菲律賓：2021年回顧與2022年展望

馬宇晨 吳杰偉

一、國(guó)家治理

（一）疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，疫苗接種率未達(dá)預(yù)期

在COVID-19疫情全球蔓延的大背景下，杜特爾特政府主要通過(guò)疫苗接種和社區(qū)隔離控制疫情在菲律賓的傳播。政府通過(guò)采購(gòu)和接受捐贈(zèng)兩種形式共獲得2.1億劑疫苗，中國(guó)科興和美國(guó)輝瑞成為其主要疫苗供應(yīng)商。接種工作自2021年3月起開展，截至2021年年底，已達(dá)到45.16%的第二針覆蓋率。自2021年9月起，政府開始逐步更新防控措施與機(jī)制，使用警戒等級(jí)系統(tǒng)（alert level system）代替此前的分級(jí)隔離措施體系，并實(shí)施網(wǎng)格化管理（granular lockdown）以減輕防疫措施對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。盡管政府采取了大量措施，菲律賓疫情形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻，新增病例在圣誕節(jié)假期后快速增加，截至2021年12月31日，累計(jì)確診病例達(dá)284萬(wàn)例。

疫苗接種是杜特爾特政府2021年防疫工作的重點(diǎn)?？婆d和輝瑞作為最大供應(yīng)商，各自為菲律賓提供了超過(guò)5600萬(wàn)劑疫苗，阿斯利康及美國(guó)莫德納這兩家公司則分別提供了3700萬(wàn)劑和3350萬(wàn)劑疫苗①“Tracker:The Philippines’Covid-19 Vaccine Distribution”,Rappler,1 April 2021,https://www.rappler.com/newsbreak/data-documents/tracker-covid-19-vaccines-distributionphilippines/.。其中，科興在前三季度為菲律賓供應(yīng)了5300萬(wàn)劑疫苗，占前三季度總供應(yīng)量的58%②Glee Jalea,“Timeline:Covid-19 Vaccine Deliveries and Rollout in the Philippines”,CNN Philippines,25 March 2021,https://cnnphilippines.com/news/2021/3/25/TIMELINECOVID-19-vaccines-deliveries-rollout-Philippines.html?fbclid=IwAR2R91ezGh7MHnCTI6T3mybbsCnC0wQyEGpG_JjAYv7lxZfPJk5FoP2ZrGc.。為了使疫苗接種效果最大化，菲律賓衛(wèi)生部將全國(guó)民眾分為 A1-A5、B1-B6及C組12個(gè)接種組，其中，A1-A3包括一線醫(yī)務(wù)人員、60歲及以上老年人，以及18～59歲的患基礎(chǔ)疾病者；A4指保障社會(huì)運(yùn)行的工作人員；A5指貧困人口；B接種組包括教師、社區(qū)工作者、公職人員、必要工作人員、海外勞工及其他勞動(dòng)力；C接種組包括除了A和B組的所有人員③“Covid-19 Vaccination Prioritization Framework”,Department of Health,2021,https://doh.gov.ph/vaccines/when-will-the-COVID-19-available-to-me.。2021年3月，政府首先開展對(duì)A1-A3人群的接種；5月22日起開展對(duì)A4人群的接種；10月5日起開始為B組和C組接種④Azer Parrocha, “Gov’t to Start Vaccinating‘A4’Priority Group in June”,Philippine News Agency,31 May 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1142038.。政府設(shè)定的接種覆蓋率總目標(biāo)為70%（即7700萬(wàn)人），2021年年末的疫苗接種目標(biāo)是5400萬(wàn)人⑤Azer Parrocha,“Ph to Surpass Goal of Vaccinating 54-M People by Yearend:Palace”,Philippine News Agency,8 December 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1162159.。為了達(dá)成這一目標(biāo)，菲律賓衛(wèi)生部于11月29日舉行“國(guó)家疫苗日”（National Vaccine Days）活動(dòng)，5天內(nèi)完成1020萬(wàn)劑接種⑥Gaea Katreena Cabico,“Philippines Targets 7m Covid-19 Jabs in 2ndMass Vaccination Drive”,Philstar,7 December 2021,https://www.philstar.com/headlines/2021/12/07/214 6347/philippines-targets-7m-covid-19-jabs-2nd-mass-vaccination-drive.，原計(jì)劃12月中旬舉行的第二次接種活動(dòng)因臺(tái)風(fēng)被迫延遲。截至2021年年底，菲律賓總計(jì)完成1.09億針疫苗接種，其中第一針接種約5714萬(wàn)劑，第二針接種約4977萬(wàn)劑，加強(qiáng)針接種約181萬(wàn)劑；第二針覆蓋率為45.16%，未達(dá)到接種目標(biāo)。大馬尼拉地區(qū)完成第二針接種959萬(wàn)劑，覆蓋率達(dá)68.6%⑦“Covid-19 Vaccination Dashboard”,Department of Health,Repubic of the Philippines,1 March 2021,https://doh.gov.ph/vaccines.。

社區(qū)隔離是防疫工作的另一項(xiàng)重點(diǎn)。根據(jù)政府發(fā)布的《COVID-19疫情防控國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》（National Action Plan Against COVID-19)，自2020年10月起，防疫工作進(jìn)入第三階段，主要目標(biāo)是在保證防疫要求的前提下重啟經(jīng)濟(jì)⑧“National Action Plan against Covid-19 Phase III”,NTF COVID-19,https://ndrrmc.gov.ph/attachments/article/4148/National-Action-Plan-against-COVID19-Phase-III.pdf.。此前，菲律賓的隔離措施從強(qiáng)至弱被分為加強(qiáng)型社區(qū)隔離（enhanced community quarantine）到改良版一般社區(qū)隔離（modified general community quarantine）4個(gè)級(jí)別①馬宇晨、吳杰偉：《菲律賓：2020年回顧與2021年展望》，《東南亞縱橫》2021年第2期。，地方政府根據(jù)疫情狀況確定某一城市的隔離等級(jí)，由多個(gè)部門組成的特別工作組（Inter-Agency Task Force on Emerging Infectious Diseases）有權(quán)對(duì)隔離等級(jí)進(jìn)行修改。自9月16日起，警戒等級(jí)系統(tǒng)及網(wǎng)格化管理措施首先將大馬尼拉地區(qū)作為試點(diǎn)。新防疫措施轉(zhuǎn)向?qū)σ咔閲?yán)重的社區(qū)采取更加細(xì)化的隔離措施，社區(qū)隔離的級(jí)別簡(jiǎn)化為加強(qiáng)型社區(qū)隔離和一般型社區(qū)隔離（general community quarantine）。一般型社區(qū)隔離分為4個(gè)警戒級(jí)別：1級(jí)警戒下，所有人員活動(dòng)和室內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所均不受限；2級(jí)和3級(jí)警戒下，商場(chǎng)和餐館等室內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所只能按照最大容量的50%和30%經(jīng)營(yíng)；4級(jí)警戒下，高風(fēng)險(xiǎn)人群禁止外出，高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所禁止?fàn)I業(yè)，其余場(chǎng)所只能按照10%～30%的容量經(jīng)營(yíng)。城市警戒等級(jí)由衛(wèi)生部（Department of Health）每周進(jìn)行一次評(píng)定，地方政府需每日向地方特別工作組（Regional Inter-Agency Task Force）提交數(shù)據(jù)，用于警戒等級(jí)的評(píng)定。對(duì)城市內(nèi)特定街道、社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化隔離的權(quán)力歸屬地方政府，在實(shí)施前需經(jīng)地方特別工作組同意②“Guidelines on the Pilot Implementation of Alert Levels System for Covid-19 Response in the National Capital Region”,Inter-Agency Task Force,13 September 2021,https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2021/09sep/20210913-Certified-Guidelines-for-Pilot-Areas.pdf.。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的試點(diǎn)工作后，警戒等級(jí)系統(tǒng)自11月18日起在菲律賓全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行，取代此前的社區(qū)隔離分級(jí)體系③“Guidelines on the Nationwide Implementation of Alert Level System for Covid-19 Response”,Inter-Agency Task Force,18 November 2021,https://mirror.officialgazette.gov.ph/downloads/2021/11nov/20211118-IATF-GUIDELINES-RRD.pdf.。

盡管政府積極采取防疫措施，菲律賓疫情形勢(shì)仍顯嚴(yán)峻。截至2021年12月31日，菲律賓累計(jì)確診病例284萬(wàn)例，死亡人數(shù)為51545人④“Covid-19 Bulletin#658”,Department ofHealth,Republic of the Philippines,1 January 2022,https://doh.gov.ph/covid19casebulletin658.。2021年全年新增病例為236萬(wàn)例，3月中旬至5月末為第一個(gè)新增高峰，最高單日確診病例達(dá)到15298例。隨著德?tīng)査儺惗局暝诜坡少e廣泛傳播，8月中旬至10月中旬達(dá)到第二個(gè)新增高峰，9月10日單日新增27887例，為全年最高值。此后新增速度逐漸降低，12月中旬降至日增200例左右，警戒等級(jí)由4級(jí)逐級(jí)下調(diào)至2級(jí)。圣誕節(jié)假期后，疫情快速反彈，12月31日單日確診病例達(dá)到2961例，這促使政府宣布從2022年1月3日起在大馬尼拉地區(qū)重新實(shí)施3級(jí)警戒⑤Filane Mikee Cervantes,“Ncr Reverted to Alert Level 3 on Jan.3-15:Palace Exec”,Philippine News Agency,31 December 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1164240.。

（二）禁毒、反貪及反分裂工作取得新進(jìn)展

杜特爾特上任后著重推進(jìn)禁毒、反貪及反分裂這3項(xiàng)工作，2021年是杜特爾特執(zhí)政的最后一個(gè)完整自然年，3項(xiàng)工作均取得一定進(jìn)展。

