“雙減”政策下小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究
——基于對朝陽市186所小學(xué)的調(diào)查

王曉紅

（朝陽市教育科學(xué)研究所）

“雙減”政策是建設(shè)教育強國的重要手段。2021年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)”，“健全作業(yè)管理機制、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導(dǎo)”等減負(fù)措施。同年11月，遼寧省教育廳和省政府教育督導(dǎo)室印發(fā)的《關(guān)于落實義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)“雙減”三年行動計劃》提出：“實施分層教學(xué)，設(shè)計有效作業(yè)，建立作業(yè)題庫，提高作業(yè)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平?！眹液褪〖壊块T從政策和管理層面對減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)提出了具體要求，即積極構(gòu)建優(yōu)良教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與健康成長?！半p減”政策實施一年以來，其效果如何？通過客觀呈現(xiàn)朝陽市“雙減”政策下小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀，具體分析存在的問題、原因及對策，以期對其他地區(qū)開展此類研究有所啟發(fā)。

一、朝陽市小學(xué)生作業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

為了解當(dāng)前朝陽市小學(xué)生作業(yè)減負(fù)的現(xiàn)狀與困境，朝陽市教育科學(xué)研究所成立課題組，隨機抽取全市186 所小學(xué)的教師、學(xué)生開展問卷調(diào)查。其中，城市小學(xué)54所，農(nóng)村小學(xué)125所，九年一貫制學(xué)校7所。學(xué)校在問卷星平臺共發(fā)放問卷38368份，回收有效的學(xué)生問卷34469 份、教師問卷3899 份。通過對這些樣本進(jìn)行分析，了解當(dāng)前小學(xué)生作業(yè)減負(fù)的初步成效與現(xiàn)實困境，為今后作業(yè)負(fù)擔(dān)的治理提供參考意見。

（一）小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕

“雙減”政策實施以來，取得的成效比較顯著。學(xué)生的作業(yè)量明顯減少，課后服務(wù)總體滿意度較高，學(xué)生有了更多自由支配的時間來豐富自己的業(yè)余生活。針對小學(xué)生每天完成書面作業(yè)所需時間的調(diào)查顯示，無書面作業(yè)的學(xué)生占19.44%，30分鐘內(nèi)完成作業(yè)的學(xué)生占40.24%，30 分鐘至1 個小時完成作業(yè)的學(xué)生占31.41%，1 個小時以上完成作業(yè)的學(xué)生占8.9%。從中可以看出，91.10%的學(xué)生完成作業(yè)時長在1 個小時內(nèi)，基本符合政策要求，這說明大部分教師都有控制作業(yè)量的意識；但也有少部分教師給學(xué)生留的書面作業(yè)完成時間超過了1 個小時，推測可能是由于小升初的升學(xué)壓力所致。相對于書面作業(yè)，53.06%的學(xué)生對學(xué)校增加的書法繪畫、體育競技、知識競賽等趣味性、探索性作業(yè)更感興趣，48.81%的學(xué)生喜歡和同學(xué)一起合作完成作業(yè)。

作業(yè)量明顯減少后，學(xué)生放學(xué)回家有了更多業(yè)余時間，那么學(xué)生將如何利用呢？調(diào)查結(jié)果顯示，有56.54%的學(xué)生可以自由支配時間，如看課外書、進(jìn)行體育鍛煉、參加校外非學(xué)科類培訓(xùn)等；但也有43.46%的學(xué)生做家長留的作業(yè)或參加學(xué)科類培訓(xùn)班，這部分學(xué)生主要是為了彌補作業(yè)的不全面或拓展知識面，這也從側(cè)面反映出教師所留作業(yè)不能滿足所有學(xué)生的需求。

總的來說，“雙減”政策的實施使學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活都發(fā)生了積極改變，學(xué)生書面作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，參加校外學(xué)科類培訓(xùn)班的學(xué)生人數(shù)減少，學(xué)生從以前繁重的書面作業(yè)中解放出來，有機會去選擇做自己感興趣的事情，這對學(xué)生來說是極其有益的。

（二）教師面臨多重挑戰(zhàn)

