“以人為本”推進(jìn)碳中和的路徑創(chuàng)新與政策協(xié)同

鄭馨竺

碳中和目標(biāo)的提出與落實(shí)是中國(guó)踐行“以人為本”發(fā)展理念的務(wù)實(shí)之舉，是以推進(jìn)民生福祉普惠均衡為初衷的正義之舉，碳中和愿景下的路徑選擇和政策設(shè)計(jì)亟須將人民福祉置于減排決策的中心。學(xué)界就福祉研究的一個(gè)重要共識(shí)是：福祉不僅包含經(jīng)濟(jì)效益，更涉及人類其他需求的多個(gè)維度。構(gòu)建基于福祉的氣候變化減緩框架，而非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益度量，有利于協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化與民生領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn)，真正推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要在推進(jìn)共同富裕、改善社會(huì)公平、倡導(dǎo)低碳生活、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則、加快技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)施策。

（1）推進(jìn)共同富裕，提升獲得感。實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)共同富裕是碳中和進(jìn)程中不容忽視的關(guān)鍵任務(wù)，合理設(shè)計(jì)的碳中和路徑也蘊(yùn)含著協(xié)同促進(jìn)共同富裕的重大契機(jī)。碳中和開(kāi)啟了廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，有利于突破體制障礙，重構(gòu)行業(yè)價(jià)值鏈，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造更多綠色投資與就業(yè)機(jī)會(huì)，孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。此外，碳中和創(chuàng)造了扭轉(zhuǎn)地域不平衡發(fā)展和改善居民收入差距的重要機(jī)遇。依托分布式可再生能源發(fā)電、生態(tài)碳匯等項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)計(jì)碳配額機(jī)制和碳定價(jià)政策，可加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與鄉(xiāng)村振興、西部大開(kāi)發(fā)等共同富裕戰(zhàn)略的有效銜接，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群成為碳中和進(jìn)程的凈受益者。

（2）改善社會(huì)公平，提升歸屬感。碳中和實(shí)現(xiàn)路徑帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變遷不可避免，維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義是轉(zhuǎn)型的重中之重。需解決減排責(zé)任公平分配、減排成本公平分擔(dān)、減排效益公平分享等關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，設(shè)計(jì)公平合理的分配機(jī)制；制定公正透明的制度體系和決策程序，保證公眾的意見(jiàn)能夠被傾聽(tīng)和尊重；充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型在不同地理空間、城鄉(xiāng)形態(tài)、人口群體之間造成的異質(zhì)性影響，及時(shí)矯正可能出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，提前部署因地制宜的公正轉(zhuǎn)型方案。值得一提的是，公正轉(zhuǎn)型的概念不能完全照搬套用國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要立足中國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)本土化的政策方案，避免因概念舶來(lái)“水土不服”造成政策扭曲。

（3）倡導(dǎo)低碳生活，提升滿足感。億萬(wàn)民眾的行為改變蘊(yùn)含著巨大的減排潛力，在保障居民福祉的前提下推動(dòng)消費(fèi)側(cè)減排，是推進(jìn)碳中和進(jìn)程的必經(jīng)之路。然而，不同人群的碳排放特征和對(duì)福祉的主觀感受不盡相同，為真正實(shí)現(xiàn)碳排放與保障居民福祉的脫鉤，還需要加強(qiáng)三個(gè)方面的引導(dǎo)和干預(yù)：一是厘清個(gè)人行為改變的驅(qū)動(dòng)因素與觸發(fā)機(jī)制，識(shí)別在不影響福祉前提下的需求側(cè)減排潛力，開(kāi)發(fā)福祉視角下評(píng)估需求側(cè)減排措施優(yōu)先序的工具方法；二是發(fā)揮社會(huì)治理和企業(yè)創(chuàng)新在人們行動(dòng)改變方面的作用，打好政府、企業(yè)、社區(qū)、居民的“組合拳”，構(gòu)建碳普惠體系，建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源參與減排行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式；三是加強(qiáng)以建筑環(huán)境和科學(xué)技術(shù)為核心的“硬基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)與以行為習(xí)慣和社會(huì)規(guī)范為核心的“軟基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。

