本期主題：保護(hù)與更新：臺(tái)灣案例

特邀組稿人：張若曦

廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 副院長(zhǎng)，副教授，碩士生導(dǎo)師

我國在“十四五”規(guī)劃中明確提出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要全面提升城市品質(zhì)，“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。住建部在2021年8月《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》中提出，“以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力”。目前在新型城鎮(zhèn)化階段，歷史文化保護(hù)和城市更新是我國城市進(jìn)入存量化、內(nèi)涵化、高質(zhì)量發(fā)展階段的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，規(guī)劃范式從“開發(fā)導(dǎo)向”走向“價(jià)值導(dǎo)向”和“關(guān)系導(dǎo)向”。

這一方面意味著新型城鎮(zhèn)化階段的核心價(jià)值的轉(zhuǎn)向：從強(qiáng)調(diào)速度、空間擴(kuò)展和物化環(huán)境的度量累進(jìn)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)以人為本的生活質(zhì)量（幸福指數(shù)）的全面提升、文化保護(hù)模式和價(jià)值觀念的根本轉(zhuǎn)變與重構(gòu)，以及城鎮(zhèn)功能優(yōu)化與服務(wù)水平的普遍完善。另一方面也意味著城市更新從開發(fā)控制的管理模式走向平衡利益的關(guān)系協(xié)調(diào)模式。不僅是建設(shè)過程，而且是在建設(shè)過程中加入了人的主觀能動(dòng)性和文化的傳承，也是以建設(shè)為載體的社區(qū)治理過程。更新重點(diǎn)關(guān)注對(duì)歷史文化的保護(hù)意識(shí)和多元群體的公共利益，實(shí)現(xiàn)更新中保護(hù)和活化發(fā)展的平衡關(guān)系。規(guī)劃從追求理想的藍(lán)圖描繪，到政策治理、批判性反思和對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問題的預(yù)設(shè)與反饋，通過治理手段創(chuàng)造有序規(guī)則和集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的重新聚集，達(dá)成一個(gè)以人民為中心的未來，這是中國走向社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

城市要應(yīng)對(duì)設(shè)施和社會(huì)關(guān)系的衰敗態(tài)勢(shì)，必然要走向更新的道路。我國臺(tái)灣地區(qū)的城市早于大陸地區(qū)進(jìn)入存量發(fā)展階段，近20年里文化遺產(chǎn)活化、歷史街區(qū)保護(hù)和城市更新方面的實(shí)踐十分豐富。在此過程中，決策部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用、市場(chǎng)的動(dòng)力機(jī)制、社會(huì)組織的貢獻(xiàn)乃至市民個(gè)體的自覺自愿行動(dòng)共同構(gòu)成了保護(hù)和更新實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。記錄并分析這個(gè)過程可以進(jìn)一步明晰管理部門的職責(zé)、市場(chǎng)化的空間生產(chǎn)規(guī)律、社會(huì)組織的情懷和人民群眾的真實(shí)訴求，并將其納入一個(gè)可操作的框架中，使之實(shí)施、運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷糾錯(cuò)、不斷改進(jìn)。

城市歷史環(huán)境更新所需費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，且涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)困境，是一個(gè)在原有基礎(chǔ)上不斷演進(jìn)、迭代、升級(jí)的綜合過程，這使我們不得不思考“誰是主體，為誰保護(hù)/更新，誰來保護(hù)/更新”等問題。單單依靠政府投入難以負(fù)擔(dān)高昂的更新成本，但引入開發(fā)商則需考慮過度商品化對(duì)居民利益、歷史文化和本地生活、社會(huì)關(guān)系的破壞?！杜_(tái)灣歷史街區(qū)更新中的容積轉(zhuǎn)移制度實(shí)踐反思：基于大稻埕的實(shí)施評(píng)價(jià)》一文聚焦城市歷史街區(qū)的保護(hù)和更新難題，探討臺(tái)灣地區(qū)歷史街區(qū)容積轉(zhuǎn)移制度的建構(gòu)和20多年實(shí)施成效，通過深入剖析臺(tái)北市大稻埕歷史街區(qū)更新中的容積轉(zhuǎn)移實(shí)踐，對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出反思與建議。《臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)文化資產(chǎn)轉(zhuǎn)型的批判性回顧》一文從價(jià)值認(rèn)同、地方感的塑造與常民生活的回歸3個(gè)角度對(duì)臺(tái)灣地區(qū)文化資產(chǎn)轉(zhuǎn)型文創(chuàng)園后的現(xiàn)狀進(jìn)行反思，并通過具體案例比較，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)文化資產(chǎn)從靜態(tài)藏品到動(dòng)態(tài)資本運(yùn)作的轉(zhuǎn)型過程中的困境進(jìn)行理論化闡釋和批判性思考?！冻秸鎸?shí)與想象：一個(gè)臺(tái)灣“非典型”文化遺產(chǎn)的空間探析》一文剖析了臺(tái)灣一個(gè)私有的、小規(guī)模的、保護(hù)狀況不佳的“非典型”文化遺產(chǎn)點(diǎn)——臺(tái)北市艋舺謝宅的保護(hù)困境。從地方感的維度討論管理者、學(xué)者、鄰里、家族、屋主個(gè)人之間的關(guān)系，以及不同行動(dòng)者對(duì)這一真實(shí)空間的不同想象與認(rèn)知。3篇文章分別選取了街區(qū)、園區(qū)和單體3個(gè)不同尺度的案例，剖析了臺(tái)灣地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度實(shí)施和現(xiàn)實(shí)困境，引發(fā)讀者進(jìn)行批判性思考。