“雙減”政策提出要強化教師職責(zé)。在教學(xué)任務(wù)沒有減、教學(xué)難度沒有降、家長期待沒有少的前提下，“雙減”將會給教師的工作帶來新一輪挑戰(zhàn)。面對“雙減”大環(huán)境，教師需要快速適應(yīng)，調(diào)整心態(tài)，迎接挑戰(zhàn)，眼中有光、心中有愛，做順應(yīng)時代發(fā)展、傳遞正能量的好教師，做不負(fù)時代、敢于突破的好教師。首先，教師應(yīng)加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟知教育改革發(fā)展新動態(tài)，積極探索教育教學(xué)方法與策略，做到有的放矢、因材施教，真正體現(xiàn)教育教學(xué)的價值功能和自身的職業(yè)價值。其次，提升課堂教學(xué)效率。在課堂教學(xué)中，教師不能局限于教學(xué)生學(xué)會知識，而是應(yīng)盡其所能地教會學(xué)生掌握學(xué)習(xí)的技巧與方法，最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，讓學(xué)生擁有自我完善和終身學(xué)習(xí)的能力。最后，提升課后作業(yè)質(zhì)量。教師應(yīng)真正理解作業(yè)的內(nèi)涵，發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，作業(yè)設(shè)計應(yīng)從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的突破，最終構(gòu)建指向?qū)W生自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的立體作業(yè)體系。

教師是“雙減”的第一踐行者，面對“雙減”政策下的種種挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，扛起責(zé)任，沖破困境，從根本上提高自身能力，實現(xiàn)真正的高品質(zhì)教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

（三）課后服務(wù)質(zhì)量有待提高

課后服務(wù)作為一種與義務(wù)教育密切相關(guān)的學(xué)校教育活動，不僅解決了家長接送難的問題，而且解決了學(xué)生作業(yè)能得到有效輔導(dǎo)、學(xué)生興趣得以拓展的問題。調(diào)研結(jié)果表明，朝陽市目前有89.3%的小學(xué)開展了課后服務(wù)工作，并進(jìn)行了有益探索，積累了一些有效的經(jīng)驗和做法。但是，基本處于初步探索階段，且服務(wù)內(nèi)容多以作業(yè)輔導(dǎo)和各類興趣課程為主，課后服務(wù)工作并沒有達(dá)到預(yù)期效果。從調(diào)查結(jié)果來看，73.65%的學(xué)生認(rèn)為教師“不能根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況布置有針對性的作業(yè)”，只有26.35%的學(xué)生認(rèn)可教師所布置的作業(yè)，這說明教師分層次布置作業(yè)的比例偏低。究其原因，主要是教師不能把握分層設(shè)計作業(yè)的尺度。這個問題，僅僅依靠教師個人是不容易解決的，需要各級教育部門為教師提供相應(yīng)支持。

就朝陽市課后服務(wù)而言，城鄉(xiāng)的教育資源也存在分配不均勻的問題。筆者通過訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，朝陽市區(qū)學(xué)校的課后服務(wù)課程豐富多彩，普遍開設(shè)了3D 打印、航天模型、電腦技術(shù)、魔方、獨輪車、圍棋等特色課程供學(xué)生自選，有的學(xué)校還從校外聘請教師任教武術(shù)、小鼓、繪畫等特色課程；而鄉(xiāng)村學(xué)校普遍資源匱乏，大多數(shù)學(xué)校僅僅提供作業(yè)輔導(dǎo)和看護(hù)托管功能，這表明鄉(xiāng)村課后服務(wù)有特色的內(nèi)容偏少，城鄉(xiāng)差距較大。調(diào)查顯示，有81.53%的鄉(xiāng)村學(xué)生都希望在學(xué)校既能完成作業(yè)又能參加豐富的課后活動，如體育鍛煉、興趣特長、勞動體驗、科普活動等?？梢?，教師要明確課后服務(wù)不是簡單的教育活動延伸或看管服務(wù)，而是要更好地滿足學(xué)生的個性化發(fā)展需求。這需要各學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校充分挖掘本校資源，整合社會資源，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

二、減輕小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的對策分析

“雙減”政策的落實，需要政府、教育行政、教科研訓(xùn)等部門多方協(xié)同，明確各主體的責(zé)任和邊界，各司其職、各負(fù)其責(zé)。政府要履行公共教育服務(wù)中的責(zé)任，支持學(xué)校開展各種課后活動；教育行政部門要切實規(guī)范學(xué)校管理，為減輕小學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)課后服務(wù)有序開展出臺相應(yīng)的政策；教科研訓(xùn)機構(gòu)要重心下移，深入學(xué)校，改進(jìn)和優(yōu)化教育教學(xué)培訓(xùn)、科研管理工作，通過積極轉(zhuǎn)型推動教科研訓(xùn)發(fā)展新格局的形成；學(xué)校要切實執(zhí)行到位，形成一套完整的作業(yè)管理體系，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和教師專業(yè)化成長，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（一）教育行政、業(yè)務(wù)部門應(yīng)做好政策保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

在“雙減”政策的實施中，新問題與新矛盾逐漸顯現(xiàn)，這就需要教育行政部門做好統(tǒng)籌，會同教科研訓(xùn)等業(yè)務(wù)部門重新建立和完善教育質(zhì)量保障機制，指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”相關(guān)工作。