杜特爾特在競(jìng)選時(shí)將清除毒品列為其重要施政方針之一，在2016年上任后發(fā)動(dòng)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”。截至2021年11月30日，菲律賓禁毒署（Philippine Drug Enforcement Agency）共執(zhí)行22.1萬(wàn)次行動(dòng)，搗毀1000個(gè)制毒販毒場(chǎng)所，搜獲價(jià)值743億比索的毒品。禁毒署在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中擊斃6221人，逮捕31.9萬(wàn)人，其中，從政府機(jī)關(guān)中逮捕1031人。全國(guó)42045個(gè)村莊中，23686個(gè)已完成毒品清理工作，11730個(gè)仍存在毒品問(wèn)題⑥“#Realnumbersph”,Philippine Drug Enforcement Agency,26 December 2021,https://pdea.gov.ph/2-uncategorised/279-realnumbersph.。雖然“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”成果斐然，但杜特爾特本人承認(rèn)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”遠(yuǎn)未結(jié)束，在他任期結(jié)束前無(wú)法根除菲律賓的毒品問(wèn)題⑦Kyle Aristophere T.Atienza,“Duterte Says He Was Wrong About Promise to End Drug Problem”,Business World,9 June 2021,https://www.bworldonline.com/duterte-says-he-waswrong-about-promise-to-end-drug-problem/.。

貪污腐敗是歷屆菲律賓政府的頑疾，反貪是杜特爾特政府的另一項(xiàng)重要工作。2017年10月，杜特爾特組建總統(tǒng)反貪委員會(huì)（Presidential Anti-Corruption Commission），負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查涉嫌貪腐的政府官員。2021年3月，格雷科·貝爾吉卡（Greco Belgica）被任命為總統(tǒng)反貪委員會(huì)新任主席①KeithCalayag,“Belgica Named Pacc Chief”,The Manila Times,25 March 2021,https://www.manilatimes.net/2021/03/25/news/national/belgica-named-pacc-chief/855118.。貝爾吉卡上任后，成立了生活作風(fēng)檢查工作組（Lifestyle Check Task Force），對(duì)無(wú)法解釋所擁有巨額財(cái)富的政府官員進(jìn)行調(diào)查②Ruth Abbey Gita-Carlos,“Pacc to File Cases Vs.Gov’t Execs over Corruption Issues”,Philippines News Agency,27 April 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1138238.；9月，總統(tǒng)反貪委員會(huì)聯(lián)合49個(gè)政府機(jī)構(gòu)共同啟動(dòng)“伙伴計(jì)劃”（Project Kasangga:Aksyon Kontra Korapsyon），成立反貪協(xié)調(diào)會(huì)議（Anti-Corruption Coordinating Councils），以多部門協(xié)同的方式加大對(duì)貪腐舉報(bào)的調(diào)查③Joyce Ann L.Rocamora, “Pacc Launches‘Holistic’Program Vs.Corruption”,Philippine News Agency,3 September 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1152490.。2018年以來(lái)，總統(tǒng)反貪委員會(huì)已調(diào)查13000余起涉及貪污腐敗的投訴，45名高級(jí)官員被免職，其中21人遭逮捕，另有150人面臨指控④Ruth Abbey Gita-Carlos,“Duterte Legacy:Fighting Corruption in Gov’t until His Terms Ends”,Philippine News Agency,22 July 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/114 7925.。

解決菲律賓南部的分裂主義問(wèn)題也是杜特爾特政府的工作重點(diǎn)。2018年12月，杜特爾特成立特別工作組（National Task Force to End Local Communist Armed Conflict）以應(yīng)對(duì)“新人民軍”在棉蘭老地區(qū)的叛亂，在打擊“新人民軍”武裝力量的同時(shí)，通過(guò)村莊發(fā)展方案（Barangay Development Program）來(lái)改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顥l件，使“新人民軍”規(guī)模極速縮減⑤Azer Parrocha,“Creation of Ntf-Elcac Reduces Npa Activities:Duterte”,Philippine News Agency,21 October 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1157417.。2021年，菲律賓軍方持續(xù)加大對(duì)“新人民軍”的打擊力度，期望在2022年年中時(shí)結(jié)束其叛亂⑥Ryan D.Rosauro,“Afp Chief Says Military on Target to Crush Npa by Mid-2022”,Inquirer,29 October 2021,https://newsinfo.inquirer.net/1507944/afp-chief-saysmilitary-on-target-to-crush-npa-by-mid-2022#ixzz7HccGVkx2。1月，菲律賓國(guó)防部列出18所“新人民軍”進(jìn)行士兵招募、開展分裂顛覆活動(dòng)的高校，并單方面廢除1989年與菲律賓大學(xué)（University of the Philippines）簽訂的軍警不得入校協(xié)議⑦Romina Cabrera,“Afp Bares Communist Recruitment in 18 Metro Manila Schools”,Philstar,24January2021,https://www.philstar.com/headlines/2021/01/24/2072588/afp-bares-communist-recruitment-18-metro-manila-schools.。雖然菲律賓大學(xué)屢次反對(duì)軍方的行為，但國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納（Delfin Lorenzana）稱，在杜特爾特任期內(nèi)不會(huì)恢復(fù)這一協(xié)議⑧Jairo Bolledo,“Up-Dnd Accord Won’t Be Restored under Duterte-Lorenzana”,Rappler,4 August2021,https://www.rappler.com/nation/lorenzana-says-up-dnd-accordwill-not-return-under-duterte-administration/.。10月31日，菲律賓政府軍在布基農(nóng)（Bukidnon）擊斃“新人民軍”及“全國(guó)民主陣線”（National Democratic Frontline）領(lǐng)導(dǎo)人卡·奧麗斯（Jorge“Ka Oris”Madlos），對(duì)棉蘭老的“新人民軍”予以重大打擊⑨Priam Nepomuceno,“Death of‘Ka Oris’in Bukidnon Major Blow to Npa in Mindanao”,Philippine News Agency,31 October 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1158348.。

（三）2022年大選準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)

2022年是菲律賓的“大選年”，相關(guān)準(zhǔn)備工作從2021年下半年起有序開展。根據(jù)選舉委員會(huì)發(fā)布的日程，2022年菲律賓大選于2021年10月1—9日進(jìn)行候選人報(bào)名工作，2022年1月宣布最后候選人名單，5月9日正式舉行選舉⑩“Resolution No.10695”,Commission onElections,Republic of the Philippines,10 February 2021,https://comelec.gov.ph/?r=2022NLE/Resolutions/res10695.。本次大選中面臨改選的職位包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、半數(shù)參議院席位、全部眾議院席位，以及18100個(gè)地方行政長(zhǎng)官和議員職位（邦薩摩洛自治區(qū)議會(huì)選舉推遲至2025年）①Dona Z.Pazzibugan,“18,180 Posts up for Grabs in May 2022 Elections”,Inquirer,16 August 2021,https://newsinfo.inquirer.net/1474038/18180-posts-up-for-grabs-in-may-2022-elections#ixzz7GUqD2ycG.。其中，總統(tǒng)及副總統(tǒng)的選舉最受關(guān)注，對(duì)未來(lái)6年菲律賓政治局勢(shì)具有重要影響。盡管執(zhí)政黨無(wú)人參選，但前總統(tǒng)馬科斯之子小費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand“Bongbong”Marcos Jr.，以下簡(jiǎn)稱“小馬科斯”）與現(xiàn)任總統(tǒng)之女莎拉·杜特爾特（Sara Duterte，以下簡(jiǎn)稱“莎拉”）的組合得到眾多政治家族和政黨支持，在歷次民調(diào)中均占較大優(yōu)勢(shì)。

在報(bào)名階段，執(zhí)政的菲律賓民主人民力量黨（PDP-Laban）所推舉的候選人經(jīng)過(guò)多次變更，最終無(wú)人參選。菲律賓憲法規(guī)定總統(tǒng)不得連任，因此，杜特爾特在2022年大選中無(wú)法再次參與總統(tǒng)選舉。8月25日，杜特爾特宣布作為現(xiàn)參議員吳蒙（Christopher“Bong”Go）的搭檔競(jìng)選副總統(tǒng)。進(jìn)入報(bào)名環(huán)節(jié)后，杜特爾特突然宣布不再競(jìng)選副總統(tǒng)，參議員德拉羅薩（Ronaldo Dela Rosa）作為執(zhí)政黨的總統(tǒng)候選人遞交申請(qǐng)材料，吳蒙則轉(zhuǎn)而提交了副總統(tǒng)的競(jìng)選申請(qǐng)。11月13日，德拉羅薩退出選舉，吳蒙作為替補(bǔ)成為執(zhí)政黨的總統(tǒng)候選人，杜特爾特則遞交參議員競(jìng)選材料。12月14日，杜特爾特和吳蒙均宣布退選，執(zhí)政黨最終無(wú)人參選②Christia Marie Ramos,“Bong Go Formally Withdraws from 2022 Presidential Race”,Inquirer,14 December 2021,https://newsinfo.inquirer.net/1527545/fwd-go-formallywithdraws-from-2022-presidential-race.。

除了執(zhí)政黨，各方政治力量圍繞本次大選進(jìn)行了分裂與重組。12月24日，選舉委員會(huì)公布第一版通過(guò)資格審查的候選人名單，其中支持率較高、受廣泛關(guān)注的包括小馬科斯—莎拉、羅布雷多—邦伊里南、帕奎奧—亞典沙、拉克森—索托和莫雷諾—許偉利5對(duì)競(jìng)選搭檔。

小馬科斯是菲律賓第10任總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos）之子，其父所領(lǐng)導(dǎo)的政府曾實(shí)施《軍管法》，在1986年人民力量革命中被推翻。小馬科斯曾于2010—2016年擔(dān)任參議員，隸屬于菲律賓聯(lián)邦黨（Philippine Federal Party），在2016年大選中以26萬(wàn)票的差距敗于現(xiàn)任副總統(tǒng)羅布雷多（Leni Robredo）。莎拉是現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特之女，長(zhǎng)期擔(dān)任達(dá)沃市市長(zhǎng)，也是政黨“變革聯(lián)盟”（Hugpong ng Pagbabago）的主席。莎拉曾一再表示在2022年大選中將競(jìng)選連任達(dá)沃市市長(zhǎng)一職，直至11月13日才決定加入前總統(tǒng)阿羅約（Gloria Macapagal-Arroyo）領(lǐng)導(dǎo)的基督教穆斯林民主力量黨（Lakas-CMD），競(jìng)選副總統(tǒng)。兩人的競(jìng)選組合還得到前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)（Joseph Estrada）領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓人民力量黨（Pwersa ng Masang Pilipino）的支持，4黨共同組成“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊(duì)”（UniTeam Alliance）③Rex Remitio,“Political Parties of Ex-PresidentsRamos,Estrada,Arroyo Back Marcos-DuterteTandem”,CNN Philippines,25 November 2021,https://www.cnnphilippines.com/news/2021/11/25/Political-parties-of-ex-presidents-support-Marcos-Duterte.html.。

