國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)中的防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生研究*

徐東波 王沙騁

(1. 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 軍事理論教研室 南京 210095；2. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院 北京 100081；3. 南京大學(xué) 中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心 南京 210093)

0 引 言

20世紀(jì)90年代末，國(guó)內(nèi)學(xué)者提議設(shè)立國(guó)家安全學(xué)和國(guó)家安全學(xué)科體系，認(rèn)為“國(guó)家安全學(xué)是一門綜合性社會(huì)科學(xué)”[1]。隨后，學(xué)者又對(duì)國(guó)家安全學(xué)研究對(duì)象、任務(wù)、學(xué)科性質(zhì)與建設(shè)路徑展開探討，指出“國(guó)家安全學(xué)的研究對(duì)象包括國(guó)家安全本身、影響國(guó)家安全的因素、危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障體系及活動(dòng)等”[2]。學(xué)者對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)探討的主要觀點(diǎn)為，“可將國(guó)家安全學(xué)作為學(xué)科門類……下設(shè)國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全教育學(xué)、軍事學(xué)等一級(jí)學(xué)科”[3]，但學(xué)界未探求各分支學(xué)科的學(xué)術(shù)架構(gòu)與內(nèi)涵。因此，亟待學(xué)界基于國(guó)家安全實(shí)踐，從學(xué)理上論證各分支學(xué)科。

由于國(guó)家安全教育學(xué)利于國(guó)家安全學(xué)學(xué)人培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)，關(guān)乎國(guó)家安全學(xué)發(fā)展的社會(huì)氛圍，探討其創(chuàng)生，不僅能鞏固國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)，也有益于國(guó)家安全學(xué)學(xué)科門類適時(shí)設(shè)立。但筆者認(rèn)為，可用“防務(wù)安全教育學(xué)”替代“國(guó)家安全教育學(xué)”。一是因?yàn)槲涣锌傮w安全前三的“國(guó)土安全、軍事安全、政治安全”等傳統(tǒng)防務(wù)，仍是當(dāng)前的國(guó)家安全重點(diǎn)，采用“防務(wù)安全教育學(xué)”，可凸出政權(quán)安全和邊疆安全。二是由于一國(guó)防務(wù)安全及其教育的核心主體只能是國(guó)家，這一概念只是隱藏了“國(guó)家”一詞，并未取消國(guó)家主體性。三是在實(shí)踐上，制度性的國(guó)家防務(wù)教育早已有之，制度性的國(guó)家安全教育也已興起，“防務(wù)安全教育”概念可以內(nèi)在地糅合二者。因此，“防務(wù)安全教育學(xué)”不是“防務(wù)教育學(xué)”，它還研究除傳統(tǒng)防務(wù)外的其他國(guó)家安全領(lǐng)域的教育活動(dòng)與規(guī)律。采用“防務(wù)安全教育學(xué)”概念，不僅堅(jiān)持了國(guó)家的核心主體性，也說明一國(guó)防務(wù)安全及其教育仍有跨國(guó)公司、非政府組織、國(guó)際學(xué)術(shù)團(tuán)體等其他層次的補(bǔ)充性主體，具有實(shí)踐意義上的概念包容特點(diǎn)。

1 創(chuàng)生防務(wù)安全教育學(xué)的已有探索

實(shí)際上，符合邏輯卻不符合經(jīng)驗(yàn)的是，早在國(guó)家安全學(xué)創(chuàng)立前，部分指代防務(wù)安全教育學(xué)的國(guó)防教育學(xué)已是學(xué)人始終呼吁的議題，只是其學(xué)科創(chuàng)生難度因涉及軍地雙系統(tǒng)等原因而較高。在國(guó)家安全學(xué)創(chuàng)設(shè)后，可將其融入國(guó)家安全學(xué)體系。

1.1防務(wù)安全教育學(xué)的濫觴1985年軍訓(xùn)改革后，普通高校逐步形成以軍事理論課和技能訓(xùn)練課為支撐的國(guó)防教育體系，這是建國(guó)后學(xué)軍制度的新時(shí)期表現(xiàn)。直至1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，普通高校國(guó)防教育仍停于課程層面。然而，伴隨著中美關(guān)系在20世紀(jì)80年代末的新一輪變化，以及日美聯(lián)合炮制的“中國(guó)威脅論”抬頭，特別是近年來因邊界海洋權(quán)益爭(zhēng)端等誘導(dǎo)的局勢(shì)緊張，中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委多次發(fā)文，要求加強(qiáng)包括普通高校國(guó)防教育在內(nèi)的全民國(guó)防教育，頒布年度全民國(guó)防教育大綱和要點(diǎn)，支持國(guó)防教育學(xué)創(chuàng)生。

