排污許可制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題思考
——基于嘉興市案例分析

王璇，郭紅燕，張孝坤，郝亮*

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029；2.浙江清華長(zhǎng)三角研究院，嘉興 314006)

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，排污許可制改革進(jìn)入提質(zhì)增效新階段[1-3]，各地將全面落實(shí)排污許可“一證式”管理作為重點(diǎn)任務(wù)，開展了諸多具有地域特色的有益探索[4，5]。本文以浙江省嘉興市為案例，結(jié)合調(diào)研深入分析排污許可制實(shí)施存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 嘉興市排污許可制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法

嘉興市固定污染源點(diǎn)多面廣，行業(yè)類型多樣，排污許可管理任務(wù)重，基層環(huán)境監(jiān)管“小馬拉大車”等矛盾突出，以桐鄉(xiāng)市為例，固定污染點(diǎn)源與在崗環(huán)境執(zhí)法人員比例為410 ∶1。作為制造業(yè)發(fā)達(dá)城市，嘉興市已于2020 年實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，發(fā)證企業(yè)數(shù)量達(dá)0.25 萬(wàn)家、登記管理數(shù)量則高達(dá)4.0 萬(wàn)余家。為了破解固定污染源管理困境，嘉興市在排污許可工作機(jī)制、管理模式、證后監(jiān)管、技術(shù)手段創(chuàng)新等方面，開展了大量探索，并取得顯著成效。

1.1 構(gòu)建排污許可質(zhì)控管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范和提高內(nèi)部工作效能

排污許可證的數(shù)量和質(zhì)量是排污許可制改革的兩道“生命線”[6]。為進(jìn)一步確保排污許可證核發(fā)質(zhì)量，嘉興市強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)控。一是成立排污許可工作專班，建立“市、縣、鎮(zhèn)(街道)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，層層分解目標(biāo)和任務(wù)，牢牢壓實(shí)屬地責(zé)任。二是構(gòu)建排污許可質(zhì)控機(jī)制，統(tǒng)一內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。制定排污許可發(fā)證和登記質(zhì)控方案，將質(zhì)量控制貫穿排污許可管理全過(guò)程，明確責(zé)任主體、抽查比例和核查標(biāo)準(zhǔn)等，將發(fā)證類、登記類企業(yè)納入質(zhì)控范圍，并將許可證質(zhì)量控制工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，專門制定《嘉興市排污許可證監(jiān)管核查指南》，細(xì)化排污許可證的核查原則、程序和要點(diǎn)等，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供重要遵循。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保核查質(zhì)量。采用“網(wǎng)上巡檢+現(xiàn)場(chǎng)核查”“重點(diǎn)抽查+全面核查”“隨機(jī)監(jiān)管+靶向監(jiān)管”等方式，建立“抽查、反饋、整改、復(fù)核”等閉環(huán)管理機(jī)制，扎實(shí)開展發(fā)證質(zhì)量“回頭看”工作。

1.2 管理與服務(wù)并重，引導(dǎo)督促排污單位落實(shí)主體責(zé)任

強(qiáng)化排污單位污染防治的主體責(zé)任和義務(wù)，是排污許可制建設(shè)和改革的重要方向[7]。針對(duì)部分中小微企業(yè)能力不足等問(wèn)題，嘉興市從普法宣傳、提供咨詢服務(wù)等方面入手，引導(dǎo)督促企業(yè)規(guī)范排污。一是多渠道開展普法宣傳，做好排污許可政策解讀。通過(guò)公眾號(hào)推送、培訓(xùn)、發(fā)放公開信等方式，直接送“法”到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化技術(shù)支持，幫扶企業(yè)完成許可登記任務(wù)。在固定污染源清理整頓工作中，采取發(fā)放指南、集中培訓(xùn)及提供答疑等方式，幫扶企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。如海鹽區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)技術(shù)指導(dǎo)辦公室，經(jīng)開區(qū)配置“雙團(tuán)隊(duì)”技術(shù)支撐，即核發(fā)審核技術(shù)團(tuán)隊(duì)、環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)，提供詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)。三是提供主動(dòng)服務(wù)，幫扶企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范后續(xù)排污行為，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。如南湖區(qū)編制《排污許可證領(lǐng)證單位自行監(jiān)測(cè)告知書》，在發(fā)證階段即發(fā)放給企業(yè)，提前指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求。提醒企業(yè)填報(bào)排污許可執(zhí)行報(bào)告，對(duì)存在填報(bào)困難或有疑問(wèn)的排污單位，組織技術(shù)人員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。

