農(nóng)村工業(yè)污染及協(xié)同防治研究

張偉 常艷萍

工商資本下鄉(xiāng)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也可能給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的潛在威脅。一些農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染嚴重，不但破壞農(nóng)村自然生態(tài)平衡，而且危害農(nóng)民身體健康，阻礙鄉(xiāng)村全面振興。造成我國農(nóng)村工業(yè)污染的原因包括農(nóng)村工業(yè)企業(yè)逐利性、基層政府監(jiān)管不足、公眾環(huán)保意識不強。因此，農(nóng)村工業(yè)污染防治需要構(gòu)建政府、企業(yè)和農(nóng)民等多主體協(xié)作關(guān)系，以政府為主導(dǎo)力量制定防治法規(guī)，污染企業(yè)全力配合進行整改，公眾全面監(jiān)督形成制約。

一些農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，造成農(nóng)村環(huán)境污染問題。農(nóng)村廉價的人力資源、豐富的生態(tài)資源和廣闊的土地資源，吸引一些工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到偏遠農(nóng)村地區(qū)，工廠附近的河流、土地一旦受到污染，將威脅當(dāng)?shù)厝藗兊恼Ｉ?。有的農(nóng)村地區(qū)對消耗大、污染大的資源型企業(yè)進入門檻較低，認為這些工廠可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，增加本地的就業(yè)率，看到的只是眼前的利益，追求片面的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟和工業(yè)的快速發(fā)展消耗大量生態(tài)能量，降低農(nóng)村空氣的質(zhì)量，并向大氣中排放大量污染物，導(dǎo)致一些重金屬附著在空氣中，隨著人們的呼吸進入人體循環(huán)系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康都有極大的危害性。減少工業(yè)污染、保護環(huán)境、維持生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展是基層政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，人類共同的生存環(huán)境需要全社會更加關(guān)注。

文獻綜述與問題提出

我國學(xué)者對農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染問題進行了較全面的研究，主要觀點有以下幾個方面。

第一，農(nóng)村工業(yè)的作用研究。李貝歌等認為，農(nóng)村工業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的促進作用，類似于城市工業(yè)化的作用，應(yīng)該進行大力建設(shè)和發(fā)展，城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展兩者之間存在必然的聯(lián)系，共同為促進社會經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。甘黎黎、吳仁平認為，農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)與城市的工業(yè)是不同的，農(nóng)村工業(yè)監(jiān)管力度不大，對工業(yè)的類型限制比較低，而城市正好相反，不管對工業(yè)的監(jiān)管力度還是企業(yè)限制都比較嚴格；否定農(nóng)村工業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用，認為其加劇了對農(nóng)村環(huán)境的污染；農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)應(yīng)該被取締，因為農(nóng)村工業(yè)所造成的污染今后需要投入更多的資金去治理，時間長且難以治理，而農(nóng)村就業(yè)問題的解決可以由城市中其他產(chǎn)業(yè)來替代。

第二，農(nóng)村污染源研究。朱彬等認為污染源要從內(nèi)部和外部兩方面分析，從企業(yè)自身來說，內(nèi)部污染就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對環(huán)境的污染，如超標(biāo)污水和廢氣的排放，外部污染是指在農(nóng)村的其他產(chǎn)業(yè)，還有在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，如化肥、農(nóng)藥等會對農(nóng)村環(huán)境造成污染。李雪妮等認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村布局不合理，如靠近河流方便排放污水，造成周邊的水土污染，農(nóng)村工業(yè)是農(nóng)村污染的源頭，而人們對工業(yè)污染現(xiàn)象漠不關(guān)心導(dǎo)致的環(huán)境問題更加突出。

第三，農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染特征和原因研究。李玉紅研究總結(jié)了農(nóng)村工業(yè)污染的主要特點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)落后，導(dǎo)致污染加劇；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識薄弱，對污染的危害性認知不足，對污染治理重視程度不夠；三是目前農(nóng)村污染情況嚴重，治理難度較大。汪國華提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，沒有充分考慮環(huán)保需要，增加了污染程度和污染治理難度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)水平較低，環(huán)保措施有限，加劇了污染程度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍缺乏環(huán)保意識，現(xiàn)行的環(huán)保法律體系不健全。

第四，農(nóng)村工業(yè)污染治理對策研究。李桂蘭、唐玉提出要加強環(huán)保意識培養(yǎng)和公眾教育，以及宣傳貫徹堅持可持續(xù)發(fā)展的理念等建議。周浪提出政府相關(guān)部門應(yīng)加強工作，通過法律手段實施環(huán)境保護，是提升農(nóng)村工業(yè)污染防治效果的關(guān)鍵。孫炳彥提出政府應(yīng)從外部環(huán)境出發(fā)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，改進農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，提倡綠色消費，盡可能減少污染；污染企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護作為企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