與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程與成果之新，它不僅有鄉(xiāng)村空間變?yōu)槌擎?zhèn)空間的更新，也有城鎮(zhèn)空間品質(zhì)提升的更新，更有社會(huì)與城市空間關(guān)系的更新。生活方式和生活環(huán)境的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是這個(gè)新階段的特征，價(jià)值、品質(zhì)、可持續(xù)性則是揭示其特征性的關(guān)鍵詞。傳統(tǒng)城市規(guī)劃模式，將被新的“人的城鎮(zhèn)化”模式，以及適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)的良性發(fā)展的生態(tài)和城鄉(xiāng)治理模式所取代。雖然最終表現(xiàn)的手段都同樣落在“空間”的經(jīng)營(yíng)上，但傳統(tǒng)城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是“物態(tài)”的，而新型城鎮(zhèn)化的著力重點(diǎn)是“生態(tài)”的，是對(duì)人的“生活世界”及社會(huì)生活形態(tài)的改善與根本轉(zhuǎn)變。

《基于社區(qū)規(guī)劃師理念的韌性城市與社區(qū)建構(gòu)》一文探討了一個(gè)符合地方特性及可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)居住生態(tài)的建構(gòu)路徑，提出社區(qū)應(yīng)通過參與式社會(huì)實(shí)踐等社區(qū)規(guī)劃師制度的實(shí)施方式，逐步建立居民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而促成社會(huì)資本的可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，共同使其成為韌性城市的基礎(chǔ)，建立環(huán)境與人、人與人、人與環(huán)境之間關(guān)系的重構(gòu)。《社會(huì)住宅社區(qū)營(yíng)造的經(jīng)驗(yàn)與啟示——以臺(tái)北市“社會(huì)住宅青年創(chuàng)新回饋計(jì)劃”為例》一文聚焦臺(tái)北市社會(huì)住宅，指出因社會(huì)福利屬性帶來的弱勢(shì)群體聚居，常引發(fā)鄰里排斥和被標(biāo)簽化的問題。文章聚焦臺(tái)北市“社會(huì)住宅青年創(chuàng)新回饋計(jì)劃”案例，從參與主體、運(yùn)行機(jī)制、營(yíng)造策略、現(xiàn)有成效及呈現(xiàn)問題等多個(gè)角度，剖析其通過推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造促進(jìn)混合居住社區(qū)融合的過程，總結(jié)出制度創(chuàng)新、多元主體協(xié)同機(jī)制等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《都會(huì)型社區(qū)屋頂綠化可持續(xù)性之案例研究》一文聚焦以社區(qū)營(yíng)造為核心的都會(huì)型社區(qū)屋頂綠化的可持續(xù)運(yùn)作路徑。文章以新北市兩個(gè)示范社區(qū)作為研究對(duì)象，從人、事、物、時(shí)、地5個(gè)方面探討推動(dòng)屋頂綠化的居民參與過程，為中心城區(qū)推動(dòng)以屋頂綠化促進(jìn)改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高綠量的工作提供參考?！渡鐣?huì)資本在社區(qū)防災(zāi)中的應(yīng)用研究——以臺(tái)灣新北市自主防災(zāi)小區(qū)為例》一文以臺(tái)灣新北市自主防災(zāi)小區(qū)體系為例，探討社會(huì)資本在構(gòu)建防災(zāi)社區(qū)中的作用，同時(shí)對(duì)比兩岸社區(qū)防災(zāi)體系的異同，從中發(fā)掘適合大陸社區(qū)防災(zāi)體系的社會(huì)組織模式和建設(shè)的新思路。4篇文章中的臺(tái)灣案例，均體現(xiàn)出城市社區(qū)更新中社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，將社會(huì)資本的建構(gòu)與空間生產(chǎn)緊密結(jié)合，從而建立人與環(huán)境、人與人關(guān)系的重構(gòu)，促成社會(huì)資本的可持續(xù)發(fā)展，為大陸地區(qū)提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

本期“保護(hù)與更新：臺(tái)灣案例”主題欄目，匯聚了一批臺(tái)灣學(xué)者及曾在臺(tái)灣深造、對(duì)臺(tái)灣有較深了解認(rèn)識(shí)的大陸學(xué)者，以期通過對(duì)臺(tái)灣案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)反思，推動(dòng)大陸地區(qū)學(xué)界對(duì)城市存量更新相關(guān)政策和實(shí)踐的探討。