萊妮·羅布雷多現(xiàn)任副總統(tǒng)，同時(shí)擔(dān)任自由黨（Liberal Party）主席，是菲律賓當(dāng)前主要反對(duì)派政客之一。其搭檔弗朗西斯·邦伊里南（Francis“Kiko”Pangilinan）為現(xiàn)任參議員，任自由黨總裁。在選舉籌備階段，羅布雷多組建了“國(guó)家團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”（1Sambayan），起初旨在反對(duì)執(zhí)政黨推舉的候選人，在小馬科斯參選后轉(zhuǎn)而將其視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為團(tuán)結(jié)反對(duì)派力量，羅布雷多在本次競(jìng)選中放棄自由黨提名，選擇以獨(dú)立候選人身份競(jìng)選。雖然她尚未與任何主要候選人達(dá)成一致，但已獲得宿務(wù)市前市長(zhǎng)托馬斯·奧斯敏納（Tomas Osmea）、菲華領(lǐng)袖洪玉華（Terisita Ang-See）及前總檢察官弗洛林·希爾拜（Florin Hilbay）的支持。

曼尼·帕奎奧（Manny Pacquiao）是杜特爾特的長(zhǎng)期政治盟友，但兩人關(guān)系在2021年惡化。2021年7月，帕奎奧以菲律賓民主人民力量黨黨主席身份將支持杜特爾特的民主人民力量黨副主席、菲律賓能源部部長(zhǎng)古西（Alfonso Cusi）開除黨籍，但這一決定隨即被民主人民力量黨全國(guó)委員會(huì)宣布無(wú)效。7月18日，古西通過(guò)黨內(nèi)選舉成為黨總裁。隨后，菲律賓民主人民力量黨分裂為皮門特爾—帕奎奧（Pimentel-Pacquiao Wing）和古西—杜特爾特(Cusi-Duterte Wing)兩個(gè)派別。帕奎奧的搭檔何塞·亞典沙（Jose“Lito”Atienza Jr.）現(xiàn)任菲律賓眾議院副議長(zhǎng)，曾擔(dān)任環(huán)境和自然資源部部長(zhǎng)、馬尼拉市市長(zhǎng)等職務(wù)。

班斐洛·拉克森（Panfilo Lacson）曾任菲律賓國(guó)家警察部隊(duì)總司令，也是杜特爾特在參議院的盟友之一，雙方關(guān)系因康友制藥公司（Pharmally）的腐敗調(diào)查案出現(xiàn)裂痕①M(fèi)ara Cepeda,“List:Everything You Need to Know About the Pharmally Pandemic Deals Scandal”,Rappler,17 December 2021,https://www.rappler.com/newsbreak/iq/list-everything-need-to-know-pharmally-covid-19-pandemic-deals-scandal/.。拉克森曾參與羅布雷多組織的反對(duì)派結(jié)盟談判，由于羅布雷多試圖在談判中“挖角”其競(jìng)選搭檔而拒絕加入②Rambo Talabong,“Why Lacson Almost Walked Out of Meeting with Robredo”,Rappler,14 October 2021,https://www.rappler.com/nation/elections/lacson-bares-reasonwhy-unity-plan-with-leni-robredo-failed/.。其搭檔維森特·索托（Vicente Sotto III）系現(xiàn)任參議長(zhǎng)。莫雷諾原名弗朗西斯科·多馬戈索（Francisco Domagoso），曾是菲律賓演藝明星，以伊斯科·莫雷諾（Isko Moreno）的藝名為菲律賓民眾知曉，現(xiàn)任馬尼拉市市長(zhǎng)。其搭檔許偉利（Willie Ong）系知名華裔醫(yī)生。拉科森和莫雷諾兩位候選人均將自己定位為“另類”候選人，既不“親政府”，也不是現(xiàn)政府的反對(duì)派。

本次大選中，疫情恢復(fù)計(jì)劃成為最常被提及的議題之一。針對(duì)這一議題，各候選人均指出需要加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)，通過(guò)減稅和發(fā)放低息貸款來(lái)幫扶中小企業(yè)。其中，羅布雷多提出了總額2160億比索的面向貧困家庭的現(xiàn)金援助計(jì)劃；帕奎奧則將重點(diǎn)放在打擊腐敗及創(chuàng)造就業(yè)方面③Neil Jerome Morales,“Philippines’Presidential Hopefuls Tout Post-Pandemic Recovery Plans”,Reuters,23 January 2022,https://www.reuters.com/world/asia-pacific/philippines-presidential-hopefuls-tout-post-pandemicrecovery-plans-2022-01-22/.。同時(shí)，小馬科斯的參選也成為本次大選的熱門話題之一，前總統(tǒng)之子的身份在為小馬科斯吸引眾多支持的同時(shí)也招致強(qiáng)烈反對(duì)，不同的社會(huì)團(tuán)體向選舉委員會(huì)提交了6份取消候選人資格的申請(qǐng)④Lian Buan,“Point by Point:Cases Vs Bongbong Marcos’Candidacy and His Answers So Far”,Rappler,23 December 2021,https://www.rappler.com/nation/elections/explanation-cases-versus-bongbong-marcos-candidacyanswers/.，羅布雷多、帕奎奧和拉克森3位候選人均向民眾呼吁勿忘《軍管法》時(shí)期的“暴政”⑤Dj Yap,“Move on or Fight On?Isko,Pacman Differ on Marcos Issue”,Inquirer,16 October 2021,https://newsinfo.inquirer.net/1502539/move-on-or-fight-on-isko-pacman-differ-on-marcos-issue#ixzz7HiYpOBrQ.，莫雷諾則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辯證地看待馬科斯執(zhí)政20年間取得的成績(jī)與出現(xiàn)的過(guò)失⑥Richa Noriega,“Moreno Looks to Marcos’Vision but Never ForgetsMartial Law Atrocities”,GMA News,22 January 2022,https://www.gmanetwork.com/news/topstories/nation/819143/moreno-looks-to-marcos-vision-but-never-forgets-martial-law-atrocities/story/.。此外，南海政策也成為各候選人頻頻發(fā)聲的議題。5位主要候選人中僅有小馬科斯明確表示認(rèn)同杜特爾特政府的南海政策，其余候選人均對(duì)現(xiàn)政府南海政策持批評(píng)態(tài)度，以強(qiáng)硬姿態(tài)表示將與美國(guó)等其他國(guó)家進(jìn)行更多安全合作，但同時(shí)也表示南海爭(zhēng)端不應(yīng)影響中菲兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與投資合作⑦《各總統(tǒng)候選人對(duì)華有何立場(chǎng)？》，《菲律賓商報(bào)》網(wǎng)站，http://www.shangbao.com.ph/fgyw/2021/12-02/112345.shtml，2021年12月2日。。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)回暖，支柱產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇

菲律賓經(jīng)濟(jì)在2020年遭遇COVID-19疫情沖擊，各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)較大波動(dòng)。隨著隔離政策的放松，2021年，菲律賓經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上有所回溫，但多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍未恢復(fù)至疫情前水平。

2021年第一季度，菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下跌態(tài)勢(shì)減弱，同比僅下跌3.9%，此后轉(zhuǎn)跌為升，連續(xù)3個(gè)季度分別同比增長(zhǎng)12%、6.9%和7.7%，全年同比增長(zhǎng)5.6%①“Gdp Posted a Growth of 7.7 Percent in the Fourth Quarter of 2021,Resulting in a 5.6 Percent Full-Year Growth in 2021”,Philippine Statistics Authority,27 January 2022,https://psa.gov.ph/content/gdp-posted-growth-77-percent-fourth-quarter-2021-resulting-56-percent-full-yeargrowth-2021.，但相比2019年仍下跌約3.4%。疫情沖擊使失業(yè)率在2020年由5.1%上升至10.3%。進(jìn)入2021年后，失業(yè)率穩(wěn)中有降，7月時(shí)達(dá)到疫情以來(lái)最低的6.9%，但隨著9月疫情高峰的到來(lái)，失業(yè)率反彈至8.9%，12月隨著疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)再次下降至6.6%②“Unemployment Rate in December 2021 IsEstimated at 6.6 Percent”,Philippine Statistics Authority,10 February 2022,https://psa.gov.ph/press-releases/id/166011.。家庭貧困率由2018年的16.2%上升至18%，進(jìn)一步遠(yuǎn)離杜特爾特上任時(shí)定下的14%這一目標(biāo)③“Proportion of Poor Filipinos Registered at 23.7 Percent in the First Semester of 2021”,Philippine Statistics Authority,17 December 2021,https://psa.gov.ph/content/proportion-poor-filipinos-registered-237-percent-firstsemester-2021.。2020年的對(duì)外貿(mào)易總額相比2019年下降18.16%，2021年在此基礎(chǔ)上有所回溫，全年對(duì)外貿(mào)易總額增長(zhǎng)24.1%，其中進(jìn)口額增長(zhǎng)31.1%，出口額增長(zhǎng)14.5%，均超越疫情前水平。貿(mào)易逆差為431.3億美元，同比增加75.4%，美國(guó)成為最大出口目的地，中國(guó)成為最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)及貿(mào)易伙伴④“Highlights of the Philippine Export and Import Statistics December 2021(Preliminary)”,PhilippineStatistics Authority,27 January 2022,https://psa.gov.ph/content/highlights-philippine-export-and-import-statistics-december-2021-preliminary.。

