新中國初期中共對民族干部的培養(yǎng)與土司制度的根除
——以西南為中心的考察

劉 鶴 劉喜鳳

（貴州商學院，貴州 貴陽 550014）

學術界對土司制度的探討頗為熱烈， 成果累累。 近年來，學界對土司制度的廢除和終結(jié)的討論亦逐漸升溫，“因為所持的資料與理論具有差異”[1]主要產(chǎn)生了三種觀點：一是“辛亥革命說”，主要代表為楊庭碩、李良品；二是“民國說”，主要代表為黃家信、藍武；三是“新中國民主改革說”，主要代表為龔蔭、林文超、成臻銘、王文成、楊炳堃、秦和平，等等①。 顯然，厘清這一重大歷史問題，不僅可以深化土司制度研究，對于當前推進國家治理現(xiàn)代化亦有裨益。 由于“土官是土司制度內(nèi)容的核心，集政權、軍權、財權、文權于一身”[2]，而土司制度的本質(zhì)是世襲，“那種由土官和鄉(xiāng)土衙門一體形成的‘世有其地、世管其民、世統(tǒng)其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封’特點，反映了土司本質(zhì)”[3]，因此，探討土司制度的廢除， 不能離開土官及其接任者的探討。 事實上，新中國初期，中共對土官及其繼任者采取了有效措施，促成了土官民族干部化和新型民族干部的崛起，從而終結(jié)了土司制度。 有鑒于此，我們擬從土官及其接任者的角度， 動態(tài)地考察其變化，進而分析土司制度是如何退出歷史舞臺的。

一、化繭為蝶：中共對西南土官的改造式培養(yǎng)及其民族干部化

由于西南地區(qū)“某些土司在辛亥革命以后還長期存在”[4]，因此，新中國前夕，西南地區(qū)“土流并存”，存在兩套政治制度：一是占主體地位的國民黨反動政治制度，二是處于補充地位的土司制度。 新中國初期，為了維護西南地區(qū)的社會穩(wěn)定，中共在破除西南地區(qū)國民黨舊政權建立民主新政權的同時，并不急于摧毀土司制度，而是暫時保留“土流并治”政局。 以新政權建設為契機，中共對西南土官進行政治安排和教育改造， 將他們改造成民族干部。西南土官化繭為蝶，轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡甯刹?，從土司制度的維護者變?yōu)榫蚰谷恕?/p>

（一）中共對西南土官的政治安排

新中國初期，西南土官還掌握著很大的話語權。他們的態(tài)度，在很大程度上決定了西南民族關系的走向。 因此，在保留土司制度的同時，中共非常注意對土官的政治安排， 并分時期采取了不同的措施。50 年代初期，由于新政權對西南民族地區(qū)的控制力還不夠強，加之土官對新政權心存疑慮，所以，中共普遍地將西南土官安排在新政權中任職，并保障他們的政治經(jīng)濟待遇，有職有權。50 年代中后期，由于國內(nèi)外形勢趨于穩(wěn)定，中共不再在新政權中普遍地安排土官，而且將大量的土官調(diào)整到政協(xié)，甚至上調(diào)到縣、州、省一級，“虛化”其對民族地區(qū)的實際控制。中共對西南土官的政治安排消除了他們對新政權的恐懼心理，是對他們進行改造式培養(yǎng)的第一步。

1.20 世紀50 年代初中共對西南土官的政治安排

新中國初期，中共積極動員并普遍安排土官參加西南新政權建設，盡可能多地將土官從土司制度中拉出來。 1950 年6 月，在車里縣臨時人民政府召開的第一次各族各界代表會議上，39 師政委、 寧洱地委書記侯德才特意給外逃的車里代理宣慰使刀庭棟虛位以待，并宣布：“我們有信心爭取他回到祖國的懷抱，請他在人民政府中任職”[5]。 新中國成立初的五年中，甘孜涉藏地區(qū)參加各級人民政府工作的土官達700 多人[6]。 德宏州對“原土司家屬、屬官、土司衙門人員等，都進行妥善安置。 芒市土司代辦方克光先后任潞西縣協(xié)商委員會主任委員、保山專區(qū)各民族聯(lián)合政府副主席、云南省民族事務委員會委員等職”“其妻方愛德也被安排在云南省民族事務委員會編譯室工作”[7]。 進駐蓮山縣的解放軍工作團在與當?shù)赝了舅鉴櫳齾f(xié)商后， 組織了行政委員會， 原土司司署的28 位職員全部參加行政委員會工作，土司思鴻升擔任行政委員會主任[8]。 1950 年12 月，保山專區(qū)召開各族各界代表會議，醞釀成立保山專區(qū)民族事務委員會，有名望的土官安排當選為副主任或委員。 1950 年11 月和1951 年6 月，保山專區(qū)兩次召開專區(qū)各族各界代表大會，選舉產(chǎn)生了聯(lián)合政府組成人員、政協(xié)委員和民族事務委員會委員，安排了一批土官。 與此同時，先后建立了一批區(qū)鄉(xiāng)基層政府，對各級各類土官做了安排[9]。

