淺析基于PPP模式的國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制策略

魏國(guó)強(qiáng)

在國(guó)際工程項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，想要在市場(chǎng)上占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理和控制，以此提高項(xiàng)目整體的管理水平，保證工程項(xiàng)目獲得可觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，增強(qiáng)國(guó)際工程企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?；诖耍疚膰@著PPP模式下的國(guó)家工程項(xiàng)目展開(kāi)分析，明確項(xiàng)目造價(jià)管理、控制工作開(kāi)展的重要性，從造價(jià)管理和控制工作面臨的困境入手，提出切實(shí)可行的策略，明確PPP模式下的控制重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)際工程項(xiàng)目的開(kāi)展效果，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展。

國(guó)際工程項(xiàng)目的綜合性、復(fù)雜性較強(qiáng)，在實(shí)際施工過(guò)程中，往往需要耗費(fèi)較長(zhǎng)的周期，投資金額較大、風(fēng)險(xiǎn)較高。造價(jià)管理和控制工作是國(guó)際工程項(xiàng)目的重要研究?jī)?nèi)容。尤其是在PPP模式下，打造出全過(guò)程管理控制是目前國(guó)際工程項(xiàng)目的最優(yōu)選，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，可以將造價(jià)控制在有效的范圍內(nèi)，讓國(guó)際工程項(xiàng)目穩(wěn)定有序地開(kāi)展。

一、PPP模式下國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制面臨的問(wèn)題難點(diǎn)

PPP模式是一種政府和私人組織之間合作關(guān)系，這種合作關(guān)系在近年來(lái)得到了廣泛關(guān)注，尤其是國(guó)際工程中應(yīng)用非常廣泛，相比較傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目模式，其可以有效解決資金不足的問(wèn)題，而且能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際PPP項(xiàng)目提供更多的便利的條件，隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，可以從根本上提高效率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，造價(jià)管理和控制是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須要得到重視。從目前來(lái)看，國(guó)際工程造價(jià)管理存在諸多問(wèn)題，最為明顯就是支出較大、造價(jià)失控問(wèn)題嚴(yán)重。另外，PPP模式下的國(guó)際工程項(xiàng)目缺少系統(tǒng)的監(jiān)管的，監(jiān)督工作繼續(xù)落實(shí)。第一，PPP模式下的國(guó)際工程造價(jià)管理和控制難度更大，相比較其他類(lèi)型的國(guó)際工程項(xiàng)目而言，此類(lèi)工程項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、范圍較大、牽扯較廣，因此管理難度較大。而且國(guó)際工程本身規(guī)模較大，在進(jìn)行總投資測(cè)算的過(guò)程中可能會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。而且從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，但在PPP模式下的國(guó)際工程需要勉勵(lì)更多的問(wèn)題和考驗(yàn)，如：總投資測(cè)算工作存在偏差、相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠完善等問(wèn)題，都會(huì)給的項(xiàng)目帶來(lái)極大的安全隱患考驗(yàn)；第二，受到國(guó)際金融市場(chǎng)等多方面因素的影響，PPP模式下，項(xiàng)目融資難度較大，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、融資結(jié)構(gòu)、收益擔(dān)保等問(wèn)題，都應(yīng)該得到重視，想要真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資可能性較低；第三，招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不合理，相應(yīng)的評(píng)標(biāo)條款不合適，極容易引發(fā)重大事故，從國(guó)際工程項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)造價(jià)管理能力和招投標(biāo)之間有著密不可分的關(guān)系，但受到地區(qū)環(huán)境等因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)重大事故，給項(xiàng)目造成負(fù)面影響，進(jìn)而引發(fā)重大事故。