旅游業(yè)、海外勞工及業(yè)務(wù)流程外包（Business Process Outsourcing）是菲律賓吸納勞動(dòng)力、創(chuàng)造外匯收入的支柱產(chǎn)業(yè)，這3個(gè)產(chǎn)業(yè)在2021年均迎來(lái)不同程度的復(fù)蘇或增長(zhǎng)。旅游業(yè)受到疫情沖擊較大，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從2019年的12.8%下降至2020年的5.4%，就業(yè)貢獻(xiàn)率從13.6%下降至11.9%，游客支出減少81.6%⑤“Share of Tourism to Gdp Is 5.4 Percent in 2020”,Philippine Statistics Authority,16 June 2021,https://psa.gov.ph/tourism/satellite-accounts/id/164617.。2021年，隨著社區(qū)隔離和入境限制政策放松，菲律賓旅游業(yè)出現(xiàn)回溫跡象，4—9月行業(yè)收入同比增長(zhǎng)91.6%，達(dá)到31億比索⑥Joyce AnnL.Rocamora,“2021:Renewed Hope Towards‘Steady’Tourism Recovery”,Philippine News Agency,28 December 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1163894.。疫情暴發(fā)前，菲律賓正式注冊(cè)的海外勞工總數(shù)達(dá)220萬(wàn)人⑦“Total Number of Ofws Estimated at 2.2 Million”,Philippine Statistics Authority,4 June 2020,https://psa.gov.ph/content/total-number-ofws-estimated-22-million.。2021年，隨著全球主要雇傭國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，海外菲律賓人匯款同比增長(zhǎng)5.1%，達(dá)到314億美元，占比同期國(guó)民總收入（GNI）的8%⑧“Overseas Filipinos’(of)Remittances”,BangkoSentral ng Pilipinas,2021,https://www.bsp.gov.ph/Statistics/External/ofw.aspx.，成為疫情背景下菲律賓經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，有效拉動(dòng)了菲律賓國(guó)內(nèi)消費(fèi)⑨Joann Villanueva,“Ofw Remittances to Continue Buoying Ph Economy”,Philippine News Agency,15 October 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1156799.。近年來(lái)，菲律賓超越印度成為“全球業(yè)務(wù)流程外包之都”。由于疫情沖擊導(dǎo)致跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)流程外包需求增長(zhǎng)，2020年，菲律賓業(yè)務(wù)流程外包業(yè)收入增長(zhǎng)1.4%，達(dá)到267億美元，提供的工作崗位增加1.8%，達(dá)到132萬(wàn)個(gè)⑩Pia Gutierrez,“Bpo Industry Revenues Hit$26.7-B in 2020,up 1.4 Percent:Ibpap”,ABS-CBN News,26 May 2021,https://news.abs-cbn.com/business/05/26/21/bpo-26-7b-revenues-2020-ibpap.。2021年，菲律賓業(yè)務(wù)流程外包業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1—9月收入增長(zhǎng)8.3%，菲律賓中央銀行專家預(yù)測(cè)其全年收入漲幅將達(dá)到9%[11]Ramon Royandoyan, “Bpo Earnings Seen Growing Faster Than Previously Projected in 2021”,Philstar,10 December 2021,https://www.philstar.com/business/2021/12/10/2147092/bpo-earnings-seen-growing-faster-previously-projected-2021.。

（二）財(cái)政赤字上升，債務(wù)屢創(chuàng)新高

為了應(yīng)對(duì)疫情，菲律賓中央銀行在2021年實(shí)施寬松的貨幣政策，始終將利率維持在2%上下①Pilar Manuel,“Bsp Retains Interest Rates at 2% Anew to Support‘More Sustainable’Recovery”,CNN Philippines,18 November 2021,https://www.cnn.ph/business/2021/11/18/BSP-policy-rate-November-18.html.。截至9月，菲律賓中央銀行已向金融系統(tǒng)注入2.3萬(wàn)億比索的流動(dòng)資金，相當(dāng)于2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%②Lawrence Agcaoili,“Bsp Unleashes P2.3 Trillion for Covid-19 Response”,Philstar,9 September 2021,https://www.philstar.com/business/2021/09/09/2125783/bspunleashes-p23-trillion-covid-19-response.。較高的流動(dòng)性使得全年通貨膨脹率達(dá)到4.5%，超出了此前設(shè)定的2%～4%這一目標(biāo)③“Summary Inflation ReportConsumer Price Index(2012=100):December 2021”,Philippine StatisticsAuthority,5 January 2022,https://psa.gov.ph/statistics/survey/price/summary-inflation-report-consumer-price-index-2012100-december-2021.。財(cái)政政策方面，菲律賓政府在2020年相繼實(shí)施了《全國(guó)互助防疫法》（Bayanihan to Heal as One Act）和《全國(guó)互助防疫法第二版》（Bayanihan to Recover as One Act），共撥款6020億比索用于疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。同時(shí)，眾議院還起草了《全國(guó)互助防疫法第三版》（Bayanihan to Arise as One Act），分3個(gè)階段為政府提供4010億比索的防疫資金④Filane Mikee Cervantes,“House Approves P401-B Bayanihan 3”,Philippine News Agency,1 June 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1142204.。然而，由于衛(wèi)生部等政府機(jī)構(gòu)對(duì)疫情防控資金的使用率較低，眾議院通過(guò)決議，將《全國(guó)互助防疫法第二版》有效期延長(zhǎng)至2021年年底，原計(jì)劃于2021年下半年簽署并實(shí)施的《全國(guó)互助防疫法第三版》暫時(shí)擱置⑤Edu Punay,“Bayanihan 2 Extended Till End of Year”,Philstar,3 June 2021,https://www.philstar.com/headlines/2021/06/03/2102729/bayanihan-2-extended-till-end-year.，2022年疫情防控所需資金將納入2022年政府預(yù)算中。

大量的疫情防控支出使得菲律賓政府赤字和負(fù)債屢創(chuàng)新高。2020年，菲律賓政府赤字增長(zhǎng)107.7%，達(dá)到1.37萬(wàn)億比索，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.6%。截至2021年11月，菲律賓政府財(cái)政赤字達(dá)1.33萬(wàn)億比索，同比增長(zhǎng)24.6%，預(yù)計(jì)全年赤字將達(dá)到1.61萬(wàn)億比索，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.2%⑥Ben O.De Vera,“End-November Budget Deficit Hits P1.33 Trillion”,Inquirer,24 December 2021,https://business.inquirer.net/337564/end-november-budget-deficit-hits-p1-33-trillion.。截至10月，對(duì)內(nèi)負(fù)債同比增長(zhǎng)19.7%，達(dá)到8.47萬(wàn)億比索；截至9月，對(duì)外債務(wù)總額達(dá)到1059.3億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27.3%⑦Ronnel W.Domingo,“Ph Foreign Debt Still Manageable,Says Bsp”,Inquirer,13 December 2021,https://business.inquirer.net/336519/ph-foreign-debt-still-manageable-says-bsp.，創(chuàng)歷史新高?？焖僭鲩L(zhǎng)的內(nèi)債和外債使政府的負(fù)債與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比在2021年9月達(dá)到63.1%，創(chuàng)16年來(lái)之最⑧Ben O.De Vera,“Outstanding Gov’t Debt Hit Historic High in Oct”,Inquirer,2 December 2021,https://business.inquirer.net/335340/outstanding-govt-debt-hit-historichigh-in-oct.。標(biāo)普（Standard&Pool’s）和穆迪（Moody）在2021年年中均維持了對(duì)菲律賓的信用評(píng)級(jí)，并將評(píng)級(jí)展望定為“穩(wěn)定”；惠譽(yù)國(guó)際（Fitch’s）則認(rèn)為疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政衰退將增大其中長(zhǎng)期信貸狀況的下行風(fēng)險(xiǎn)，將其信用評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”降為“負(fù)面”⑨Nicholas Mapa,“Fitch’s Outlook Revision on the Philippines Could Be the First of a Series”,ING Economics,26 August 2021,https://think.ing.com/articles/fitchs-outlook-revision-on-the-philippines-could-be-the-first-of-aseries.。盡管如此，疫情形勢(shì)迫使菲律賓政府繼續(xù)增加支出，2022年，政府預(yù)算支出增長(zhǎng)11.5%，為5.02萬(wàn)億比索，赤字將達(dá)到1.67萬(wàn)億比索⑩Azer Parrocha,“Duterte Signs P5.024-T Nat'l Budget for 2022”,Philippine News Agency,30 December 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1164075.。

（三）“大建特建”計(jì)劃和反壟斷取得進(jìn)展

“大建特建”計(jì)劃（Build Build Build Program）是杜特爾特上任之初提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，旨在花費(fèi)8.4萬(wàn)億比索提振菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目原計(jì)劃將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例提升至7.3%，但受疫情影響，2020年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比僅為4.8%①Cai Ordinario,“Neda Exec:18 Infra Flagship Projects Finished by June 2022”,Business World,1 December 2021,https://businessmirror.com.ph/2021/12/01/neda-exec-18-infra-flagship-projects-finished-by-june-2022/.。杜特爾特上任至今，已經(jīng)通過(guò)“大建特建”計(jì)劃為菲律賓建造了212個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、446個(gè)海港項(xiàng)目、10376個(gè)水利項(xiàng)目、26494千米的道路和5555座橋梁，另有102個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、117個(gè)海港項(xiàng)目、1090千米的鐵路、2587個(gè)減災(zāi)結(jié)構(gòu)、2515千米的道路和1020座橋梁正在建設(shè)中②Mcpadin,“Joint Statement of Bcda,Dpwh,Dotr and Neda:Build Build Build Delivers,Sets up Infra for Future,Gov’tExecsSay”,BasesConversionandDevelopment Authority,21 June2021,https://www.bcda.gov.ph/news/joint-statement-bcda-dpwh-dotr-and-neda-build-buildbuild-delivers-sets-infra-future-govt.。大量基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)成為疫情期間菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎之一，僅公共工程與公路部（DPWH）負(fù)責(zé)的項(xiàng)目在疫情期間就為菲律賓創(chuàng)造了148萬(wàn)個(gè)工作崗位③“Villar:Bbb Generated 1.48-M Jobs DuringPandemic”,Department of Public Works and Highways,24 September 2021,https://www.dpwh.gov.ph/dpwh/news/24239.?！按蠼ㄌ亟ā庇?jì)劃發(fā)布之初，75個(gè)具有重大影響的工程被稱為“旗艦項(xiàng)目”。2021年5月，菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（National Economic and Development Authority）對(duì)旗艦項(xiàng)目清單進(jìn)行第4次更新，更新后的清單包括112個(gè)項(xiàng)目，總價(jià)值為4.69萬(wàn)億比索④“List of Infrastructure Flagship Projects”,National Economicand Development Authority,12 May 2021,https://neda.gov.ph/wp-content/uploads/2021/08/Revised-Infrastructure-Flagship-Projects-as-of-12-May-2021_1629771363.pdf.。截至2021年年底，14個(gè)總價(jià)值為1161億比索的項(xiàng)目已經(jīng)完工，4個(gè)總價(jià)值為1197億比索的項(xiàng)目將在杜特爾特任期結(jié)束前完工，其余94個(gè)總價(jià)值為4.45萬(wàn)億比索的項(xiàng)目將于杜特爾特任期結(jié)束后完成⑤Cai Ordinario,“Neda Exec:18 Infra Flagship Projects Finished by June 2022”,Business World,1 December 2021,https://businessmirror.com.ph/2021/12/01/neda-exec-18-infra-flagship-projects-finished-by-june-2022/.。