總體國家安全觀要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全，而當(dāng)前促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境受到破壞。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護環(huán)境的意識薄弱，使以前原生態(tài)的農(nóng)村生活已經(jīng)不復(fù)存在，針對這一現(xiàn)狀要深入了解污染的根源以及環(huán)境污染對人體的危害性，并制定環(huán)境保護計劃，控制農(nóng)村環(huán)境污染，以提高人們的生活質(zhì)量，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展。本文通過研究農(nóng)村環(huán)境污染狀況，分析其污染物的危害和污染的原因，并從政府、企業(yè)和公眾三方面針對農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染的治理提出對策建議。

農(nóng)村工業(yè)污染的原因分析

工業(yè)企業(yè)進入農(nóng)村，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)污染的主體是工業(yè)企業(yè)，但引發(fā)農(nóng)村工業(yè)污染的原因是多方面的，主要包括工業(yè)企業(yè)逐利性、基層政府監(jiān)管不足、公眾環(huán)保意識不強等。

工業(yè)企業(yè)逐利性

一些工業(yè)企業(yè)在利益驅(qū)使下進入農(nóng)村，追求企業(yè)利益最大化，而忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境為代價獲得短期經(jīng)濟利益，最終導(dǎo)致農(nóng)村自然環(huán)境受到破壞。面對競爭日益激烈的市場經(jīng)濟，企業(yè)追逐利潤無可厚非，然而一味追求利潤最大化往往會產(chǎn)生一系列負面效果，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終制約了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，資本逐利性驅(qū)使人們通過各種途徑增加收入、積累財富，此時資本成為一種動力，推動生產(chǎn)力發(fā)展；另一方面，資本逐利性會導(dǎo)致社會分配不公、環(huán)境污染等問題。資本的商業(yè)利益和道德價值可以通過協(xié)商的方式達成一致，如果能夠依靠協(xié)商來解決農(nóng)村環(huán)境問題，無論是社會效益還是經(jīng)濟效益都有可能實現(xiàn)。

基層政府監(jiān)管不足

特殊時期或特殊地區(qū)的基層政府可能會以犧牲環(huán)境為代價來推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這樣雖然在短時間內(nèi)能促進經(jīng)濟發(fā)展，但最終會造成自然生態(tài)的破壞，阻礙地方經(jīng)濟的長久發(fā)展。在環(huán)境治理工作方面，基層地方政府負有屬地管理之責(zé)，但對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管不力，難以有效落實環(huán)保責(zé)任和措施。

基層政府環(huán)保部門監(jiān)管不足，監(jiān)管機制不健全。一是隊伍不穩(wěn)定，工作成員少，業(yè)務(wù)能力不精，環(huán)保專業(yè)知識欠缺；二是環(huán)境監(jiān)管技術(shù)不到位，缺乏專業(yè)的必要的治理工具；三是相關(guān)工作人員對生態(tài)環(huán)境保護認識不夠，對農(nóng)村環(huán)境的污染問題不夠重視。基層政府各級部門缺乏協(xié)調(diào)性，各級政府管理部門和環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)之間，政府、企業(yè)、公眾之間的利益沖突，環(huán)保部門沒有進行有效的監(jiān)督，執(zhí)行能力較弱，這些都是農(nóng)村工業(yè)污染問題的原因。

公眾環(huán)保意識不強

公眾參與環(huán)保需要通過投訴等途徑逐級反映來實現(xiàn)，這一過程較為復(fù)雜，很多村民在不涉及自身利益的情況下，不會主動參與其中，或是不愿表達自身的訴求。由于自身知識水平有限，受傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)和生活方式的影響，加之其對環(huán)境保護與治理的重要性認識不足，很多村民會因為企業(yè)能帶來經(jīng)濟效益而放棄環(huán)境保護行為，在參與農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的積極性不高。一些村民認為環(huán)境保護是政府應(yīng)該管的事，與自身無關(guān)，且自己參與也起不到作用，這種觀念和認識導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)居民參與環(huán)保的意識不足，很難發(fā)揮監(jiān)督作用，這也是農(nóng)村環(huán)境污染治理成效不明顯的主要原因。

雖然目前環(huán)境保護觀念在村民心目中逐漸生根發(fā)芽，但這些觀念并沒有占據(jù)主導(dǎo)地位，人們的環(huán)保意識與環(huán)保參與行為之間還存在較大的差距。由于途徑有限，村民參與環(huán)保行動極少，目前只有極少數(shù)村民曾通過投訴向上級部門反映環(huán)境問題。雖然不同社會背景的人在環(huán)保參與程度上表現(xiàn)出明顯的差異，但大多數(shù)背景因素并沒有直接影響這一變量，而是通過中間變量——環(huán)保知識水平間接發(fā)揮作用。

農(nóng)村工業(yè)污染協(xié)同防治的對策建議

總體國家安全觀視域下，解決農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染問題需要從政府、企業(yè)和公眾三方面著手，以政府為主導(dǎo)力量制定法規(guī)，企業(yè)全力配合進行整改，公眾全面監(jiān)督形成制約。首先，公眾監(jiān)督和合理的環(huán)境權(quán)利保護可以有效地制約企業(yè)的環(huán)境違法行為。其次，企業(yè)應(yīng)該有發(fā)展的長遠模式，必須盡到保護環(huán)境的責(zé)任，以獲得長期的生存和發(fā)展。再次，作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，基層政府應(yīng)勤督查、嚴整治，對違法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)絕不手軟，形成有效的管控機制，倒逼和激勵并重，才能真正解決農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染問題，走出反復(fù)查，反復(fù)辦，卻依然得不到及時有效遏制環(huán)境污染的怪圈。