二、PPP模式下國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制全過(guò)程控制的具體流程

第一，投資決策是國(guó)際工程項(xiàng)目的起始環(huán)節(jié)，主要是對(duì)工程整體進(jìn)行規(guī)劃，確定工程本身的可行性和市場(chǎng)情況。這一階段會(huì)對(duì)工程的整體造價(jià)產(chǎn)生重要的影響，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，決策環(huán)節(jié)對(duì)從造價(jià)管理和控制的影響程度最高可達(dá)到75%。在PPP模式下，國(guó)際工程項(xiàng)目需要建立形成相應(yīng)的投融資模型，以此為投資決策提供必要的支撐。一般情況下，國(guó)際工程項(xiàng)目出資主體較多，而且出資比例存在一定的差異性，這就導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、投資回報(bào)率需要進(jìn)行具體分析計(jì)算。早造價(jià)管理控制工作中，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的處理，進(jìn)而建立形成的相應(yīng)的投融資模型以及系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并且展開(kāi)優(yōu)化調(diào)整，確定具體情況，以此實(shí)現(xiàn)自身效益最大化；第二，施工設(shè)計(jì)是國(guó)際工程項(xiàng)目的核心關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)整體施工過(guò)程的設(shè)計(jì)，確保施工穩(wěn)定進(jìn)行。設(shè)計(jì)圖紙是造價(jià)預(yù)估、施工招標(biāo)等工作的重要參考，如果設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，那么可能導(dǎo)致造價(jià)增加，導(dǎo)致大量造價(jià)被浪費(fèi)。想要盡可能地減少造價(jià)投資風(fēng)險(xiǎn)，就要對(duì)施工設(shè)計(jì)提高重視，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量；第三，施工招標(biāo)也是造價(jià)管理和控制的關(guān)鍵，在招標(biāo)過(guò)程中，科學(xué)的分析工程造價(jià)，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)性、有效性、避免會(huì)出現(xiàn)哄抬價(jià)格的情況，讓造價(jià)在科學(xué)合理的條件下完成。施工階段是國(guó)際工程項(xiàng)目中必不可少的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是造價(jià)管理和控制的靈魂，施工工序、施工材料、施工技術(shù)都會(huì)對(duì)造價(jià)管理和控制產(chǎn)生一定的影響，因此，要加強(qiáng)對(duì)施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理工作；第四，竣工階段作為收尾環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免出現(xiàn)返修的情況，有效控制造價(jià)。因此，需要建立形成完善的造價(jià)管理、控制體系，對(duì)各個(gè)階段的管控階段進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整明確包項(xiàng)目能夠獲得預(yù)期收益，還要根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，讓項(xiàng)目取得預(yù)期收益。

總的來(lái)說(shuō)，在PPP模式下，造價(jià)管理控制是國(guó)際工程中最為關(guān)鍵的存在，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵手段，必須要得到重視，以此在滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力，讓中國(guó)企業(yè)可以更好地參與到國(guó)際PPP工程項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、PPP模式下國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制工作的具體落實(shí)

1.決策階段造價(jià)管理和控制措施

由上可知，PPP模式下，國(guó)際工程項(xiàng)目較為復(fù)雜，這就需要企業(yè)對(duì)內(nèi)外部資源進(jìn)行全面的整合，針對(duì)不同的項(xiàng)目成立對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，打造出完善的決策流程，更好的選擇項(xiàng)目進(jìn)行決策。對(duì)于很多地區(qū)而言，PPP模式是一種全新的挑戰(zhàn)，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)也是如此，因此，在這一模式下展開(kāi)相應(yīng)的造價(jià)管理控制工作難度較大。國(guó)際工程企業(yè)應(yīng)該盡早的進(jìn)入項(xiàng)目，跟進(jìn)項(xiàng)目，以此才能夠打造出合理對(duì)項(xiàng)目管理控制模式，讓后續(xù)的工作得到真正的落實(shí)。想要在決策階段，落實(shí)造價(jià)管理和控制工作，先要熟悉建設(shè)項(xiàng)目所在地信息，同時(shí)完善工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，確定工程施工圖的預(yù)算，繼而強(qiáng)化工程技術(shù)組織管理。在項(xiàng)目開(kāi)始之前，國(guó)際工程企業(yè)的造價(jià)管理和控制人員就應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，包括掌握建設(shè)項(xiàng)目所在地的政策標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以洽談的國(guó)際工程項(xiàng)目國(guó)際工程企業(yè)情況，以減少前期的資金造價(jià)支出，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。尤其是建設(shè)項(xiàng)目的所在地區(qū)的基礎(chǔ)配套工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上的價(jià)格情況、稅務(wù)繳納情況，為后續(xù)的建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

