邊境地區(qū)社會工作與志愿者服務(wù)融合機制研究*
——以崇左市為例

廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 張歡，羅玉華，周小鈺，蘇彩田，黃韓穎，銀恒威

2021年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。社會工作機構(gòu)作為基層服務(wù)的社會組織是有效整合社會服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會服務(wù)、參與社會治理的重要主體。故創(chuàng)新社會工作與志愿服務(wù)融合機制，推進社會工作本土化發(fā)展，可有效發(fā)揮社會工作組織的社會治理功能，對于提升社區(qū)治理效能具有積極作用。

本文以崇左市為例，探討中越邊境地區(qū)社會工作本土化過程中社會工作與志愿服務(wù)融合的方式、存在的問題及優(yōu)化路徑，推動崇左市各社會工作組織參與市域社會治理，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理要素的再整合，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

一、崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的現(xiàn)狀

（一）崇左市社會工作發(fā)展概況

崇左市位于廣西西南部中越邊境欠發(fā)達地區(qū)，社會工作機構(gòu)引進時間較晚，2016年引入第一家社會工作機構(gòu)，2018年各機構(gòu)開始承接和開展社會工作服務(wù)項目，社會工作發(fā)展緩慢，社會工作人才緊缺，主要依靠與高校志愿者結(jié)合發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崇左共有7家社會工作機構(gòu)，聯(lián)合社會工作服務(wù)中心成立最早，成立于2016年7月，主要關(guān)注各類弱勢群體，緊跟黨的號召于2021年3月-10月開展部分相關(guān)活動；眾益社會工作服務(wù)中心相繼其后，2017年3月成立，2019年7月在龍州縣新聯(lián)村開展防溺水安全教育日活動；崇德社會工作機構(gòu)成立于2020年5月，6月愛民社會工作服務(wù)中心成立且開展系列提升兒童抗逆力的活動；2021年8月，佳童社會工作服務(wù)中心成立，10月在江州區(qū)那隆鎮(zhèn)發(fā)明村開展重陽節(jié)敬老活動。

眾益和崇善兩家機構(gòu)較為活躍且長期承接政府項目，主要依靠高校志愿者和師資力量來承辦社會服務(wù)項目。眾益社會工作服務(wù)中心，目前主要與廣西民族師范學(xué)院愛佑協(xié)會合作，依靠愛佑成員協(xié)助開展各項活動。崇善社會工作服務(wù)中心于2017年7月成立，主要與廣西民族師范學(xué)院社會工作協(xié)會合作，以政治與公共管理學(xué)院專業(yè)教師及各學(xué)院的學(xué)生志愿者為主要力量。崇善社會工作服務(wù)中心至今共服務(wù)7000余人次，主要服務(wù)對象含學(xué)校未成年人、社區(qū)老年人、婦女和兒童及孤殘兒童。自2018年起崇善社會工作服務(wù)中心一直采用聯(lián)合高校志愿者的方式，發(fā)展至今其每個階段承接的項目、服務(wù)的對象、解決的問題都各不相同且具有針對性。

（二）崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的必要性

社會工作和志愿服務(wù)都是崇左市各社區(qū)工作所依靠的重要力量，二者在社區(qū)工作中發(fā)揮功能互補作用。社會工作者在社區(qū)中發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，志愿者在社區(qū)工作中發(fā)揮“輔助”作用，以“社工引領(lǐng)義工”模式合作完成服務(wù)項目，共同推動社區(qū)建設(shè)。

崇左市社會工作與志愿者融合的必要性和合理性主要體現(xiàn)為內(nèi)外發(fā)展的需要。內(nèi)部作用表現(xiàn)為社會工作發(fā)展的內(nèi)在需求。崇左市社會工作人才緊缺，服務(wù)人員不足，通過與志愿者合作，可打造本土化的志愿者隊伍，避免人力資源分散。外部作用主要表現(xiàn)在社會環(huán)境的變化發(fā)展。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟建設(shè)和社會管理任務(wù)日益艱巨，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大報告提出“推進志愿服務(wù)制度化，強化社會奉獻意識”，社工引領(lǐng)志愿者逐步成為建設(shè)志愿服務(wù)體系的發(fā)展方向，二者融合能創(chuàng)新社會工作、志愿服務(wù)的發(fā)展路徑。內(nèi)外發(fā)展的需要將二者緊密聯(lián)系，推動“社工+志愿者”服務(wù)模式的發(fā)展。