1.3 探索排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)考核與信用管理，促進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

為提高排污許可管理效能，嘉興市充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)參與政府排污許可職能事項(xiàng)轉(zhuǎn)移承接，及為企業(yè)提供排污許可技術(shù)服務(wù)。一是在浙江省率先制定許可技術(shù)機(jī)構(gòu)考核實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。編制發(fā)布《嘉興市排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)考核實(shí)施細(xì)則(試行)》，建立機(jī)構(gòu)屬地備案機(jī)制，明確考核內(nèi)容、評(píng)定辦法及考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，設(shè)立排污許可質(zhì)量否決制。其中，突出信用管理手段應(yīng)用，建立失信懲戒機(jī)制，如連續(xù)兩年評(píng)定結(jié)果為D 級(jí)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，相關(guān)信息將記入信用記錄，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)及國(guó)家有關(guān)信用平臺(tái)進(jìn)行公開。二是成立嘉興市排污許可服務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。聯(lián)盟實(shí)行盟主、理事會(huì)定期換屆制度，所有成員均來(lái)自嘉興市從事排污許可相關(guān)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)良性、有序競(jìng)爭(zhēng)。截至目前，嘉興市從事排污許可技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)78 家，在市域范圍內(nèi)初步形成一支較為穩(wěn)定的、專業(yè)化、信譽(yù)好的第三方排污許可技術(shù)服務(wù)力量，形成有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的良好格局。

1.4 創(chuàng)新數(shù)字化賦能，構(gòu)建排污許可云監(jiān)管和云服務(wù)模式，推動(dòng)排污許可證后監(jiān)管精準(zhǔn)化

監(jiān)管執(zhí)法是落實(shí)排污許可制度的重要環(huán)節(jié)[8]。針對(duì)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量多、事項(xiàng)多、人手不足等短板制約，嘉興市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”模式，推動(dòng)“人工監(jiān)管”向“智能監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變。其中，作為浙江省排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)縣市，桐鄉(xiāng)市先行先試，構(gòu)建了“制度引導(dǎo)-智慧監(jiān)管-精準(zhǔn)執(zhí)法”為一體的排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管模式，也為排污許可管理與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合應(yīng)用等積累了經(jīng)驗(yàn)。一是完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法。制定出臺(tái)《桐鄉(xiāng)市排污許可制實(shí)施監(jiān)管辦法(試行)》，探索制定排污許可執(zhí)行報(bào)告、計(jì)分考核及專責(zé)人員考核等制度，實(shí)行填報(bào)負(fù)責(zé)人持證上崗制度，壓實(shí)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告責(zé)任。二是數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)固定源監(jiān)管智能化。開發(fā)應(yīng)用“排污許可智能監(jiān)管系統(tǒng)”，建立排污企業(yè)“一企一檔”云端管理平臺(tái)，既能夠?qū)ζ髽I(yè)端生產(chǎn)及治污設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，也能對(duì)排污許可管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審核等。三是線上線下監(jiān)管結(jié)合，推動(dòng)證后執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)化。依托“排污許可智能監(jiān)管系統(tǒng)”，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與執(zhí)法信息共享互通，完成“撒網(wǎng)式執(zhí)法”向“目標(biāo)式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

總的來(lái)說(shuō)，嘉興市在排污許可管理精準(zhǔn)化、科學(xué)化和高效化等方面做了主動(dòng)探索。一是堅(jiān)持制度先行，規(guī)范排污許可制的實(shí)施，牢牢抓住基層，破解政策執(zhí)行“上熱中溫下冷”問(wèn)題。二是堅(jiān)持監(jiān)督幫扶并重，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，較好地落實(shí)“放管服”要求，為推動(dòng)環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了有效實(shí)踐。三是建立考評(píng)機(jī)制，推行信用監(jiān)管、行業(yè)聯(lián)盟機(jī)制等，規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)第三方排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，為排污許可第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管做了重要探索。四是創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式，為推進(jìn)排污許可證后監(jiān)管執(zhí)法提供了有益借鑒。