由于普遍地安排了土官，所以，在一些地方的新政權中，土官明顯占據(jù)優(yōu)勢。 其時，盈江縣“縣政府就設在新城刀京版的土司衙門內(nèi)，工作人員大部分是土司衙門的人，只有財政局、稅務科（局）是我們的人掌握”。 因此，“那時的縣政府，有些近似于現(xiàn)在的統(tǒng)戰(zhàn)部門，主要日常事務是傳遞公文和民族團結(jié)”[10]。

為了動員更多土官參加新政權建設，中共一般對應土官原來的職務進行拔高，“大多數(shù)土官超過原有地位”[11]，而且有職有權。 西雙版納自治區(qū)建立時，分別對全區(qū)有代表性的100 余名土官做了安排。其中，擔任自治區(qū)正副主席的4 人，協(xié)商委員會正副主席的4 人；自治區(qū)人民政府委員的22 人，協(xié)商委員會委員23 人；自治區(qū)各職能部門負責人8 人，各版納和自治區(qū)委員（區(qū)級）正副主席26 人[12]。1953年，德宏傣族景頗族自治區(qū)成立時，刀京版當選為主席，龔綬、多永安、雷春國、排啟仁、司拉山、段華民等七人當選為副主席。 主席、副主席中，除段華民之外，都是土司、山官[13]。 其時，甘孜全州20 個縣的正縣長都由土官擔任[14]。顯然，這些人的職務普遍高于其在土司制度中的職務。 同時，被安置在新政權中的土官有職有權，而且工作比較輕松。 “刀京版任縣長時，基本上不到辦公室上班，日常行政事務都由我們辦理，他的私章也交給我管理，行文辦事，他從不過問。 但大一點的事則要同他商量，例如在盈江修補電線桿和電話線， 我就和他協(xié)商過好幾次，經(jīng)他同意后才能動工伐木[15]”。

經(jīng)過政治贖買，土官的經(jīng)濟待遇也得到了保障。其時，大多數(shù)土官既在新政權中任職，又在土司制度中任職。 在一段時間里，土官出現(xiàn)了“吃兩碗飯”的情況。 如德宏的土司頭人，既領國家發(fā)的工資，又收取官租[16]。在土司同意不收官租之后，當?shù)卣纸o予經(jīng)濟補助。 如芒市方化龍宣布從1954 年起停止收取官租后，工委書記王澤民表態(tài)決定每個月給方化龍的家屬和司屬人員補助生活費3500 元[17]。衎景泰除了他任縣長的工資外，原由他供養(yǎng)的直系親屬、警衛(wèi)、傭人等分別按月發(fā)放生活補助費，其祖母方氏及隨身傭人也按月發(fā)補助費。 主要屬官如衎國斌、衎國安、龔輔勐、思漢章等均在政府或政協(xié)安排職務，領取工資；其子女保送學習，部分旁系親屬發(fā)放生活補助費。 有一定聲望的村寨老、老幸、山官均安排職位領取工資，或發(fā)放生活補助費[18]。

2.20 世紀50 年代中后期中共對西南土官的政治安排

到50 年代中期，國內(nèi)外局勢日趨穩(wěn)定。 西南地區(qū)也發(fā)生了重大變化：一方面，新政權日益鞏固，新型民族干部崛起， 各族人民的政治覺悟日益提高，要求廢除土司制度。 另一方面，土司勢力式微，土司制度處在風雨飄搖之中。 因此，中共調(diào)整了對土官的政治安排方式，將大量的土官調(diào)整到政協(xié)，部分土官上調(diào)到縣、州、省。 簡而言之，即“虛化”。

1955 年7 月，中共保山地委在《關于德宏傣族景頗族自治區(qū)傣族地區(qū)土地改革的意見》中比較清晰地勾畫了將土官調(diào)整到政協(xié)的思路：“在改革期間，對土司屬官及頭以上的頭人，本長期團結(jié)合作的政策，一律保護過關，不算舊賬，政治上并對他們進行適當安置，過去安置不當?shù)捻氁赃m當解決。 為了純潔農(nóng)村基層政權，今后在基層政權中，一般不再安置頭人。 為照顧原在農(nóng)村政權機關擔任職務的主要頭人（頭、布勝等），建議仍保留縣的協(xié)商委員會，予以安置”[19]。 地處大涼山的金陽縣的做法則是將土官調(diào)整到政協(xié)的典型。 1955 年前，金陽縣各區(qū)鄉(xiāng)主要領導均由土司頭人等土官擔任， 但從1956年民主改革開始后，他們不再擔任領導職務。 為安置他們，1956 年6 月22 日， 正式成立金陽縣視察團。 安登銀（彝族）、蔣道倫（彝族）任團長，阿黎五撒（彝族）、馬黑阿地（彝族）、比補搓搓（彝族）為副團長。 視察團由132 人組成，分為6 個視察組分赴各地開展工作。 主要任務是宣傳民主改革的政策，協(xié)助政府做分化瓦解叛亂分子的工作，規(guī)勸外逃叛亂人員向政府投誠，保障民主改革運動和平息叛亂順利進行。 1958 年1 月，視察團撤銷。 視察團成員中，擁護黨的政策，在民主改革和平息叛亂中做出較大成績的安排在政協(xié)，其余的大部分動員回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)[20]。

