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    采礦類環(huán)評項(xiàng)目審查要點(diǎn)總結(jié)與分析
    ——以遼寧地區(qū)鐵礦開發(fā)項(xiàng)目為例

    2023-01-03 07:34:17趙德君
    關(guān)鍵詞:廢石排土場導(dǎo)則

    趙德君

    (遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心,遼寧沈陽 110161)

    1 引言

    鐵礦開采在2021 年版《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》中屬黑色金屬采選類項(xiàng)目,礦山開采過程中大氣污染物主要是粉塵,污染源來自巷道掘進(jìn)鑿巖、爆破,回采過程中落礦、裝礦以及礦巖裝卸作業(yè)、礦巖運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié);噪聲污染主要為鑿巖機(jī)、二次破碎用的鉤機(jī)炮錘、通風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)以及采礦爆破時(shí)產(chǎn)生的爆炸聲等;水污染主要為礦井涌水及工作人員生活污水;固體廢物主要為建設(shè)期掘進(jìn)廢石、運(yùn)營期采礦廢石、礦山機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢蓄電池及工作人員生活垃圾等。鐵礦開發(fā)類項(xiàng)目環(huán)評主要參照相關(guān)規(guī)范性文件,對上述污染因子的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、污染物源強(qiáng)及污染物預(yù)測分析等內(nèi)容進(jìn)行審查。除常規(guī)關(guān)注的要點(diǎn)外,本文結(jié)合遼寧省鐵礦開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際情況,對在實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)及分析。

    2 項(xiàng)目概況及環(huán)保手續(xù)履行情況關(guān)注要點(diǎn)

    以某鐵礦采礦企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目為例,礦山涉及2個采區(qū),原有一采區(qū)年產(chǎn)鐵礦石10 萬t,二采區(qū)年產(chǎn)鐵礦石9 萬t。項(xiàng)目擴(kuò)建后,一采區(qū)產(chǎn)能不變,礦界范圍、采礦標(biāo)高、礦石儲量不變,工業(yè)場地占地不發(fā)生變化,生產(chǎn)設(shè)備、原材料、人員無變化;二采區(qū)提升產(chǎn)能至20 萬t。對比《關(guān)于印發(fā)〈污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單(試行)〉的通知》中規(guī)定的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施變更的[1]5 種情形,一采區(qū)原有工程與擬建工程對比均不發(fā)生變化,不構(gòu)成重大變更;且原有環(huán)評審批后5 年內(nèi)開工建設(shè),亦不構(gòu)成《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定的“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年,方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的,其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核”[2]情形。因此,對于多采區(qū)的礦山類項(xiàng)目,如果其中一個采區(qū)或幾個采區(qū)與原有項(xiàng)目工程概況均不變時(shí),其產(chǎn)生的污染物種類、源強(qiáng)及對周邊敏感點(diǎn)造成的環(huán)境影響均與原有環(huán)評內(nèi)容一致,在改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評中無需進(jìn)一步預(yù)測,僅對相應(yīng)采區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀評價(jià)即可,以避免出現(xiàn)審批機(jī)關(guān)對于相同建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審批的情況。

    另外,改擴(kuò)建項(xiàng)目還需對現(xiàn)有項(xiàng)目及依托工程的環(huán)保手續(xù)履行情況進(jìn)行審查?,F(xiàn)有項(xiàng)目及依托工程應(yīng)該依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等規(guī)定,對照環(huán)評文件及其批復(fù)要求,對建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容、環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行驗(yàn)收。審查時(shí)需關(guān)注相關(guān)手續(xù)的完整性、驗(yàn)收條件的符合性、相關(guān)手續(xù)時(shí)間前后的邏輯性,以保證原有工程及依托工程環(huán)保手續(xù)履行的合法性、可行性。

    3 地下水評價(jià)等級的確定

    3.1 現(xiàn)行地下水導(dǎo)則關(guān)注要點(diǎn)

    現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》規(guī)定,將設(shè)置排土場的黑色金屬采選類項(xiàng)目判定為Ⅰ類項(xiàng)目[3],Ⅰ類項(xiàng)目根據(jù)受影響環(huán)境敏感程度進(jìn)一步判定,至少需要地下水二級及以上評價(jià)。因此,此種采礦類項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注礦山基建期廢石、運(yùn)營期開采廢石去向及排土場的設(shè)置情況,以審查地下水評價(jià)等級的符合性。

    是否設(shè)置排土場,直接取決于廢石去向。廢石主要分為基建期廢石、運(yùn)營期廢石,廢石去向主要為露天采坑回填、井下采空區(qū)充填、用于鋪路等基建材料使用。部分礦山由于歷史盜采、露天轉(zhuǎn)井下開采等,地表會存在一定面積的露天采坑,井下存在一定體積的采空區(qū)。在井下存在采空區(qū)的情況下,礦山基建廢石、運(yùn)營期采礦廢石可采取充填方式,地表不設(shè)置排土場。此種情形項(xiàng)目可判定為Ⅳ類項(xiàng)目,無需開展地下水評價(jià)并進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)測分析。