菲律賓多個(gè)家族在若干涉及民生的行業(yè)形成壟斷，控制著菲律賓社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，被稱為“寡頭家族”。杜特爾特上任后，致力于瓦解“寡頭家族”，破除其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制，其中壟斷通信及水務(wù)行業(yè)的阿亞拉（Ayala）和邦伊里南（Pangilinan）家族是重要的“斗爭(zhēng)”對(duì)象。2021年，杜特爾特政府對(duì)上述兩個(gè)家族的“斗爭(zhēng)”初見(jiàn)成效⑥Ruth Abbey Gita-Carlos,“Duterte TakesPride in Dismantling Oligarchy”,Philippine News Agency,18 March 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1134133.。阿亞拉家族所有的馬尼拉水務(wù)（Manila Water）和邦伊里南家族所有的梅尼拉德水務(wù)（Maynilad Water Services）兩家公司共同壟斷了大馬尼拉地區(qū)的供水，導(dǎo)致大馬尼拉地區(qū)自來(lái)水供應(yīng)價(jià)高質(zhì)低，多次發(fā)生大規(guī)模停水及漲價(jià)，兩家公司還依據(jù)承包合同中的政府不干涉條款起訴試圖調(diào)控水價(jià)的菲律賓政府并獲勝⑦Louise Maureen Simeon,“Government Ordered to Pay Manila Water P7.39 Billion”,Philstar,30 November 2019,https://www.philstar.com/headlines/2019/11/30/1973080/government-ordered-pay-manila-water-p739-billion.。面對(duì)裁決，杜特爾特取消了兩家公司的經(jīng)營(yíng)許可證延長(zhǎng)期，并指示司法部重新起草承包合同。2021年3月，馬尼拉水務(wù)公司與政府簽訂新的供水協(xié)議，新協(xié)議的重要修改包括將供水公司定義為公共設(shè)施、取消政府不干涉條款及凍結(jié)水價(jià)至2022年年底等⑧Azer Parrocha,“New Concession Deal with Manila Water‘Advantageous’to Consumers”,Philippine News Agency,5 April 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1135803.；5月，梅尼拉德水務(wù)公司與政府簽訂了一項(xiàng)相似的合同，并同意放棄此前在訴訟中獲得的34億比索賠償金⑨“Philippines Signs New Deal with Water Utility after Duterte Criticism”,Reuters,19 May 2021,https://www.reuters.com/article/philippines-utilities-maynilad-idUSL3N2N61O8.。除了水務(wù)，兩個(gè)家族還通過(guò)環(huán)球電信（Globe Telecom）和菲律賓長(zhǎng)途電話（Philippine Long Distance Telephone Company）這兩家公司共同壟斷了菲律賓電信行業(yè)。為了破除壟斷，杜特爾特于2019年為由黃書賢（Dennis Uy）與中國(guó)電信集團(tuán)有限公司合資建立的迪托通信（DITO Telecommunication）頒布了第3張全國(guó)電信運(yùn)營(yíng)牌照。經(jīng)過(guò)兩年的籌備工作，迪托通信于2021年3月在菲律賓中南部首先開始運(yùn)營(yíng)，并在5月將業(yè)務(wù)擴(kuò)展至大馬尼拉地區(qū)①Angelica Y.Yang,“Dito Telecommunity Launches Mobile Services in Ncr”,Business World,18 May 2021,https://www.bworldonline.com/dito-telecommunity-launches-mobile-services-in-ncr/.。同時(shí)，杜特爾特政府將迪托通信的經(jīng)營(yíng)許可證延長(zhǎng)至2048年到期②Azer Parrocha,“Duterte Renews Dito Telecommunity Franchise for 25 More Years”,Philippine News Agency,18 May 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1140666.。截至2021年年底，迪托通信用戶數(shù)達(dá)到500萬(wàn)戶，覆蓋全國(guó)500個(gè)地區(qū)，營(yíng)收20億比索③“Dito Hits 5 Million Subscribers,Posts P2 Billion Revenues”,ABS-CBN News,20 December 2021,https://news.abs-cbn.com/business/12/20/21/dito-hits-5-million-subscribers-posts-p2-b-revenues.。

三、外交關(guān)系

（一）菲美關(guān)系回暖，軍事和防疫合作緊密

杜特爾特上任后奉行獨(dú)立自主的外交政策，與美國(guó)的關(guān)系逐漸降溫。美國(guó)新任總統(tǒng)拜登上任后，兩國(guó)高級(jí)官員均表達(dá)了希望與對(duì)方政府重塑友好關(guān)系的意愿④Sebastian Strangio,“Biden Administration Seeks to StabilizeUs-PhilippinesAlliance”,The Diplomat,11February 2021,https://thediplomat.com/2021/02/biden-administration-seeks-to-stabilize-us-philippines-alliance/.。此后，隨著菲律賓放棄廢除《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》（Visiting Force Agreement），兩國(guó)關(guān)系回暖，軍事合作日趨緊密。

2021年，菲美雙方軍事關(guān)系仍然圍繞《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的存廢開展，杜特爾特政府確認(rèn)不再?gòu)U除《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》后，兩國(guó)軍事關(guān)系持續(xù)升溫。菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》簽訂于1998年，是兩國(guó)軍事同盟關(guān)系的基礎(chǔ)。2020年2月，美國(guó)特朗普政府持續(xù)以人權(quán)問(wèn)題為由干涉菲律賓內(nèi)政，杜特爾特政府因此宣布將廢除《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。這不僅是對(duì)美國(guó)政府的抗議，也希望以此為菲律賓帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益⑤Catherine S.Valente,“Duterte:Us Must‘Pay’for Vfa”,The Manila Times, 13 February 2021, https://www.manilatimes.net/2021/02/13/news/top-stories/duterte-us-must-pay-for-vfa/840322.。此后，杜特爾特3次以疫情和地區(qū)局勢(shì)為由暫停廢除協(xié)議⑥“Philippines Suspends Termination of Vfa with U.S.For Another 6 Months”,Xinhua Net,14 June 2021,http://www.xinhuanet.com/english/2021-06/14/c_1310007363.htm.。受此影響，2021年4月，菲美兩國(guó)聯(lián)合開展的第36次“肩并肩”軍事演習(xí)（Balikatan Exercise）僅有225名美國(guó)士兵和415名菲律賓士兵參加⑦“U.S.And Philippine Forces Conclude 36thBalikatan Exercise”,U.S.Embassy in the Philippines,23 April 2021,https://ph.usembassy.gov/us-and-philippine-forces-conclude-36th-balikatan-exercise/.。7月29日，杜特爾特接見(jiàn)來(lái)訪的新任美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin III），隨即宣布不再終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》⑧Carla Babb,“PhilippinesSays Us Visiting Forces Agreement to Remain in Effect”,VOA News,30 July 2021,https://www.voanews.com/a/east-asia-pacific_philippines-says-us-visiting-forces-agreement-remain-effect/6208 923.html.。此后，兩國(guó)軍事互動(dòng)逐漸增多。9月11日，菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納赴美國(guó)會(huì)見(jiàn)奧斯丁，重申兩國(guó)防務(wù)關(guān)系⑨“Readout of Secretary of Defense Lloyd J.Austin III’s Meeting with Philippine Secretary of National Defense Delfin Lorenzana”,U.S.Department of Defense,10 September 2021,https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2771441/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiis-meeting-with-philippine-sec/.。10月，菲美兩國(guó)舉行共同防御委員會(huì)和安全接觸委員會(huì)（Mutual Defense Board and Security Engagement Board）會(huì)議，菲律賓武裝部隊(duì)總司令何塞·福斯蒂諾（Jose Faustino Jr.）會(huì)后表示，雙方計(jì)劃在2022年將“肩并肩”軍事演習(xí)恢復(fù)至原有規(guī)模⑩David Santos,“Ph,Us Believe Defense Ties Will Thrive as Full-Scale Balikatan Set in 2022”,CNN Philippines,15 October 2021,https://www.cnn.ph/news/2021/10/15/PH-US-defense-ties-Balikatan-2022.html.。11月15日，菲美兩國(guó)舉行第9次雙邊戰(zhàn)略對(duì)話,雙方重申對(duì)亞太地區(qū)和平、安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的承諾[11]“9thU.S-Philippines Bilateral Strategic Dialogue”,U.S.Department of State,16 November 2021,https://www.state.gov/9th-u-s-philippines-bilateral-strategic-dialogue/.。此外，菲律賓外交部部長(zhǎng)特奧多羅·洛欽（Teodoro Locsin Jr.）還發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三方軍事伙伴關(guān)系（AUKUS）的建立“表示歡迎”，稱其有助于重整并保持地區(qū)力量平衡①“Statement of Foreign Affairs Teodoro L.Locsin,Jr.On the Australia-United Kingdom-United States(Aukus)Enhanced Trilateral Security Partnership”,Department of Foreign Affairs,19 September 2021,https://dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/29484-statement-offoreign-affairs-teodoro-l-locsin-jr-on-the-australia-united-kingdom-united-states-aukus-enhanced-trilateralsecurity-partnership.。