時任云南省委書記的宋任窮回憶：云南和平協(xié)商土改前夕，“有少數(shù)土司頭人，群眾對他們的仇恨很深，要求斗爭他們。 如果這些人繼續(xù)留在本地，我們的工作很難做。 我們采取的辦法是，把這些土司頭人接到昆明，給一幢房子，安排個適當?shù)穆殑?，讓他們吃好住好，一切花費我們包下來，避免留在當?shù)嘏c群眾的矛盾激化。 這些人在本地住不下去了，也愿意留在昆明”[21]。 據(jù)曾代理土司的白張惠仙回憶，“土改前夕，各專州的土司，都逐漸集中到昆明，省民委建了房，都住在民委，我也調(diào)到昆明，任省人民政府民族事務委員會委員，同時兼任紅河哈尼族自治區(qū)人民委員會委員”[22]。

（二）中共對西南土官的教育改造

對土官的政治贖買只是中共對他們進行改造式培養(yǎng)的第一步。 在初步穩(wěn)定土官以后，中共啟動了對他們改造式培養(yǎng)的第二步，即教育改造，促使他們轉(zhuǎn)化為民族干部， 借此削弱并廢除土司制度。中共“采用多種形式，結(jié)合形勢，對他們實施教育、影響及引導，改變思想，改變管理方式，接受黨的領導，樹立國家整體觀念，培植組織性，達到轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)成人民干部的目的”。 甘孜州“利用機關的當期干部學習制度，對政府內(nèi)工作的上層人士進行政策宣講，時事及前途教育，灌輸國家觀念，確立祖國觀念，培養(yǎng)或激發(fā)愛國意識；通過諸如代表會議、政府委員會會議、行政會議等，采取學習、討論、決議及執(zhí)行等方式方法， 教育并逐步改造上層人士，從‘制度’外融入‘制度’中；建立及健全報告制度，培養(yǎng)其整體觀念、服從意識、接受及遵守紀律，有所約束，構建并逐步實施新型管理體制。 期間，有關部門還多次組織民族上層人士及宗教上層到內(nèi)地參觀，全面認識祖國，了解發(fā)展變化，拓展眼界，破除部落思想，增強內(nèi)向意識，靠攏黨和政府”[23]。總體來看，主要采取了四種方式：一是組織參加各種會議，交流提高認識；二是組織參觀訪問，擴大視野；三是參加短期培訓學習，提高思想水平；四是個別交流談話，提高認識。

在對土官的教育改造中，中共以誠相待，并針對土官的具體情況，因人而異。 當時，個別在新政權中任職的土官 “由于受舊的風俗習慣和生活方式影響較深， 對新的工作很不適應， 經(jīng)常不假自歸，或長期在家里不愿出來工作。漢族干部不辭辛苦，爬山涉水，深入家中做耐心細致的說服開導工作，有時還按月把工資送到他們手里，體現(xiàn)黨和政府對他們的關懷。工作中出了問題，漢族干部主動承擔責任減輕他們的思想負擔”[24]。 峨邊縣成立聯(lián)合政府時，彝族土官甘點諾、甘木沙沙當選為副縣長。 由于生活不習慣，他們長期住在農(nóng)村家里，未到縣上任職，只在開會或有事時才偶爾去縣政府。1951 年11 月，彝族年節(jié)期間，新到任不久的縣委書記李臣保和縣長張在福攜帶了兩罐白酒和火腿、針線、花邊等禮物，冒著嚴寒，爬山涉水，親往彝區(qū)給兩位副縣長拜年[25]。 新中國初期，德格土司降央伯姆擔心自己 “將是被斗爭和消滅的對象”“感到十分恐懼和不安”。針對這一情況，當?shù)亻_展了對她的教育改造。 據(jù)她回憶：“黨派駐德格縣的第一任軍事代表，針對我的思想顧慮，對我進行了耐心的宣傳教育， 反復給我講解黨的民族政策和加強民族團結(jié)的重要意義……從他談話中闡述的新穎道理，誠懇態(tài)度，都是我一生中所沒有聽到和見到過的”[26]。

（三）西南土官的民族干部化

中共對土官的政治贖買和教育改造， 一方面，使他們具有雙重身份，既是土官，又是流官；另一方面，促使他們由土官向民族干部轉(zhuǎn)化。 “土”的本色日淡，“流”的色彩越濃。

第一，從新政權職員內(nèi)部設置來看，有利于土官民族干部化。 盡管土官在新政權中有職有權，甚至擔任政府主要領導，但新政權完全是在上級黨組織和政府的領導之下的， 而且受同級黨組織的領導。 同時，當時的政府副職往往由政治立場堅定的黨員或積極分子擔任，因此，土官實際上失去了土司制度時代的權威。1950 年，德宏州轄境內(nèi)的瑞麗、隴川、盈江、蓮山、潞西、梁河六縣行政委員會建立時，主任都由土司擔任，但副主任則由當?shù)毓ぷ鲌F的一把手擔任[27]。 1951—1952 年間，上述六縣都建立了民族民主聯(lián)合政府。 聯(lián)合政府主席，除潞西外均由土司擔任，但副主席則由工作團的領導兼任[28]。由于區(qū)鄉(xiāng)政權的建立較晚，因此，在區(qū)鄉(xiāng)基層政權中，對土官的掣肘則更加明顯。 德宏州新成立的鄉(xiāng)政權中，鄉(xiāng)長多由原來的老或山官擔任，副鄉(xiāng)長由愛國團結(jié)生產(chǎn)運動中涌現(xiàn)出來的農(nóng)民積極分子擔任[29]。 1952 年12 月，潞西縣軒崗壩（勐冒）召開第一屆人民代表大會，成立了德宏州第一個自治區(qū)人民政府，選舉老線永貴為人民政府主席，農(nóng)民出身的李二喜選為副主席，23 名委員中， 大多數(shù)是開展民族工作以來涌現(xiàn)出來的積極分子[30]。顯然，這樣的安排，有利于土官民族干部化。