2 排污許可制實(shí)施存在的相關(guān)問(wèn)題與思考

2.1 現(xiàn)行部分規(guī)定或規(guī)范與《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)銜接不暢

一是部分行業(yè)技術(shù)規(guī)范與《條例》規(guī)定存在差異性。《條例》第十三條規(guī)定排污許可證應(yīng)當(dāng)記載污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等，但是，部分行業(yè)排污許可的技術(shù)規(guī)范出臺(tái)時(shí)間較早，并未要求體現(xiàn)許可排放量。

二是《條例》部分規(guī)定缺乏后續(xù)落實(shí)的指南或細(xì)則?！稐l例》第九條規(guī)定“申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或3 日內(nèi)出具告知單”“審批部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本審批部門專用印章和注明日期的書面憑證”。以上兩項(xiàng)新的文書形式“告知單”和“書面憑證”沒有統(tǒng)一格式，不利于基層后續(xù)執(zhí)行。

三是《條例》與環(huán)評(píng)銜接不夠明確。對(duì)照《條例》第二十一條，“依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)”是排污許可證核發(fā)條件之一。實(shí)際工作中，部分環(huán)評(píng)項(xiàng)目批復(fù)歷史久遠(yuǎn)，有的環(huán)評(píng)報(bào)告書為10 年或20 年前審批，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)設(shè)備、工藝不斷更新?lián)Q代，導(dǎo)致現(xiàn)狀與原先的環(huán)評(píng)差別較大，而該類情況如何發(fā)證并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也成為地方核發(fā)部門面臨的難題。

2.2 排污許可分類管理名錄個(gè)別類別劃分不精準(zhǔn)，適用性有待調(diào)整

一是部分被列入重點(diǎn)管理類排污單位，屬于小微企業(yè)，實(shí)際產(chǎn)排污量較小，執(zhí)行在線監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)難度較大。對(duì)照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019 年版)》(以下簡(jiǎn)稱《排污許可分類管理名錄》)，嘉興市當(dāng)?shù)靥厣徔椥袠I(yè)，如噴水織機(jī)、砂洗及部分化纖制造行業(yè)等，屬于重點(diǎn)管理類，依規(guī)應(yīng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。但是，以上行業(yè)企業(yè)多為中小微企業(yè)，實(shí)際廢氣廢水等排污量非常小，且受產(chǎn)能規(guī)模限制，暫不具備在線設(shè)備安裝條件，嚴(yán)格執(zhí)行在線監(jiān)測(cè)要求存在困難。

二是部分被列入簡(jiǎn)化或登記管理類排污單位，屬于潛在風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，游離于重點(diǎn)監(jiān)管之外。與紡織行業(yè)情況相反，對(duì)照《排污許可分類管理名錄》，部分采礦行業(yè)因納入通用工序行業(yè)管理，而實(shí)行簡(jiǎn)化或登記管理。按照此標(biāo)準(zhǔn)，湖南、云南等地的大部分采礦行業(yè)企業(yè)要按照通用工序類目，進(jìn)行簡(jiǎn)化或登記管理。而實(shí)際上，該類采礦企業(yè)水處理量達(dá)不到“500 噸”“2 萬(wàn)噸”的標(biāo)準(zhǔn)，但潛在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)很大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管。

2.3 登記管理類企業(yè)填報(bào)質(zhì)量參差不齊、監(jiān)管難度大

一是登記管理類企業(yè)填報(bào)信息質(zhì)量不高。針對(duì)登記類企業(yè)，在排污許可“回頭看”工作中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)主體對(duì)于排污登記認(rèn)識(shí)不夠，填報(bào)不夠主動(dòng)、積極，填報(bào)內(nèi)容存在關(guān)鍵信息缺失、填報(bào)錯(cuò)誤等較多問(wèn)題。

