我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

董 剛，黃 潔，郝麗紅，呼紅梅，張 印，王懷中*

（1.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東濟(jì)南 250100；2.山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，山東濟(jì)南 250100；3.山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所，山東濟(jì)南 250100）

我國(guó)國(guó)民食物構(gòu)成中的80%都來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，不容忽視。為確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，完善食品安全溯源系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我國(guó)食品安全溯源系統(tǒng)行業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，達(dá)到既要保證充盈的糧袋子和菜籃子，又要提供安全健康食品的目標(biāo)，政府頒布了一系列措施，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，提高食品安全溯源系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

本文結(jié)合各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷、藏、運(yùn)等方面的特殊性，分析了目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的主要運(yùn)作模式、市場(chǎng)實(shí)效及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)知、重視、信任度，探討了追溯體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的保障作用、市場(chǎng)導(dǎo)向和終端消費(fèi)的符合度，以期讓追溯體系成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)品身份透明且操作便捷、高度信任的公共平臺(tái)。

1 追溯體系的功能及發(fā)展歷程

1.1 追溯體系功能

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系是指應(yīng)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)識(shí)別、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云傳輸?shù)燃夹g(shù)，由特定的設(shè)施設(shè)備對(duì)種植、收獲、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售、加工到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品單批次甚至是單個(gè)產(chǎn)品，進(jìn)行全程信息編碼，即生成只屬于該產(chǎn)品的身份證，是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追本溯源的現(xiàn)代技術(shù)體系或溯源系統(tǒng)。

在國(guó)家系列法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督實(shí)施下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，追溯系統(tǒng)的硬件、軟件不斷更新，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)有效跟蹤監(jiān)管、檢測(cè)的比重顯著提高。對(duì)存在隱患的食品能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確施法、嚴(yán)厲打擊、曝光生產(chǎn)企業(yè)，在凈化市場(chǎng)、保障消費(fèi)者利益等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 追溯技術(shù)體系國(guó)內(nèi)外發(fā)展歷程

國(guó)外，溯源系統(tǒng)最早是1997年歐盟為應(yīng)對(duì)“瘋牛病”問(wèn)題而逐步建立并完善起來(lái)的食品安全管理制度。由政府推動(dòng)，覆蓋生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、終端銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，通過(guò)專用設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)信息共享，使消費(fèi)者享有知情權(quán)。一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，通過(guò)查詢食品標(biāo)簽上的溯源碼，監(jiān)管者和消費(fèi)者可追溯到源頭，可以明確法律責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自律。

國(guó)內(nèi)，早在1995年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定了在食品包裝上標(biāo)識(shí)相關(guān)信息，但尚未提及建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⒐S化迅速發(fā)展，食品安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，相繼出現(xiàn)了“瘦肉精”“三聚氰胺”“蘇丹紅”“毒大米”等嚴(yán)重影響消費(fèi)者健康的重大安全事件，導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)食品質(zhì)量安全信譽(yù)度下降，人們對(duì)入口的所有食物都心有余悸，甚至引起了消費(fèi)恐慌。因此，政府加大了食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的立法。2009 年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)商的追溯義務(wù)，規(guī)定了生產(chǎn)商家必須建立食品進(jìn)貨銷售檔案，這部法規(guī)是我國(guó)真正意義上第一部食品安全法。2011年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部在《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出了“十二五”期間將推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系，規(guī)定乳粉、肉類、蔬菜等將首先推進(jìn)電子追溯。近幾年的中央一號(hào)文件連續(xù)對(duì)追溯體系建設(shè)作出重要部署，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)邁出新步伐。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定了流通環(huán)節(jié)中食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行追溯制度的操作性要求[1]。2016 年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見(jiàn)》，2019 年國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《RB/T 011—2019 食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系建立和實(shí)施技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系的建立、實(shí)施和測(cè)試要求，用于指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系的建立、實(shí)施及食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系的評(píng)價(jià)[2]。