第二，從新政權職員產(chǎn)生程序來看，有利于土官民族干部化。 土官作為新政權的成員，他們是作為“與群眾有聯(lián)系的領袖人物”而被選舉出來的。 西雙版納傣族自治區(qū)成立前，與會代表提出首屆各族各界代表大會代表的條件是： 一是擁護毛主席，擁護共產(chǎn)黨；二是反對帝國主義，反對美蔣匪特；三是與群眾有聯(lián)系。 對政府委員的要求是：一是聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，擁護人民政府，擁護共同綱領的；二是能分清敵我，不聽信謠言，并能領導人民反對帝國主義和蔣介石殘匪的；三是大公無私，不分民族界限，為各族人民辦事的；四是在群眾中有威望的；五是肯學習進步的[31]。 1953 年，在版納勐遮籌委會第五次會議上， 個別代表公開批評景真土司說：“選你當副主席是可以的，但你的舊思想作風一定要改”。 有的說：“你吃人民的飯，不辦人民的事，以后還這樣， 就不選你了”。 景真土司當場接受意見，并表示：一定積極學習，辦好人民事情，還希望大家再提意見。 到會代表對愿意進步的土官投了贊成票， 并對他們提出了希望：“過去辦事不公平的、有私心的，事情已過去了，不說了，以后要大公無私”[32]。由于土官是因“與群眾有聯(lián)系的領袖人物”的緣故而進入各級政府擔任領導職務的，所以，他們是群眾的代表，必須服務民眾，并非指揮者、支使者。顯然，這樣的選舉程序，有利于土官民族干部化[33]。

隨著中共對土官政治安排和教育改造的深入，土官的民族干部化趨勢更加明顯。 50 年代中后期，中共“虛化”了土官對基層社會的實際控制，土官進一步民族干部化。 一方面，土官之所以被安置，是因為他們已經(jīng)轉(zhuǎn)變成服從黨的指揮的民族干部。 他們表示：“官比以前大了，而且還有經(jīng)濟補助，黨的政策真好！ ”[34]另一方面，由于新政權不再普遍地安排土官，土官必須擁護黨的領導才能在新政權中獲得一席之地。 土官“普遍地要求參加工作，向我們找官做。 沒當官的積極找官做……一般安排了位置的上層人士則怕丟了官，比以前工作更積極了”[35]。同時，土官被上調(diào)到縣、州、省，盡管滿足了他們的政治需求，但也使他們離開了他們長期控制的地盤，帶有“調(diào)虎離山”的意味。 對于那些被安排到省城的土官而言，更是如此。 被安排在政協(xié)任職的土官，其權限也大大縮水。 這些土官與土司制度漸行漸遠，不再盤踞一方，進一步民族干部化。 因此，長期割據(jù)一方的土官逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉慕M織安排、 聽從黨的指揮、為人民服務的民族干部。

二、推陳出新：中共對西南新型民族干部的塑造式培養(yǎng)

對土官進行政治安排和改造教育，對于廢除土司制度有極大作用。 但受其階級立場、利益等因素的影響，土官往往或多或少地眷念于土司制度。 因此，要廢除土司制度，還得從民族內(nèi)部培養(yǎng)堅定的反對派，斬斷土司制度的承襲鏈條，從土官的接任者方面做文章。 新中國初期，中共以新政權建設為契機，在西南土官的子女和普通群眾的積極分子中培養(yǎng)了一大批聽黨指揮的新型民族干部，并逐步取代土官群體。 這從根本上改變西南民族地區(qū)的政治生態(tài)和政治土壤，徹底改變西南民族地區(qū)的政治力量對比，進而從根本上廢除了土司制度。

（一）西南新型民族干部的來源

新中國初期，中共深刻地認識到，要削弱并廢除土司制度，主要還得要靠少數(shù)民族自己。 因此，中共在安排和改造西南土官的同時，還非常重視西南新型民族干部的培養(yǎng)， 以期實現(xiàn)民族內(nèi)部的政治替代。其時，西南新型民族干部主要來源是傳統(tǒng)土官群體的子女和普通群眾中的積極分子。