2.設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理和控制措施

對(duì)于任何項(xiàng)目而言，前期安排都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，PPP模式下的國(guó)際工程項(xiàng)目更是如此，本身就需要在前期的設(shè)計(jì)階段投入較大。相應(yīng)的預(yù)算、測(cè)算工作必不可少。因此，國(guó)際工程企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，確定具體的投入，在國(guó)際工程項(xiàng)目需要展開(kāi)環(huán)境調(diào)研，預(yù)算測(cè)算運(yùn)營(yíng)造價(jià)。不同于傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目，國(guó)際工程項(xiàng)目存在很多不確定性和復(fù)雜性，想要實(shí)現(xiàn)效益最大化，就要在設(shè)計(jì)階段盡可能地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，以此實(shí)現(xiàn)效益最大化。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理和控制措施主要分為工程預(yù)算和造價(jià)預(yù)測(cè)工作這兩個(gè)方面，二者都是技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，但在造價(jià)管理和控制上具有非常重要的作用。在工程預(yù)算環(huán)節(jié)中，保證工程預(yù)算編制的科學(xué)合理性非常重要，依靠施工圖紙和施工計(jì)劃，精確計(jì)算工程量，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格情況，得到工程預(yù)算。國(guó)際工程預(yù)算編制人員要熟悉項(xiàng)目所在地區(qū)的具體施工情況，才能夠得到正確的預(yù)算分析。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，預(yù)算定額信息、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及材料預(yù)算價(jià)格等計(jì)算信息準(zhǔn)確性需要得到保證，從而為后續(xù)的造價(jià)管理和控制奠定良好的基礎(chǔ)。在造價(jià)預(yù)測(cè)階段，主要針對(duì)材料工藝造價(jià)、人力資源造價(jià)、工程量和綜合單價(jià)造價(jià)等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中工程量和綜合單價(jià)造價(jià)的計(jì)算最為重要，要對(duì)工程中每一個(gè)分項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，包括混凝土、鋼筋、外架、模板、地磚、高級(jí)外墻裝修等。

3.招標(biāo)階段造價(jià)管理和控制措施

在招標(biāo)階段的造價(jià)管理和控制主要分為三個(gè)階段，分別為招標(biāo)文件的編制、合理選擇競(jìng)價(jià)者、強(qiáng)化合同的深度管控。作為造價(jià)管理和控制負(fù)責(zé)人，要對(duì)各個(gè)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證招標(biāo)文件的合理性和合法性。分別針對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)單位行為記錄、建設(shè)設(shè)計(jì)方案的合理性、國(guó)際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)格是否符合要求、國(guó)際工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)體系是否合理、是否滿(mǎn)足國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范、國(guó)際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的抗震性、環(huán)保性、節(jié)能性以及國(guó)際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水電、暖氣、弱點(diǎn)等內(nèi)容。根據(jù)具體的評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)的選擇競(jìng)價(jià)者，需要注意的是，不能盲目地選擇價(jià)格最低的企業(yè)，要按照最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，在保證造價(jià)最低的情況下，選擇質(zhì)量最優(yōu)的競(jìng)價(jià)者。通過(guò)這種方式，有效避免投標(biāo)企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化定價(jià)?，F(xiàn)階段，國(guó)際工程項(xiàng)目有關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的深度管控，從而達(dá)到造價(jià)管理和控制的目的。在實(shí)際控制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化管理，確保后續(xù)管理工作有所采納。比如，當(dāng)國(guó)際工程企業(yè)提出賠償申請(qǐng)時(shí)，可以根據(jù)合同條例內(nèi)容，具體判斷賠償要求是否合理合法、賠償金額是否準(zhǔn)確，降低造價(jià)支出，將造價(jià)控制在科學(xué)的范圍內(nèi)。而國(guó)際工程企業(yè)也可以根據(jù)合同的條例進(jìn)行反訴，以此達(dá)到深度管控投資的目的。由上述內(nèi)容可以看出，合同管理體系的落實(shí)可以為國(guó)際工程項(xiàng)目爭(zhēng)取到談判機(jī)會(huì)，更好對(duì)不合理?xiàng)l款進(jìn)行修改，的尤其是再融資、建設(shè)、移交等方面。這就需要國(guó)際工程企業(yè)擁有專(zhuān)業(yè)的合同類(lèi)人才，能夠?qū)贤群诵奈募M(jìn)行系統(tǒng)的管理，盡可能地縮小風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的完成利益分配。

四、總結(jié)

綜上所述，根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，可以將國(guó)際工程項(xiàng)目劃分為五個(gè)階段，分別為決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工階段。在實(shí)際施工過(guò)程中，按照相應(yīng)的管理控制方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核，可以有效避免造價(jià)管理和控制出現(xiàn)問(wèn)題。