老撾：2021年回顧與2022年展望

海 賢 楊夢平

一、政治

2021年，老撾人民革命黨召開十一大及二中、三中全會，選舉產(chǎn)生了第九屆國會并召開一次會議和二次會議，全國18個省市選舉產(chǎn)生了第二屆?。ㄖ陛犑校┘壢嗣褡h會，選舉產(chǎn)生了第九屆政府，新一屆黨和政府在疫情背景下集中精力解決財經(jīng)困難與毒品問題。

（一）老撾人民革命黨召開十一大及二中、三中全會

1.老撾人民革命黨十一大選舉產(chǎn)生以通倫·西蘇里為總書記的新一屆人民革命黨中央領導集體

老撾人民革命黨第十一次全國代表大會于2021年1月13—15日在老撾首都萬象市國家會議中心舉行，代表全國34.86萬名黨員的768名代表及147名特邀嘉賓出席大會。會議以“提高黨的領導能力，加強全民團結，確保政局穩(wěn)定，深化落實革新路線，大力推動經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量，繼續(xù)帶領國家擺脫欠發(fā)達國家狀況并向社會主義目標邁進”為主題，在總結貫徹落實十大以來的成就和經(jīng)驗的基礎上，聽取了第九個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）（以下簡稱“‘九五’規(guī)劃”）草案，審議并修改了黨的章程，選舉產(chǎn)生了新一屆中央領導機構。在政治上，提出“要繼續(xù)全面開展有原則的革新路線，繼續(xù)完善人民民主制度，實現(xiàn)強健、深刻和全面轉(zhuǎn)變，向社會主義目標邁進”；經(jīng)濟上，提出“九五”規(guī)劃及其奮斗目標：“一是國民經(jīng)濟持續(xù)、高質(zhì)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，未來五年實現(xiàn)經(jīng)濟年均增長4%以上，到2025年人均年收入達到2887美元。二是開發(fā)可以滿足發(fā)展需要、具備研究和運用科技能力的高素質(zhì)人才資源，提升生產(chǎn)和服務的效率和附加值。三是逐步提高人民物質(zhì)和精神生活水平。四是保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，降低自然災害風險。五是強化基礎設施建設，利用國家地理優(yōu)勢和發(fā)展機遇，積極融入地區(qū)和國際加強合作與互聯(lián)互通的進程。六是嚴格按照法治國家建設方針，實現(xiàn)國家高效治理，確保社會公平公正”①參見2021年1月13日通倫·西蘇里在老撾人民革命黨第十一次全國代表大會上所做的“九五”規(guī)劃（2021—2025年）報告（老文）。。在外交上，提出“繼續(xù)堅持和平、獨立、友好與發(fā)展合作的外交路線，以預防性外交為重要指導方針，在堅持互相尊重獨立與主權、共贏的基礎上，繼續(xù)擴大國與國之間、黨與黨之間的多方向、多方面、多形式、多層次的交往合作”②參見2021年1月13日時任老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚·沃拉吉在人民革命黨第十一次全國代表大會上所做的政治報告（老文）。。大會選舉產(chǎn)生了以通倫·西蘇里（以下簡稱“通倫”）為總書記的新一屆老撾人民革命黨中央領導集體。新一屆中央委員由69人增加為71人，其中女性12人；候補委員由8人增加為10人，其中女性2人，新老交替力度較大。老撾人民革命黨新一屆中央政治局從原有11人制變成13人制，上屆中央政治局委員有9人留任，1人隱退，1人落選。中央書記處仍為9人，本通·吉瑪尼任中央書記處常務書記。會議選舉中紀委書記、副書記共7人，坎潘·蓬瑪塔任中央紀委書記。從總體來看，老撾人民革命黨實現(xiàn)了中央領導層的平穩(wěn)過渡，內(nèi)政外交的相關路線方針將會延續(xù)和發(fā)展。

2.老撾人民革命黨十一屆二中和三中全會提出要認真學習領會和貫徹落實十一大精神

2021年3月1—2日召開的老撾人民革命黨十一屆二中全會重點研究了關于貫徹落實十一大制定的路線、方針政策的相關工作方案與分工，通過了未來5年中央委員會的重點工作、活動作風與工作方式，通過了黨中央委員會、中央政治局、書記處關于工作作風與工作方式的決議，討論并通過了“九五”規(guī)劃（2021—2025年）和五年預算規(guī)劃（2021—2025年），會議還一致討論并同意繼續(xù)完善政府機構、明確黨中央委員會、中央政治局和中央書記處的分工，以提高貫徹落實十一大精神的效率。

2021年10月18—22日，老撾人民革命黨召開十一屆三中全會，會議全面分析了國內(nèi)外形勢，對執(zhí)行2021財年經(jīng)濟社會規(guī)劃9個月來的情況進行總結，并對本年度最后一個季度的工作及2022年度的重點工作進行了部署，同時號召全黨、全國人民團結一心、奮發(fā)進取，共同解決財經(jīng)困難，消除毒品問題和各類消極現(xiàn)象，共同防范、控制和應對COVID-19疫情，大力推動國家向前發(fā)展。

（二）選舉產(chǎn)生老撾第九屆國會并召開一次會議和二次會議

自2021年2月起，老撾組織全國各地投票站投票。全國有選舉權的共計427.92萬人。此次選舉從224名候選人中選出164名第九屆國會議員，從另外788名候選人中選出492名第二屆省人民議會議員。2021年3月3日，老撾國家選舉委員會正式公布了國會議員選舉結果。2021年3月22—26日，老撾舉行了第九屆國會首次大會。大會聽取了國家第九屆國會議員選舉委員會工作報告，審議和通過了第九屆國會機構和人員設置；根據(jù)國會常務委員會提議選舉國家主席和副主席，選舉產(chǎn)生新一屆政府領導班子；根據(jù)國家主席的提議選舉最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長，以及國家審計署署長和監(jiān)察署署長，審議和通過“八五”規(guī)劃（2016—2020年）、2016—2020年預算規(guī)劃總結報告和“九五”規(guī)劃（2021—2025年）、2021—2025年預算規(guī)劃草案；審議和通過最高人民法院與最高人民檢察院2016—2020年五年總結報告及2021—2025年五年規(guī)劃；審議和通過國家審計署及監(jiān)察署2016—2020年五年總結報告和2021—2025年五年規(guī)劃；審議和通過第九屆國會2021—2025年五年工作規(guī)劃及2021—2025年立法工作規(guī)劃。

2021年8月5—10日，老撾第九屆國會一次會議召開，會議聽取了總理、副總理，以及計劃與投資部、財政部、中央銀行、工貿(mào)部、農(nóng)林部、自然資源與環(huán)境部、勞動與社會福利部、衛(wèi)生部及公安部等部門的工作報告，通過了關于解決財經(jīng)困難和毒品問題等兩大“國家議程”的相關決議，通過了修改部分法律條款的決議，包括修改《稅費管理法》《增值稅法》《收入稅法》等部分條款共計21條，修改《毒品法》部分條款共計17條，其中新增加條款6條。同時，大會還聽取了COVID-19疫情形勢和防控工作報告，聽取了議會常務委員會關于成立友誼委員會和外事委員會相關決議，了解了國會新大樓交接儀式相關情況，并聽取了越南黨政高級代表團的演講。