2000年前后，學(xué)界也就國(guó)防教育學(xué)創(chuàng)生，形成了一些學(xué)術(shù)成果，初步回答了國(guó)防教育學(xué)創(chuàng)生現(xiàn)狀、性質(zhì)和定位，對(duì)國(guó)防教育學(xué)概念體系、研究對(duì)象、研究方法、建設(shè)路徑、外部發(fā)展支撐和學(xué)術(shù)陣地等做了一定探討。只是已有研究未觸及國(guó)防教育學(xué)內(nèi)核，表現(xiàn)在：學(xué)界對(duì)國(guó)防教育學(xué)研究對(duì)象、方法和概念的辨析始終臨摹教育學(xué)，未能在學(xué)理上找準(zhǔn)同樣具有綜合交叉性的國(guó)防教育學(xué)學(xué)科精髓；混淆了國(guó)防教育學(xué)學(xué)術(shù)與國(guó)防教育課程教學(xué)，機(jī)械地將二者等同，在學(xué)人規(guī)模極小的背景下，研究多聚于課程教學(xué)，少有究及學(xué)理深層；問題研究的固化現(xiàn)象明顯，始終停于“國(guó)防教育與綜合育人”“國(guó)防教育與思政教育”“國(guó)防教育與素質(zhì)教育”等國(guó)防教育學(xué)的部分功能與意義分析，未能抓住“國(guó)防潛力”“后備力量動(dòng)員”“防務(wù)安全能力建設(shè)”等核心功能，不能回應(yīng)更加緊迫的防務(wù)安全需求。

1.2前國(guó)家安全學(xué)時(shí)期國(guó)防教育學(xué)創(chuàng)生的困境根源國(guó)防教育學(xué)之所以長(zhǎng)期未能升創(chuàng)為防務(wù)安全教育學(xué)，從學(xué)術(shù)致用性角度看，主要是由于國(guó)防教育學(xué)未能有效回答本應(yīng)由其解答的國(guó)家防務(wù)安全能力建設(shè)議題，未能釋放其核心功能，展現(xiàn)其獨(dú)特性。相反，其學(xué)術(shù)關(guān)切卻落于其他學(xué)科的主導(dǎo)地帶，卻也無法取代其他學(xué)科，導(dǎo)致在與其他學(xué)科功能比較時(shí)處于弱勢(shì)。藏于其中的關(guān)鍵問題即是：國(guó)防教育學(xué)學(xué)人未能把握學(xué)科內(nèi)核，導(dǎo)致學(xué)人群體在學(xué)術(shù)系統(tǒng)中的地位和話語(yǔ)權(quán)從未建立，久而久之，造成學(xué)人群體的逐步萎縮，產(chǎn)生了學(xué)科建設(shè)上的負(fù)向馬太效應(yīng)。

除缺乏學(xué)術(shù)致用外，在前國(guó)家安全學(xué)時(shí)期，國(guó)防教育學(xué)未能發(fā)展為防務(wù)安全教育學(xué)，一方面還因?yàn)檐姷仉p方認(rèn)知分野的歷史慣性所致，地方單位認(rèn)為國(guó)防教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)主體應(yīng)是軍事系統(tǒng)，而軍事系統(tǒng)在將國(guó)防教育學(xué)納入軍事學(xué)學(xué)科門類之一級(jí)學(xué)科戰(zhàn)略學(xué)下設(shè)的國(guó)防動(dòng)員學(xué)之后，也未窮究其學(xué)科建設(shè)議題。另一方面，以普通高校為主體的地方國(guó)防教育系統(tǒng)，未將國(guó)防教育學(xué)創(chuàng)生置于符合理論與實(shí)踐要求的規(guī)范體系，導(dǎo)致學(xué)人群體的學(xué)術(shù)質(zhì)量長(zhǎng)期不良，如學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)失范、學(xué)術(shù)陣地缺失、學(xué)術(shù)語(yǔ)境未立、學(xué)人大多來自行政兼職而非專職教學(xué)科研人員等。

1.3實(shí)現(xiàn)從國(guó)防教育學(xué)到防務(wù)安全教育學(xué)的嬗變盡管國(guó)防教育學(xué)未能切實(shí)回應(yīng)本應(yīng)由其回應(yīng)的諸多議題，其學(xué)科建設(shè)至今仍處坍塌狀態(tài)，但在國(guó)家安全學(xué)已成為一級(jí)學(xué)科的當(dāng)下，國(guó)防教育學(xué)的創(chuàng)生得失，是創(chuàng)生并建設(shè)好防務(wù)安全教育學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)。防務(wù)安全教育學(xué)應(yīng)圍繞防務(wù)安全這一核心議題展開，以增進(jìn)國(guó)家防務(wù)安全能力為實(shí)踐指向，可將其他學(xué)科的核心關(guān)切作為附屬議題，但不能本末倒置。防務(wù)安全教育學(xué)應(yīng)尊重學(xué)術(shù)規(guī)律與規(guī)范，遵循學(xué)科建設(shè)路徑，依靠專職學(xué)人隊(duì)伍，建立學(xué)人梯隊(duì)。由于防務(wù)安全的跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)特點(diǎn)，防務(wù)安全教育學(xué)應(yīng)充分兼顧軍地資源，發(fā)揮好跨界優(yōu)勢(shì)，避免因跨界而帶來的軍地割裂。