    地表存在露天采坑的情況下,將基建期廢石、運(yùn)營期開采廢石進(jìn)行回填,應(yīng)將回填情形視同設(shè)置排土場并按照HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》要求進(jìn)行地下水評價(jià)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長信箱回復(fù):“黑色金屬和有色金屬開采中的排土場,可能存在重金屬污染物淋溶進(jìn)入地下水環(huán)境后影響評價(jià)項(xiàng)目類別定為Ⅰ類,因此,在黑色金屬和有色金屬開采項(xiàng)目中,其地下水環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目類別應(yīng)定為Ⅰ類。在黑色金屬和有色金屬開采項(xiàng)目中,臨時(shí)或永久用于堆放礦山剝離和掘進(jìn)排棄物的場所,可能對地下水造成污染的,其地下水環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目類別應(yīng)定為Ⅰ類?!绷硪罁?jù)GB 51119—2015《冶金礦山排土場設(shè)計(jì)規(guī)范》術(shù)語解釋中“內(nèi)部排土場為剝離物堆放在露天采場內(nèi)”[4],因此廢石回填露天采坑也應(yīng)屬于排土場范疇,需依據(jù)HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》要求,根據(jù)其影響時(shí)間進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)測分析。

    3.2 地下水導(dǎo)則征求意見稿關(guān)注要點(diǎn)

    現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》于2016 年1 月7 日發(fā)布實(shí)施,2021 年12月7 日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?!墩髑笠庖姼濉冯m然未正式發(fā)布實(shí)施,但體現(xiàn)了下一階段地下水評價(jià)要求的動向,有必要討論對《征求意見稿》的理解與關(guān)注要點(diǎn)。

    地下水評價(jià)等級越高,相應(yīng)的地下水現(xiàn)狀監(jiān)測以及評價(jià)方法越復(fù)雜,環(huán)評編制單位經(jīng)濟(jì)成本也因而增加。假設(shè)現(xiàn)有獨(dú)立法人的鐵礦企業(yè)A 和企業(yè)B,2 個企業(yè)在地理位置上相鄰,建設(shè)性質(zhì)為改擴(kuò)建,開采方式為露天轉(zhuǎn)井下,礦業(yè)范圍內(nèi)均存在露天采坑。如果基建期廢石和開采廢石回填露天采坑算作排土場,按照HJ 610—2016 《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》,2 個企業(yè)編制環(huán)評報(bào)告時(shí)均應(yīng)考慮地下水的進(jìn)一步預(yù)測,評價(jià)等級至少為二級及以上。當(dāng)2 個企業(yè)產(chǎn)生廢石浸出液檢測符合一般工業(yè)固體廢物標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)A 將產(chǎn)生的廢石外售至企業(yè)B,變成企業(yè)B 外購石料進(jìn)行露天采坑的生態(tài)治理,根據(jù)2021年版《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》,此種活動可劃為“一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)、建筑施工廢棄物處置及綜合利用”類,除“一般工業(yè)固體廢物(含污水處理污泥)采取填埋、焚燒(水泥窯協(xié)同處置的改造項(xiàng)目除外)”外,其他均編制環(huán)評報(bào)表。查詢HJ 610—2016 《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》項(xiàng)目分類,對此類項(xiàng)目沒有明確要求,因此可不做地下水評價(jià)。企業(yè)B 亦使用同樣方法將產(chǎn)生的廢石外售給企業(yè)A,采用此種方法,2 個企業(yè)均通過另行編制生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的報(bào)告表規(guī)避了項(xiàng)目報(bào)告書地下水評價(jià)預(yù)測,節(jié)省了地下水評價(jià)過程中現(xiàn)狀監(jiān)測的高額費(fèi)用。但是《征求意見稿》附錄表A1 將鐵礦類項(xiàng)目直接列為Ⅱ類項(xiàng)目,判定評價(jià)等級無需考慮排土場建設(shè)的情況,避免了地下水等級判定導(dǎo)則解讀錯誤的情況發(fā)生。

    現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》中未對地下水水位預(yù)測做要求,《征求意見稿》新增了地下水水位的影響評價(jià)?!墩髑笠庖姼濉犯戒洷鞟2 將黑色金屬礦開采劃定為涉及地下水水位影響的建設(shè)項(xiàng)目類別,需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和水文地址條件,確定調(diào)查評價(jià)范圍,開展必要的補(bǔ)充調(diào)查工作,定性或定量分析地下水水位變化。《征求意見稿》同時(shí)要求地下水分析要滿足生態(tài)、土壤環(huán)境影響評價(jià)要求。在鐵礦類建設(shè)項(xiàng)目中,地下水水位變化分析范圍至少要包含生態(tài)及土壤影響評價(jià)范圍,以滿足依賴地下水生態(tài)系統(tǒng)及土壤生態(tài)型環(huán)境影響評價(jià)的要求。