強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護工作要立足于糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)觀念，杜絕現(xiàn)實短效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀和經(jīng)濟利益觀。樹立企業(yè)責(zé)任管理意識，尊重自然規(guī)律，多措并舉保護生態(tài)環(huán)境，務(wù)求長遠高效，促進經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)和諧可持續(xù)地發(fā)展。一方面要通過環(huán)保技術(shù)降低污染，另一方面要加強資源的利用，降低生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，對資源進行合理的循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。在政策及稅收等方面鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備，把高污染、高排放等舊設(shè)備更新?lián)Q代。首先，企業(yè)可以加強創(chuàng)新，利用創(chuàng)新和研發(fā)的成果提高自身的生產(chǎn)水平，將生產(chǎn)排放的污染物對環(huán)境的損害降到最低。其次，積極采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，引入先進的污染處理設(shè)備，從而達到技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級降低污染的效果。最后，企業(yè)管理者可以向當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的其他優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，進而改進本企業(yè)管理，找到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點，實現(xiàn)雙贏。

完善基層政府對農(nóng)村工業(yè)污染的監(jiān)管制度

為了防治環(huán)境污染及保護自然生態(tài)環(huán)境，環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)參與經(jīng)濟發(fā)展計劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步開展。發(fā)揮本地環(huán)境污染防治工作的積極性，在環(huán)境污染防治方面給基層政府更大的權(quán)力，使基層政府可以在管理中有足夠的靈活性，簡化程序，降低成本。統(tǒng)籌編制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域和城鄉(xiāng)文化建設(shè)規(guī)劃，重點關(guān)注本地農(nóng)村社會生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境信息資源和存在的突出環(huán)境問題，把握重點，堅持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護同水利、土地等各類重點工程建設(shè)相結(jié)合，實行農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合治理。

為了落實環(huán)境保護責(zé)任，應(yīng)建立和完善管理與監(jiān)督機制。著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境綜合治理、區(qū)域性污染預(yù)防和控制、總量和強度控制，并依法管理，促進農(nóng)村環(huán)境保護工作制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。基層政府要加強監(jiān)督，強化對環(huán)保工作落實不到位人員的問責(zé)，加強環(huán)境保護相關(guān)執(zhí)法力度。第一，事前監(jiān)管規(guī)則要透明；第二，監(jiān)督程序要公正，媒體和社會公眾對被監(jiān)督企業(yè)的信息有知情權(quán)，監(jiān)管人員可以依照相關(guān)政策法規(guī)獨立開展監(jiān)管，避免權(quán)力干擾；第三，事后監(jiān)管懲罰要嚴厲，依照法律規(guī)定對違法企業(yè)進行調(diào)查及處罰；第四，在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)環(huán)境保護工作組，負責(zé)環(huán)境宣傳，監(jiān)督管理村里的日常環(huán)境，從而在縣域內(nèi)形成縣、鄉(xiāng)、村組成的三級管理網(wǎng)絡(luò)和工作管理機制，這將充實基層環(huán)境保護力量，并將權(quán)利落實到農(nóng)村最基層，確保農(nóng)村環(huán)保不留死角，沒有盲區(qū)。

提高公眾環(huán)保意識

要加強培養(yǎng)村民的生態(tài)環(huán)境危機意識，向村民普及環(huán)保知識，提高廣大村民的參與意識。擴大村民對環(huán)保工作的知情權(quán)以及參與環(huán)境保護的渠道，以防止農(nóng)村工業(yè)污染造成嚴重后果，如損害村民健康和財產(chǎn)安全。村民要具備一定的環(huán)保知識和相關(guān)法律知識，積極參與環(huán)境建設(shè)，努力凈化、美化自然環(huán)境，主動進行環(huán)境監(jiān)督。環(huán)保意識提高后，村民會有意識地去關(guān)注周邊環(huán)境的變化，當(dāng)環(huán)境遭到破壞時，就會主動保護環(huán)境，并制止破壞環(huán)境的行為。

農(nóng)村環(huán)境保護是公眾比較關(guān)注的問題，環(huán)保管理部門的監(jiān)管工作范圍有限，可以讓農(nóng)村環(huán)保志愿者成為環(huán)境保護的監(jiān)督力量，通過建立生態(tài)環(huán)境保護的交流學(xué)習(xí)平臺，吸納更多的農(nóng)村環(huán)境保護志愿者。鼓勵村民“隨手拍”來曝光污染環(huán)境行為，再有針對性地進行查處，這樣既能監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境污染，又能起到提高村民環(huán)境保護意識的作用，達到共同監(jiān)督的良好效果。