，通過推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化的全面結合為人民群眾提供更好的城市生活和發(fā)展環(huán)境，其與城市市域社會治理現(xiàn)代化建設在本質(zhì)上具有一致性。第三，在發(fā)展理念上，新型智慧城市建設與市域社會治理現(xiàn)代化建設也具有一致性。新型智慧城市的發(fā)展理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，根本理念在于創(chuàng)新。新型智慧城市建設基于新一代網(wǎng)絡信息技術的創(chuàng)新科技成果，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡架構實現(xiàn)城市建設中各個領域的信息共融共享，將其集成整合成一個整體，實現(xiàn)對城市建設、管理和服務各領域的整合及其運行模式的創(chuàng)新。城市市域社會治理現(xiàn)代化建設既需要依賴于新一代網(wǎng)絡信息技術等科技創(chuàng)新成果，也需要在服務理念、供給方式和運行方式上進行創(chuàng)新性探索［4］。因而，在發(fā)展理念上，新型智慧城市與市域社會治理供給之間存在一致性，并因這種一致性而形成密切的融合互動關系。

但是，目前我國新型智慧城市建設與市域社會治理之間的融合互動，運轉尚不順暢，并由此引發(fā)一些問題。建設新型智慧城市，完善市域社會治理現(xiàn)代化，就要消除兩者之間的融合互動存在的障礙和不足，保障其順暢運轉。

二、新型智慧城市與市域社會治理現(xiàn)代化融合互動的障礙分析

新型智慧城市和市域社會治理現(xiàn)代化建設在本質(zhì)目的、發(fā)展理念和技術基礎等方面存在契合性乃至一致性，決定了兩者在未來城市發(fā)展中必然存在融合互動關系，且這種融合互動關系的緊密性在很大程度上印證著新型智慧城市及其市域社會治理現(xiàn)代化的建設質(zhì)量和發(fā)展水平。簡言之，新型智慧城市與市域社會治理現(xiàn)代化之間能夠形成良好的融合互動，既是未來城市核心競爭力的重要體現(xiàn)，也充分說明城市經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、社會進步和文化發(fā)展等各個領域?qū)崿F(xiàn)了有效的集成整合，是對新型智慧城市及其市域社會治理現(xiàn)代化建設質(zhì)量的有效驗證。但是，在新型智慧城市和市域社會治理現(xiàn)代化建設中，依然存在對兩者之間融合互動關系認識不足或者因其他原因造成的兩者融合互動不顯著的情形，造成新型智慧城市建設與市域社會治理供給“兩張皮”的現(xiàn)象存在，既制約了新型智慧城市建設的質(zhì)量，也使得市域社會治理供給效率不高。新型智慧城市建設和市域社會治理供給實現(xiàn)融合互動面臨的問題，應當在新型智慧城市建設和市域社會治理供給中得到重視，并予以解決。目前，在我國的城市建設中，新型智慧城市建設與市域社會治理供給之間的矛盾及其在融合互動中存在的障礙和不足主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

第一，是公共文化數(shù)字化供給服務模式發(fā)展滯后，服務定位和服務效能有待進一步強化。新型智慧城市與市域社會治理供給融合互動的紐帶基于新一代信息技術構建的網(wǎng)絡信息溝通渠道。市域社會治理供給的數(shù)字化、信息化和智能化水平直接決定著其能夠有效對接和融入新型智慧城市建設之中。一些城市在市域社會治理供給模式探索中，雖進行了一些數(shù)字化改造和升級的嘗試，但信息化和智能化水平并不高，成為制約市域社會治理供給有效對接和融入新型智慧城市建設的重要因素［5］。另外，新型智慧城市建設和市域社會治理現(xiàn)代化建設的本質(zhì)目的在于為人民服務，但一些市域社會治理供給中的服務導向依然不夠明確，文化體制及其供給模式改革滯后，依然未完全擺脫計劃經(jīng)濟供給模式下的行政治理思維，造成市域社會治理效能不強，供給效率低下，供給服務成本較高。

第二，是管理理念亟須轉變，政策配套不夠健全。新型智慧城市建設和市域社會治理供給融合互動中，需要政府相應轉變管理理念，合理定位自身角色，轉變過去的行政治理理念，向服務型政府轉化。但是，在新型智慧城市建設和市域社會治理現(xiàn)代化建設中，一些城市政府依然存在大包大攬現(xiàn)象，依然固守傳統(tǒng)的行政管理思維，地域和部門保護意識依然存在。顯然，僅僅依靠政府財政投入，在城市市民市域社會治理需求不斷在升級中增強的情況下，已經(jīng)難以做到充分滿足市民多元化、多樣化和個性化的市域社會治理需要。此種現(xiàn)象實際上也說明，在新型智慧城市建設和市域社會治理供給融合互動機制的構建中，一些城市的政策配套并不完善，需要繼續(xù)完善相關政策體系。