2 溯源系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管重視度不夠

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因過(guò)于分散、規(guī)模小，大部分仍然處于傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化技術(shù)難以實(shí)施。生產(chǎn)者不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，食用農(nóng)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量安全保障[3]。同樣，中小規(guī)模養(yǎng)殖存在與安全追溯體系脫節(jié)的問(wèn)題，產(chǎn)品無(wú)標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)者無(wú)產(chǎn)銷臺(tái)帳，產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)自行銷售，而超市掃碼主要功能是收費(fèi)，因此對(duì)存在問(wèn)題的產(chǎn)品追溯難度大。盡管消費(fèi)者對(duì)蔬菜、瓜果、生鮮畜產(chǎn)品安全如農(nóng)藥殘留、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑或抗生素超標(biāo)等問(wèn)題心存疑慮，但最關(guān)心的仍然是果菜的新鮮度和價(jià)格，很少有人關(guān)注真正承載生產(chǎn)信息的二維碼。因此，產(chǎn)品在沒(méi)有出現(xiàn)明顯的安全問(wèn)題之前，追溯技術(shù)并沒(méi)有得到很好應(yīng)用。雖然大型企業(yè)利用追溯技術(shù)，收集各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)并制作出可追溯的二維碼，但在消費(fèi)終端依然無(wú)人問(wèn)津和查詢。這種現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)讓生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，導(dǎo)致追溯系統(tǒng)軟、硬件設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)采集時(shí)有時(shí)無(wú)，加之市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源距離其可依賴的保障目標(biāo)甚遠(yuǎn)。

2.2 追溯技術(shù)體系進(jìn)展緩慢甚至原地踏步

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、產(chǎn)地廣，分銷和消費(fèi)量巨大，流通快，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻太低，做不到防患未然[4]。多個(gè)安全事件發(fā)生的事實(shí)表明，在某種食品出現(xiàn)問(wèn)題以后，追溯系統(tǒng)才開始啟動(dòng)，產(chǎn)品下架、召回、處罰、懲戒、追責(zé)等，造成市場(chǎng)信譽(yù)度下降、消費(fèi)者恐慌，而不良影響過(guò)后，生產(chǎn)者重走老路，市場(chǎng)監(jiān)管恢復(fù)常態(tài)。再有新的事件發(fā)生，程序化的模式再重復(fù)一遍，周而復(fù)始，追溯技術(shù)體系進(jìn)展緩慢甚至原地踏步。

2.3 消費(fèi)者不重視，企業(yè)自我約束差，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還較為落后，種植業(yè)的源頭在種子，污染在植保，而消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全追溯信息的關(guān)注度和信任度低；不同種類的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)過(guò)程中對(duì)投入的原材料缺乏或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，實(shí)地檢測(cè)檢驗(yàn)和源頭監(jiān)控力度不夠，而企業(yè)在利益驅(qū)使下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行重視不夠，追求生產(chǎn)利潤(rùn)的最大化，規(guī)則自律和職業(yè)道德需進(jìn)一步提高。

2.4 追溯系統(tǒng)建設(shè)投入高、見(jiàn)效慢

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)需要二維碼標(biāo)簽、打印機(jī)、PDA 設(shè)備、環(huán)境信息采集設(shè)備等硬件的投入，且越精確的追溯系統(tǒng)，其硬件設(shè)備投入越高；同時(shí)，追溯系統(tǒng)軟件使用方面費(fèi)用不菲，其入駐費(fèi)用一般是幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元不等，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體大多為規(guī)模小的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)效益本就不高，難以承受這樣高的投入[5]。此外，維持系統(tǒng)的正常運(yùn)行，需要引進(jìn)或培訓(xùn)專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)，以保證信息采集的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)投入高、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)在市場(chǎng)中應(yīng)用進(jìn)展緩慢的重要因素之一。

2.5 信息不對(duì)等減緩了追溯系統(tǒng)的完善和進(jìn)步

消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息的關(guān)注度低，隨著超級(jí)市場(chǎng)、電商和物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間/屠宰場(chǎng)到餐桌的傳遞速度越來(lái)越快。超市里的農(nóng)產(chǎn)品日日更新，過(guò)時(shí)的產(chǎn)品及時(shí)下架，滿足了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品新鮮度的需求。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的建立和實(shí)施雖然已走過(guò)十余年的歷程，但消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源與安全信息的關(guān)注度仍然很低，反而對(duì)產(chǎn)品的新鮮度和價(jià)格更為重視[6]，加之政府對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視不足，企業(yè)生產(chǎn)銷售與消費(fèi)者的信息極不對(duì)等，均使得追溯系統(tǒng)失去了應(yīng)有的功能和意義，減緩了追溯系統(tǒng)的完善和進(jìn)步。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品追溯應(yīng)有功能的對(duì)策建議