    地下水水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測因子方面,現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》規(guī)定水質(zhì)基本因子為21 項(xiàng),但可根據(jù)區(qū)域地下水類型、污染源狀況適當(dāng)調(diào)整。在審查中需要根據(jù)具體情況確定基本監(jiān)測因子種類、數(shù)量,操作中既對工作人員的技術(shù)水平有較高要求,又存在人為減少監(jiān)測因子、降低監(jiān)測成本的因素?!墩髑笠庖姼濉分谢颈O(jiān)測因子直接定為14 項(xiàng),對監(jiān)測因子的數(shù)量進(jìn)行明確,增加了操作的簡易性,減少了人為影響因素。

    4 礦巖及水平衡

    項(xiàng)目采用采礦廢石充填井下采空區(qū)的方法可起到支撐圍巖、防止巖石移動的作用,從而避免礦區(qū)地表沉陷,減少開采過程中的生態(tài)影響。采用廢石井下充填應(yīng)首先調(diào)查原有項(xiàng)目采空區(qū)容積與廢石產(chǎn)生總量及施工時(shí)間順序是否匹配,通過計(jì)算礦巖平衡分析充填的可行性。根據(jù)GB 18599—2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》[5]要求,需對礦山產(chǎn)生的廢石進(jìn)行浸出液檢測,符合一般工業(yè)固體廢物標(biāo)準(zhǔn)后才可進(jìn)行直接充填。對于新建礦山,前期巷道掘進(jìn)及初期采礦產(chǎn)生的廢石無法進(jìn)行充填,因此應(yīng)考慮掘進(jìn)廢石的綜合利用及排土場建設(shè)情況。

    鐵礦礦山廢水來源主要為采礦過程的地下涌水,地下涌水可通過井下水倉、地表水池沉淀處理后,回用于鑿巖用水、井下防塵用水、工業(yè)場地抑塵灑水、運(yùn)輸?shù)缆芬謮m灑水、礦山綠化用水等方面。環(huán)評報(bào)告應(yīng)分別按照冬季涌水、夏季涌水、最大涌水進(jìn)行水平衡分析,并且需注明涌水量數(shù)據(jù)的來源,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對于礦山廢水零排放的項(xiàng)目應(yīng)著重分析最大涌水量時(shí)存放廢水設(shè)施情況,并分析全部回用的可行性。

    5 大氣評價(jià)范圍及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

    涉及多個采區(qū)的礦山應(yīng)分別以采區(qū)工業(yè)場地為中心設(shè)置評價(jià)范圍,并考慮回風(fēng)井、工業(yè)場地產(chǎn)塵量對周邊大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。大氣評價(jià)范圍內(nèi)存在自然保護(hù)區(qū)等執(zhí)行一類環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的敏感點(diǎn),則需補(bǔ)測大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。對于無法進(jìn)入一類區(qū)開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測活動的,補(bǔ)充監(jiān)測點(diǎn)位可依據(jù)HJ 2.2—2018《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》要求,設(shè)置在地形、氣候條件相近的環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域點(diǎn)或背景點(diǎn)。

    6 政策符合性分析

    遼寧省礦產(chǎn)類開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)依照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見要求,分別從準(zhǔn)入管理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)及礦區(qū)土地復(fù)墾等方面要求進(jìn)行表述,進(jìn)行規(guī)劃符合性分析。

    2018 年,遼寧省委、省政府發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見》,該文件是遼寧省非煤礦山開發(fā)項(xiàng)目重要的政策性文件。文件中對申請新建、擴(kuò)建、改建非煤礦山項(xiàng)目列出明確的限制條件[6]。在審查過程中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)格對照限制條件進(jìn)行符合性審查。

    為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決策部署,國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等6 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》,明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7 個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求和1 個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求,為制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。鐵礦類項(xiàng)目需根據(jù)DZ/T 0319—2018《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》,對照礦區(qū)綠化、廢物處置、綠色開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)[7]等相關(guān)要求進(jìn)行符合性分析。

    7 結(jié)語

    建設(shè)項(xiàng)目需依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、HJ 2.1—2016《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》及各環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則要求,編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告,但在實(shí)際工作中會面臨各種具體問題,其中部分問題對照相關(guān)規(guī)范性文件時(shí)很難界定或界定模糊。另外,各地方管理部門為貫徹落實(shí)國家發(fā)布的文件要求,會根據(jù)自身情況配套發(fā)布更為嚴(yán)格或有針對性的地方政策性文件。本文通過對實(shí)際工作中遇到的問題以及地方政策性文件進(jìn)行總結(jié)分析,以期為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

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