COVID-19疫情及自然災(zāi)害給菲律賓社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，美國(guó)在防疫救災(zāi)方面為菲律賓政府提供諸多幫助。COVID-19疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)其國(guó)際開發(fā)署（USAID）、國(guó)防部和國(guó)務(wù)院向菲律賓提供共計(jì)3900萬(wàn)美元的援助②“Fact Sheet:U.S.Covid-19 Assistance to the Philippines”,U.S.Embassy in the Philippines,21 December 2021,https://ph.usembassy.gov/fact-sheet-us-covid-19-assistance-to-the-philippines/.。從2021年5月開始，美國(guó)通過(guò)COVID-19疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）及直接捐贈(zèng)方式向菲律賓提供疫苗共5380萬(wàn)劑。除了疫苗，美國(guó)政府還通過(guò)其國(guó)際開發(fā)署和“印太”司令部（U.S.Indo-Pacific Command）向菲律賓政府及軍方捐贈(zèng)檢測(cè)試劑、防護(hù)用具、疫苗接種設(shè)施及醫(yī)療設(shè)備等防疫物資，并為菲律賓衛(wèi)生部開發(fā)防疫信息系統(tǒng)提供技術(shù)支持③“Covid-19 Assistance”,U.S.Embassy in the Philippines,https://ph.usembassy.gov/tag/covid-19-assistance/.。對(duì)此，杜特爾特在第9次東盟—美國(guó)峰會(huì)等場(chǎng)合多次向拜登政府表達(dá)謝意④Azer Parrocha,“Duterte Thanks Biden for Covid-19 Vaccines in 9thAsean-Us Summit”,Philippine News Agency,27 October 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1157973.。12月，菲律賓遭遇臺(tái)風(fēng)“奧黛特”襲擊，中部和南部6個(gè)地區(qū)進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，造成至少378人死亡，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和農(nóng)業(yè)損失接近10億美元。為了幫助菲律賓應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署在災(zāi)后第一時(shí)間提供20萬(wàn)美元的資金援助，并與聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（U-nited Nations World Food Programme）合作為災(zāi)區(qū)提供后勤和通信支持，隨后又兩次追加救援資金，為菲律賓提供了總計(jì)2020萬(wàn)美元的援助⑤“U.S.Assistance for Typhoon Odette?Tops Php1 Billion with New Major Announcement”,U.S.Embassy in the Philippines,29 December 2021,https://ph.usembassy.gov/u-sassistance-for-typhoon-odette%E2%80%AFtops-php1-billion-with-new-major-announcement/.。

（二）菲日兩國(guó)慶祝建交65周年，1萬(wàn)億日元援助成果顯現(xiàn)

2021年是菲律賓與日本建交65周年，也是兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)化10周年，雙方以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化在政治、文化、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的交往。2021年1月1日，日本駐宿務(wù)領(lǐng)事館升級(jí)為總領(lǐng)事館⑥“Opening of the Consulate-General of Japan in Cebu”,Embassy of Japan inthe Philippines,28 December 2020,https://www.ph.emb-japan.go.jp/itpr_en/11_000001_00276.html.；7月，兩國(guó)簽署多份協(xié)議，日本向菲律賓提供運(yùn)載和保存疫苗的冷鏈設(shè)備及菲律賓年輕公務(wù)員赴日本留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金⑦“Philippines and Japan Sign Agreements on Covid-19 Response Support and on Scholarship Grants for Civil Servants”,Department of Foreign Affairs,6 July 2021,https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/29206-philippinesand-japan-sign-agreements-on-covid-19-response-support-and-on-scholarship-grants-for-civil-servants.；11月17日，杜特爾特與日本首相岸田文雄通電話，重申加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的決心，回顧了兩國(guó)在疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及海洋安全領(lǐng)域的合作成果，一致認(rèn)為兩國(guó)關(guān)系在杜特爾特執(zhí)政期間達(dá)到“黃金時(shí)代”⑧Ruth Abbey Gita-Carlos,“Duterte,Kishida Renew Ph-Japan Strategic Ties”,Philippine News Agency,17 November 2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1160126.。為慶祝兩國(guó)建交65周年，日本駐菲律賓大使館舉辦多項(xiàng)文化活動(dòng)以增強(qiáng)菲日兩國(guó)民眾之間的了解⑨“65 Years of Friendship:Japan and the Philippines”,Embassy ofJapanin thePhilippines,28 December 2021,https://www.ph.emb-japan.go.jp/itpr_en/11_000001_00426.html.。臺(tái)風(fēng)“奧黛特”襲擊菲律賓后，日本政府通過(guò)國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）第一時(shí)間向菲律賓提供緊急援助物資，并隨后通過(guò)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)追加了1300萬(wàn)美元的應(yīng)急贈(zèng)款⑩“Japan Provides Usd 13 Million for Typhoon Odette Response”,Embassy of Japan in the Philippines,14 January 2022,https://www.ph.emb-japan.go.jp/itpr_en/11_000001_00714.html.。

2017年，日本首相安倍晉三訪問(wèn)菲律賓時(shí)承諾向菲律賓提供1萬(wàn)億日元的援助，這是“大建特建”計(jì)劃重要的資金來(lái)源①馬宇晨、吳杰偉：《菲律賓：2019年回顧與2020年展望》，《東南亞縱橫》2020年第1期。。為了落實(shí)這一援助承諾，菲律賓與日本定期舉行基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作高級(jí)別會(huì)議。2021年7月，兩國(guó)舉行第11次高級(jí)別會(huì)議，簽署了馬尼拉地鐵項(xiàng)目一期第二批貸款協(xié)議，這標(biāo)志著日本政府承諾的1萬(wàn)億日元援助已經(jīng)全部到位。2021年，包括輕軌2號(hào)（LRT-2）東延項(xiàng)目、馬拉維重建和國(guó)家灌溉系統(tǒng)恢復(fù)等多個(gè)由日本提供資助的“大建特建”計(jì)劃旗艦項(xiàng)目陸續(xù)完工，這標(biāo)志著日本1萬(wàn)億日元援助“落地結(jié)果”②“11thPh-Japan Infra Meeting Highlights Completed 1-T Yen Aid to Duterte Administration’s Bbb,Other Priority Programs”,Department of Finance,28 July 2021,https://www.dof.gov.ph/11th-ph-japan-infra-meeting-highlights-completed-1-t-yen-aid-to-duterte-administrations-bbb-other-priority-programs/.。安全方面，日菲兩國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)于6月2日舉行視頻會(huì)議，就南海安全局勢(shì)及兩國(guó)安全合作交換了意見(jiàn)；7月，兩國(guó)空軍舉行了首次聯(lián)合演習(xí)③“Japan and Philippines to Hold First Joint Air Force Exercises”,Nikkei Asia,1 July 2021,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Japan-and-Philippines-tohold-first-joint-air-force-exercises.；11月，兩國(guó)陸軍和海軍分別舉行了救災(zāi)聯(lián)合演習(xí)及通行演習(xí)，標(biāo)志著兩國(guó)防務(wù)關(guān)系的進(jìn)一步深化。

（三）國(guó)際組織和西方媒體持續(xù)抨擊杜特爾特政府

杜特爾特執(zhí)政后，以國(guó)際刑事法庭為代表的國(guó)際組織和西方媒體以人權(quán)和新聞自由問(wèn)題為由對(duì)其進(jìn)行抨擊。國(guó)際刑事法庭長(zhǎng)期關(guān)注菲律賓“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”中的人權(quán)問(wèn)題，多次撰寫調(diào)查報(bào)告指責(zé)杜特爾特政府。雖然菲律賓已于2020年聲明退出國(guó)際刑事法庭，但該法庭依舊在2021年9月授權(quán)檢察官對(duì)菲律賓的“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”進(jìn)行正式調(diào)查④“‘They Will Not Escape Accountability’:Amnesty International Welcomes Icc Drug War Probe”,CNN Philippines,16 September 2021,https://www.cnnphilippines.com/news/2021/9/16/Amnesty-International-Philippines-drug-war-ICC-probe.html.。杜特爾特政府拒絕配合調(diào)查，指責(zé)國(guó)際刑事法庭“甘當(dāng)政治斗爭(zhēng)和宣傳工具”，并隨后提出推遲調(diào)查申請(qǐng)，迫使國(guó)際刑事法庭暫停調(diào)查進(jìn)程⑤Courtney Hillebrecht,“The Icc Case against Duterte’s Drug War Is on Hold.That Could Hurt the Court’s Authority.”,TheWashington Post,6December 2021,https://www.washingtonpost.com/politics/2021/12/06/icc-case-against-dutertes-drug-war-is-hold-that-could-hurt-courts-authority/.。此外，菲律賓的新聞自由也是國(guó)際社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。拉普勒（Rappler）是菲律賓較具影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體，長(zhǎng)期致力批評(píng)杜特爾特政府，其創(chuàng)始人瑪麗亞·雷薩（Maria Ressa）多次因誹謗、違反《反傀儡法》等罪名被捕。2021年10月，諾貝爾獎(jiǎng)委員會(huì)授予雷薩諾貝爾和平獎(jiǎng)，表彰其為捍衛(wèi)菲律賓言論自由所做出的貢獻(xiàn)⑥“Maria Ressa-Facts”,Nobel Prize Outreach AB 2022,10 January 2022,https://www.nobelprize.org/prizes/peace/2021/ressa/facts/.。雷薩獲獎(jiǎng)的消息使菲律賓新聞自由問(wèn)題再次成為媒體報(bào)道重點(diǎn)，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）等西方媒體紛紛稱贊雷薩為“和平斗士”和“民主捍衛(wèi)者”，將杜特爾特政府塑造為操縱輿論和濫用權(quán)力的形象⑦Frida Ghitis, “Maria Ressa’s Nobel Is for All of Us”,CNN,8 October 2021,https://www.cnn.com/2021/10/08/opinions/maria-ressa-dmitry-muratov-nobel-peace-prizeghitis/index.html.。