3.1 健全和完善農(nóng)產(chǎn)品追溯法律法規(guī)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、生產(chǎn)新模式及強(qiáng)大的電商、網(wǎng)購(gòu)、物流等新型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，制定和健全針對(duì)性強(qiáng)、易操作、指導(dǎo)消費(fèi)和提高消費(fèi)者關(guān)注的法律法規(guī)體系。同時(shí)，在法律法規(guī)實(shí)施中，明確農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管主體，減少多頭管理，嚴(yán)格并高效執(zhí)法，以保障農(nóng)產(chǎn)品追溯行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 建立完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，助力市場(chǎng)監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，尤其是果菜類，難以保鮮保質(zhì)。建立追溯標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要結(jié)合食品安全最關(guān)鍵、消費(fèi)者最關(guān)注的方面制定指標(biāo)，使監(jiān)管快捷有效、知情度高，易于監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)信息流通與共建共享，進(jìn)而建立完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系首先要確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)和編碼規(guī)則，在追溯入口實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一；不同產(chǎn)品獲取不同的追溯信息，同一產(chǎn)品需在相似或相同關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行追溯；要建立追溯系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，讓不同追溯系統(tǒng)間能夠便捷地進(jìn)行數(shù)據(jù)交流，避免產(chǎn)生“信息孤島”[7]，為真正建立農(nóng)產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的認(rèn)知仍然偏少，致使一直以來(lái)尚未顯現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)者的協(xié)同效果。因此，可借助媒體和網(wǎng)絡(luò)手段，在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）和超市，播放有關(guān)食品可追溯體系的宣傳片，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品追溯理念與追溯業(yè)務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品追溯觀念深入人心，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯的社會(huì)影響力，增加可追溯農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以農(nóng)產(chǎn)品追溯提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可追溯農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

研制推出手機(jī)終端追溯查詢軟件，在掃碼支付的同時(shí)，對(duì)產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌等關(guān)鍵信息一鍵式顯現(xiàn)，同時(shí)在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的柜臺(tái)或攤位上擺明產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家。由消費(fèi)者口碑產(chǎn)生的品牌，能促使生產(chǎn)者嚴(yán)格自律和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，而不單單是價(jià)格比拼。

建議針對(duì)果菜的特點(diǎn)，采取區(qū)域性產(chǎn)品類別的劃分和信息采集，按照產(chǎn)地追溯，對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程的投入品、休藥期規(guī)定指標(biāo)的檢測(cè)檢驗(yàn)、運(yùn)輸包裝保鮮物流等環(huán)節(jié)列入監(jiān)管內(nèi)容。從提高廣大消費(fèi)者安全意識(shí)、保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益方面搭建起價(jià)格和質(zhì)量保障的信任橋梁，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、放心消費(fèi)和市場(chǎng)的良性循環(huán)。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的發(fā)展趨勢(shì)

基于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、地域廣闊、生產(chǎn)規(guī)模大、流通快、消費(fèi)量巨大的特點(diǎn)，追溯體系的高效實(shí)施與廣泛應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)從田間/養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌的全程追溯，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)度，杜絕或減少食品安全事故的發(fā)生，提升消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品乃至所有食品的放心感。追溯體系的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)將是“政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)端高度關(guān)注和生產(chǎn)者自律”的管理體系[8]。

4.1 政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)推動(dòng)追溯行業(yè)發(fā)展

隨著人們生活水平和健康意識(shí)的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)法律法規(guī)的不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的發(fā)展將在政府的主導(dǎo)下，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈都參與到追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中。政府為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，大力推行免費(fèi)追溯服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加入追溯系統(tǒng)，接受追溯監(jiān)督。例如，2019 年初由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)的綠色食品標(biāo)志許可工作已開展，要求凡是申請(qǐng)綠色食品標(biāo)志許可的企業(yè)，須在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，否則將不予審核[9]。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式將趨向多元化

建立健全高效的可追溯體系，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)的投入品、產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)督部門履職情況及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的透明度均納入可追溯系統(tǒng)之中，既可保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又可使消費(fèi)者更多了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，提升其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，保障消費(fèi)者權(quán)益。

總之，生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障的主體，為確保企業(yè)效益的最大化，政府可通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、綠色通道、技術(shù)服務(wù)等扶持政策鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)用追溯系統(tǒng)，提高其自律性，主動(dòng)接受監(jiān)管監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式可向著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)共建共贏的方向健康發(fā)展。