2021年11月1—17日，老撾第九屆國會二次會議召開，會議聽取了相關部門的工作報告，通過了11份決議，審議通過了11部法律，其中包括《陸路交通工具法草案》《國家邊境法草案》《高端技術法草案》《測繪與制圖法草案》等4部新法草案和《政府法》《國家預算法》《立法法》《法院判決執(zhí)行法》《煙草管控法》《電信法》《國家遺產(chǎn)法》等7部法律修正案。值得一提的是，會議通過了關于20年愿景（2021—2040年）、10年戰(zhàn)略（2021—2030年）和國家數(shù)字經(jīng)濟5年規(guī)劃（2021—2025年）的政府工作報告，為老撾經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

（三）選舉產(chǎn)生老撾第九屆政府

2021年3月22—26日召開的九屆國會第一次大會選舉產(chǎn)生了新一屆政府領導和成員。潘坎·維帕萬（以下簡稱“潘坎”）任政府總理，占沙蒙·占雅拉任副總理兼國防部部長，宋賽·西潘敦任副總理兼投資與計劃部部長①據(jù)老撾媒體報道，2022年2月4日，坎堅·翁普西接替宋賽任計劃投資部部長。，吉喬·凱坎匹吞任副總理。新一屆政府上臺后，提出了“九五”規(guī)劃六大目標、25項重點工作和部分優(yōu)先項目，指出實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要從5個方面實現(xiàn)突破。新一屆政府認真分析了國內(nèi)外形勢，認為當前國際形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重重困難與挑戰(zhàn)。大國之間在經(jīng)貿(mào)、技術和戰(zhàn)略等方面的深刻矛盾，加上疫情在全球范圍的蔓延，使一直變化多端的國際緊張局勢繼續(xù)升級。在國內(nèi)，經(jīng)濟、財政、預算困難問題，長期積存公共債務問題，持續(xù)爆發(fā)的自然災害、電站潰壩及疫情影響等，對老撾來說是巨大的挑戰(zhàn)。但在老撾新一屆政府的努力下，以潘坎為總理的新政府所取得的成績在九屆國會二次會議上得到了基本認可。此外，老撾第九屆政府進行了機構精簡和人事調(diào)整，其中包括撤銷郵電通訊部與科技部，成立技術與通訊部。

（四）老撾新一屆黨和政府在疫情背景下集中精力完成兩大“國家議程”

為了應對新形勢下的國內(nèi)外問題，老撾確定并執(zhí)行兩大“國家議程”。2021年7月26日，老撾人民革命黨中央政治局頒布了《關于在貫徹落實解決財經(jīng)困難措施中加強各級黨委領導的第01號命令》《關于在遏制和解決毒品問題中加強各級黨委領導的第02號命令》。為了貫徹落實上述命令，老撾還先后頒布了一系列重要文件，主要包括《第九屆國會二次特別會議關于通過2021—2023年解決毒品問題的第04號決議》《關于加強國家預算收入流失管控的第18號總理令》《關于組織落實遏制和解決毒品問題的國家議程（2021—2023）的第18號總理令》等。老撾中央與地方各部門深入學習了兩大“國家議程”相關精神，并對當前老撾經(jīng)濟社會建設發(fā)展中面臨的兩大重點難點問題進行安排部署。

（五）繼續(xù)推進法治建設

自1991年老撾頒布第一部憲法后，老撾社會主義法治建設正式拉開帷幕。經(jīng)過30年的發(fā)展，老撾人民革命黨形成了具有老撾特色的社會主義民主法治理念和方針，探索出符合老撾國情的法治建設道路。一是形成了完善的法律體系。據(jù)老撾司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，老撾法律文件總量達到954份，其中包括憲法1部、法律149部、決議4部、行政法規(guī)9部、行政規(guī)章132部、命令185份、決定365份和實施細則109份。此外，據(jù)老撾國會網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月，老撾已頒布實施的法律達161部①老撾國會網(wǎng)站，https://na.gov.la/legal/%e0%ba%9a%e0%ba%b1%e0%ba%99%e0%ba%94%e0%ba%b2%e0%ba%81%e0%ba%bb%e0%ba%94%e0%bb%9d%e0%ba%b2%e0%ba%8d/.。二是加強法治宣傳，營造法治文化。2021年是老撾首部憲法頒布30周年，老撾舉行了形式多樣的系列慶?；顒印?021年8月2日，老撾人民革命黨中央政治局委員、國會主席賽宋蓬·豐威漢就憲法頒布30周年接受媒體采訪。8月8日，老撾國會在凱山·豐威漢博物館舉辦“慶祝國家憲法日30周年圖片展”②《國家憲法日30周年圖片展》（老文），老撾國會網(wǎng)站，http://www.na.gov.la/index.php?r=site/detailnews&id=489.。8月13日，老撾舉行“慶祝國家憲法日30周年大會”③《慶祝國家憲法日30周年》（老文），老撾國會網(wǎng)站，http://www.na.gov.la/index.php?r=site/detailnews&id=494.。同時，為了加強社會主義法治建設，老撾人民革命黨進行了整體布局，包括加強黨的作風建設、加大反腐倡廉力度、加快法治政府和法治社會建設、重視法治組織建設與干部培養(yǎng)，以及積極開展對外交流與合作等，堅決維護和發(fā)展人民當家作主制度體系。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展

2021年是老撾“九五”規(guī)劃開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上表現(xiàn)為困難中有突破、平凡中有亮點。

（一）主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)

2021年，老撾經(jīng)濟增長速度放緩，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為3%，低于政府制定的4%的目標。在貿(mào)易領域，據(jù)老撾貿(mào)易信息中心數(shù)據(jù)顯示，2021年，老撾進出口總值約為130億美元（不含電力出口數(shù)據(jù)），其中，出口額約為70億美元，進口額約為60億美元，貿(mào)易順差約為10億美元。老撾的主要出口對象國為中國（22.21億美元）、泰國（21.87億美元）、越南（12.2億美元）、澳大利亞（3.48億美元）和瑞士（1.16億美元）等。老撾的主要進口來源國為泰國（30億美元）、中國（12.55億美元）、越南（4.99億美元）、美國（2.5億美元）和日本（1.48億美元）等。主要出口商品有黃金、紙及紙制品、銅礦、木漿及紙屑、橡膠、土豆、鐵礦、香蕉、服裝、電氣設備、肥料、相機零部件和鞋子等。主要進口商品有陸路交通工具、柴油、機械設備、寶石、汽車零配件、鋼鐵及制品、醫(yī)藥產(chǎn)品、塑料制品、電氣設備、電線電纜、汽油、食品工業(yè)殘留物、攝影器材和木制品等①《2021年老撾進出口貿(mào)易總額達到約130億美元》（老文），老撾工貿(mào)部信息網(wǎng)，http://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=2462.。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展亮點