當時，中共大力從西南各類土官的子女中培養(yǎng)新型民族干部。1950 年，在一次縣委書記（含工委書記） 會議上，39 師政委、 寧洱地委書記侯德才就談到：“你們在宣慰街民族上層子女中， 發(fā)展一批團員，帶領他們工作，進行培養(yǎng)，將來有條件時，發(fā)展他們?nèi)朦h，讓他們自己起來反封建，挖封建主義的墻角”。 根據(jù)這一指示，寧洱各地大力吸收一批上層人士的子女參加工作。 他們被安排在民族工作隊中，在聯(lián)系群眾中接受思想作風改造，在實際工作中得到鍛煉提高，有些還加入了中國共產(chǎn)黨和中國共青團，成為了新政權的重要力量。 如土改前培養(yǎng)了原宣慰使司內(nèi)務總管都竜稿的女兒刀芝秀，后來擔任土改工作隊大組長；景訥土司的兒子刀治國參加工作后，表現(xiàn)積極，加入了黨團組織，也擔任了土改工作隊大組長。 這一批參加工作的民族上層子女還有召珍、刀維漢、刀桂芳、刀述仁、刀興平等人[36]。1950 年，保山地區(qū)民族干部培訓班成立，招收對象主要是邊疆土司頭人及其親屬，招收第一二三期學員時，均由勐卯土司指定民族上層子弟、司署職員以及其貼身警衛(wèi)蔡有壽、饒華等前往學習[37]。在蓮山縣，當?shù)攸h委政府決定讓土司思鴻升的女兒擔任小平原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長[38]。 景頗族山官的女婿雷老孔經(jīng)過工作隊的培養(yǎng)教育，帶領20 多個青年開荒生產(chǎn)，因為沒有祭官廟，遭到其岳父訓斥。 在民族工作隊的支持下，雷老孔與岳父進行說理，最后說得岳父理屈詞窮，以喝酒過量說錯話而了事[39]。顯然，土官子女“自己起來反封建”這一釜底抽薪的舉措，嚴重削弱了土司制度的基礎。

與此同時， 中共也非常注重從普通群眾中的積極分子里培養(yǎng)新型民族干部， 借此動搖土司制度的根基。 其時，西南創(chuàng)辦了三所民族院校，分別是西南民族學院、 云南民族學院和貴州民族學院。 這三所學校都在普通群眾中招收新生。 “借助院校的系統(tǒng)教育形式， 系統(tǒng)學習， 培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義覺悟、 有嚴密組織紀律和積極奉獻精神的民族干部，鍛煉成長，推上領導崗位，逐步替代，掌握基層政權”[40]。 此外，各地還創(chuàng)辦了各種形式的民族干部培訓班。 到1953 年，僅潞西縣就培養(yǎng)了脫產(chǎn)干部139 人，積極分子約800 多人，絕大部分來自普通群眾[41]。 1954 年10 月，西雙版納民族干部學校第三批農(nóng)村積極分子訓練班開學。 這一批學員共218 人，主要是傣族，其中女學員23 人。學員大部分是已經(jīng)建鄉(xiāng)的鄉(xiāng)主任、 副主任、 生產(chǎn)代表、委員和農(nóng)村骨干分子[42]。

（二）中共對西南新型干部的特殊培養(yǎng)方式

為既快又好地培植新勢力破除舊制度，中共還采取了一些特殊的民族干部培養(yǎng)措施削弱土司制度。 根據(jù)西南新型民族干部年齡普遍較低的特殊情況，采取了“先當仙人后當凡人”的特殊方式予以迅速提拔，為實現(xiàn)民族內(nèi)部的政治替代、削弱土司制度提供了組織保障。 1956 年德宏自治州成立時，有4 個年輕的少數(shù)民族黨員干部“越級”進入了州級領導班子，他們分別是思偉章，傣族，當年27 歲，直接從瑞麗縣副縣長之職提拔；張文才，傈傈族，當年30歲，直接從保山縣副縣長之職提拔；石老二，景頗族，當年24 歲，直接從潞西縣民族連副連長之職提拔；方吉龍，傣族，當年22 歲，從潞西縣法帕區(qū)副區(qū)長之職提拔。 “這4 位同志，從他們當時的經(jīng)歷、學歷、 工作能力來看都不具備擔任州級領導條件，但因當時形勢所需，不得不對他們采取破格方式提拔起來”。 “除了這4 位州級干部外，對其他許多縣處級的民族干部也曾采取過此種培養(yǎng)辦法。 實踐證明，對這些同志采取‘先當仙人后當凡人’的培養(yǎng)方法是符合當時情況的”[43]。 據(jù)調(diào)查，1951—1954 年間， 西康省藏族自治區(qū)培養(yǎng)出近2000 名新型的藏族干部，他們得到快速提拔。 這些新型民族干部“多出身農(nóng)牧民家庭，有的本身就是農(nóng)牧民”[44]。