（四）與周邊國(guó)家外交

2021年，菲律賓與越南、澳大利亞及新加坡等周邊國(guó)家多次舉行高級(jí)別雙邊會(huì)議，在疫情背景下深化各領(lǐng)域合作。2021年正值菲律賓與越南建交45周年，菲律賓駐越南大使梅納多·蒙特阿萊格雷（Meynardo Montealegre）在會(huì)見(jiàn)越南外交部部長(zhǎng)裴青山時(shí)表示，希望繼續(xù)鞏固兩國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)在疫情中的合作，并感謝越南政府對(duì)菲律賓糧食安全的支持⑧“Philippines Ambassador to Vietnam Meets Vietnam’s Minister of Foreign Affairs”,The Diplomatic Insight,19 July 2021,https://thediplomaticinsight.com/philippines-ambassador-to-vietnam-meets-vietnams-minister-of-foreignaffairs/.。11月，兩國(guó)外交部舉行第9屆菲律賓—越南海洋問(wèn)題聯(lián)合常設(shè)工作組會(huì)議（Philippines-Viet Nam Joint Permanent Working Group on Maritime and Ocean Concerns），同意恢復(fù)聯(lián)合海洋科學(xué)研究考察①“Philippines,Viet Nam Agree to Resume Joint Marine Scientific Research Expedition”,Philippine Department of Foreign Affairs,17 November 2021,https://dfa.gov.ph/dfanews/dfa-releasesupdate/29737-philippines-viet-nam-agree-to-resume-joint-marine-scientific-research-expedition.。2021年亦是菲律賓與澳大利亞建交75周年。8月，雙方舉行了第5次菲律賓—澳大利亞部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（Philippine-Australia Ministerial Meeting），回顧了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，批準(zhǔn)了2021—2022年菲律賓—澳大利亞行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃并展望了兩國(guó)在公共衛(wèi)生、國(guó)防安全、反恐及海洋等方面的合作②“The Philippines-Australia Ministerial Meeting Joint Ministerial Statement”,Philippine Department of Foreigh Affairs,23 August 2021,https://dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/29396-the-philippines-australia-ministerial-meeting-joint-ministerial-statement.。此外，菲律賓與新加坡于7月14日舉行了菲律賓—新加坡行動(dòng)計(jì)劃第5次非正式磋商，重申兩國(guó)加強(qiáng)安全、貿(mào)易、投資、勞務(wù)及衛(wèi)生合作的決心，就雙邊關(guān)系的發(fā)展、聯(lián)合合作倡議的最新情況及進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)合作進(jìn)行討論③“Philippines,Singapore Agree to Enhance Defense,Trade and Investment,Labor,Health Cooperation in Bilateral Consultations”,Philippine Department of Foreign Affairs,16 July 2021, https://dfa.gov.ph/dfa-news/dfa-releasesupdate/29256-philippines-singapore-agree-to-enhance-defense-trade-and-investment-labor-health-cooperation-in-bilateral-consultations.。

四、中菲關(guān)系

（一）高層及民間往來(lái)密切

2021年，中菲兩國(guó)高層交往頻繁、互信加深，為兩國(guó)關(guān)系扎實(shí)向前發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。2021年1月16日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)菲律賓，會(huì)見(jiàn)杜特爾特和菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽，宣布疫苗捐贈(zèng)和采購(gòu)事項(xiàng)，雙方簽署了價(jià)值為37.2億比索的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作贈(zèng)款協(xié)議；4月和6月，菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽兩次訪問(wèn)中國(guó)，并應(yīng)邀共同主持中國(guó)—東盟外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議④“Wang Yi Meets with Philippine Foreign Minister Teodoro Locsin”,Ministry of Foreign Affairs,the People's Republic of China,7June 2021,https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/topics_665678/kjgzbdfyyq/202106/t20210608_91 71048.html.；8月27日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與杜特爾特通電話，共同贊賞兩國(guó)在疫情防控和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作成果⑤《習(xí)近平同菲律賓總統(tǒng)杜特爾特通電話》，中國(guó)駐菲律賓大使館網(wǎng)站，http://ph.china-embassy.org/zfgxzgdmgx/202108/t20210830_8940505.htm，2021年8月27日。；9月11日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部部長(zhǎng)魏鳳和訪問(wèn)菲律賓，會(huì)見(jiàn)杜特爾特及菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納，就國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)、兩國(guó)兩軍關(guān)系和南海問(wèn)題等交換意見(jiàn)⑥《菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會(huì)見(jiàn)魏鳳和》，中國(guó)駐菲律賓大使館網(wǎng)站，http://ph.china-embassy.org/zfgx/jswl/202108/t202 10819_8940506.htm，2021年9月11日。。

王毅訪問(wèn)菲律賓期間，與菲律賓前總統(tǒng)、菲律賓—中國(guó)了解協(xié)會(huì)（The Association for Philippine-China Understanding）名譽(yù)主席阿羅約共同出席“中國(guó)—菲律賓馬尼拉論壇”啟動(dòng)儀式。截至2021年年底，中國(guó)駐菲律賓大使館和菲律賓—中國(guó)了解協(xié)會(huì)通過(guò)“線上”方式聯(lián)合舉辦了3屆論壇，分別以“攜手合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇——中國(guó)對(duì)疫后地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用”、“中國(guó)式現(xiàn)代化及其啟示”和“中國(guó)—東盟關(guān)系及菲律賓的作用”為主題，打造了中菲兩國(guó)“增互信、促合作、化分歧”的對(duì)話交流新平臺(tái)⑦《探索復(fù)蘇之道，照亮光明未來(lái)，中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)回答時(shí)代之問(wèn)——黃溪連大使在首屆“中國(guó)—菲律賓馬尼拉論壇”上致開幕辭》，中國(guó)駐菲律賓大使館網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/ce/ceph/chn/sgdt/t1858455.htm，2021年3月4日。。9月10日，中國(guó)駐菲律賓大使館和菲律賓—中國(guó)了解協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦首屆“中菲相知獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，為菲律賓前第一夫人伊梅爾達(dá)·馬科斯等10位獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)，表彰他們?yōu)榇龠M(jìn)中菲兩國(guó)人民相互了解和友誼做出的突出貢獻(xiàn)⑧《駐菲律賓大使黃溪連出席首屆“中菲相知獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/zwbd_673032/gzhd_673042/202109/t20210910_9711751.shtml，2021 年 9月10日。。

（二）防疫救災(zāi)合作成果斐然

2021年年初，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)菲律賓期間，宣布中國(guó)政府將向菲律賓捐贈(zèng)50萬(wàn)劑COVID-19疫苗，并協(xié)調(diào)中國(guó)企業(yè)加大對(duì)菲律賓疫苗供應(yīng)量，為菲律賓疫苗接種計(jì)劃提供了堅(jiān)實(shí)保障①《菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會(huì)見(jiàn)王毅》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202101/t20210116_362 012.shtml，2021年1月16日。。2月28日，首批60萬(wàn)劑疫苗抵達(dá)菲律賓，杜特爾特親赴機(jī)場(chǎng)迎接②馬俊卿：《中國(guó)援助的菲律賓首批新冠疫苗運(yùn)抵馬尼拉》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2021-02/28/c_1127150 764.htm，2021年2月28日。。此后，中國(guó)政府在前期捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上多次追加疫苗援助。截至2021年年底，中國(guó)政府已向菲律賓政府捐贈(zèng)了5批共計(jì)500萬(wàn)劑疫苗，累計(jì)向菲律賓提供了5700多萬(wàn)劑疫苗，成為菲律賓最穩(wěn)定的疫苗來(lái)源③《第五批中國(guó)政府援菲疫苗運(yùn)抵馬尼拉》，中國(guó)駐菲律賓大使館網(wǎng)站，http://ph.china-embassy.org/tpxw/202112/t 20211215_10469985.htm，2021年12月15日。。杜特爾特及菲律賓政府高級(jí)官員多次表達(dá)對(duì)中國(guó)的感謝，高度贊賞中國(guó)疫苗在菲律賓疫情防控工作中發(fā)揮的重要作用④《杜特地感謝中國(guó)支持東盟抗疫工作》，《菲律賓商報(bào)》網(wǎng)站，http://www.shangbao.com.ph/fgyw/2021/10-27/110702.shtml，2021年10月 27日。。

此外，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署還在南南合作援助基金框架下開展了“借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提升亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)COVID-19疫情能力援助項(xiàng)目”，為菲律賓的防疫工作提供幫助和經(jīng)驗(yàn)，幫助菲律賓應(yīng)對(duì)疫情⑤《南南合作援助基金助力菲律賓提升應(yīng)對(duì)新冠疫情能力》，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署網(wǎng)站，http://www.cidca.gov.cn/2021-08/16/c_1211333742.htm，2021年8月16日。。由于疫情持續(xù)肆虐，加上臺(tái)風(fēng)和洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，菲律賓政府和人民在糧食問(wèn)題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)政府多次向菲律賓捐贈(zèng)共計(jì)10000噸大米⑥《中國(guó)政府援菲大米：重信顯擔(dān)當(dāng)，粒粒皆真情》，中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署網(wǎng)站，http://www.cidca.gov.cn/2021-10/22/c_1211415770.htm，2021年10月22日。。12月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“雷伊”給菲律賓部分地區(qū)造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為了幫助菲律賓政府和人民應(yīng)對(duì)災(zāi)情，中國(guó)駐菲律賓大使館先期緊急籌措了價(jià)值約800萬(wàn)比索的2萬(wàn)個(gè)食品包，中國(guó)政府向菲律賓政府提供100萬(wàn)美元緊急救災(zāi)現(xiàn)匯援助，并再次捐贈(zèng)4725噸大米⑦《中國(guó)政府援菲大米緊急援助臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)》，中國(guó)駐菲律賓大使館網(wǎng)站，http://ph.chineseembassy.org/sgdt/202112/t202 11222_10474083.htm，2021年12月22日。。