1.中老鐵路開通運營

中老鐵路是“一帶一路”倡議提出以來，第一條以中國為主投資建設、與中國鐵路網(wǎng)直接連通的國際鐵路，是老撾實現(xiàn)“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略目標的重要成果。關于連接中國與老撾的鐵路的首次討論是在2001年進行的，中國與老撾國家領導人在2009年確認了該計劃②（老撾）塔翁·興哈臘：《老撾與中國建交50周年》（老文），萬象：國家出版社，2011年版。。2010年，中國政府與老撾政府簽署了鐵路合作的《諒解備忘錄》③《老撾公共工程交通與運輸部和中華人民共和國鐵道部會談備忘錄》（老文），2010年。。此后，中國鐵道部組織相關企業(yè)開展了項目前期工作。2010年10月4日，中國鐵道部高級代表團訪問老撾，中國政府與老撾政府簽署了《中華人民共和國鐵道部與老撾公共工程與運輸部關于深化落實合作備忘錄的會談紀要》。2012年，中老雙方在中國北京就合作鐵路建筑項目的可行性重新進行談判；2015年12月2日，舉行中老鐵路開工奠基儀式；2016年12月25日，舉行中老鐵路全線開工儀式。2019年4月，中共中央總書記、國家主席習近平和時任老撾人民革命黨總書記、國家主席本揚·沃拉吉在北京簽署《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》明確提出，要以中老鐵路為依托，開展以互聯(lián)互通和產(chǎn)能與投資合作為重點的經(jīng)濟貿(mào)易合作，將中老鐵路打造成共建“一帶一路”示范項目。2021年12月2日，老撾政府總理潘坎、國家副主席巴妮·雅陶都和本通·吉瑪尼、副總理宋賽·西潘敦等老撾人民革命黨和國家領導人與民眾一起參加在中老鐵路萬象車站舉行的老撾傳統(tǒng)儀式，為中老鐵路祈福。12月3日，中老雙方通過視頻連線方式共同舉行中老鐵路通車儀式。中老鐵路線路全長1035千米，是與中國鐵路網(wǎng)直接連通的國際鐵路，北起中國昆明市，向南通過中國磨憨鐵路口岸和老撾磨丁鐵路口岸，經(jīng)老撾北部地區(qū)，最終抵達老撾首都萬象市。中老鐵路是中老兩國共同建設的鐵路，是泛亞鐵路（東南亞鐵路）的重要組成部分。

2.初步完成擺脫最不發(fā)達國家行列的目標任務

擺脫最不發(fā)達國家行列是老撾人民革命黨和政府及全國人民的共同愿望。早在2016年1月18日，在老撾人民革命黨第十次全國代表大會上，時任老撾政府總理通邢·坦馬馮表示，老撾將堅持綠色可持續(xù)發(fā)展道路，加強經(jīng)濟建設，力爭于2020年擺脫最不發(fā)達國家行列，于2030年成為中高收入水平的發(fā)展中國家。在老撾黨和政府的不懈努力下，2021年11月24日，聯(lián)合國大會通過關于孟加拉國、老撾和尼泊爾脫離最不發(fā)達國家行列的決議。按照聯(lián)合國發(fā)展政策委員會④聯(lián)合國發(fā)展政策委員會隸屬于聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會，負責考察最不發(fā)達國家情況，并提供政策建議。該委員會每3年對最不發(fā)達國家進行一次考察，主要考察人均國民總收入（GNI）、人力資產(chǎn)指數(shù)（HAI）及經(jīng)濟脆弱性指數(shù)（EVI）等3個指標，被考察國連續(xù)2次達到3項指標中的2項才有望脫離最不發(fā)達國家行列。的提議，考慮到COVID-19疫情沖擊因素，給予孟加拉國、老撾和尼泊爾5年的過渡期。2021年12月23—24日，老撾第九屆政府第二次擴大會議討論了關于擺脫最不發(fā)達國家行列的相關工作安排，并授權外交部協(xié)同其他相關部門共同制定到2026年的過渡期戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，老撾正緊鑼密鼓地制定和完善該戰(zhàn)略規(guī)劃草案，并準備迎接2024年的初步考察和2026年的最終考察。

3.積極開展疫情防控工作

自2020年3月24日首次發(fā)現(xiàn)COVID-19確診病例以來，老撾疫情防控工作總體有序開展。2021年，老撾COVID-19病毒感染者全年累計11.1萬人，累計死亡372人，其中12月達到感染峰值3.7萬例，全年感染總體呈遞增趨勢。面對肆虐的疫情及諸多困難，老撾人民革命黨加強統(tǒng)一領導，發(fā)起一場防控疫情的人民戰(zhàn)爭。一是進行國家疫情防控委員會人事調(diào)整。2021年4月1日，老撾政府頒布了《關于國家疫情防控委員會調(diào)整的第22號總理決定》，任命政府副總理吉喬·凱坎匹吞為主任，衛(wèi)生部部長本豐·普瑪萊西為副主任。二是出臺一系列疫情防控文件，為疫情防控工作提供指導。2021年，老撾疫情防控工作調(diào)整較大，老撾黨和政府先后頒布了多份重要文件；4月21日，老撾政府頒布《關于疫情防控的第15號總理令》，明確了疫情防控相關工作；11月29日，為了恢復經(jīng)濟，老撾國家疫情防控委員會發(fā)布了《關于通過開放綠色旅游區(qū)的第4887號決定》，提出將在確保安全的情況下，在綠色區(qū)域開放安全旅游；12月7日，老撾頒布《關于任命開放旅游籌備責任委員會的第135號總理決定》，確定了指導委員會和秘書處的名單和職責，為進一步對游客開放做準備。三是推廣使用疫情防控軟件，提高工作效率。2021年7月5日，老撾技術與通訊部聯(lián)合衛(wèi)生部共同舉辦了“老撾加油”防疫軟件正式投入使用的開幕儀式，該軟件將大大提高老撾疫情防控水平。四是積極開展國際抗疫合作，爭取國外援助。為了有效抗擊疫情，老撾黨和政府積極開展對外合作，爭取各種形式的外國援助；2021年8月5日，英國援助老撾COVID-19疫苗42.5萬劑；9月16日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織與老撾衛(wèi)生部舉行法國援助的23.6萬美元資金交接儀式，該資金是2021年法國為老撾提供的第二筆援助資金，旨在為老撾全國7省市共18個隔離中心歸國老撾籍勞工提供食物和營養(yǎng)保障。根據(jù)老撾衛(wèi)生部網(wǎng)站12月29日公布信息，老撾共獲得“COVID-19疫苗實施計劃”阿斯利康COVID-19疫苗600多萬劑①《2021年老撾進出口貿(mào)易總額達到約130億美元》（老文），老撾工貿(mào)部信息網(wǎng)站，http://www.laotradeportal.gov.la/index.php?r=site/display&id=2462.。在2021年的老撾疫情防控工作中，中老兩國繼續(xù)加強合作，攜手共建中老衛(wèi)生健康共同體。