1.為學(xué)校減負(fù)工作做好政策保障

朝陽市的各級教育行政部門結(jié)合本地實際，相繼下發(fā)保障“雙減”工作有序開展的文件，即統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)學(xué)校細(xì)化和完善教育教學(xué)管理、作業(yè)管理、課后服務(wù)等措施。指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化教學(xué)方式，引導(dǎo)教師提高課堂教學(xué)效益，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率；規(guī)范作業(yè)管理，把作業(yè)管理納入學(xué)?？冃Э己朔秶?；建立課后服務(wù)及質(zhì)量監(jiān)督體系，保證課后服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量；出臺相應(yīng)政策，建立合理取酬機制，切實保障教師合理合法權(quán)益，將教師課后服務(wù)表現(xiàn)作為職稱評聘、評優(yōu)評先和績效工資分配的重要參考。從市、縣（區(qū)）層面減輕教師非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)，減少督查、檢查、評比、考核等活動，切實讓教師真正回歸教書育人的本職、本位，高質(zhì)量地落實教書育人工作。

2.強化教科研訓(xùn)等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用

作為區(qū)域性教科研訓(xùn)部門，朝陽市教育科學(xué)研究所充分發(fā)揮研訓(xùn)機構(gòu)的工作職能，形成了區(qū)域教科研訓(xùn)新格局，發(fā)揮方向引領(lǐng)和“助推器”作用。“雙減”政策強調(diào)提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，將作業(yè)設(shè)計納入教研體系和教師教研規(guī)劃，建立專業(yè)的作業(yè)研究機構(gòu)。為此，朝陽市各級教科研訓(xùn)機構(gòu)組織區(qū)域內(nèi)學(xué)科教學(xué)名師、學(xué)科骨干教師等力量，研發(fā)與課程標(biāo)準(zhǔn)和教材相配套的基礎(chǔ)性作業(yè)、拓展性作業(yè)，并建立區(qū)域?qū)W科作業(yè)資料庫，為教師提供高質(zhì)量、可選擇的作業(yè)資源。這樣既可使教師布置作業(yè)有章可循，又可以減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。各地還對作業(yè)研究機構(gòu)進(jìn)行過程性監(jiān)管，落實“反饋”機制，及時了解其存在的問題，并調(diào)整研究機構(gòu)設(shè)計作業(yè)的方向和進(jìn)度。朝陽市探索科研指導(dǎo)精準(zhǔn)之路，以課題的形式推進(jìn)項目實施，讓“雙減”的研究有更多路徑與技術(shù)方法支撐。市、縣（區(qū)）教科研訓(xùn)部門系統(tǒng)構(gòu)建了課后服務(wù)指導(dǎo)體系，成立課后服務(wù)專項指導(dǎo)小組，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校形成二級課后服務(wù)質(zhì)效考核評價體系，精準(zhǔn)指導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校開展課后服務(wù)，健全課后服務(wù)“校校有指導(dǎo)，科科有專家”的服務(wù)體系，確?！半p減”工作深度推進(jìn)與有效落實。

（二）學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)和功能

學(xué)校應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，深化課程改革，健全作業(yè)管理和教師培訓(xùn)機制，優(yōu)化教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，有效減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，保障“雙減”工作平穩(wěn)有效開展，更好地促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。

1.提高課堂教學(xué)效率和健全作業(yè)管理機制

朝陽市要求教師上好每一節(jié)常態(tài)課，向課堂40分鐘要質(zhì)量，追求課堂效益的最大化。教研部門分解教學(xué)目標(biāo)和作業(yè)量，化整為零，力爭使一些基礎(chǔ)性知識隨堂消化和吸收，做到既縮減學(xué)生課后寫作業(yè)的時間，又能使教師在學(xué)生做練習(xí)時發(fā)現(xiàn)問題，及時通過課堂教學(xué)加以解決。課后作業(yè)是學(xué)生掌握知識、形成技能、養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的重要手段，做作業(yè)的過程是學(xué)生依靠自身能力去理解、內(nèi)化和掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容的過程。教師在對學(xué)生進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)時，不僅要幫助學(xué)生解決認(rèn)知上的困惑，還應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行方法指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生良好的思維習(xí)慣。在設(shè)計作業(yè)時教師不僅要分層次、有梯度，而且要有意識地為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)架設(shè)思維支架，并提供參考資料和必要的方法、策略等。比如，語文學(xué)科的閱讀策略、文言文學(xué)法，學(xué)生在完成作業(yè)的過程中反復(fù)運用這些方法，就可以將學(xué)習(xí)方法逐步內(nèi)化為自己的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而實現(xiàn)高效學(xué)習(xí)。