（三）南海摩擦增多，“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)展緩慢

2021年，中菲兩國(guó)海上摩擦增多，菲律賓個(gè)別政府部門、媒體和一些組織通過(guò)炒作，使“牛軛礁事件”和“仁愛(ài)礁事件”持續(xù)發(fā)酵，對(duì)中菲兩國(guó)關(guān)系造成負(fù)面影響，同時(shí)導(dǎo)致“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)展緩慢。

3月下旬起，菲律賓外交部稱220艘中國(guó)民兵船未經(jīng)允許擅入牛軛礁水域，并多次向中國(guó)大使館發(fā)出外交抗議。菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納也多次發(fā)聲，試圖尋求美國(guó)的支持，使得“牛軛礁事件”逐漸升溫⑧陳相秒：《樹欲靜而風(fēng)不止——談牛軛礁事件》，《世界知識(shí)》2021年第9期。。盡管中國(guó)在4月初即澄清船舶數(shù)量、性質(zhì)及停泊原因，但菲律賓外交部仍每日發(fā)出外交抗議，并召見(jiàn)中國(guó)駐菲律賓大使以表達(dá)不滿。菲律賓軍事學(xué)院校友會(huì)和商業(yè)社團(tuán)等民間組織也紛紛發(fā)聲，使“牛軛礁事件”持續(xù)發(fā)酵⑨Sofia Tomacruz,“Timeline:China’s Vessels Swarming Julian Felipe Reef,West Ph Sea”,Rappler,30 April 2021,https://www.rappler.com/newsbreak/iq/timeline-chinavessels-julian-felipe-reef-west-philippine-sea-2021/.。

11月16日，兩艘菲律賓補(bǔ)給船擅自駛?cè)肴蕫?ài)礁海域，為非法“坐灘”軍艦馬德雷山（Sierra Madre）提供維修補(bǔ)給，遭中國(guó)海警驅(qū)逐。菲律賓外交部隨即提出外交抗議，并稱船只受美菲《共同防御條約》保護(hù)?！叭蕫?ài)礁事件”發(fā)生后，多方試圖將事態(tài)擴(kuò)大化，美國(guó)、英國(guó)、日本和澳大利亞等紛紛發(fā)表聲明表示擔(dān)憂，菲律賓總統(tǒng)候選人拉克森還乘飛機(jī)前往中業(yè)島①“‘Your Actions Are Dangerous’:Lacson Plane Warned by Chinese En Route to Pag-Asa”,ABS-CBN News,21 November 2021,https://news.abs-cbn.com/news/11/21/21/lacson-plane-warned-by-chinese-navy-en-route-to-pag-asa.。12月26日，菲律賓軍隊(duì)在圣誕節(jié)之際使用艦載直升機(jī)為南沙各島及坐灘軍艦部隊(duì)投送“圣誕禮包”，再次被大量菲律賓媒體炒作報(bào)道②Jeannette I.Andrade,“Pinoy Troops at West Ph Sea Get a Taste of Christmas”,Inquirer,27 December 2021,https://newsinfo.inquirer.net/1532380/pinoy-troops-atwest-ph-sea-get-a-taste-of-christmas#ixzz7HX5eEN7z.。

2021年是“南海行為準(zhǔn)則”談判磋商的最后一年。5月20日，中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第6次會(huì)議舉行，中菲兩國(guó)外交、國(guó)防、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源和海警等部門代表出席會(huì)議，雙方積極評(píng)價(jià)中國(guó)與東盟國(guó)家克服疫情困難，保持“南海行為準(zhǔn)則”磋商勢(shì)頭，就共同和各自關(guān)切的問(wèn)題坦誠(chéng)闡述立場(chǎng)③《外交部部長(zhǎng)助理吳江浩主持召開中國(guó)—菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第六次會(huì)議》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/wjbxw/202105/t20210521_9071500.htm，2021年5月21日。。然而，由于菲律賓明確反對(duì)加入阻止外部勢(shì)力參與的條款，菲律賓外交部部長(zhǎng)洛欽在年底表示“南海行為準(zhǔn)則”的談判“毫無(wú)進(jìn)展”④Pia Lee-Brago,“South China Sea Code of Conduct Negotiations ‘Went Nowhere,’Locsin Admits”,Philstar,15 December 2021,https://www.philstar.com/headlines/2021/12/15/2148068/south-china-sea-code-conduct-negotiations-went-nowhere-locsin-admits.。

（四）“一帶一路”倡議與“大建特建”計(jì)劃對(duì)接不斷取得新進(jìn)展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”倡議與菲律賓“大建特建”計(jì)劃對(duì)接的關(guān)鍵，2021年是中菲政府間合作項(xiàng)目由規(guī)劃開花轉(zhuǎn)向結(jié)果落地的豐收年⑤《“一帶一路”與“大建特建”計(jì)劃對(duì)接不斷取得新進(jìn)展——駐菲律賓大使黃溪連與菲公造部長(zhǎng)考察援菲項(xiàng)目》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1206x2_676472/202102/t20210 205_9291092.shtml，2021年2月5日。。7月29日，中國(guó)出資建設(shè)的伊斯地拉—班沓良大橋（Estrella-Pantaleon Bridge）正式落成。大橋建成后每天能容納約5萬(wàn)輛汽車通行，將成為馬卡蒂（Makati City）與曼達(dá)盧永（Mandaluyong City）之間的主要紐帶。另一座中國(guó)出資建設(shè)的岷倫洛—王城大橋已完工88%，預(yù)計(jì)2022年上半年通車⑥Jose Rodel Clapano,“Bridge between Intramuros,Binondo 88% Complete”,Philstar,19 December 2021,https://www.philstar.com/nation/2021/12/19/2148835/bridge-between-intramuros-binondo-88-complete.。此外，中國(guó)路橋工程責(zé)任有限公司與菲律賓公造部簽署達(dá)沃—薩瑪爾跨海大橋（Davao-Samal Bridge）項(xiàng)目商務(wù)合同，這是中國(guó)企業(yè)在菲律賓實(shí)施的首個(gè)跨海大橋項(xiàng)目，預(yù)計(jì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署和進(jìn)出口銀行將為項(xiàng)目提供貸款⑦《中國(guó)路橋簽署菲律賓達(dá)沃—薩瑪爾跨海大橋項(xiàng)目商務(wù)合同》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10816231，2021年1月15日。。

部分合作項(xiàng)目在菲律賓國(guó)內(nèi)因受多方阻力，建設(shè)進(jìn)展緩慢。由中國(guó)能源工程集團(tuán)公司承建的卡利瓦大壩耗資122億比索，建成后能夠解決大馬尼拉地區(qū)供水問(wèn)題。然而2019年項(xiàng)目啟動(dòng)后，因環(huán)境保護(hù)和原住民安置等問(wèn)題始終無(wú)法動(dòng)工。2021年，由反對(duì)派眾議員扎拉特（Carlos Isagani Zarate）領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)會(huì)原住民委員會(huì)（Committee on Indigenous Cultural Communities and Indigenous Peoples）再次舉行聽(tīng)證會(huì)，質(zhì)疑工程并未獲得所有原住民部落的同意，使得工程再次延期，未能在2021年如愿開工⑧Currie Cator,“Ncip Grilled over Questionable Negotiations for Kaliwa Dam Project”,The Manila Times,18 May 2021,https://www.manilatimes.net/2021/05/18/news/ncipgrilled-over-questionable-negotiations-for-kaliwa-damproject/873879.。

五、2022年展望

2016年以來(lái)，杜特爾特政府在禁毒、反貪、反分裂和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面成績(jī)斐然，但疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧成果十分有限，菲律賓的負(fù)債率也由2016年時(shí)的37.3%提升至63.1%。2022年上半年是杜特爾特執(zhí)政的最后時(shí)期，菲律賓疫情受世界疫情持續(xù)影響，疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將是杜特爾特卸任前的工作重點(diǎn)。2022年年初，菲律賓疫情形勢(shì)再次惡化，確診數(shù)量及陽(yáng)性比率均創(chuàng)新高，對(duì)醫(yī)療體系及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成較大壓力。由于疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)外部援助及貸款依賴性較強(qiáng)，預(yù)計(jì)杜特爾特政府仍將保持獨(dú)立自主的外交政策，與美國(guó)、日本及中國(guó)保持良好關(guān)系。2021年，中菲兩國(guó)在南海沖突逐漸增多，菲律賓外交和國(guó)防等部門的表態(tài)和行動(dòng)日趨強(qiáng)硬。這種表態(tài)不排除執(zhí)政黨為選舉造勢(shì)的可能，需要警惕個(gè)別政府部門或候選人對(duì)南海問(wèn)題的炒作，防止南海問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

2022年選舉的結(jié)果將影響菲律賓國(guó)內(nèi)政治生態(tài)及外交政策走向，也將決定杜特爾特政府的政治遺產(chǎn)能否得到繼承與延續(xù)。最新民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，小馬科斯和羅布雷多的支持率大幅領(lǐng)先于其他候選人，總統(tǒng)較大概率將在兩人中產(chǎn)生。小馬科斯作為現(xiàn)階段杜特爾特家族的政治盟友，曾明確表示贊同并將延續(xù)杜特爾特政府的“大建特建”計(jì)劃、禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)及南海政策。他若當(dāng)選，預(yù)計(jì)將延續(xù)現(xiàn)政府的對(duì)華政策①Frances Mangosing,“Bongbong Parrots Duterte on West Ph Sea:We Don’t Stand a Chance Vs China”,Inquirer,24 September 2021,https://newsinfo.inquirer.net/1492366/bongbong-parrots-duterte-on-west-ph-sea-we-dont-stand-achance-vs-china#ixzz7Hfo3hBMz.。羅布雷多作為自由黨總裁及反對(duì)派領(lǐng)袖人物，在“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”及南海政策等多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上與杜特爾特意見(jiàn)相左?？梢灶A(yù)見(jiàn)，她若當(dāng)選，將會(huì)較大程度地調(diào)整政府施政方針，對(duì)近年來(lái)中菲關(guān)系的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)造成負(fù)面影響。