（三）崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的具體做法

自2018年以來，“社工+高校志愿者”已成為崇善社會工作服務(wù)中心的主要發(fā)展模式，經(jīng)過近年合作二者融合取得一定成效。在抗擊疫情中，為響應(yīng)防疫號召，此項目主要依靠本校資源，以崇善社會工作服務(wù)中心為切入點分析新時代背景下社會工作與志愿服務(wù)融合的具體做法及成效。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)新時代社會工作與志愿服務(wù)融合的主要途徑有“社工+高校志愿者”“社工+黨員志愿者”“社工+社區(qū)志愿者”三類。

1.吸引高校志愿者，培養(yǎng)社工人才

崇左市將社工人才培養(yǎng)基地落在崇善社會工作服務(wù)中心并達成長期合作。2017年廣西民族師范學(xué)院社會工作協(xié)會成立，依托崇善社會工作服務(wù)中心，成為學(xué)校志愿者與社會組織的橋梁，每年培養(yǎng)社會工作志愿者人數(shù)達200余人，累計培養(yǎng)1366人，參加社工活動1000余人次，且在全校范圍內(nèi)開展多次社會工作宣傳活動，吸引廣大高校志愿者參與，使社會工作理念深入志愿者思想觀念。協(xié)會自成立以來，招募到眾多優(yōu)秀志愿者，共開展社會工作培訓(xùn)約10次，培訓(xùn)人數(shù)1000多人次，可提高志愿者對社會工作理念和方法的認知，培養(yǎng)本土社工人才。

2.與黨員志愿者合作，鮮紅底色激發(fā)社工活力

在疫情影響下，近年來崇左市政府逐漸重視發(fā)揮政府部門黨員同志的先鋒模范作用，號召黨員同志積極配合防控，沖鋒一線保護群眾。此外，自崇善社會工作服務(wù)中心成立以來多與廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院各學(xué)生黨支部合作，組織多場次、多類型的志愿活動，如“燭光微照暖童心，童心承夢暢未來”主題支教活動、“關(guān)愛童行”行為習慣培養(yǎng)活動、陪伴社區(qū)老人等活動。

政治與公共管理學(xué)院各學(xué)生黨支部聚焦關(guān)愛留守兒童、殘疾兒童、困境兒童和孤寡老人，依托“崇善社工”通過項目化運作開展社會工作服務(wù)，打造形成“邊疆社工在線”品牌。黨員志愿者的融入可最大限度發(fā)揮黨組織為民服務(wù)的能力，使社會工作機構(gòu)成為聯(lián)系黨員、服務(wù)居民、鏈接資源的樞紐橋梁，實現(xiàn)“黨建+社工+志愿服務(wù)”有效融合。

3、加強與社區(qū)志愿者合作交流，營造良好的社區(qū)環(huán)境

《崇左市民政系統(tǒng)召開2021年全市民政重點工作部署會》提到“加強社工服務(wù)站建設(shè)，2022年全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社工站，2023年基本實現(xiàn)全市覆蓋”“社工+社區(qū)志愿者”成為未來發(fā)展的重要方向。崇左市江州區(qū)“時間兌換站”于2021年12月建立，目前處于探究與試點階段，此次在崇左疫情中“時間兌換站”組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)疫情防控工作發(fā)揮重要作用。其采用“政府+社工站+社區(qū)志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式，依靠社工站與政府對接，招募志愿者參與疫情防控，利于加強與社區(qū)志愿者的合作交流，提升居民對社會工作的認知促進社會工作本土化發(fā)展，利于營造互助友愛的氛圍，且為社區(qū)居民提供參與社區(qū)管理服務(wù)活動的途徑。

（四）崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的成效

1.實現(xiàn)志愿者與社工有效互動

崇左市經(jīng)濟發(fā)展速度慢，人民生活水平較低，且有自身民族特色，開展社會工作十分困難。志愿者群體參與為邊境社會工作的開展注入新鮮活力，壯大了社會工作力量。社會工作和志愿服務(wù)都具備自身獨特優(yōu)勢，合作過程中能有效互補。社會工作機構(gòu)可鏈接資源承接政府服務(wù)項目，利用專業(yè)能力幫助服務(wù)對象；志愿者則利用流動靈活性較強，有一定志愿團隊規(guī)模的優(yōu)勢來保證項目的順利開展。崇善社會工作服務(wù)中心依托廣西民族師范學(xué)院，通過社工、高校教師引導(dǎo)鼓勵高校志愿者開展彩虹橋、三下鄉(xiāng)社會實踐活動，為志愿者開展社會工作實務(wù)培訓(xùn)，開設(shè)微公益創(chuàng)投項目大賽等方式，實現(xiàn)“社工+志愿者”的聯(lián)動使社工和志愿者有效融合，促進社工與志愿者有效互動。