第三，是個人隱私外泄和公共信息安全風險凸顯，需未雨綢繆，消除安全隱患。在互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能和大數(shù)據(jù)計算技術高速發(fā)展的數(shù)字化時代，智慧城市建設與市域社會治理現(xiàn)代化融合過程中，信息安全和個人隱私外泄風險的問題逐漸引起重視。大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字平臺等越來越多地讀取和收集民眾的個人信息，合法合理抓取數(shù)據(jù)和侵犯個人隱私之間的界限并不明晰，成為新的安全隱患。在推廣數(shù)字化治理平臺和體系的過程中，不但隱含著巨大的風險，也容易激起民眾的抵觸情緒。在智慧城市建設的過程中，由于信息數(shù)據(jù)資源的采集和使用范圍不斷擴大，公民個人隱私、企業(yè)商業(yè)機密和政府公共信息安全都存在被泄露的風險，數(shù)據(jù)價值與商業(yè)價值、社會價值的融合并未得以深化，數(shù)智賦能的合法化與安全化成為限制智慧市域社會治理現(xiàn)代化的主要因素［6］。

三、新型智慧城市建設與市域社會治理現(xiàn)代化融合互動的路徑選擇

新型智慧城市與市域社會治理融合互動符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，并秉持服務化理念，堅持一切為了服務，一切都是服務，體現(xiàn)出以人為核心的服務思維和意識。因而，新型智慧城市建設和城市市域社會治理供給的融合互動體現(xiàn)出以人為本的基本價值取向［7］。兩者的有機結合還體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)思維，在新一代信息技術與城市現(xiàn)代化的結合中立足大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，采用系統(tǒng)科學與系統(tǒng)工程方法，將新型智慧城市建設和市域社會治理供給的融合互動作為一個復雜的系統(tǒng)工程，將智能感知、全面互聯(lián)、深度融合、資源共享、協(xié)同運作、智能服務、激勵創(chuàng)新等與市域社會治理全面對接融合。探索創(chuàng)新市域社會治理供給模式，搭建透明高效的市域治理體系，數(shù)據(jù)信息安全防控同步推進。新型智慧城市與市域社會治理的融合互動，實際上也是在城市建設中如何處理兩者之間關系的一種模式，而其融合互動機制的構建，需要努力做好如下幾項工作。

（一）大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，探索創(chuàng)新市域社會治理供給模式

信息化和城市化是我國城市發(fā)展的必然趨勢，既在現(xiàn)實中展示出顯著的必然性，也在未來關乎城市的核心競爭力。新型智慧城市和市域社會治理供給的融合互動實際是在將城市建設、管理和服務涉及的各個領域、各個方面和各個環(huán)節(jié)集成為一個整體的情形下構建的一種互動模式，而實現(xiàn)這種集成整合的技術基礎是新一代網(wǎng)絡信息技術的運用以及相關互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡的建設和信息數(shù)據(jù)庫平臺的構建［8］。新型智慧城市與市域社會治理的融合互動在很大程度上取決于城市信息化和城市化的發(fā)展水平及其融合創(chuàng)新情況，而市域社會治理的供給模式既是新型智慧城市建設的重要內(nèi)容，也關乎市域社會治理的供給效率提升，并成為目前我國城市市域社會治理供給體制改革的主要內(nèi)容［9］。因而，新型智慧城市和市域社會治理供給的融合互動實則是要實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的融合發(fā)展，也即推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化發(fā)展的結合，并在這種結合中加強體制機制創(chuàng)新和城市資源整合。我國各地城市要以新型智慧城市和市域社會治理現(xiàn)代化融合互動模式探索和機制建設為契機，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術運用推進體制機制創(chuàng)新和城市資源整合，為新型智慧城市與市域社會治理供給的融合互動奠定機制基礎、技術基礎和資源基礎，以創(chuàng)新應用理念統(tǒng)籌新型智慧城市和市域社會治理供給，尤其是要積極探索市域社會治理的創(chuàng)新供給模式，積極引入社會力量和民間資本參與市域社會治理現(xiàn)代化建設，通過適當引入市場機制和建立完善的成本核算機制提高城市市域社會治理的供給效率。