4.加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設

老撾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要分為經(jīng)濟特區(qū)與經(jīng)濟專區(qū)兩大類。2016—2021年，老撾全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有788家企業(yè)注冊投資，其中2016年進駐66家，2017年進駐143家，2018年進駐183家，2019 年進駐206家，2020年進駐136家，2021年進駐45家，注冊資金總值超159億美元，計劃投資480多億美元，吸引投資最多的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有磨丁經(jīng)濟特區(qū)、金三角經(jīng)濟特區(qū)、沙灣—色諾經(jīng)濟特區(qū)、賽色塔綜合開發(fā)區(qū)和巴色—日本經(jīng)濟特區(qū)等，主要投資來源國有中國、老撾、泰國、日本等②《老撾經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)與管理》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75956&act=politic-detail.。2020年以來，受COVID-19疫情影響，新進駐企業(yè)數(shù)量有所下降。2021年，老撾經(jīng)濟特區(qū)與專區(qū)共進口總額為3.49億美元，出口總額3.76億美元③《經(jīng)濟特區(qū)投資企業(yè)743家》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75651&act=economic-detail.。截至2021年年底，老撾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共解決就業(yè)崗位共52319個，其中外國勞務人員29161人，老撾勞務人員23158人④《老撾經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)與管理》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=75956&act=politic-detail.。同時，受疫情影響，金三角經(jīng)濟特區(qū)和磨丁經(jīng)濟特區(qū)等開發(fā)區(qū)從事貿(mào)易和服務行業(yè)的外國勞務人員陸續(xù)撤出，沙灣—色諾經(jīng)濟特區(qū)、賽色塔綜合開發(fā)區(qū)和巴色—日本經(jīng)濟特區(qū)等開發(fā)區(qū)從事工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的老撾籍勞務人員正常就業(yè)。未來，老撾將制定和落實經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟專區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引企業(yè)投資入駐，加快陸港、倉儲和物流等基礎設施建設，增加就業(yè)崗位，促進出口，提高國家財政收入，完善經(jīng)濟特區(qū)和專區(qū)立法。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

近年來，國際形勢復雜多變，老撾國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重重困難與挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻。老撾財政收入有限且流失嚴重，財政預算和國家投資項目監(jiān)管有待加強，公共債務壓力仍然較大，金融與貨幣管理效果有限。二是疫情嚴重影響老撾生產(chǎn)生活秩序。老撾國內(nèi)商業(yè)停滯，旅游相關活動減少，貿(mào)易和制造業(yè)受到影響，金融市場溢出效應顯著。三是老撾國內(nèi)營商環(huán)境欠佳。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，2020年，老撾營商環(huán)境全球排名下降到第154位。受疫情影響，2021年，老撾營商環(huán)境排名不容樂觀。四是社會治安形勢不容樂觀。老撾制毒販毒案件發(fā)生率呈上升態(tài)勢，火災及交通事故頻發(fā)，網(wǎng)絡犯罪等問題層出不窮。同時，國內(nèi)問題與國際和地區(qū)各類問題的疊加威脅著老撾社會安定。

三、對外交流合作

2021年，老撾積極開展多雙邊外交，取得了一些成就，為新時期革新發(fā)展營造了良好的內(nèi)外部條件。2021年7月29日，老撾與多米尼克建交。2021年9月27日，老撾與烏干達建交。截至2021年年底，已有147個國家與老撾建交①據(jù)老撾外交部網(wǎng)站最新消息，2022年2月4日，老撾與布隆迪建交，與老撾建交國家已達148個。。

（一）與中國的關系

2021年是中老建交60周年和“中老友好年”。進入21世紀以來，中老兩國關系不斷提質(zhì)升級。2000年，中老建立長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴的全面合作關系；2009年提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系；2017年，雙方一致同意打造具有戰(zhàn)略意義的命運共同體；2019年啟動實施《行動計劃》。2021年，中老兩國合作碩果累累，成為互利合作的典范。雙方繼續(xù)深化政治互信，中央和地方繼續(xù)保持友好關系，舉辦中老建交60周年系列慶?；顒?，共同防控疫情，推動重大合作項目建設，加強經(jīng)濟合作，實施援助項目，開展執(zhí)法與安全合作。當前，中老“一河一路兩區(qū)”合作框架逐步成型并不斷發(fā)展完善，中國連續(xù)多年成為老撾第一大外資來源國、第一大援助國和第二大貿(mào)易伙伴。

1.政治互信繼續(xù)加強

2021年1月15日，中共中央總書記、國家主席習近平致電通倫，祝賀通倫當選老撾人民革命黨中央總書記，并通過通倫向老撾人民革命黨新一屆中央領導集體表示熱烈祝賀；2月8日，通倫就中國支持老撾疫情防控工作向習近平致感謝信，感謝中國共產(chǎn)黨和人民對老撾兄弟般的關心和給予的無價的幫助；10月27日，中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡在中國北京以視頻方式會見老撾人民革命黨中央政治局委員、中央紀委書記、國家監(jiān)察總署署長坎潘·蓬瑪塔②《楊曉渡同老撾人民革命黨中央政治局委員、中央紀委書記、國家監(jiān)察總署署長坎潘舉行視頻會見》，中共中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，https://www.ccdi.gov.cn/xxgk/ldjg/yxd/zyhd/202110/t 20211028_253056.html.；12月3日，習近平與通倫通過視頻連線共同出席中老鐵路通車儀式；12月29日上午，中老雙方通過視頻方式舉行以“中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨領導各自國家探索建設社會主義的重大成就和歷史經(jīng)驗”為主題的第9次中老兩黨理論研討會。

2.共同慶祝中老建交60周年

2021年1月21日，中共中央總書記、國家主席習近平應邀與老撾人民革命黨中央總書記通倫通電話時，雙方共同宣布正式啟動“中老友好年”，舉辦系列慶?；顒?，推動中老友好深入人心；2月3日，中國國務委員兼外交部部長王毅與老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西舉行視頻會晤，雙方宣布啟動“中老友好年”系列慶祝活動；4月21日，中國人民對外友好協(xié)會與老撾駐華大使館共同舉辦中老建交60周年慶祝招待會，中國國務委員兼外交部部長王毅與老撾駐華大使坎葆·恩塔婉出席招待會并講話，兩國友好人士及東盟其他國家駐華使節(jié)代表等約100人出席招待會；4月23日，中國（昆明）南亞東南亞研究院、云南省社會科學院主辦了“紀念中老建交60周年”云端專題學術研討會；4月26日，云南省人民政府外事辦公室、云南省人民對外友好協(xié)會和老撾駐昆明總領事館在中國昆明共同舉辦慶祝兩國建交60周年座談會、圖片展和招待會等系列活動；8月16日，由中國文化和旅游部指導，甘肅省文化和旅游廳與老撾中國文化中心共同主辦的慶祝中老建交60周年暨“交響絲路·如意甘肅”文化旅游宣傳周開幕；9月9日，中國—老撾建交60周年紀念活動暨2021中老經(jīng)貿(mào)合作論壇在中國南寧舉行，同期舉行中老建交60周年紀念儀式；11月23日，中國駐老撾大使館與老撾農(nóng)林系統(tǒng)共同慶祝中老建交60周年暨“中老友好年”。此外，中老雙方還舉行了“中國（云南）—老撾國際友好城市文化周”“中老友好年”標識（LOGO）設計公開征集和“中老友好杯征文比賽”等活動。由中國國務院新聞辦公室主管、中共云南省委對外宣傳辦公室主辦的中國唯一一本以老撾文出版發(fā)行的刊物——《占芭》雜志，對中老建交60周年和“中老友好年”進行了系列報道。2022年1月21日，中國駐老撾大使館和老撾外交部共同舉辦視頻交流會，回顧中老建交60周年暨“中老友好年”成果，總結歷史經(jīng)驗、規(guī)劃未來合作。

