黨的十八大以來(lái)
——美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐(中國(guó)這十年·系列主題新聞發(fā)布)

中共中央宣傳部2022 年9 月15 日舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋介紹了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)”有關(guān)情況。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

“華北明珠”白洋淀，故宮上空璀璨的星軌，北京PM2.5數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)圖，已成為市中心綠地的上海桃浦工業(yè)園區(qū)……

新聞發(fā)布會(huì)上，黃潤(rùn)秋陸續(xù)向大家展示了一組圖片，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)、顯著的變化，生動(dòng)形象地反映了我國(guó)在大氣、水、土壤、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等方面取得的顯著成效。

中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。黃潤(rùn)秋從6 個(gè)方面做了分析和介紹。

從思想引領(lǐng)來(lái)看，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

從戰(zhàn)略部署來(lái)看，我們把“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。

從改革舉措來(lái)看，我國(guó)改革生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、河湖長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?。這十年間，制修訂了30 余部相關(guān)法律法規(guī)，越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，2021 年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015 年下降了34.8%，全國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達(dá)到了84.9%。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，實(shí)施禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)。另外，自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積達(dá)到18%，300 多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到了很好恢復(fù)。人與自然和諧共生的美景生動(dòng)展現(xiàn)。

從綠色低碳來(lái)看，這十年，全國(guó)單位GDP 二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比從68.5%下降到了56%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。去年我國(guó)上線了全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，綠色越來(lái)越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。

從國(guó)際影響來(lái)看，我國(guó)為推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，作出歷史性貢獻(xiàn)。我國(guó)宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。去年，在昆明召開了聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，發(fā)布《昆明宣言》。積極推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額完成

黃潤(rùn)秋說(shuō):“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，其中一個(gè)標(biāo)志性舉措就是部署堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善?！?/p>

“這些年，我們身邊的藍(lán)天白云漸成常態(tài)、綠水青山隨處可見，老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感都顯著增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度超過了90%?！秉S潤(rùn)秋表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效可以用三大變化來(lái)概括:

空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化。全國(guó)PM2.5平均濃度從2015 年的46 微克/立方米，降到了2020 年的33 微克/立方米，去年進(jìn)一步降到了30 微克/立方米，歷史性達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。另外，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率去年達(dá)到87.5%，比2015 年增長(zhǎng)了6.3 個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)彭博新聞社的報(bào)道，2013 年到2020 年這7 年，中國(guó)空氣質(zhì)量改善的幅度，相當(dāng)于美國(guó)《清潔空氣法案》啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)30 多年的改善幅度。

水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。這十年，我國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。地級(jí)及以上城市的黑臭水體基本消除，人民群眾的飲用水安全得到有效保障。

土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性的變化。我國(guó)出臺(tái)第一部土壤污染防治的基礎(chǔ)性法律土壤污染防治法，開展全國(guó)農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染詳查，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染加重的趨勢(shì)得到了有效遏制。

黃潤(rùn)秋說(shuō):“去年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》?！奈濉覀?nèi)匀灰３至Χ?、延展深度、拓展廣度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

這十年立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)

“在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，這十年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期?！秉S潤(rùn)秋表示。

這十年是立法力度最大的十年。我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，環(huán)境保護(hù)法經(jīng)過全面修訂，于2015 年生效實(shí)施，確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。全國(guó)人大常委會(huì)制修訂25 部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長(zhǎng)江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到30 余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

這十年是生態(tài)文明制度出臺(tái)最密集的十年。2015 年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。之后，一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺(tái)，比如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保垂改、排污許可制度等?！八牧喊酥毙再|(zhì)的制度體系基本形成，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要制度保障。

“特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度發(fā)揮了極為重要的作用?！秉S潤(rùn)秋說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的黨和國(guó)家重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。這一制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)落地，壓實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也成為檢驗(yàn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?。兩輪督察公開曝光了262 個(gè)典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7 萬(wàn)件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28.6 萬(wàn)件，第一輪督察共問責(zé)1.8 萬(wàn)人，取得了很好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境效果和社會(huì)效果。

這十年是監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。2021 年全國(guó)環(huán)境行政處罰案件數(shù)量，是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6 倍。2013—2021 年，人民法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過2000 件，而2013 年之前每年只有幾十件甚至一二十件。2015 年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，已處理按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)17 萬(wàn)多件。