在民族地區(qū)發(fā)展黨員對于削弱土司制度作用很大， 但在一些地方， 由于傳統(tǒng)勢力還很強大，因此，中共采取了特殊辦法。 其一，采取秘密發(fā)展黨員的方式。1954 年5 月到8 月，根據(jù)保山地委指示，在潞西縣開展了秘密發(fā)展黨員的工作，先后辦了6 批336 人參加的入黨對象訓練班，在最后兩批中秘密發(fā)展了15 名農(nóng)村共產(chǎn)黨員， 并建立了秘密黨支部和黨小組[45]；其二，靈活變通少數(shù)民族干部入黨條件。 其時，“中共中央本著從實際出發(fā)的方針，指示各地黨組織，應依據(jù)少數(shù)民族的特殊情況靈活地運用建黨的原則，適當?shù)匚丈贁?shù)民族中那些歷史清楚、政治可靠、忠心擁護黨并愿為黨積極工作的積極分子入黨，在黨內(nèi)教育和幫助他們，使他們逐步地達到黨員標準的8 個條件”[46]。 根據(jù)這一指示，隴川縣“當時在少數(shù)民族干部中建黨的要求，是從邊疆少數(shù)民族特定的歷史條件出發(fā)，從黨員八項標準中概括出來的五項條件執(zhí)行， 五項條件是歷史清楚、.政治可靠、衷心擁護黨、愿為黨積極工作、熱愛祖國。 具備這些條件就可以吸收入黨，入黨后再加強教育鍛煉， 使之逐步達到八條標準”[47]。 潞西縣“秘密發(fā)展黨員并沒有把條件卡得過死， 也沒有把不夠黨員標準和條件的人拉入黨內(nèi)，濫竽充數(shù)。 因此，中共潞西工委秘密發(fā)展中共黨員的指導思想是對的，方法是穩(wěn)妥的，效果也非常明顯。既發(fā)展了黨員，又培養(yǎng)了一大批熱愛黨、擁護黨、跟黨走的積極分子，為潞西的社會變革、經(jīng)濟發(fā)展打下了牢固的基礎”[48]。

顯然， 在共產(chǎn)黨已經(jīng)完全成為執(zhí)政黨的情況下，西南一些地區(qū)還在秘密發(fā)展黨員，并靈活變通少數(shù)民族干部入黨條件，充分體現(xiàn)了中共實事求是的工作精神。

三、不廢而除：西南土司制度的根除

土司制度行將瓦解之際，1955 年7 月， 保山地委指出：“為照顧對外影響，不公開提出廢除土司制度”[49]。 長期從事民主改革研究的專家秦和平認為，新中國初期，中共廢除土司制度采取的方式是“只干不說”[50]。中共從對傳統(tǒng)土官的改造和對新型民族干部的培養(yǎng)兩方面入手，兵不血刃地根除了土司制度。

（一）自我“背叛”：西南土官民族干部化與土司制度的廢除

通過政治安排， 土官一方面在土司衙署任職，另一方面又在新政權任職，既是土官，又是流官。 在與新政權中的“新漢人”共事的過程中，他們對堅持民族平等民族團結(jié)的“新漢人”和實行民族平等民族團結(jié)政策的新政權越來越有感情，不再留戀土司制度。 同時，西南各地對土官的教育改造“非常耐心、細致、非常講究政策和策略”“既是針鋒相對，但又留有余地，效果非常好，完全達到了團結(jié)、批評、團結(jié)的目的”[51]。 因此，土官的思想認識水平得到提升。1954 年初，甘孜地區(qū)有關部門進行調(diào)查統(tǒng)計：在上層人士的政治態(tài)度上，表現(xiàn)進步的約25%，中間的約占50%， 落后的約24%， 敵對的僅魚通土司1人。 “隨著相關工作的開展，這種分化持續(xù)下去，更多上層人士表現(xiàn)進步”[52]，如德格土司降央伯姆。 經(jīng)過多次教育，她洗心革面，“盡了最大的努力，支援十八軍進軍西藏，保證了從德格的馬尼干戈到昌都以西的察雅、吉塘一線的支前運輸……并在加強團結(jié)，維護治安，發(fā)展生產(chǎn)等方面做了一些工作”[53]。

隨著思想認識水平的提升，民族干部化的土官脫離甚至“背叛”了土司制度。1953 年在西雙版納傣族自治區(qū)第一屆人民代表大會上，車里宣慰司議事庭庭長召存信鄭重宣布：“放棄官租剝削，交出原有武器”。 經(jīng)過民主改革的洗禮，他于1957 年還光榮地加入了中國共產(chǎn)黨[54]。 1953 年底，瑞麗土司衎景泰宣布，從1954 年起，撤銷土司衙門，并不再收取官租，撤銷土司自衛(wèi)武裝，向人民政府交槍80 支[55]?！爸?955 年前后， 在整個云南邊疆的絕大多數(shù)地區(qū)，土司制度的主人——土司司官用實際行動宣告了自己對土司制度的背叛”[56]。

土官不僅完成了自己的華麗轉(zhuǎn)身，他們還利用自己的影響力，在廢除相鄰地區(qū)的土司制度中發(fā)揮了巨大作用，如康定明正土司后裔甲聯(lián)升（藏族）。通過教育改造，甲聯(lián)升被培養(yǎng)成民族干部，并當選為康定縣第一任縣長，“他積極擁護黨的政策，協(xié)助黨和政府做了不少工作”， 在對色達縣藏族土司制度的削弱中發(fā)揮了重大作用。 色達縣長期是“化外之地”，新中國初期，由于對黨的政策不了解，當?shù)赝凉倬芙^工作組入境。 為完成國家統(tǒng)一，以甲聯(lián)升為團長的慰問團冒險前往色達開展工作。 甲聯(lián)升現(xiàn)身說法，大力宣傳黨的民族政策。 當?shù)赝凉偕钍芙逃?，愿意接受黨和人民政府的領導[57]，從而為廢除色達土司制度奠定了基礎。