二是登記管理類企業(yè)難以有效監(jiān)管。排污單位登記為企業(yè)自行申報(bào)，不需要核發(fā)部門確認(rèn)，使得其登記環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。同時(shí)，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的管理端沒有企業(yè)變更登記的識(shí)別通知功能，依靠人工核查效率有限，無(wú)法對(duì)小微企業(yè)的自發(fā)性技改做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.4 排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬記錄不夠明確規(guī)范

環(huán)境管理臺(tái)賬是指排污單位根據(jù)許可證的規(guī)定，對(duì)自行監(jiān)測(cè)、落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求等行為的具體記錄。依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，排污單位可按照實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整臺(tái)賬模板，保存方式紙質(zhì)或電子版均可。調(diào)研中，地方環(huán)境部門反映，僅靠原則性技術(shù)規(guī)范或要求，并不能很好規(guī)范和約束企業(yè)臺(tái)賬記錄行為，如技術(shù)規(guī)范文件推薦臺(tái)賬記錄模板，但實(shí)際中，不同行業(yè)不同企業(yè)的記錄形式、內(nèi)容規(guī)范性差別迥異，再加上相關(guān)處罰自由裁量基準(zhǔn)不夠明確，使得該類問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管或執(zhí)法難度較大。

2.5 全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)智能化程度不夠高

一是平臺(tái)智能化程度不夠，統(tǒng)計(jì)、匯總、查詢等基礎(chǔ)功能較為欠缺。由于平臺(tái)管理系統(tǒng)、實(shí)施與監(jiān)管模塊中執(zhí)行報(bào)告的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)存在滯后性，基層管理部門無(wú)法及時(shí)提取和掌握?qǐng)?zhí)行報(bào)告提交情況，只能人工查詢匯總，大大降低行政效率。

二是許可平臺(tái)與自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)不互通，影響對(duì)企業(yè)監(jiān)管準(zhǔn)確性。企業(yè)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)的監(jiān)測(cè)信息發(fā)生變化，但自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)的相關(guān)信息未及時(shí)更新，則會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)方案不一致，影響對(duì)于企業(yè)履行自行監(jiān)測(cè)責(zé)任的判斷。

三是部分操作細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不合理。對(duì)于發(fā)證類企業(yè)，企業(yè)無(wú)法在正式簡(jiǎn)本補(bǔ)充申請(qǐng)?zhí)顚憙?nèi)容，只能走變更路線。對(duì)于登記管理類企業(yè)，部分在登記注冊(cè)時(shí)如未選擇社會(huì)統(tǒng)一代碼，也無(wú)法在注冊(cè)信息中進(jìn)行補(bǔ)充。

3 完善排污許可制的相關(guān)對(duì)策建議

3.1 盡快修訂完善排污許可相關(guān)管理制度及規(guī)范

建議結(jié)合基層管理部門訴求，重點(diǎn)解決以下問(wèn)題。一是針對(duì)《條例》落實(shí)情況，尤其是關(guān)于環(huán)評(píng)與許可銜接問(wèn)題，由部級(jí)層面統(tǒng)一釋疑解惑。結(jié)合新的公文形式“告知單”和“書面憑證”等，給出便于基層執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或模板。二是針對(duì)許可排放量問(wèn)題，對(duì)于行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求不需要許可排放量的，建議按照環(huán)評(píng)審批量、排污權(quán)核定量等其他總量控制要求，在排放信息備注表里補(bǔ)充相關(guān)總量控制要求。三是針對(duì)臺(tái)賬記錄的問(wèn)題，建議適時(shí)修訂《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》，進(jìn)一步細(xì)化管理要求。組織相關(guān)專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)規(guī)范落實(shí)臺(tái)賬記錄管理要求。四是針對(duì)部分難以解決的限期整改類問(wèn)題，壓實(shí)地方政府責(zé)任，妥善處理許可證核發(fā)歷史遺留問(wèn)題，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)不符合發(fā)證條件或整改無(wú)望的排污單位，要堅(jiān)決依法關(guān)停。

