強(qiáng)統(tǒng)籌 重民生 提質(zhì)量全面譜寫“幸福教育”的沈陽篇章

孫常福

（沈陽市教育局黨組書記、局長）

黨的十八大以來，沈陽市委、市政府高度重視并優(yōu)先發(fā)展教育，以“強(qiáng)統(tǒng)籌、重民生、提質(zhì)量”為主線，全面貫徹黨的教育方針，積極回應(yīng)民生需求，推動各級各類教育邁向優(yōu)質(zhì)發(fā)展新階段。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大政策和經(jīng)費保障，扎實推進(jìn)教育惠民

沈陽市政府堅持依法履行教育職責(zé)，真重視、真投入、真支持，全力保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

沈陽市建立了教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對教育工作進(jìn)行總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。定期召開全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政工作會議，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核等工作，系統(tǒng)推進(jìn)黨的建設(shè)工作。全市中小學(xué)校黨的組織工作全覆蓋，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）提供強(qiáng)力政策支持

沈陽市召開全市教育大會，出臺了《沈陽教育現(xiàn)代化2035》《沈陽市推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展加快現(xiàn)代化進(jìn)程行動計劃（2019—2022年）》等9個發(fā)展規(guī)劃和實施方案，對全市教育的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、工作舉措和服務(wù)保障進(jìn)行全面部署；先后出臺了《沈陽市義務(wù)教育條例》《沈陽市學(xué)前教育條例》等教育法規(guī)、政策文件30余項，重點保障義務(wù)教育薄弱學(xué)校提升、職業(yè)教育校企合作、小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等工作。

（三）依法保障教育投入

10年來，沈陽教育總投入從2011年的95億元增加到2021年的178億元，財政一般公共預(yù)算教育支出逐年增長。加大學(xué)校日常經(jīng)費保障，城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費統(tǒng)一定額，小學(xué)生均公用經(jīng)費從750元提高到1150元，初中從950元提高到1350元，高中從1600元提高到3400元。

加大教育惠民，除國家要求的補(bǔ)助補(bǔ)貼外，自定惠民補(bǔ)貼。例如，為幼兒入園提供補(bǔ)貼，每生每月補(bǔ)貼300元，每年投入1.4億元；為農(nóng)村學(xué)生乘坐校車、在校住宿提供補(bǔ)助，每年投入1億元；在全市公辦中小學(xué)實行免費“彈性離?！?，為中小學(xué)生課后服務(wù)提供補(bǔ)助，每年投入2億元，覆蓋568所中小學(xué)，惠及64萬學(xué)生。

二、“五育”并舉，辦好各級各類教育，全面提升育人質(zhì)量和教師素質(zhì)

沈陽市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把落實立德樹人、堅持“五育”并舉作為根本任務(wù)，貫徹落實黨的教育方針，推進(jìn)教育改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人。

（一）素質(zhì)教育深入推進(jìn)

沈陽市在全國率先制定并試行小學(xué)生、初中生品行培養(yǎng)手冊，在高中階段學(xué)校全面開設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論”選修課和主題團(tuán)黨課，創(chuàng)新思政教育融合機(jī)制，建立10個大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)基地，開發(fā)50節(jié)紅色精品校本課程并打造10條經(jīng)典線路，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的全員育人機(jī)制。

深入推進(jìn)足球、冰雪等項目進(jìn)校園，保證學(xué)生每天在校都能參與陽光體育活動1小時。沈陽市成為首批全國青少年校園足球城市，連續(xù)四年承辦全國青少年校園足球夏令營，連續(xù)兩年在全國青少年校園足球冠軍杯比賽中獲得一等獎，共有59所學(xué)校被教育部認(rèn)定為全國校園足球特色學(xué)校。

科學(xué)守護(hù)學(xué)生身心健康，為65萬名學(xué)生建立健康電子檔案，學(xué)生肥胖率降至27.4%；實施學(xué)生近視綜合防控行動，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)對學(xué)生視力進(jìn)行免費篩查；實施學(xué)生營養(yǎng)改善行動，為中小學(xué)校配備專兼職營養(yǎng)師，在農(nóng)村學(xué)校實施營養(yǎng)干預(yù)計劃。在省內(nèi)率先出臺勞動教育實施方案，用好素質(zhì)教育基地、企業(yè)、農(nóng)村等社會載體，抓實勞動教育。