事實表明，新中國初期，西南地區(qū)雖然不明確提出廢除土司制度， 但各地以新政權建設為契機，通過對土官采取政治安排和改造教育的方法，培養(yǎng)了土官對新政權的認同感， 將他們培養(yǎng)成民族干部，“藝術”地廢除土司制度。 土司制度的主體——土司頭人等“土官”皮之不存，土司制度毛將焉附？！1954 年1 月22 日，《保山地委關于邊疆建政指示》清晰地表明了這一點：“通過建政， 增強了民族團結(jié)，更進一步穩(wěn)定了上層，更好地創(chuàng)造了爭取團結(jié)改造上層的有利條件，改變了我們和上層頭人的關系，有利工作，這亦是我們在邊疆‘以人民民主制度代替土司制度’的必經(jīng)過程”[58]。

（二）政治替代：西南新型民族干部發(fā)展壯大與土司制度的根除

新中國初期，西南多措并舉，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，但由于“受條件的限制，新型民族干部的培養(yǎng)及使用有個時間的過程”，因此，民主建政之初的本土干部中，多數(shù)還是傳統(tǒng)土官。 但“從1954 年起，各地政府著手調(diào)整任用上層人士的做法: 對那些已在政府中任職者，同職互換，在人大或政協(xié)任職；未安置者，直接在人大或政協(xié)內(nèi)安排職位；同時，采取措施，廣泛物色，加大選擇力度，發(fā)展農(nóng)牧民黨團員，采取‘傳、幫、帶’形式，‘培養(yǎng)自己的上級’，成為新型民族干部，破格提拔”[59]。特別是《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》頒布后，要求做到自治區(qū)機關民族化、干部民族化。 此后，新型干部不斷涌現(xiàn)，茁壯成長，逐步替代了傳統(tǒng)土官，擔任各級政府的領導職務。 到1955 時，少數(shù)民族干部構成已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，如云南邊疆地區(qū)農(nóng)民出身的干部多達3942 人，民族上層出身的干部僅為332 人，新型民族干部數(shù)量明顯超過傳統(tǒng)土官出身的干部。1955 年，德宏傣族景頗族自治區(qū)各基層政權的正副鄉(xiāng)長346 人，農(nóng)民出身的干部為187 人，上層人士為159 人；鄉(xiāng)委員1849 人中，農(nóng)民出身的1524 人，上層人士為325 人[60]。顯然，新型民族干部對傳統(tǒng)土官的政治替代越來明顯。 這從根本上改變了民族地區(qū)的政治生態(tài)，動搖了土司制度的根基。

1956 年7 月，中央政治局召開四川甘孜、涼山地區(qū)民主改革的專題會，毛澤東指出：“要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的黨員干部，逐步以少數(shù)民族干部來代替漢族干部”[61]，并強調(diào)“縣、州、區(qū)的少數(shù)民族干部要逐年增加，少數(shù)民族中要出書記”[62]，加大培養(yǎng)及發(fā)展少數(shù)民族干部特別是新型民族干部的力度和速度。 到1958 年3 月底，涼山州在農(nóng)村中，共發(fā)展黨員2300 名，建立黨支部251 個；發(fā)展共青團員8060名， 建立團支部363 個， 并在運動中培養(yǎng)選拔了2300 余名彝族干部[63]，這些民族干部主要是新型民族干部。 其時，云南省委提出“大膽破格提拔”和“放手使用少數(shù)民族干部”。 根據(jù)這一指示，云南區(qū)鄉(xiāng)政權中基本上都由勞動人民出身的新型民族干部擔任主要職務[64]，從而進一步瓦解了土司制度的基層體系。

民主改革前， 潞西縣的鄉(xiāng)一級政權成員中，70%—80%以上都是農(nóng)村頭人，而且大多是地主及富農(nóng)。改革后， 鄉(xiāng)政權在形式上仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，但以貧雇農(nóng)為主的新型民族干部已經(jīng)占絕對優(yōu)勢。 雖然仍吸收個別表現(xiàn)進步的農(nóng)民成分的頭人參加，但不再讓其擔任主要領導職務，也就基本上失去了話語權。 在數(shù)量上，一般的貧雇農(nóng)（包括原為貧雇農(nóng)的新下中農(nóng)） 占2/3， 中農(nóng)及農(nóng)村中的其他勞動人民（包括個別進步的農(nóng)民成分的舊頭人）占1/3。 至于老以上的農(nóng)村頭人，在取消了他們鄉(xiāng)政權中的職務后，適當安排到縣的協(xié)商機構或其他適當機構中[65]。潞西縣二期土改中，11 個鄉(xiāng)選出人民委員會委員中，雇貧農(nóng)占82.43%，中農(nóng)占15.38%，進步頭人僅僅占2.7%。 因此，土改前為土司、頭人主導的鄉(xiāng)政權，變成了以雇貧農(nóng)為核心、農(nóng)民占絕對優(yōu)勢的鄉(xiāng)政權[66]。 1958 年，四川民族地區(qū)“區(qū)鄉(xiāng)基層政權，已是干部‘民族化’。 當然，這些民族干部主要是中共培養(yǎng)的新型干部，他們接受黨的領導，聽從安排，執(zhí)行指示”[67]。顯然，這樣的干部結(jié)構，充分表明原來由土官群體長期控制的基層社會已經(jīng)徹底改觀，土司制度的根基已經(jīng)蕩然無存。