3.2 研究解決《排污許可分類管理名錄》適用性問(wèn)題

當(dāng)前依法執(zhí)行《排污許可分類管理名錄》的有關(guān)規(guī)定。建議適時(shí)出臺(tái)配套的補(bǔ)充細(xì)則，指導(dǎo)地方結(jié)合各地情況，以備案制或承諾制等方式，允許對(duì)廢氣廢水產(chǎn)生量較小、已發(fā)證的重點(diǎn)管理排污單位，暫不強(qiáng)制要求安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并適當(dāng)優(yōu)化監(jiān)測(cè)頻次。對(duì)于廢水產(chǎn)生量較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的登記管理排污單位，采取備案制或承諾制等形式，允許采取等同重點(diǎn)監(jiān)管模式，并提高監(jiān)測(cè)頻次。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建議以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)收集各地實(shí)踐中存在的問(wèn)題和意見，重點(diǎn)匯總《排污許可分類管理名錄》適用性問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)修訂，調(diào)整或優(yōu)化不合理的類別劃分。

3.3 強(qiáng)化證后監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格“持證守法”

一是優(yōu)化排污許可證后執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。推行分類分級(jí)監(jiān)管，根據(jù)排污許可證管理類別、排污許可信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要，合理確定現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容和頻次。鼓勵(lì)地方推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，建立涵蓋數(shù)據(jù)采集分析、督辦、違法查處、問(wèn)題整改的證后監(jiān)管執(zhí)法體系，提升證后監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。二是優(yōu)化登記管理類企業(yè)的管理機(jī)制。綜合應(yīng)用隨機(jī)抽查、靶向抽查等方式，重點(diǎn)抽查登記管理類企業(yè)填報(bào)真實(shí)性和合規(guī)性，力求對(duì)固定污染源管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，要“管得好、管得住”。三是加大信息公開力度，督促企業(yè)更好地自主守法。依托政府部門網(wǎng)站、排污許可管理平臺(tái)等，依法公開執(zhí)法處罰信息，并共享給其他管理部門。及時(shí)披露無(wú)證排污、不按證排污的環(huán)境違法行為或案例，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，倒逼企業(yè)更好地履責(zé)。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步規(guī)范第三方許可技術(shù)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，排污許可技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)興起，中小微企業(yè)急需第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)提供更多許可證申領(lǐng)及證后管理的服務(wù)，協(xié)助落實(shí)“依證排污”守法責(zé)任。一是出臺(tái)第三方許可技術(shù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性文件，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，突出信息公開、信用監(jiān)管、考評(píng)手段應(yīng)用，依法支持更多的市場(chǎng)力量參與排污許可工作，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，培育和發(fā)展第三方許可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力排污許可監(jiān)管工作。定期總結(jié)地方排污許可第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)案例分享、簡(jiǎn)報(bào)消息等形式讓更多基層借鑒。

3.5 加大投入力度，提升全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)智能化水平

全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)扮演了“剛需”角色，既是環(huán)境部門固定污染源管理的重要支撐，也是企業(yè)履責(zé)的關(guān)鍵載體、社會(huì)監(jiān)督參與的重要依據(jù)。一是給予充足的資金保障，確保排污許可平臺(tái)能有足夠的資金去支撐運(yùn)維提升，有足夠的容量去承載海量數(shù)據(jù)，有足夠的能力去滿足管理需求。二是提高排污許可平臺(tái)智能化水平。針對(duì)許可證基本信息填報(bào)錯(cuò)誤、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)數(shù)據(jù)疑似失真或填報(bào)頻次低等問(wèn)題，開發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)審核功能；針對(duì)執(zhí)行報(bào)告等提交不及時(shí)問(wèn)題，開發(fā)提醒或預(yù)警功能；針對(duì)平臺(tái)不互通問(wèn)題，盡快推動(dòng)許可平臺(tái)與移動(dòng)執(zhí)法、自行監(jiān)測(cè)等平臺(tái)系統(tǒng)的銜接與數(shù)據(jù)互通。三是增強(qiáng)運(yùn)維保障，建立“反映問(wèn)題-解決問(wèn)題-反饋結(jié)果”的閉環(huán)管理機(jī)制，提高管理部門、企業(yè)及公眾等用戶群體滿意度。