在前國(guó)家安全學(xué)時(shí)期，隨著安全議題越來越突出，而“防務(wù)”又不能統(tǒng)括安全的全部涵義，國(guó)防教育學(xué)學(xué)人本應(yīng)基于實(shí)際，增擴(kuò)國(guó)防教育學(xué)的研究視野和學(xué)科領(lǐng)地，將安全教育及其學(xué)術(shù)關(guān)切納入國(guó)防教育學(xué)中，改國(guó)防教育學(xué)為防務(wù)安全教育學(xué)，由此，或許可以改變前國(guó)家安全學(xué)時(shí)期國(guó)防教育學(xué)原地踏步之窘境。在國(guó)家安全學(xué)創(chuàng)生后，對(duì)國(guó)防教育學(xué)學(xué)人而言，更為切實(shí)可行的思路是將國(guó)防教育學(xué)融入國(guó)家安全學(xué)建設(shè)進(jìn)程，與其他學(xué)人共同推進(jìn)國(guó)家安全學(xué)架構(gòu)下的防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生與發(fā)展，“曲線救學(xué)”是最優(yōu)選擇。實(shí)現(xiàn)從國(guó)防教育學(xué)學(xué)人到防務(wù)安全教育學(xué)學(xué)人的意識(shí)轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是對(duì)國(guó)防教育學(xué)的揚(yáng)棄。

2 防務(wù)安全教育學(xué)的學(xué)科價(jià)值

正如普通心理學(xué)、生理心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)是心理學(xué)的主要分支學(xué)科，理論法學(xué)、法律史學(xué)、國(guó)內(nèi)部門法學(xué)是法學(xué)的主要分支學(xué)科，任何一門上位學(xué)科都需要分支學(xué)科作為發(fā)展根基。防務(wù)安全教育學(xué)之所以是國(guó)家安全學(xué)的主要分支學(xué)科之一，正是因?yàn)樗諔?yīng)了國(guó)家安全學(xué)的實(shí)踐指向、回答了國(guó)家安全學(xué)發(fā)展的本源、有益于國(guó)家安全學(xué)的學(xué)人梯隊(duì)生成。

2.1國(guó)家安全內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)的需要“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”[4]，其內(nèi)涵可被概括為：國(guó)家安全聚焦于重大利益實(shí)現(xiàn)、國(guó)家安全具有相對(duì)性、國(guó)家安全實(shí)踐重在增強(qiáng)國(guó)家安全能力。此三點(diǎn)內(nèi)涵是國(guó)家安全學(xué)在實(shí)踐上的根本指向，國(guó)家安全學(xué)理論研究也應(yīng)圍繞其展開，而防務(wù)安全教育實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)這三點(diǎn)內(nèi)涵的關(guān)鍵。因此，指導(dǎo)防務(wù)安全教育實(shí)踐的防務(wù)安全教育學(xué)就應(yīng)當(dāng)是國(guó)家安全學(xué)的主要分支學(xué)科之一。

具體而言，首先，民眾對(duì)一國(guó)重大利益的認(rèn)識(shí)，由于自身認(rèn)知能力、知識(shí)儲(chǔ)備、認(rèn)知時(shí)空等差異，處于不同的認(rèn)識(shí)層次。多數(shù)民眾的國(guó)家安全利益認(rèn)知處于形而上或民粹狀態(tài)。例如，多數(shù)民眾知道中美正處對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)中，但對(duì)中美重大利益載體的認(rèn)識(shí)卻相當(dāng)模糊。而從國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員的有效性出發(fā)，顯然要最大程度實(shí)現(xiàn)民眾認(rèn)知的高度統(tǒng)一，發(fā)揮出總體戰(zhàn)能力。其次，無論是國(guó)際關(guān)系的防御性現(xiàn)實(shí)主義，還是進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義，都認(rèn)為國(guó)家永遠(yuǎn)處于安全困境中，因而國(guó)家安全是相對(duì)概念。主權(quán)國(guó)家基于居安思危和凝聚國(guó)內(nèi)民意的考慮，也會(huì)對(duì)他國(guó)活動(dòng)作出“不安全”解讀，并展開相應(yīng)的防務(wù)安全教育。再次，國(guó)家安全能力分為靜態(tài)能力和動(dòng)態(tài)能力。靜態(tài)國(guó)家安全能力是一國(guó)在特定時(shí)刻可即刻調(diào)用或展現(xiàn)的維持國(guó)家總體安全的能力，它源于既往的防務(wù)安全教育實(shí)踐積累。但是，靜態(tài)國(guó)家安全能力在他國(guó)安全能力增長(zhǎng)的背景下，會(huì)產(chǎn)生安全困境性的相對(duì)削弱，在多樣化威脅面前，也會(huì)有能力降低。因此，就有了“保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”，它是指動(dòng)態(tài)國(guó)家安全能力。防務(wù)安全教育正是增強(qiáng)動(dòng)態(tài)國(guó)家安全能力的主要途徑，因?yàn)槿魏卧鰪?qiáng)手段都源于人的有意識(shí)引導(dǎo)。