學(xué)校應(yīng)完善作業(yè)管理辦法，對作業(yè)實現(xiàn)設(shè)計、批改、反饋全流程管理，有序安排分層次、跨學(xué)科和個性化作業(yè)。學(xué)校教導(dǎo)處可團隊協(xié)作，參照本地區(qū)作業(yè)研究機構(gòu)的作業(yè)設(shè)計樣例，協(xié)調(diào)各年級、各學(xué)科教師科學(xué)設(shè)計符合學(xué)生實際情況的作業(yè)，使不同層次的學(xué)生都能得到相應(yīng)的收獲和提高。學(xué)校應(yīng)組織教師積極參加教科研訓(xùn)部門開展的新型作業(yè)設(shè)計研修活動，以開闊教師的視野，提高教師設(shè)計作業(yè)的能力和水平。

2.加大硬件投入力度

課后服務(wù)課程不僅涉及學(xué)科知識的輔導(dǎo)，還有對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)和身體素質(zhì)等方面的培養(yǎng)功能。因此，朝陽市各小學(xué)充分利用軟硬件設(shè)施，加大投入力度，配備科技室、舞蹈室、功能室等特色教室，為各類教育教學(xué)活動的開展提供場地。如朝陽市龍城區(qū)長江路第一小學(xué)從“半畝田”到“烹飪園”的勞動技能課，深受學(xué)生喜愛。在學(xué)校提供的半畝種植園里，學(xué)生愉快地完成蔬菜的種植、澆水、施肥以及果實的采摘等任務(wù)；在“烹飪園”里，學(xué)生享受著炒雞蛋、烤小餅干、蒸雞蛋羹等樂趣，在體驗勞動艱辛的同時也品味著勞動成果帶來的喜悅。凌源市朝陽街小學(xué)針對不同學(xué)生進(jìn)行“個性化訂制”，構(gòu)建“1+X”服務(wù)模式，“1”是每天都有作業(yè)輔導(dǎo)，“X”是各類特色的社團活動。學(xué)校根據(jù)年級特點將課后服務(wù)分為兩個時段，第一個時段是作業(yè)輔導(dǎo)，開展三類課程，即基礎(chǔ)性輔導(dǎo)課程、發(fā)展性培智課程、自主性拓展課程；第二個時段是社團活動，根據(jù)學(xué)生興趣愛好組建不同的社團，采用“點評+總結(jié)+展演+提升”的模式開展活動。這樣既確保了作業(yè)管理科學(xué)合理，又有效減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，朝陽市的許多小學(xué)還積極引進(jìn)外部的教育資源參與課后服務(wù)，這不僅解決了校內(nèi)藝術(shù)、體育等專業(yè)教師缺乏的問題，還能豐富學(xué)校課程的供給，使學(xué)生有更多選擇。例如，凌源市東城小學(xué)聘請校外教師任教花樣跳繩和太極拳。有條件的學(xué)校還讓學(xué)生走出校門，走進(jìn)鄉(xiāng)村、青少年宮、博物館等校外活動場所。例如，朝陽縣波羅赤鎮(zhèn)中心小學(xué)將家校之間的距離變成“行走的課堂”，定制了幾條家校行程路線，由選派的家長陪同，讓學(xué)生每天上下學(xué)盡可能路過田間、果園，行走于天地之間，親近自然，感受生命。朝陽各縣（市）區(qū)陸續(xù)推出的“雙減”暑假青少年宮公益藝術(shù)實踐體驗營、青少年暑假社區(qū)托管，以及各校開設(shè)的暑期托管服務(wù)等，使學(xué)生不僅可以觀看皮影戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還能親自動手參與制陶、創(chuàng)客、航模、烘焙等20 余種實踐體驗活動，在更加多元的實踐體驗活動中樂享假期、收獲成長。朝陽市政府、教育行政部門積極開展課后研學(xué)活動，科學(xué)設(shè)計教育實踐活動，為學(xué)生實踐鍛煉與個性化發(fā)展提供平臺。

“雙減”政策的出臺與實施已然給小學(xué)的教育工作帶來了重大影響?，F(xiàn)階段，國家正在全力推行“雙減”政策，且大范圍壓減校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)得到了初步解決。但在實施過程中，也會令人產(chǎn)生擔(dān)憂，即學(xué)生作業(yè)量減輕后如何有效鞏固所學(xué)知識，能否應(yīng)對未來的考試，這是作業(yè)改革中面臨的現(xiàn)實問題。隨著“雙減”政策的實施，教育職能完全轉(zhuǎn)向了學(xué)校，學(xué)校將承擔(dān)著更大的責(zé)任與使命，承載著來自家長和社會更高的期待。未來，朝陽市將進(jìn)一步探索落實“雙減”工作的有效措施，積極構(gòu)建良好的教育生態(tài)。