從以上事實，我們可以看出，在新中國成立初期，西南各地特別注重培養(yǎng)新型民族干部，多措并舉，成效也相當明顯。 隨著新型民族干部的崛起，西南民族地區(qū)的政治力量徹底改組，民族地區(qū)基層政權基本上掌握在新型民族干部手中。 傳統(tǒng)土官失去了對民族地區(qū)的實質(zhì)性控制，土司制度失去了最后的依托，從而被徹底廢除了。 原戶撒長官司政區(qū)的阿昌族農(nóng)民說得好: “我們祖祖輩輩反土司，不知流了多少血，死了多少人，總是逃不出土司的天土司的地。 只有在中國共產(chǎn)黨和毛主席領導下，才把壓在頭上的土司制度消滅掉”[68]。現(xiàn)了民族干部培養(yǎng)與土司制度根除的完美結(jié)合。

其時，中共以新政權建設為契機，從兩方面不斷削弱土司制度的基礎，重塑西南民族地區(qū)的政治力量，達到根除土司制度目的。 一是對土官采取“改造式培養(yǎng)”的方式，將他們改造成民族干部，使他們從土司制度中自我解放出來。 各地通過政治安排，動員并妥善安排大多數(shù)土官參加到新政權中，減少他們“土”的因素，并通過教育改造培植他們對新政權的認同心理， 從而使他們不再留戀土司制度，一部分土官還從土司制度的維護者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蚰谷?；二是采用“塑造式培養(yǎng)”的方式，培養(yǎng)了一大批忠誠于黨的領導的新型民族干部，為廢除土司制度提供了強大的組織保障。 中共結(jié)合實際，采取多種舉措從傳統(tǒng)土官群體的子女和各族群眾中培植新的政治力量，一大批擁護黨的領導的新型民族干部出現(xiàn)在西南大地。 這一釜底抽薪的策略徹底改變了民族地區(qū)內(nèi)部的政治力量對比，實現(xiàn)了民族內(nèi)部的政治替代，從根本上瓦解了土司制度的基礎，可謂斬草除根之舉。

在廢除土司制度過程中，西南各地采取的并不是革命流血式的破舊立新，而是溫和漸進式的立新破舊。 在民族精英方面，各地以新政權的植入為基點，在承認土司制度的同時，通過政治安排和教育改造傳統(tǒng)土官及培養(yǎng)和壯大新型民族干部兩方面入手，達到了從民族內(nèi)部削弱、廢除乃至根除土司制度的目的。 在普通群眾方面，則通過他們自己對新政權與舊政權的比較，最終將土司制度消滅于無形之中。 “由于各族勞動人民看到黨和人民政府處處為自己的利益著想，而當時土司頭人還繼續(xù)對人民進行各種剝削，因而感到只有共產(chǎn)黨和人民政府是自己利益的真正代表者，事情不再通過宣慰使議事庭和司署，而直接找人民政府解決，和人民政府建立了親密的關系”[69]。 西南土司制度根除的 “藝術”，充分顯示了中國共產(chǎn)黨高超的治國理政能力，也在實踐中發(fā)展了馬克思主義民族理論。

感謝吉首大學成臻銘教授對本文的指導。 文責由作者自負！

四、結(jié) 語

“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，土司制度的廢除也是如此。 新中國初期，中共在與西南各族人民特別是土官協(xié)商的基礎上，開始了民主建政工作。 以新政權建設為契機，中共在馬克思主義民族理論的指導下，結(jié)合西南民族地區(qū)的實際，創(chuàng)造性地開展了培養(yǎng)民族干部和廢除土司制度的工作。 西南各地廢除土司制度，不是簡單粗暴地從土司制度入手，而是迂回溫和地從土司制度中的“人”入手。 既創(chuàng)新了民族干部的培養(yǎng)方式，又從根本上廢除了土司制度，實

注釋：

①李超：《土司制度終結(jié)新論》，《青海民族研究》，2020年第1期；楊庭碩：《試論土司制度終結(jié)的標志》，《云南師范大學學報》，2012年第3期；楊庭碩，彭兵：《對土司制度終結(jié)的再認識》，《吉首大學學報》，2016年第5期；李良品：《土司制度終結(jié)的三個標志》，《吉首大學學報》，2016年第5期；黃家信：《壯族地區(qū)的土司制度與改土歸流研究》， 合肥工業(yè)大學出版社，2007；藍武：《從設土到改流：元明時期廣西土司制度研究》，廣西師范大學出版社，2013年第2期；王文成：《云南邊疆土司制度的終結(jié)述論》，《云南學術探索》，1994年第3期； 成臻銘：《清代土司研究——一種政治文化的歷史人類學觀察》，中國社會科學出版社，2008；成臻銘，劉中：《論民國檔案中的土司承襲》，《青海民族研究》，2019年第1期； 楊正文：《“民主改革口述歷史” 課題緣起》，《西南民族大學學報》，2008年第1期；羅群：《云南土司制度發(fā)展與嬗變的制度分析》，《中國邊疆史地研究》，2013年第1期；林超民：《云南傣族土司制度的終結(jié)》//民族學通報(第1輯)，昆明：云南大學出版社，2001年版；龔蔭：《中國土司制度史（上編）》，四川人民出版社，2012年版；秦和平：《關于20世紀50年代中國共產(chǎn)黨終結(jié)土司制度的認識》，《北方民族大學學報》，2014年第1期。