淺談新形勢下業(yè)主方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

方淑靜

新形勢下社會(huì)和施工建設(shè)的各個(gè)利益方都對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了新的要求，本文對(duì)通過對(duì)我國新形勢下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景加以剖析，并從業(yè)主方的角度思考，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理體系提出幾點(diǎn)意見以供參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升，建筑工程的數(shù)量也越來越多，市場環(huán)境中的招投標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量也持續(xù)上升。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是業(yè)主方尋找施工單位的主要手段，針對(duì)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建設(shè)項(xiàng)目開展的第一環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)的施工開展、方案設(shè)計(jì)都有非常大的影響，相關(guān)人員需要提高對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度的重視，為招標(biāo)行業(yè)的未來發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量提供保障。

一、招標(biāo)代理概述

1.招標(biāo)代理的工作內(nèi)容

招標(biāo)代理是指由具有國家資質(zhì)證明的專業(yè)機(jī)構(gòu)，代替需要的業(yè)主方來行使招標(biāo)權(quán)利和審查權(quán)利等操作，替業(yè)主方尋找最適合的投標(biāo)方。目前常見的代理工作根據(jù)工作性質(zhì)主要分為委托代理、指定代理和法定代理三種，而招標(biāo)代理就屬于其中的委托代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容就是替業(yè)主方選擇到合適的中標(biāo)單位，并幫助業(yè)主方和中標(biāo)單位建立有效的連接和法律關(guān)系，促使雙方共同為建設(shè)項(xiàng)目而努力。因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于雙方和建設(shè)項(xiàng)目都有非常重要的意義。

2.招標(biāo)代理的特點(diǎn)

招標(biāo)代理工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是需要向業(yè)主方提供自身的專業(yè)知識(shí)，因此屬于服務(wù)行業(yè)的一種。

因此招標(biāo)代理工作具有一定的服務(wù)性；招標(biāo)代理工作需要涉及建筑行業(yè)、法律行業(yè)、金融行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，因此從事招標(biāo)代理工作的人員都需要具有非常高的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，因此招標(biāo)代理工作具有一定的知識(shí)性；招標(biāo)代理工作按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工作，在實(shí)際工作中不偏袒業(yè)主方和施工單位任何一方，以公平、公開、公正作為基本原則，體現(xiàn)出招標(biāo)代理工作的公正性。

二、新形勢下招標(biāo)代理行業(yè)的現(xiàn)狀

我國政府對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)行改善，將原有的招標(biāo)代理資質(zhì)審核取消，進(jìn)而調(diào)整目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的矛盾和問題。新形勢下，原有的中小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得更大的發(fā)展前景，不會(huì)再出現(xiàn)由于缺少資質(zhì)而無法參與項(xiàng)目的情況，而由于中小型企業(yè)獲得了更廣闊的發(fā)展前景，大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要提高自身市場競爭力，以保證自身企業(yè)在市場環(huán)境中的地位，這種新政策促使我國招標(biāo)代理行業(yè)持續(xù)保持良性發(fā)展。在國家取消了招標(biāo)代理資質(zhì)審核后，又相繼取消了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)代理人員測試等相關(guān)規(guī)定，使招標(biāo)代理行業(yè)的門檻變低，越來越多的人參與到招標(biāo)代理行業(yè)中。而隨著招標(biāo)代理資質(zhì)審核的取消，目前招標(biāo)代理行業(yè)存在良莠不齊的現(xiàn)象，很多專業(yè)能力不過關(guān)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)比較少的工作人員在招標(biāo)代理行業(yè)獲得更多的發(fā)展前景，而其中很多的小型招標(biāo)代理企業(yè)甚至不具備應(yīng)有的專業(yè)能力，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在參與招標(biāo)代理工作后難以滿足業(yè)主方的實(shí)際需求，對(duì)建筑項(xiàng)目的建設(shè)起到不良影響，從而也導(dǎo)致很多人對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的印象不佳。