（二）教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。通過新建改擴(kuò)建幼兒園、治理小區(qū)配套幼兒園以及為幼兒入園提供補(bǔ)貼等辦法，增加普惠學(xué)位和公辦學(xué)位，學(xué)前教育普惠率達(dá)到87%，公辦入園率提升到51%。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推行集團(tuán)化辦學(xué)，組建教育集團(tuán)86個，創(chuàng)建300所新優(yōu)質(zhì)均衡示范校，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)到97%，提前三年全域通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估驗收，率先進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段。推進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)示范普通高中、優(yōu)質(zhì)特色普通高中等創(chuàng)建活動，推進(jìn)學(xué)校社團(tuán)建設(shè)，培育學(xué)校辦學(xué)特色，落實“選課走班”要求。推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，建立18個職教集團(tuán)，建設(shè)28所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和48個市級重點專業(yè)、8所國家改革發(fā)展示范性中等職業(yè)學(xué)校、9個全國一流專業(yè)、37個創(chuàng)新實訓(xùn)基地，每年培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才9萬余人。推動“幸福教育”進(jìn)社區(qū)活動，建成5個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)學(xué)院、20個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心、100個社區(qū)居民學(xué)校、815個線下城鄉(xiāng)睦鄰學(xué)習(xí)點；開設(shè)“教育慧鄰”社區(qū)大講堂，實現(xiàn)居民點單和教育送課，惠及300萬社區(qū)居民，成為沈陽教育新名片。保障適齡殘疾兒童少年接受教育，建成東北地區(qū)首家特教幼兒園，33所普通學(xué)校設(shè)置了特殊教育資源教室，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到96%。

（三）教師隊伍建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化

從2009年起，采取面向高校直接招聘、實施農(nóng)村特崗計劃、面向社會公開招聘等方式，累計引進(jìn)1.2萬名教師，有效解決了農(nóng)村地區(qū)缺編、城區(qū)學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編等問題，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)。

教師隊伍建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，教師思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平不斷提升。實施教育領(lǐng)軍團(tuán)隊以訓(xùn)代評評選模式，培養(yǎng)省級專家型校長15名、特級教師93名，市級教育專家78名、首席教師270名，基本建成結(jié)構(gòu)合理的金字塔型教育領(lǐng)軍團(tuán)隊；深化“縣管校聘”改革，按照“均衡師資、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動”的原則，常態(tài)化開展義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，每學(xué)年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；提高教師待遇，實施績效工資制度，按照每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)增加教師績效；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，開展全市教師“大練兵”“大展示”活動，通過校級全員練、區(qū)級競賽、市級競賽等環(huán)節(jié)，以賽促教、以賽促研、以賽促訓(xùn)、以賽促改，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；啟動師德師風(fēng)建設(shè)工程，定期開展師德師風(fēng)大培訓(xùn)、大討論活動，每年評選市、區(qū)、校三級師德標(biāo)兵，將師德師風(fēng)考核結(jié)果納入教師信用體系，建立師德失范曝光平臺。

三、深化改革，解決教育民生難題，提升百姓教育幸福感

沈陽市始終把教育作為最大的民生工程，立足解決百姓的急難愁盼問題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高百姓的教育獲得感和幸福感。

（一）全面改善辦學(xué)條件

沈陽市每年投入約10 億元，建設(shè)專用教室和教學(xué)設(shè)施，消除了校舍危樓危房，實現(xiàn)了校校有塑膠操場、校校有食堂。2019 年，新建改擴(kuò)建校舍62 棟，消除超大班額82 個、大班額667 個。2020 年，投入1.4億元改造提升580 余所學(xué)校的1439 個廁所；同年，集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。近五年來，新建改擴(kuò)建幼兒園1200 余所，新增學(xué)位6 萬余個。2021 年，通過市政府辦實事項目，改擴(kuò)建700 余間中小學(xué)理化生實驗室。大力發(fā)展智慧教育，建成教育城域網(wǎng)，寬帶網(wǎng)絡(luò)連接到全市每一所學(xué)校、每一個班級，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)校校間優(yōu)質(zhì)課遠(yuǎn)程共享。