3.加強疫情防控合作

面對疫情，中國派專家組馳援老撾、無償援助疫苗，老撾與中國共建邊境隔離點、為在老撾的中國公民接種疫苗做出專門安排，雙方共同反對病毒溯源政治化、維護國際公平正義。在疫情防控合作中，中國向老撾提供了醫(yī)療救治、防護物資及藥品等。同時，中老兩國專家多次舉行防疫視頻交流會，就如何做好社區(qū)防護、應對人員流動、防止疫情擴散等進行了深入交流，共同提升地區(qū)公共衛(wèi)生治理能力。2021年3月，老撾疫情再次暴發(fā)，在中老兩黨的領導下，經(jīng)過兩國政府有關部門的周密協(xié)調(diào)，中國及時向老撾派出防疫醫(yī)療專家組，對老撾醫(yī)務人員和社區(qū)防控人員進行專業(yè)培訓和技術指導，與老撾一起因地制宜地制定了外防輸入、內(nèi)防擴散的一整套方案，提高了老撾疫情防控的科學化、規(guī)范化水平；4月24日，應老撾邀請，中國人民解放軍派出防疫醫(yī)療專家組支援老撾；8月中旬，中國再次向老撾提供疫苗，并表示將在瀾湄合作專項基金框架下設立公共衛(wèi)生專項資金，積極向老撾等湄公河國家提供防疫物資和技術支持；10月14日，中國國務委員兼外交部部長王毅與老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西交流會談，同意建立兩國物資運輸“綠色通道”。截至2021年11月，中國向老撾提供了690萬劑疫苗援助，是老撾獲取外來疫苗的重要來源①另據(jù)中國駐老撾大使館消息，2022年1月25日，中國政府援助老撾第8批200萬劑COVID-19疫苗移交老方，至此，中國向老撾提供的疫苗達到890萬劑。。

4.經(jīng)貿(mào)投資合作與重大項目進展順利

一是中國援老重大項目取得重大進展。2021年，中國援老重大項目中，除了COVID-19疫情相關援助項目，已完成項目3個，正在執(zhí)行的有18個。其中完工并交付的有援老首都萬象市中心城區(qū)點亮工程項目、中國援老減貧合作示范項目（首都萬象市桑通縣班索村和瑯勃拉邦省瑯勃拉邦市香鑾村）、中國援老瑪霍索綜合醫(yī)院項目一期工程等。2021年3月30日，中國實施的“援老八大工程”項目正式開工，該項目覆蓋萬象省和瑯勃拉邦省30個村，主要內(nèi)容為修建老撾農(nóng)村供水系統(tǒng)、農(nóng)村衛(wèi)生所、通電照明、安裝數(shù)字電視等②“援老八大工程”也稱“四個 100”工程（“4×100”工程），即援建100個農(nóng)村點亮工程、100個農(nóng)村數(shù)字電視工程、100個農(nóng)村貧困地區(qū)衛(wèi)生工程、100個農(nóng)村貧困地區(qū)供水工程。。2021年11月11日，中國援老瑪霍索綜合醫(yī)院項目一期工程移交儀式在老撾首都萬象市舉行，該項目于2018年12月開工，是中國為老撾援建的民生領域標志性項目。根據(jù)規(guī)劃，將在瑪霍索醫(yī)院現(xiàn)有院區(qū)基礎上新建一所設有600個床位的大型綜合醫(yī)院，總建筑面積約5.4萬平方米，是中國目前對外援助中規(guī)模最大、床位最多、投資最大的醫(yī)院項目。完工后，它將成為老撾規(guī)模最大、科室設置最全的綜合性醫(yī)院和最重要的醫(yī)學教學基地①《中國援老撾瑪霍索綜合醫(yī)院項目一期工程移交儀式在萬象舉行》，新華社，https://www.360kuai.com/pc/98be5b2b08e 17fb6d?cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_e39369 d1&refer_scene=so_54.。二是雙邊貿(mào)易增長迅速。2021年，中老貿(mào)易總額為43.5億美元，同比增長21.4%，其中，老撾從中國進口額為16.7億美元，同比增長11.9%；老撾向中國出口額為26.8億美元，同比增長28.2%，中國成為老撾最大的出口對象國。2021年9月13日，中國海關總署副署長王令浚與老撾農(nóng)林部部長佩·蓬皮帕“線上”簽署《中華人民共和國海關總署與老撾人民民主共和國農(nóng)林部關于老撾鮮食百香果輸華植物檢疫要求的議定書》；12月27日，中國海關總署發(fā)布公告，根據(jù)中國相關法律法規(guī)和《中華人民共和國海關總署與老撾人民民主共和國農(nóng)林部關于老撾柑橘類水果輸華植物檢疫要求的議定書》規(guī)定，允許符合相關要求的老撾柑橘進口。截至2021年年底，共有9類老撾農(nóng)產(chǎn)品簽署了輸華雙邊議定書，分別為大米、玉米、香蕉、西瓜、木薯干、紅薯、新鮮豆類、百香果和柑橘類。此外，老撾肉牛輸華成功啟動后，正在研究進一步發(fā)展規(guī)劃。三是投資領域的合作持續(xù)發(fā)展。1989—2021年，中國對老撾投資共821個項目，投資總額達160.7億美元，其中2021年投資20個項目，投資額為10億多美元。2021年12月3日下午，中共中央總書記、國家主席習近平在中國北京與老撾人民革命黨總書記、國家主席通倫通過視頻連線共同出席中老鐵路通車儀式。中老鐵路開通2個月來，客貨運需求旺盛，取得積極成果②截至2022年2月5日，中老鐵路全線10個客運站中，7個已開通客運業(yè)務，3個已開辦貨物業(yè)務。開行客運列車116對，旅客發(fā)送量108770人，平均每天發(fā)送旅客1699人，最高日發(fā)送旅客2804人。開行貨物列車124.5對，累計貨物發(fā)送量133191噸，平均每天發(fā)送2081噸，最高日發(fā)送貨物6748噸。。此外，作為中老高速項目一期工程的老撾萬象至萬榮段項目運營總體正常，中老合作建設的老撾第一家煉油廠順利運營。四是開展經(jīng)貿(mào)投資領域的政策溝通。2021年11月19日，中國國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰與老撾政府副總理兼計劃投資部部長宋賽·西潘敦共同主持中老經(jīng)濟走廊合作視頻會議，并簽署了合作文件，包括《關于建立中老經(jīng)濟走廊合作聯(lián)合委員會的諒解備忘錄》《關于確認并共同推動產(chǎn)能與投資合作第三輪重點項目的協(xié)議》等③《國家發(fā)展改革委與老撾計劃投資部召開中老經(jīng)濟走廊合作視頻會議》，中國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/wld/hlf/lddt/202111/t20211122_1304621.html?code=&state=123.。五是繼續(xù)加強教育文化交流與合作。中國駐老撾文化中心新辦公樓正式啟動，老撾鐵道職業(yè)技術學院等3所學校陸續(xù)動工。