三、新形勢下招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題

1.招標(biāo)文件規(guī)范性差

目前我國招標(biāo)代理行業(yè)存在的主要問題是招標(biāo)文件的規(guī)范性比較差，由于我國招投標(biāo)工作的重要依據(jù)是我國相關(guān)法律規(guī)定，因此在招標(biāo)代理環(huán)節(jié)中的所有文件和工作都要符合國家法律的要求，而很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于自身專業(yè)能力缺失、職業(yè)素養(yǎng)比較差，導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件的審核力度比較小，很多招標(biāo)文件存在一定的漏洞而沒有經(jīng)過仔細(xì)審查，對(duì)一些細(xì)節(jié)問題沒有仔細(xì)地把控，導(dǎo)致在后期出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、報(bào)價(jià)混亂等現(xiàn)象，對(duì)業(yè)主方造成一定的影響。

2.招標(biāo)代理行業(yè)的管理制度缺失

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中需要嚴(yán)格按照國家法律相關(guān)規(guī)定和業(yè)主方的實(shí)際需求來確定工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，因此招標(biāo)代理工作本身具有非常強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，在實(shí)際運(yùn)營中需要建立完善的管理制度對(duì)工作人員加以約束。但目前我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)普遍存在的問題是對(duì)管理制度的重視程度不足，管理制度沒有得到有效開展和實(shí)施。更多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將自身經(jīng)濟(jì)效益和未來發(fā)展前景作為經(jīng)營的重點(diǎn)目標(biāo)，而忽略了對(duì)自身管理制度的建設(shè)。由于缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，很多招?biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理工作存在漏洞而沒有及時(shí)得到改善，在后續(xù)工作中由于存在漏洞而導(dǎo)致對(duì)業(yè)主方和施工單位的自身利益造成損害，進(jìn)而影響項(xiàng)目工程的建設(shè)。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主方擁有的信息存在差異

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要工作是代替業(yè)主方來完成中標(biāo)單位審查和選擇等相關(guān)工作。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程項(xiàng)目建設(shè)的第一步，對(duì)往后的各個(gè)環(huán)節(jié)起到非常重要的影響，而由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的具體工作，因此導(dǎo)致業(yè)主方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于招投標(biāo)環(huán)節(jié)所擁有的信息數(shù)據(jù)存在較大的差異。業(yè)主方對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施措施和進(jìn)度情況只能通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來獲取，因此無法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際的行為和進(jìn)度具有清晰的認(rèn)知。而對(duì)于一些存在問題的環(huán)節(jié)，業(yè)主方無法及時(shí)處理，在實(shí)際招標(biāo)代理工作中，甚至存在部分職業(yè)素養(yǎng)缺失的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)消極怠工的情況，而業(yè)主方由于難以有效察覺因此導(dǎo)致影響招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，為后期的工程項(xiàng)目施工造成不可補(bǔ)救的影響。業(yè)主方需要提高自身對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的信息獲取能力，確保自身對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的掌控能力足夠，以此來提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效果。