2.2發(fā)展國(guó)家安全學(xué)“元概念”的需要作為詮釋和踐行總體國(guó)家安全觀、力求實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全能力動(dòng)態(tài)提升的國(guó)家安全學(xué)，其學(xué)術(shù)體系正在逐步確立中?！靶屡d學(xué)科的建設(shè)大體需在體系聚合、制度構(gòu)建與內(nèi)涵建設(shè)三個(gè)層面著力……通過依托學(xué)科制度上既有的、成熟的學(xué)科來展開”[5]，這就表明國(guó)家安全學(xué)的學(xué)術(shù)起源具有多樣性和共生性。事實(shí)上，學(xué)界之所以暫未對(duì)國(guó)家安全學(xué)的基本概念作更多思考，一方面是由于當(dāng)前的研究群體仍過小，另一方面也應(yīng)是由于這一新興學(xué)科涉及的背景學(xué)科多，學(xué)者們本著學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)考慮，審慎對(duì)待之。學(xué)界共識(shí)是：盡管國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部將其定性為新興交叉學(xué)科，但國(guó)家安全學(xué)首先應(yīng)是綜合學(xué)科，如出現(xiàn)了“國(guó)家安全學(xué)是綜合運(yùn)用包括自然科學(xué)技術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)的……典型綜合學(xué)科”[6]等觀點(diǎn)。但是，對(duì)于國(guó)家安全學(xué)這一交叉學(xué)科之學(xué)術(shù)根基的研究卻尚未展開，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全學(xué)元概念的研究，為學(xué)科概念架構(gòu)的深層發(fā)展和相關(guān)支撐學(xué)科學(xué)人能處于共同認(rèn)可的學(xué)術(shù)語(yǔ)境奠定基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)元概念應(yīng)至少包括六類相互聯(lián)系的概念體：沖突-均勢(shì)-組織、攻防-治理-制度、武備-外事-效用、活動(dòng)-人力-發(fā)展、疆界-重構(gòu)-利益、宣教-情報(bào)-戰(zhàn)略。它們又對(duì)應(yīng)于唯一的“國(guó)家-安全”概念關(guān)系，從而形成了概念集合。從已有的防務(wù)安全教育實(shí)踐來看，這六類概念體和一對(duì)概念關(guān)系是在防務(wù)安全教育過程中凝練而成，或者說，交叉性的國(guó)家安全學(xué)的元概念生成與演化依賴于防務(wù)安全教育實(shí)踐?？梢姡绖?wù)安全教育學(xué)是增進(jìn)國(guó)家安全實(shí)踐效果、擴(kuò)大國(guó)家安全實(shí)踐范圍的重要途徑，可為國(guó)家安全活動(dòng)營(yíng)造最廣泛的社會(huì)輿論，達(dá)成社會(huì)各系統(tǒng)關(guān)于國(guó)家安全的相對(duì)一致認(rèn)知。就這一點(diǎn)而言，國(guó)家安全學(xué)的其他分支學(xué)科無法替代之。相反，其他分支學(xué)科卻需要防務(wù)安全教育學(xué)增強(qiáng)自身的輿論空間。因此，對(duì)國(guó)家安全學(xué)元概念作科學(xué)界定，應(yīng)基于防務(wù)安全教育學(xué)理論指導(dǎo)下的相應(yīng)實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地深化概念及其體系，從根本上促進(jìn)包括元國(guó)家安全學(xué)在內(nèi)的國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系發(fā)展。

2.3國(guó)家安全學(xué)學(xué)科教育的需要除了需要防務(wù)安全教育學(xué)推動(dòng)靜態(tài)的國(guó)家安全學(xué)元概念體系及時(shí)建立，還需要其促進(jìn)具有主觀能動(dòng)性的學(xué)人梯隊(duì)形成，進(jìn)一步而言，即促進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科教育。一門學(xué)科從創(chuàng)生到成熟，離不開行之有效的學(xué)科教育制度。包括學(xué)科教學(xué)論、學(xué)科課程論等在內(nèi)的學(xué)科教育制度，可以促進(jìn)學(xué)人梯隊(duì)有序生成和學(xué)科延續(xù)發(fā)展。正如物理學(xué)、生物學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的長(zhǎng)盛不衰，不僅是因?yàn)榭朴兴茫彩且驗(yàn)槲锢斫逃?、生物教育、政治教育被納入物理學(xué)、生物學(xué)和政治學(xué)體系。相反，一些學(xué)科的逐漸萎縮，表面看是因?qū)W人減少所致，本質(zhì)上還是因?yàn)槿狈χ贫然膶W(xué)科教育規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)科無法進(jìn)入螺旋上升式的建設(shè)循環(huán)。因此，學(xué)科發(fā)展離不開學(xué)科教育。面對(duì)國(guó)家安全學(xué)教學(xué)科研群體規(guī)模極小與建設(shè)呼聲極大的現(xiàn)實(shí)鴻溝，作為國(guó)家安全學(xué)學(xué)科教育制度核心的防務(wù)安全教育學(xué)恰是填補(bǔ)鴻溝的關(guān)鍵，有益于增強(qiáng)國(guó)家安全學(xué)的發(fā)展后勁。