（二）與越南的關系

2021年是老撾與越南兩黨建立聯(lián)系81年、老撾與越南兩國建交59周年、《老越友好合作條約》簽署44周年，老越兩國合作關系取得積極成果，兩國關系繼續(xù)強勁發(fā)展。

1.政治互信繼續(xù)增強

2021年，老撾與越南兩國高層領導繼續(xù)以多種形式舉行定期會晤和交流，使兩國政治互信日益增進。老越兩國中央和地方政府的高層協(xié)議、聯(lián)合聲明和合作協(xié)議繼續(xù)得到切實有效落實。老越雙方相互配合，成功舉辦了各項慶祝活動，增進了彼此之間的特殊友好關系。在多邊合作方面，老越兩國在地區(qū)和國際事務中保持密切配合，與東盟其他成員國加強合作，并肩攜手推進東盟共同體建設，維護東盟在地區(qū)戰(zhàn)略事務中的團結統(tǒng)一。2021年，老撾與越南分別舉行了一系列換屆選舉工作，雙方在各個層面都向?qū)Ψ酵▓罅饲闆r并互致賀電。同時，老越兩國之間高層互訪仍然頻繁。2021年6月28—29日，應越南共產(chǎn)黨中央委員會總書記阮富仲、越南社會主義共和國主席阮春福的邀請，老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席通倫對越南進行正式友好訪問。老越雙方發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，通倫與阮富仲還見證了兩國之間各項合作協(xié)議的簽署。通倫對越南進行此次正式友好訪問對兩國關系具有重大意義。這不僅是通倫在老撾人民革命黨第十一次全國代表大會結束后的首次出訪，他也是2021年越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會召開之后到訪越南的首位外國國家領導人。老越兩黨兩國領導人就兩國關系在新形勢下的重大問題，特別是配合落實兩國政黨大會的決議，兩國領導人所達成的共識及強化政治外交、國防安全、經(jīng)貿(mào)投資、文化社會合作的措施進行討論，從而為各自國家的革新事業(yè)、建設事業(yè)和捍衛(wèi)事業(yè)提供更好的服務。2021年8月9—10日，應通倫邀請，越南國家主席阮春福對老撾進行正式友好訪問。老撾是阮春福就任越南國家主席后首次出訪的國家，這充分體現(xiàn)了老越兩黨兩國對維護和發(fā)展雙方偉大友誼、特殊團結、全面合作關系的重視。2021年12月6—8日，應越南共產(chǎn)黨中央政治局委員、國會主席王廷惠的邀請，老撾人民革命黨中央政治局委員、國會主席賽宋蓬·豐威漢及老撾國會高級代表團對越南進行正式訪問，雙方就國會之間的合作及在多邊場合的配合進行了深入交流。2021年12月16日，老撾人民革命黨與越南共產(chǎn)黨舉行主題為“越南共產(chǎn)黨十三大和老撾人民革命黨十一大文件中的新理論和實踐問題”的第八次理論研討會，雙方就黨建、國防、治安、外交、市場經(jīng)濟、文化、社會及人的發(fā)展等問題進行深入交流，并簽署了2022—2026年老越中央理論委員會合作協(xié)議。2021年12月27—29日，老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西率團訪問越南，雙方舉行了老越邊境委員會會議，就進一步鞏固偉大友誼、特殊團結、全面合作關系進行商討，并表示將圍繞老越兩國建交60周年、《老越友好合作條約》簽署45周年和“團結友好年”舉行系列慶?；顒印?/p>

2.經(jīng)貿(mào)合作縱深發(fā)展

據(jù)越通社2021年1月11日的報道，越南計劃與投資部部長阮志勇表示，老撾以209個投資項目及51.2億美元的注冊資本在越南對外投資的78個國家和地區(qū)中排名第1位。越南在對老撾投資的國家和地區(qū)中排名第3位，僅次于中國和泰國。2021年，越南對老撾的投資額將達到1.183億美元，比2020年增長33.3%。據(jù)老撾《人民報》2021年8月9日的消息，越南對老撾總投資額達44億美元，共413個獲批項目，較2010年增長約30%，是老撾三大投資來源國之一，其覆蓋金融銀行、電力、電信、農(nóng)林和采礦等領域，為老撾經(jīng)濟和社會的發(fā)展及當?shù)鼐用裆钏降奶嵘龀隽素暙I。2016—2020年，老越雙邊貿(mào)易額約為48億美元①《老越特殊關系穩(wěn)步發(fā)展》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=5494&act=politic-detail.。2021年3月20日，老撾新國會大廈項目驗收移交儀式在老撾首都萬象市舉行，該工程項目由越南援建，交接后為老撾第九屆國會提供服務。

3.人文交流與合作取得重大成就

越南每年為老撾提供1000個短期或長期培訓獎學金名額。2016—2020年，越南為老撾教育培訓人力資源近2萬人次。目前，正在越南留學的老撾大學生約有1.67萬人，正在老撾留學的越南大學生約有300人②《老越特殊關系穩(wěn)步發(fā)展》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=5494&act=politic-detail.，未來，老越兩國將繼續(xù)擴大人文交流與合作，提升教育和人力資源開發(fā)合作的質(zhì)量。

（三）與泰國和柬埔寨的關系

1.與泰國的關系

2021年是老撾與泰國建交71周年，兩國關系總體保持睦鄰友好勢頭。8月17日，老撾國會主席賽宋蓬·豐威漢與泰國國會主席川·立派舉行“線上”會晤，雙方互相通報了各自的選舉和疫情防控情況，回顧和總結了老泰兩國之間往來合作的歷程和成果，一致認為兩國之間的聯(lián)系與合作勢頭良好，高層互訪頻繁，中央和地方各級政府之間的友好合作取得成效，在經(jīng)貿(mào)、投資、旅游、教育和衛(wèi)生等領域的交流與合作取得突出成績。賽頌蓬·豐威漢還就泰國在疫情防控期間為在老撾籍勞工返鄉(xiāng)提供方便和向老撾提供防疫援助表示感謝。