（4）引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則，提升安全感。積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，實(shí)現(xiàn)從參與者到貢獻(xiàn)者再到引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，是協(xié)同推進(jìn)碳中和進(jìn)程與提升我國(guó)國(guó)際影響力的有效路徑。具體而言，需要開(kāi)展三方面的探索：一是就全球氣候治理的政策、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法的架構(gòu)設(shè)計(jì)與制定研究提出中國(guó)方案，從對(duì)標(biāo)對(duì)接到探索引領(lǐng)，為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際規(guī)則制定貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；二是持續(xù)跟蹤國(guó)際氣候行動(dòng)動(dòng)態(tài)，研判碳關(guān)稅、綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)綠色融資等相關(guān)國(guó)際氣候行動(dòng)對(duì)中國(guó)可能帶來(lái)的影響，提出應(yīng)對(duì)方案；三是以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，在關(guān)切本國(guó)人民民生福祉的同時(shí)，考慮其他發(fā)展中國(guó)家的訴求，著重在技術(shù)、資金等議題上為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大權(quán)益，大力推動(dòng)建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)各國(guó)共同繁榮。

（5）加快技術(shù)創(chuàng)新，提升自豪感。碳中和進(jìn)程將從根本上改變生產(chǎn)和生活方式，加快我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建和技術(shù)原創(chuàng)能力的提升，助力搶占新一輪技術(shù)革命的先機(jī)。為了落實(shí)創(chuàng)新惠民，需要在技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用的全鏈條上助推社會(huì)技術(shù)供應(yīng)系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，繼續(xù)提升碳中和基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，積極研發(fā)可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革的顛覆性技術(shù)，出臺(tái)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造重大創(chuàng)新策源地。技術(shù)推廣方面，建設(shè)綠色低碳技術(shù)示范工程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，推動(dòng)碳中和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與落地實(shí)踐。技術(shù)應(yīng)用方面，加快能源綠色轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代，全面變革建筑交通等終端領(lǐng)域的節(jié)能低碳技術(shù)，投資孵化碳捕集、利用與封存等負(fù)碳技術(shù)。

本期筆者聯(lián)合《中國(guó)環(huán)境管理》編輯部策劃推出的幾篇文章反映了在上述領(lǐng)域的積極探索。楊建勛等從多個(gè)維度梳理了氣候變化對(duì)民生福祉的損害風(fēng)險(xiǎn)，并揭示了碳中和進(jìn)程中的潛在轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)；鄭馨竺和梁安妮分析了碳中和與縮小貧富差距協(xié)同治理的理論邏輯、影響機(jī)制和實(shí)踐路徑，為協(xié)同促進(jìn)碳中和與共同富裕的路徑選擇提供決策支持；劉文玲等識(shí)別了不同消費(fèi)實(shí)踐領(lǐng)域中潛在的減排措施，從指南構(gòu)建、供需聯(lián)動(dòng)、政策落地和社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)等方面針對(duì)消費(fèi)側(cè)解決方案提出建議；曾桉等剖析了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的合法性和合理性，評(píng)估了其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、出口貿(mào)易以及全球氣候治理等多方面的影響，并提出相應(yīng)對(duì)策；宋欣珂等和李晉等分別從負(fù)碳技術(shù)商業(yè)化和行業(yè)減排技術(shù)路徑兩個(gè)角度，揭示了技術(shù)創(chuàng)新在碳中和實(shí)現(xiàn)路徑中的重要作用。這些研究共同組成了促進(jìn)碳中和與民生福祉協(xié)同增效的工作縮影。

碳中和是綠色發(fā)展的必由之路、高質(zhì)量發(fā)展之魂，民生福祉是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。從增進(jìn)民生福祉的角度減緩氣候變化，不僅為氣候行動(dòng)提供激勵(lì)，為減排雄心爭(zhēng)取更廣泛的支持，更對(duì)氣候政策設(shè)計(jì)與路徑選擇提出更高的要求。堅(jiān)持“以人為本”，處理好減緩氣候變化與補(bǔ)齊民生短板之間的關(guān)系，統(tǒng)一好共筑人類命運(yùn)共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)使命和解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的緊迫任務(wù)之間的關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，不斷深化政策融合，以碳中和為杠桿，撬動(dòng)普惠民生福祉的更大力量。