從學(xué)界對(duì)國(guó)家安全學(xué)分支學(xué)科的設(shè)計(jì)構(gòu)想來看，指代國(guó)家安全教育學(xué)的防務(wù)安全教育學(xué)與國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)學(xué)等平級(jí)學(xué)科，是國(guó)家安全學(xué)的直接下位學(xué)科。防務(wù)安全教育學(xué)是站在防務(wù)安全和教育的“平等”視角，而非教育學(xué)或其他學(xué)科視角，支撐國(guó)家安全學(xué)發(fā)展。教育學(xué)等學(xué)科只是防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生與建設(shè)的可借鑒范式，相關(guān)學(xué)科規(guī)范可被吸入防務(wù)安全教育學(xué)。否則，防務(wù)安全教育學(xué)就成了教育學(xué)學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科或教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，這就偏離了國(guó)家安全學(xué)建設(shè)的原初意義。因此，學(xué)科教育需求導(dǎo)向下的防務(wù)安全教育學(xué)，在學(xué)理上，應(yīng)是交叉學(xué)科門類下一級(jí)學(xué)科國(guó)家安全學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，或是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科國(guó)家安全學(xué)下的二級(jí)學(xué)科。無論是哪一種國(guó)家安全學(xué)建設(shè)思路，都沒有削弱防務(wù)安全教育學(xué)在國(guó)家安全學(xué)建設(shè)中的基本價(jià)值。

3 防務(wù)安全教育學(xué)的研究視野

創(chuàng)生中的防務(wù)安全教育學(xué)，需要學(xué)界明確一些基本的學(xué)科創(chuàng)生點(diǎn)，搭建基本的學(xué)科創(chuàng)生框架。這其中，研究對(duì)象、研究方向和研究方法，是防務(wù)安全教育學(xué)在創(chuàng)生伊始需要首當(dāng)其沖地探討的關(guān)鍵創(chuàng)生點(diǎn)。

3.1防務(wù)安全教育學(xué)的研究對(duì)象一門學(xué)科與其他學(xué)科的核心區(qū)別在于研究對(duì)象不同。探討作為國(guó)家安全學(xué)主要分支學(xué)科之一的防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生與發(fā)展，首先要厘清防務(wù)安全教育學(xué)的研究對(duì)象。如上所述，從實(shí)踐上看，防務(wù)安全教育學(xué)是為了更好地指導(dǎo)防務(wù)安全教育實(shí)踐，這就決定了防務(wù)安全教育學(xué)首先要研究的是防務(wù)安全教育實(shí)踐活動(dòng)，歸納藏于其中的客觀規(guī)律，剝離出影響防務(wù)安全教育學(xué)發(fā)展的難題，并加以研判與解決。從理論上看，防務(wù)安全教育學(xué)是為了充實(shí)和支撐列其上位的國(guó)家安全學(xué)而創(chuàng)，滿足其學(xué)科教育所需，及其概念體系的有序建立，這就決定了防務(wù)安全教育學(xué)不僅要研究防務(wù)安全教育活動(dòng)，也要將防務(wù)安全教育者納入研究視野。這是因防務(wù)安全教育實(shí)踐涉及的施教主體多樣化所致。實(shí)際上，除教育學(xué)研究教師教育外，鮮有學(xué)科將施教主體也納入正式研究范疇。

此外，防務(wù)安全教育學(xué)也研究防務(wù)安全教育制度。作為組織行為依循的制度體系，具有制度的三重性，即根本制度、基本制度和具體制度。防務(wù)安全教育根本制度反映的是防務(wù)安全教育實(shí)踐的整體價(jià)值與規(guī)范體系，它探究防務(wù)安全教育制度與其他社會(huì)實(shí)踐制度的區(qū)別與聯(lián)系，包括防務(wù)安全教育的政治傾向、行政隸屬和組織架構(gòu)等；防務(wù)安全教育基本制度反映的是防務(wù)安全教育實(shí)踐分支的規(guī)范體系，它探究全民防務(wù)安全教育制度、學(xué)校防務(wù)安全教育制度、政府企業(yè)與其他事業(yè)單位防務(wù)安全教育制度及其設(shè)計(jì)等；防務(wù)安全教育具體制度反映的是防務(wù)安全教育各實(shí)踐分支中符合方法論的行事準(zhǔn)則，它探究的是諸如軍事安全教育、國(guó)土安全教育、經(jīng)濟(jì)安全教育等具體教育領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)議題。因此，防務(wù)安全教育學(xué)的主要研究對(duì)象是防務(wù)安全教育活動(dòng)、防務(wù)安全教育者與防務(wù)安全教育制度。

3.2防務(wù)安全教育學(xué)的研究方向一門學(xué)科之所以能夠創(chuàng)生并可持續(xù)發(fā)展，也得益于學(xué)科能夠細(xì)化為不同的研究方向，從各個(gè)側(cè)面支撐學(xué)科構(gòu)建。學(xué)科研究方向主要源于與學(xué)科關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)踐提出的需要學(xué)科研究才能較好解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，防務(wù)安全教育學(xué)的研究方向可被設(shè)計(jì)為：國(guó)別防務(wù)安全教育，主要研究一國(guó)防務(wù)安全教育，發(fā)現(xiàn)“他山之石”對(duì)該國(guó)的貢獻(xiàn)和“可攻玉”之處；比較防務(wù)安全教育，主要研究?jī)蓚€(gè)及以上國(guó)家的防務(wù)安全教育差異，目的同國(guó)別防務(wù)安全教育研究方向的研究目的相似；區(qū)域防務(wù)安全教育，主要從某一區(qū)域競(jìng)合背景出發(fā)，研究區(qū)域內(nèi)國(guó)家或政治實(shí)體的防務(wù)安全教育；傳統(tǒng)防務(wù)安全教育，主要研究政治安全、國(guó)土安全與軍事安全教育；新興領(lǐng)域防務(wù)安全教育，主要研究極地與海洋安全教育、太空安全教育、生態(tài)與生物安全教育等。