2.與柬埔寨的關系

2021年是老撾與柬埔寨兩國建交65周年，兩國繼續(xù)保持良好關系。4月12日，柬埔寨首相、人民黨主席洪森與老撾政府總理潘坎舉行視頻會談。在會上，雙方一致同意修改和完善雙邊合作伙伴關系行動計劃草案，進一步提升政治安全、經(jīng)貿(mào)投資和教育文化等領域合作層次和水平。同時，為了促進兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來，雙方同意開展反雙重征稅協(xié)議（DTA）談判進程。此外，雙方還強調(diào)密切配合防控疫情及應對疫情影響的必要性，并承諾在多邊合作框架內(nèi)保持密切協(xié)作配合。7月28日，柬埔寨政府向老撾政府捐贈20萬劑COVID-19疫苗。11月29—30日，應洪森的邀請，潘坎對柬埔寨進行正式訪問。潘坎與洪森會晤時表示，祝賀柬埔寨在各方面取得的成功，包括主辦亞歐峰會，成為2022年東盟輪值主席國等，承諾將與柬埔寨加強合作，協(xié)助柬埔寨舉辦來年的東盟峰會。潘坎希望兩國聯(lián)合邊境委員會繼續(xù)按計劃開展邊境工作，加強貿(mào)易、教育、文化和旅游等領域的合作，歡迎柬埔寨增加對老撾的投資。洪森表示，將通過推動兩國之間的投資，加強和擴大雙方在政治、經(jīng)濟等領域的合作。洪森宣布向老撾提供1300萬美元和50萬劑疫苗的援助。12月3日，兩國政府舉行柬埔寨援老50萬劑疫苗和3輛運輸車交接儀式。

（四）與美國、澳大利亞、日本、韓國和印度等國的關系

2021年，老撾積極與美國、澳大利亞、日本、韓國、俄羅斯和印度等國家開展多雙邊合作，外交表現(xiàn)日趨成熟、穩(wěn)重。

1.與美國的關系

老撾與美國于1955年8月10日建交，2021年是兩國建交66周年。在疫情防控工作方面，美國對老撾進行援助，截至2021年年底，美國共援助疫苗100.8萬劑。在外交方面，歷史遺留的未爆炸彈問題事故頻發(fā)，給老美關系帶來一定程度上的挑戰(zhàn)。2021年12月3日，占巴色省巴松縣排雷工作人員在執(zhí)行任務過程中發(fā)生爆炸事故，這引起了老撾的社會輿論。在經(jīng)貿(mào)方面，2021年上半年，雙邊貿(mào)易額為1.57億美元，其中，老撾對美國出口額約為0.3億美元，進口額約為1.28億美元。

2.與澳大利亞的關系

2021—2024年，老撾是東盟與澳大利亞的聯(lián)系國。2021年，老撾對澳大利亞出口額為3.48億美元，澳大利亞在老撾出口對象國中排名第4位。2021年10月6日，老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西與澳大利亞外交部部長兼女性事務部部長瑪麗斯·佩恩舉行電話會談。雙方高度評價建交以來在不同領域取得的合作成果，并強調(diào)將進一步深化合作。澳大利亞表示將繼續(xù)加強對老撾的援助，并提出將在2022年加強對老撾在疫情防控方面的援助，同時將獎學金名額從30個增加到60個。11月5日，老撾外交部外交學院與澳大利亞駐老撾大使館舉行“老撾—澳大利亞合作現(xiàn)狀與未來”視頻研討會議。雙方就多雙邊合作相關問題進行交流，澳大利亞駐東盟大使進行了題為《東盟—澳大利亞合作現(xiàn)狀與未來》的發(fā)言，老撾外交部東盟司代司長進行了題為《老撾關于東盟現(xiàn)狀與未來的看法》的發(fā)言。

3.與日本的關系

自2015年老撾與日本建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，兩國關系發(fā)展迅速。2021年，老撾與日本加強高層往來，繼續(xù)加強在法律、基礎設施、農(nóng)業(yè)、教育、自然災害、清除戰(zhàn)爭遺留未爆炸彈和疫情防控等方面的合作。2021年4月，老撾與日本兩國政府首腦通過了雙邊合作行動方案；7月8日，老撾最高人民檢察院與日本司法部舉行“線上”會議，就舉辦亞太地區(qū)刑事司法管理會議和深化雙方法律合作的相關事宜進行交流；10月28日，老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西接受日本駐老撾大使辭行拜會，并授予其友誼勛章。在疫情防控方面，日本通過聯(lián)合國項目事務署為老撾提供了價值600多萬美元的防疫醫(yī)療設備。同時，日本為老撾提供了1900萬美元防疫資金，并援助了60萬劑疫苗。此外，日本國際協(xié)力機構（JICA）與日本貿(mào)易振興機構（JETRO）駐老撾辦事處持續(xù)發(fā)揮作用，負責協(xié)助落實老日兩國政府間合作項目及協(xié)調(diào)日本援助老撾專家和志愿者相關工作。

4.與韓國的關系

2021年8月4日，老撾公共工程運輸部部長會見韓國經(jīng)濟發(fā)展合作基金組織（EDCF）駐老撾辦事處負責人。韓國經(jīng)濟發(fā)展合作基金組織負責人表示，根據(jù)計劃，2020—2023年將增加5億美元的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先用于14個項目開發(fā)。同時，老撾公共工程運輸部向韓國提出了8個項目規(guī)劃，包括波喬省湄公河堤岸開發(fā)項目、甘蒙省湄公河堤岸開發(fā)項目、北13號公路蓬洪—萬榮段道路維修與萬榮城市開發(fā)項目、波里坎賽省湄公河堤岸開發(fā)項目、萬象省湄公河堤岸開發(fā)項目、萬象市南俄河堤岸開發(fā)項目、南13號公路21～71千米段維修項目和波羅芬高原地區(qū)4省旅游基礎設施完善項目等。9月27日—10月22日，大韓貿(mào)易投資振興公社駐老撾辦事處舉辦了“線上”培訓交流會，旨在提高老撾衛(wèi)生醫(yī)藥行業(yè)中小企業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。11月19日，老撾與韓國經(jīng)濟發(fā)展合作基金組織（EDCF）舉行占巴色省湄公河堤岸開發(fā)項目優(yōu)惠貸款增資備忘錄簽字儀式，韓國經(jīng)濟發(fā)展合作基金組織承諾為老撾增加5億美元的優(yōu)惠貸款，其中3億美元用于6個防潰堤壩優(yōu)先建設項目。12月8日，老撾與韓國舉行2021年能源大會，雙方就加強能源合作進行深入交流，并就老撾能源開發(fā)的現(xiàn)狀、優(yōu)劣勢及應對方案進行了討論。

5.與俄羅斯的關系

2021年7月6—7日，俄羅斯外交部部長謝爾蓋·拉夫羅夫率團訪問老撾并與老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西在老撾首都萬象舉行會談。雙方高度評價在互相信任、互相幫助和在亞太安全戰(zhàn)略合作伙伴的基礎上建立的傳統(tǒng)友好合作關系。雙方一致同意加強在經(jīng)貿(mào)、投資、能源、教育、軍事、科技和旅游等領域的合作，推動兩國良好合作務實發(fā)展，推進兩國關系邁上新臺階。通過各級代表團互訪，老撾與俄羅斯兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系不斷向前發(fā)展。此外，9月22日，俄羅斯向老撾捐贈3萬劑COVID-19疫苗。