四、業(yè)主方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理措施

1.建立完善的供應(yīng)商目錄

針對(duì)目前我國招標(biāo)代理行業(yè)的新形勢，相關(guān)部門和業(yè)主方要采取相應(yīng)措施來對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題加以改善，業(yè)主方針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理措施主要是建立完善的供應(yīng)商目錄，供應(yīng)商目錄具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)；第一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是能夠改善業(yè)主方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間信息獲取能力和信息量存在的差距，業(yè)主方可以通過供應(yīng)商目錄來獲取招投標(biāo)工作的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，同時(shí)還能夠通過供應(yīng)商目錄來提高業(yè)主方對(duì)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的了解程度，確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積極、有效地開展代理工作；第二個(gè)優(yōu)點(diǎn)是能夠提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身專業(yè)能力和資質(zhì)，建立完善的供應(yīng)商目錄能夠?qū)⒄袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，業(yè)主方再從中選擇合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)招標(biāo)代理工作，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而提高招標(biāo)的質(zhì)量和整體效率；第三點(diǎn)是業(yè)主方能夠通過供應(yīng)商目錄選擇到符合自身需求、業(yè)務(wù)能力出眾的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在經(jīng)過嘗試后可以與該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂長期的合作協(xié)議，為未來業(yè)主方的招標(biāo)工作節(jié)省時(shí)間成本、提高招標(biāo)質(zhì)量。建立完善的供應(yīng)商目錄對(duì)于業(yè)主方來說百利而無一害，因此業(yè)主方需要將供應(yīng)商目錄作為招標(biāo)工作的關(guān)鍵因素并及時(shí)加以完善。供應(yīng)商目錄的建立方法主要是依據(jù)信息評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審查來建立，將所有初步符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商名單整理好并根據(jù)名單依次收集信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)格審查每一個(gè)供應(yīng)商的詳細(xì)情況和自身能力。業(yè)主方可以通過尋找供應(yīng)商審核小組的方式來提高審核質(zhì)量和效率，由專業(yè)人士來負(fù)責(zé)審查工作，確保審查工作的質(zhì)量。在完成審查工作后，業(yè)主方還要和審查小組共同確立詳細(xì)的審查評(píng)價(jià)制度，根據(jù)供應(yīng)商的詳細(xì)情況來打分，最終選擇在標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分以上的供應(yīng)商并將其錄入到供應(yīng)商目錄之中。

2.建立完善的追責(zé)制度

我國招標(biāo)代理由于國家政策的影響導(dǎo)致目前的招標(biāo)代理市場環(huán)境存在一定的問題。大量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于自身能力和素質(zhì)的缺失，導(dǎo)致很多招標(biāo)代理工作的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。針對(duì)此現(xiàn)象，業(yè)主方需要建立完善的追責(zé)制度，通過追責(zé)制度來加強(qiáng)業(yè)主方對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管控能力，并通過法律依據(jù)對(duì)一些不法投標(biāo)單位和不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加以有效約束，以此來提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度和工作積極性，防止出現(xiàn)由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身原因而影響招標(biāo)的現(xiàn)象。追責(zé)制度的建立可以通過繳納代理保證金的方式來實(shí)行。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇完成后，業(yè)主方可以要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納一定數(shù)量的保證金，以此來提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作態(tài)度，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)保證金簽訂詳細(xì)的合同，在完成招標(biāo)工作、并且招標(biāo)工作的質(zhì)量不存在問題時(shí)業(yè)主方需要將保證金退還給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，保證金可以暫且由雙方都信任的第三方機(jī)構(gòu)來管理。保證金的收取數(shù)量、歸還時(shí)間、業(yè)主方對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)參數(shù)都需要在簽訂合同中詳細(xì)體現(xiàn)出來，確保收取的保證金數(shù)量合理、業(yè)主方的評(píng)價(jià)制度合理，保障業(yè)主方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方的自身利益。

五、結(jié)語

隨著我國法律規(guī)定和相關(guān)政策的修訂和更換，我國招標(biāo)代理行業(yè)也發(fā)生較大的變化，目前招標(biāo)代理行業(yè)由于自身存在一些問題導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展前景和市場競爭力急劇下降。業(yè)主方對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作開展難以擁有足夠的信任。針對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題，業(yè)主方需要采取有效的措施加以改善，可以通過建立供應(yīng)商目錄、建立追責(zé)制度的方式來提高業(yè)主方對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的掌控能力，確保招標(biāo)代理工作的有效實(shí)施。本文基于招標(biāo)代理行業(yè)新形勢的大背景，對(duì)目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題加以分析，并從業(yè)主方的角度出發(fā)，對(duì)目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題提出針對(duì)性意見以供相關(guān)研究人員參考，希望為我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)出綿薄之力。