從國(guó)別防務(wù)安全教育到區(qū)域防務(wù)安全教育，反映出研究者研究能力的向高變化。實(shí)際上，對(duì)單個(gè)防務(wù)安全教育研究者而言，其國(guó)別防務(wù)安全教育、比較防務(wù)安全教育、區(qū)域防務(wù)安全教育的具體研究領(lǐng)域，往往集中于某一或某幾個(gè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)度的安全領(lǐng)域。因?yàn)樾g(shù)業(yè)有專攻，百科全書式的防務(wù)安全教育者應(yīng)是罕見?；诜绖?wù)安全教育實(shí)踐作出的上述研究方向設(shè)計(jì)，也可衍伸出其他研究方向：防務(wù)安全教育原理，主要從教育學(xué)視角，探求防務(wù)安全教育方法論等；防務(wù)安全教育史，主要從學(xué)科史和具體防務(wù)安全教育領(lǐng)域的變化，探討防務(wù)安全教育時(shí)空；防務(wù)安全教育管理，主要從管理學(xué)視野，分析防務(wù)安全教育管理過程。

3.3防務(wù)安全教育學(xué)特殊的具體研究方法學(xué)科研究方法是學(xué)科研究方法論和具體研究方法的統(tǒng)一。學(xué)者們從方法論意義上提出了“基于社群、系統(tǒng)的整體主義和源于個(gè)體、權(quán)利的個(gè)體主義”的研究方法論[7]與秉承系統(tǒng)思維的具體研究方法，即一般與特殊相結(jié)合的研究方法論和系統(tǒng)研究法[8]等國(guó)家安全學(xué)研究方法構(gòu)想。在學(xué)科研究方法論上，防務(wù)安全教育學(xué)理應(yīng)與其上位學(xué)科保持同一性。但在具體層面，由于研究對(duì)象的差異性，在遵循國(guó)家安全學(xué)一般的具體研究方法時(shí)，也應(yīng)結(jié)合防務(wù)安全教育實(shí)際，及各研究方向涉及的其他學(xué)科一般研究方法，在實(shí)踐中總結(jié)出特殊的具體研究方法。這些特殊的具體研究方法圍繞加強(qiáng)防務(wù)安全教育學(xué)學(xué)科獨(dú)立性展開，能切實(shí)指導(dǎo)防務(wù)安全教育實(shí)踐。

在一般性的文獻(xiàn)研究法、層次分析法、比較研究法等基礎(chǔ)上，以國(guó)防教育學(xué)為濫觴的防務(wù)安全教育學(xué)有著兩大特殊研究方法。特殊法之一即是史地綜合法，即是從一國(guó)在特定階段的防務(wù)安全史、防務(wù)安全教育史、國(guó)家發(fā)展史等層面，結(jié)合該國(guó)地緣特征，研究該國(guó)防務(wù)安全教育實(shí)踐。例如，馬來西亞防務(wù)安全教育項(xiàng)目包括AW(后備軍)、MFLS(未來領(lǐng)袖學(xué)校)和曾經(jīng)的PLKN(國(guó)民服務(wù)計(jì)劃)，類似項(xiàng)目眾多且不斷變化，充分照顧到該國(guó)正規(guī)軍規(guī)模小的現(xiàn)狀，這與馬來西亞在防務(wù)安全政策上采取的協(xié)同防務(wù)傳統(tǒng)思維(如FPDA，即五國(guó)聯(lián)防協(xié)定)高度相關(guān)。眾多項(xiàng)目均設(shè)計(jì)有海島叢林戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，這是由于馬來西亞所處的緯度和地理環(huán)境所致。因此，研判特定國(guó)的防務(wù)安全教育，必須采取史地綜合法。特殊法之二即是灰色研究法，該研究法會(huì)觸及一些灰色地帶，這是由于防務(wù)安全特性決定。防務(wù)安全教育的灰色研究法包括開源研究法和特定人員信息供給法，后者的信息供給主體在狹義上指“線人”，但并非說該主體提供的一定是所在國(guó)或政治實(shí)體的涉密信息，也包括己方難以在境內(nèi)獲取的信息，特定人員信息供給法是增強(qiáng)防務(wù)安全教育研究質(zhì)量和效力的重要憑借。因此，灰色研究并不是非法搜集情報(bào)，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)“介于法律邊界和道德邊界間的灰色地帶競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的合法獲取”[9]。

4 防務(wù)安全教育學(xué)的創(chuàng)生策略

討論至此，可對(duì)防務(wù)安全教育學(xué)下定義為“以防務(wù)安全教育者、活動(dòng)及其制度為基本研究對(duì)象的交叉性實(shí)踐科學(xué)”。交叉性實(shí)踐之交叉，說明防務(wù)安全教育學(xué)在研究取向和方向上的綜合交叉特點(diǎn)；交叉性實(shí)踐之實(shí)踐，說明防務(wù)安全教育學(xué)相較其他人文社會(huì)科學(xué)，更注重行動(dòng)研究與田野研究，以提升國(guó)家防務(wù)安全能力為根本宗旨。從以上方面論證了防務(wù)安全教育學(xué)的學(xué)科價(jià)值后，隨之而來的議題即是如何在國(guó)家安全學(xué)建設(shè)進(jìn)程中適時(shí)創(chuàng)生防務(wù)安全教育學(xué)。