6.與印度的關系

老撾與印度于1956年2月2日建交，2021年是兩國建交65周年。2021年12月10日，老撾建國陣線中央與印度駐老撾大使館在瑯勃拉邦省共同舉行清潔飲用水水廠建設項目諒解備忘錄簽約儀式，該項目屬于《湄公河—恒河合作倡議》框架下印度對老撾的無償援助項目，價值5萬美元，將有利于解決當?shù)厍鍧嶏嬘盟畣栴}。

（五）與國際組織的關系

老撾在地區(qū)和國際平臺上發(fā)揮積極作用。2021年1月1日，包括老撾在內(nèi)的東盟國家與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效；9月22日，老撾履行聯(lián)合國大會會議副主席職責；9月26日，老撾、越南和柬埔寨3國元首會晤；10月11—12日，老撾?yún)⒓討c祝首次不結盟國家首腦會議舉辦60周年活動；11月8日，老撾?yún)⒓觼喼拚h國際會議慶祝儀式；11月16日，老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西代表政府與聯(lián)合國駐老撾代表簽署《2022—2026年老撾與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展合作框架協(xié)定》（UNSDCF），該協(xié)定是2017—2021年五年合作框架協(xié)定的延續(xù)，主要集中于民生、個人全面發(fā)展、法治及環(huán)境、氣候變化及災害承受能力等4個戰(zhàn)略優(yōu)先領域的合作。

老撾積極參與國際會議。2021年，老撾?yún)⑴c的國際會議主要有1月25日舉行的第20次柬埔寨、老撾、緬甸、越南經(jīng)濟高官會議，4月1日舉行的伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略框架峰會，4月20日舉行的博鰲亞洲論壇，6月8日舉行的中國—東盟建立對話關系30周年外交部部長特別會議和瀾滄江—湄公河合作第6次外交部部長會議，6月23日舉行的“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別視頻會議，8月3日舉行的第2屆湄公河國家與美國外交部部長會議，8月6日舉行的東盟—歐盟外交部部長“線上”會議及東盟地區(qū)論壇外交部部長“線上”會議，8月23—25日舉行的第42屆東盟議會聯(lián)盟大會（AIPA-42），8月25日舉行的2021南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會線上展，9月9日舉行的第七次湄公河領導人峰會，9月10日舉行的第18屆中國—東盟博覽會，9月16—17日舉行的“對老撾實施除軍火外之一切商品免稅普惠制方案”“線上”研討會，9月23日舉行的內(nèi)陸發(fā)展中國家年度部長級會議，10月8日舉行的印度—東盟商業(yè)峰會暨博覽會，10月26日舉行的第38屆和第39屆東盟峰會，以及11月1日舉行的亞洲合作對話會（ACD）等。其中，有2項會議值得關注。11月22日，老撾國家主席通倫參加中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會，該峰會由中國國家主席習近平與東盟輪值主席國文萊蘇丹哈桑納爾共同主持，中國與東盟正式宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系；11月25—26日，老撾政府總理潘坎參加第13屆亞歐首腦會議，該會議通過了《主席聲明》《“后疫情時期”社會經(jīng)濟復蘇金邊宣言》《亞歐會議互聯(lián)互通前進之路》等3份文件。

老撾積極參加多國禁毒合作。2021年，老撾與中國、緬甸、泰國、越南等國家開展禁毒會談，交換涉毒情報信息，開展聯(lián)合禁毒執(zhí)法，爭取禁毒援助，共同完善多雙邊禁毒協(xié)作機制，參加中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒等專項行動，尤其是11月29日舉行的中老緬泰4國執(zhí)法部門聯(lián)合打擊跨境犯罪專項行動總結會，作為年度兩大“國家議程”之一的禁毒工作取得一定成效。

四、2022年展望

2022年，老撾將繼續(xù)維護政局穩(wěn)定與社會安定有序，推動經(jīng)濟社會逐步復蘇并實現(xiàn)發(fā)展，應對疫情帶來的沖擊和影響，沿著有原則的全面革新路線推進符合老撾特色的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。

在政治上，老撾人民革命黨將召開十一屆四中和五中全會，對貫徹落實十一大決議進行回顧和總結。老撾人民革命黨將繼續(xù)加強黨的自我建設，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，加快馬克思主義老撾本土化進程，加強凱山·豐威漢思想研究與宣傳工作，加強意識形態(tài)建設。老撾國會將召開九屆三次和四次會議，對政府執(zhí)行2021財年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、預算與貨幣規(guī)劃加強監(jiān)督，抓緊制定與修訂相關法律，計劃于2022年制定和修改30部法律，對省（首都）級人民議會的運行情況進行評估并提出指導意見。政府將按照老撾人民革命黨全國代表大會的精神，結合“三建”（將省建成戰(zhàn)略單位，將縣建成全面堅強單位，將村建成發(fā)展單位）工作，抓好“九五”規(guī)劃的落實，力爭實現(xiàn)各項工作目標，努力加強疫情防控工作，努力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。繼續(xù)加快社會主義法治國家建設，維護社會安定有序，保障和發(fā)展人民當家作主的權利，維護各族人民群眾利益，共同建設民主、平等、正義、和諧的社會。

在經(jīng)濟上，老撾政府將繼續(xù)擴大和深化革新開放路線，著力解決財經(jīng)金融問題，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，帶領國家擺脫最不發(fā)達國家行列。積極落實疫情防控政策，維護社會穩(wěn)定，科學、合理、有序地開放旅游，努力推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展。加速地區(qū)與國際互聯(lián)互通，確保中老鐵路運營和沿線經(jīng)濟帶建設，積極推進中老經(jīng)濟走廊建設。繼續(xù)加大經(jīng)濟特區(qū)和專區(qū)的開發(fā)力度，鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，為老撾經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。根據(jù)老撾公布的計劃，2022年，老撾將確保經(jīng)濟增長4.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到192.15萬億基普，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2503美元，人均國民總收入（GNI）為2358美元；財政收入為31.59萬億基普；財政赤字約為30980億基普，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.61%；三大產(chǎn)業(yè)分別為第一產(chǎn)業(yè)增長2.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長5.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的34%，第三產(chǎn)業(yè)增長4.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.9%；稅收增長4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.4%①《今年力爭經(jīng)濟增長4.5%》（老文），（老撾）人民網(wǎng)，http://www.pasaxon.org.la/pasaxon-detail.php?p_id=76306&act=politic-detail.。

在對外交流合作上，老撾政府將按照老撾人民革命黨十一大決議精神，以預防性外交為重要指導方針，繼續(xù)堅持和平、獨立、友好與發(fā)展合作的外交路線，主動加強與國際和地區(qū)的交往與合作。在重點加強與中國、越南等國全面戰(zhàn)略合作關系的基礎上，大力發(fā)展與其他周邊國家和東盟的關系，鞏固和發(fā)展與日本、韓國、俄羅斯、歐盟、美國和澳大利亞等國家的友好合作關系，繼續(xù)在地區(qū)和國際組織中發(fā)揮積極作用，維護地區(qū)和國際的和平穩(wěn)定，促進發(fā)展合作，爭取外國援助，為老撾自身發(fā)展創(chuàng)造有利的內(nèi)外部條件。