（二）提高各領域融合互動靈敏度，著力解決“城市病”和民生問題

現(xiàn)代城市與傳統(tǒng)城市相比，規(guī)模更大，功能要求更多，而城市規(guī)模的快速擴大和功能要求的迅速增多，與城市資源配置能力不足之間的矛盾，既凸顯出新型智慧城市建設的必要性，也是造成城市市域社會治理供給不足問題的重要原因。在此背景下，交通擁堵、環(huán)境惡化和洪澇災害等“城市病”在不少城市不同程度的存在，醫(yī)療健康服務、教育、就業(yè)和住房等民生問題也在現(xiàn)代城市發(fā)展中長期困擾著城市的管理者。推進新型智慧城市建設，實現(xiàn)新型智慧城市與市域社會治理更好進行融合互動，雖然并不一定直接針對各種“城市病”和城市的民生問題，但卻為解決這些問題奠定了重要基礎。各地城市要在新型智慧城市和市域社會治理融合互動模式探索中，著力提高城市各領域融合互動的靈敏度，形成有效破解“城市病”和民生問題的綜合應對機制，在新型智慧城市與市域社會治理融合互動機制模式探索和機制構建中助力以上問題的協(xié)同解決。

（三）構建完善的惠民服務體系，提升城市治理與服務質(zhì)量

新型智慧城市建設和市域社會治理現(xiàn)代化融合互動的本質(zhì)在于全心全意為人民服務，不斷滿足城市民眾日益升級的生活和發(fā)展需要，尤其是多元化、多樣性和個性化的文化服務需求。各地在新型智慧城市和市域社會治理融合互動模式探索及其實踐中要堅持以人為本的價值導向，堅持新型智慧城市和市域社會治理現(xiàn)代化融合互動機制建設服務群眾的發(fā)展定位和功能指向，以新型智慧城市和市域社會治理現(xiàn)代化的融合互動機制建設為契機，帶動城市建設和管理中的各個服務領域集成發(fā)展，協(xié)同進步，構建無所不在的惠民服務體系，讓民眾在城市中能夠感受到享受服務的生活體驗和有利于個人全面成長的發(fā)展體驗。同時，各地還要正確理解城市服務和城市治理的關系，在新型智慧城市和市域社會治理現(xiàn)代化的融合互動機制建設中，兩者非但不矛盾，而且是統(tǒng)一的。各地城市要在新型智慧城市建設和市域社會治理現(xiàn)代化融合互動機制的構建中堅持服務主導定位和提高城市治理透明度和高效性的統(tǒng)一。

（四）加快數(shù)據(jù)安全保護技術升級，防控信息安全風險

數(shù)據(jù)信息安全是智慧市域治理持續(xù)推進和發(fā)展的基礎，其核心在于加快信息安全技術的升級和數(shù)字平臺體系的優(yōu)化。政府應加強信息安全基礎建設，做好公民個人信息的保護和衛(wèi)生、公安和應急等公共安全領域數(shù)據(jù)的安防技術升級。加強數(shù)據(jù)采集、儲存和傳輸過程的監(jiān)管，嚴格把控合法合理采集數(shù)據(jù)與侵犯隱私之間的界限，將公眾隱私保護責任落實到位，保證數(shù)據(jù)信息的絕對安全。同時，建立健全法律法規(guī)，明確個人信息、企業(yè)商業(yè)機密、政府公共信息以及其他敏感數(shù)據(jù)信息泄露的法律責任，從法律法規(guī)和信息安全審查監(jiān)管方面提高防控信息安全風險的能力，消除民眾顧慮，為智慧市域治理的持續(xù)推進掃除隱患與障礙。

四、結語

總體而言，新型智慧城市與市域社會治理現(xiàn)代化之間能夠形成良好的融合互動，既是未來城市核心競爭力的重要體現(xiàn)，也充分說明城市經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、社會進步和文化發(fā)展等各個領域?qū)崿F(xiàn)了有效的集成整合，是對新型智慧城市及其市域社會治理現(xiàn)代化建設質(zhì)量的有效驗證。探索新型智慧城市與市域社會治理現(xiàn)代化融合互動，推進智慧市域社會治理共同體的形成具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

新一代信息技術與城市現(xiàn)代化發(fā)展的結合，為新型智慧城市與市域社會治理供給的融合互動奠定機制基礎、技術基礎和資源基礎。推進新型智慧城市建設，為協(xié)同解決城市民生問題提供了重要的基礎。新型智慧城市和市域社會治理現(xiàn)代化的融合互動機制建設，為構建全面的惠民服務體系提供了契機，堅持服務主導定位，提高城市治理透明度和高效性的統(tǒng)一。