4.1依托國(guó)家安全學(xué)為防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生提供學(xué)理邏輯國(guó)家安全學(xué)的設(shè)立是濫觴于國(guó)防教育學(xué)的防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生的契機(jī)，為后者創(chuàng)生提供學(xué)術(shù)庇護(hù)，使得后者可以在學(xué)理上依托國(guó)家安全學(xué)的多學(xué)科綜合交叉特性，增強(qiáng)自身的綜合交叉屬性，建構(gòu)出防務(wù)安全教育學(xué)的學(xué)科合法性。不僅如此，在國(guó)家安全學(xué)成為獨(dú)立學(xué)科，乃至學(xué)科門類后，防務(wù)安全教育學(xué)可以擺脫掛靠其他學(xué)科之慮，增強(qiáng)獨(dú)立性。如前所述，在國(guó)防教育學(xué)學(xué)人的多年呼吁下，國(guó)防教育學(xué)也未成為教育學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)的下位學(xué)科，并非說這些學(xué)科不具有包容性，而是因?yàn)閲?guó)防教育學(xué)始終未能建構(gòu)出可以位列其下的學(xué)理邏輯，盡管在具體研究中，也確實(shí)與這些學(xué)科存在學(xué)術(shù)聯(lián)系。

因此，在國(guó)家安全學(xué)成為獨(dú)立的學(xué)科或?qū)W科門類之后，防務(wù)安全教育學(xué)就順理成章成了國(guó)家安全學(xué)的下位學(xué)科。形象來說，在國(guó)家安全學(xué)設(shè)立之后，防務(wù)安全教育學(xué)是以平等姿態(tài)尋求其他學(xué)科中的有益元素。這種平等審視，依然源于國(guó)家安全學(xué)由上至下獲得的學(xué)科合法性。進(jìn)一步而言，不僅防務(wù)安全教育學(xué)要適時(shí)形成自己的學(xué)科體系，作為其上位概念的國(guó)家安全學(xué)，也應(yīng)在這種雖具有學(xué)理性但表現(xiàn)為行政式的學(xué)科建立邏輯中，借助于包括防務(wù)安全教育學(xué)在內(nèi)的各分支學(xué)科，搭建自身學(xué)科脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與防務(wù)安全教育學(xué)的共生發(fā)展，超越當(dāng)前部分院?！耙远?jí)學(xué)科培育、建設(shè)國(guó)家安全學(xué)”[10]的現(xiàn)狀?？梢姡瑒?chuàng)生防務(wù)安全教育學(xué)應(yīng)是國(guó)家安全學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，有助于“強(qiáng)化國(guó)家安全學(xué)科的問題意識(shí)，更加全面地理解和研究深層次的國(guó)家安全問題”[11]。

4.2搭建防務(wù)安全教育學(xué)學(xué)術(shù)陣地宏觀上看，防務(wù)安全教育學(xué)可在國(guó)家安全學(xué)建設(shè)進(jìn)程中逐步創(chuàng)生。在微觀上，積極有效地創(chuàng)生防務(wù)安全教育學(xué)，跳出國(guó)防教育學(xué)止步不前的建設(shè)窠臼，需要學(xué)界采取有效的創(chuàng)生策略。有效的創(chuàng)生策略需要遵照學(xué)科創(chuàng)生邏輯，最核心的邏輯即是以防務(wù)安全教育學(xué)學(xué)術(shù)陣地凝聚專門研究團(tuán)隊(duì)。國(guó)防教育學(xué)之所以始終未能創(chuàng)生，根本上是由于學(xué)術(shù)陣地極度缺失所致。近40年來，僅在2017年創(chuàng)建有唯一的學(xué)術(shù)集刊——《國(guó)防教育研究》和唯一的全國(guó)性學(xué)會(huì)組織——列于中國(guó)指揮與控制學(xué)會(huì)(國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì))之下的國(guó)防教育專業(yè)委員會(huì)，而各省市的國(guó)防教育研究會(huì)，本質(zhì)上是省市兩級(jí)教育行政部門的議事與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是專門學(xué)術(shù)群體。此外，盡管國(guó)家層面多次發(fā)文要求設(shè)立專門科研項(xiàng)目，但也幾未所見。正是由于學(xué)術(shù)陣地缺失，國(guó)防教育學(xué)界始終未能形成專門研究團(tuán)隊(duì)，也就難以產(chǎn)出有影響力的學(xué)術(shù)成果。