（二）破解入學(xué)公平難題

沈陽市推行“最嚴(yán)擇校令”，在年度中小學(xué)招生入學(xué)工作實施意見中納入教育部提出的“十項嚴(yán)禁”要求，將“根治擇?！弊鳛樗捻椩瓌t之一，要求除國家和省市明確規(guī)定的享受照顧政策外，任何學(xué)校不得以任何理由招收“擇校生”“借讀生”。嚴(yán)格落實劃片招生、就近免試入學(xué)、陽光分班、民辦學(xué)校派位入學(xué)等政策，辦學(xué)秩序更加規(guī)范?！案螕裥！闭唔樌七M(jìn)，義務(wù)教育實現(xiàn)“零擇?！?，高中階段實現(xiàn)“零借讀”。健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，堅持以公辦學(xué)校為主，簡化入學(xué)手續(xù)，實現(xiàn)同城同待遇。實施精準(zhǔn)扶貧，每年資助學(xué)生64.5萬人次，覆蓋幼兒園到大學(xué)各類學(xué)生，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”改革

沈陽市是全國9 個“雙減”試點城市之一，以“校外治理、校內(nèi)提質(zhì)、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為思路，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)作業(yè)管理，建立作業(yè)管理校長負(fù)責(zé)制、總量審核監(jiān)管制、質(zhì)量定期評價制、教師試做指導(dǎo)制等，嚴(yán)格控制作業(yè)總量、時長和難度；構(gòu)建“五育”并舉多元作業(yè)體系，全面推行“基礎(chǔ)+彈性”作業(yè)模式。加強(qiáng)考試管理，控制考試次數(shù)，嚴(yán)查違規(guī)開展區(qū)域統(tǒng)考、多校聯(lián)考等行為，注重學(xué)生綜合素質(zhì)評價。做優(yōu)課后服務(wù)，全面落實“5+2”要求，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留，學(xué)生參與率保持在96%以上；安排1.47 億專項資金保障普惠性課后服務(wù)，聘請3290 名校外專業(yè)人士參與個性化服務(wù)，成立興趣小組和社團(tuán)1.5萬個。從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從2021 年7 月起，滾動開展3 輪次專項治理，累計排查機(jī)構(gòu)3.9萬家，處理處罰機(jī)構(gòu)871家，責(zé)令停止辦學(xué)297 家，查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)103 起；全面排查清理違規(guī)培訓(xùn)廣告，整改拆除違規(guī)廣告牌匾1025 處；從嚴(yán)規(guī)范審批，義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)到100%；推進(jìn)分類管理，按照體育、文化藝術(shù)、科技等類別，移交日常監(jiān)管權(quán)限。從嚴(yán)資金監(jiān)管，開通“沈陽教培”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管平臺，所有機(jī)構(gòu)全部入駐。

（四）整治校園安全隱患

沈陽市圍繞消防、食品衛(wèi)生、校舍安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，定期開展集中行動，每年排查學(xué)校2000 余所次，整改隱患3000 余個。全面實施智慧安全校園建設(shè)，學(xué)校周邊及水電氣熱等設(shè)備間配備入侵探測裝置和視頻監(jiān)控裝置，學(xué)校及宿舍樓（區(qū)）出入口配備控制通道裝置，學(xué)校出入口配備手持金屬探測器或金屬探測門，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)置視頻監(jiān)控裝置，學(xué)校安全防范的重點部位和區(qū)域設(shè)置電子巡查裝置，教學(xué)樓、餐廳、學(xué)生宿舍等適當(dāng)位置設(shè)置緊急觸發(fā)與現(xiàn)場告警裝置，校內(nèi)與學(xué)生活動區(qū)域相鄰的機(jī)動車行駛道路和停放區(qū)域設(shè)置物理隔離裝置。中小學(xué)校園安全防墜裝置全覆蓋。建立校園欺凌、霸凌、校鬧預(yù)防機(jī)制。

過去10 年，是沈陽市全面建設(shè)教育強(qiáng)市，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的10 年。今后，沈陽市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，以打造“安全、樂學(xué)、成長”為核心內(nèi)涵的“幸福教育”為目標(biāo)，以國家“雙減”試點改革為牽動，以基礎(chǔ)教育綜合改革國家實驗區(qū)為抓手，以提高學(xué)生、家長、教師和社會對教育的幸福感為主要任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育，支撐全面振興、全方位振興和建設(shè)國家中心城市，推動教育邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，以飽滿的熱情迎接黨的二十大勝利召開。