在國(guó)家安全學(xué)建設(shè)關(guān)照下，防務(wù)安全教育學(xué)學(xué)術(shù)陣地的搭建難度，應(yīng)低于國(guó)防教育學(xué)時(shí)期。其學(xué)術(shù)陣地搭建，依然遵循學(xué)科發(fā)展共性，從專門刊物、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科研項(xiàng)目、委托任務(wù)等展開，以此形成規(guī)模性的防務(wù)安全教育研究群體。在此基礎(chǔ)上，由那些有一定學(xué)術(shù)實(shí)力的科研院所建設(shè)專門智庫(kù)，為相關(guān)部門決策提供咨詢，增強(qiáng)防務(wù)安全教育學(xué)的政策影響力。并以防務(wù)安全教育智庫(kù)為主要載體，按照區(qū)域特點(diǎn)和院校數(shù)量、類型與分布，設(shè)置相應(yīng)的科研基地，以“官產(chǎn)學(xué)研用”為搭建方向，夯實(shí)學(xué)術(shù)陣地。在基本學(xué)術(shù)氛圍得以培育的同時(shí)，也應(yīng)趁國(guó)家安全學(xué)的政策性建設(shè)力度，探討學(xué)科點(diǎn)建設(shè)、學(xué)位授予與人才培養(yǎng)制度，從防務(wù)安全教育學(xué)角度，改變“國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科博士、碩士點(diǎn)設(shè)置較少，國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)展緩慢”[12]的窘境。

4.3構(gòu)建多外部主體的學(xué)科創(chuàng)生與建設(shè)支撐國(guó)家安全學(xué)及其下位的防務(wù)安全教育學(xué)的建設(shè)主體多元化，遠(yuǎn)超其他任何學(xué)科，這是由于其學(xué)科觀照的實(shí)踐領(lǐng)域的多主體所致。如果把高校、學(xué)會(huì)、期刊等學(xué)術(shù)單位作為搭建防務(wù)安全教育學(xué)學(xué)術(shù)陣地的內(nèi)部支撐主體，則各級(jí)教育行政部門、國(guó)防軍事部門、情報(bào)安全部門、國(guó)土測(cè)繪部門、空間管理部門、核與海洋管理部門等涉防務(wù)安全的相關(guān)單位，就是防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生與建設(shè)的外部支撐主體?？梢哉f，防務(wù)安全教育學(xué)的多內(nèi)外建設(shè)主體，既是防務(wù)安全教育學(xué)的固有特點(diǎn)，也是其學(xué)科建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)?！皣?guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不可能一蹴而就，其路徑是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、有序展開”[13]，說明了防務(wù)安全教育學(xué)有著多樣化的外部建設(shè)主體。

就諸多外部主體而言，其建設(shè)關(guān)系存在主次之分，支撐的關(guān)鍵領(lǐng)域也有著基于主體特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)的各自側(cè)重。教育行政部門是最主要的外部主體，它從政策上決定了防務(wù)安全教育學(xué)的生長(zhǎng)力，在學(xué)位授予、學(xué)科劃分等方面，決定了防務(wù)安全教育學(xué)的發(fā)展空間。作為防務(wù)安全教育的主要實(shí)踐指向和作用領(lǐng)域，國(guó)防軍事部門和情報(bào)安全部門決定了防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生與建設(shè)的價(jià)值空間。國(guó)土測(cè)繪等部門作為總體國(guó)家安全觀涉及的具體安全或涉安全單位，它們從各自部門站位，豐富了防務(wù)安全教育素材與學(xué)科建設(shè)資源。防務(wù)安全教育學(xué)創(chuàng)生與發(fā)展，需要挖掘這些部門固有資源，將優(yōu)點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，推動(dòng)“學(xué)術(shù)共同體加速形成……構(gòu)建以總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想為主體的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，為促進(jìn)國(guó)家安全體系和安全能力現(xiàn)代化提供科學(xué)的理論指導(dǎo)”[14]。應(yīng)當(dāng)說，多外部主體參與的防務(wù)安全教育學(xué)是學(xué)科不斷衍化的核心動(dòng)力。

5 余 論

兵民是勝利之本，對(duì)民眾進(jìn)行有效的、符合國(guó)家安全利益與發(fā)展方向的防務(wù)安全教育，是當(dāng)前落實(shí)總體國(guó)家安全觀的基本途徑之一。以國(guó)家安全學(xué)設(shè)立為契機(jī)，創(chuàng)生并發(fā)展防務(wù)安全教育學(xué)，更是提高全民防務(wù)安全教育質(zhì)量的關(guān)鍵。超過多數(shù)學(xué)人認(rèn)知的是，防務(wù)安全教育學(xué)也不是中國(guó)人文社科學(xué)界的獨(dú)創(chuàng)，周邊國(guó)家也有學(xué)者對(duì)本國(guó)和他國(guó)防務(wù)安全教育展開了多向度研究，這也是前文提及的國(guó)別防務(wù)安全教育、區(qū)域防務(wù)安全教育和比較防務(wù)安全教育等具體研究方向的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。各國(guó)研究側(cè)重均有不同，然而，國(guó)內(nèi)尚未對(duì)周邊國(guó)家防務(wù)安全教育展開相應(yīng)研究，這與防務(wù)安全教育學(xué)學(xué)科創(chuàng)生現(xiàn)狀與建設(shè)自覺有著根本關(guān)聯(lián)。因此，在國(guó)家安全學(xué)之下，創(chuàng)生并發(fā)展防務(wù)安全教育學(xué)，值得學(xué)界同仁進(jìn)一步研究。