2.加強宣傳，提升社會工作質(zhì)量

目前崇左市持證社會工作人員僅100余人，社會工作師更寥寥無幾，不具備專業(yè)知識的志愿者數(shù)量較多?！吧绻?志愿者”融合模式的實現(xiàn)基于社工所具備的專業(yè)能力素養(yǎng)利于志愿隊伍專業(yè)性的培養(yǎng)，可規(guī)范志愿活動中隱藏的問題，加強志愿隊伍科學(xué)化建設(shè)，增強志愿者能動性，提升志愿活動的服務(wù)水平，打造精品社會工作服務(wù)，有效地宣傳社會工作的服務(wù)理念及意義。在社工的專業(yè)引導(dǎo)下，高校志愿者在社會工作中可明確自身服務(wù)定位，明確服務(wù)對象的真實需求，全力落實服務(wù)目標，使活動更具長遠性、層次性，有效地發(fā)揮社會治理能力。

3.推動社區(qū)多元協(xié)同治理，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化

社會工作組織作為基層服務(wù)的重要組織是參與社區(qū)多元治理的重要主體。社工在社區(qū)中建立服務(wù)站、招募志愿者，能夠有效營造社區(qū)鄰里之間互幫互助的氛圍，切實提高居民參與志愿活動的主動性和實效性。此外，社會工作組織參與治理，可推進社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)效能。

4.推動社會工作的本土化發(fā)展

以崇左市崇善社會工作服務(wù)中心為例，該機構(gòu)承接項目至今共服務(wù)超過1000人次，開展200余場特色主題團隊活動。社會工作活動的開展，著力提升志愿服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，有力地吸引更多青年志愿者的踴躍參與，同時社工自助的理念、政府服務(wù)政策都得到有效宣傳，不論是在培育社工人才還是在社會工作宣傳發(fā)展方面都發(fā)揮重要作用，積極推動社會工作的本土化發(fā)展。

二、崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合過程中存在的問題

社會工作與志愿者兩者是不同的集合體，社會工作以利他主義為指導(dǎo)，具有較強的專業(yè)性且有固定的服務(wù)周期，志愿服務(wù)則是業(yè)余性較強，志愿者結(jié)合自身特長自愿開展，因此兩者融合存在較大阻力。崇左市社會工作的開展不同于其他發(fā)達地區(qū)有穩(wěn)固的資金鏈和政策支持，相反，崇左市則沒有優(yōu)越的社會環(huán)境支持社會工作的開展，導(dǎo)致崇左市社會工作發(fā)展緩慢，社會工作與志愿者融合存在眾多的阻力，其阻力主要包括內(nèi)部因素與外部因素。內(nèi)部因素有專業(yè)技能、社會認知等；外部因素有政策支持、經(jīng)費支持、人才培養(yǎng)等。

（一）志愿者缺乏專業(yè)技能

志愿者沒有專業(yè)技能做支撐，服務(wù)質(zhì)量堪憂。因志愿服務(wù)具有業(yè)余性質(zhì)且志愿者缺少專業(yè)服務(wù)技能的培訓(xùn)，使其在服務(wù)活動中心有余而專業(yè)素質(zhì)不足，無法運用專業(yè)知識與方法開展服務(wù)活動。如崇善社會工作服務(wù)中心志愿者團隊到天等縣的天等小學(xué)開展志愿服務(wù)時，面對少數(shù)性格靦腆且怯生的兒童，志愿者喪失自主應(yīng)對的能力，只能在老師的帶領(lǐng)、指導(dǎo)下開展活動。志愿服務(wù)質(zhì)量的高低與志愿者專業(yè)化程度存在密切關(guān)系。

（二）社會認知度不足

社會認知度是二者融合發(fā)展的重要條件，社會認知度高，志愿服務(wù)的效果才更有成效。而崇左市的基層對社會工作的認識不夠，社會治理創(chuàng)新理念不足。如崇善社會工作服務(wù)中心志愿者團隊到寧明縣開展在校未成年人主題教育活動時，發(fā)現(xiàn)當?shù)卣痛迕駥ι鐣ぷ鲙缀跻粺o所知，甚至不配合工作開展，導(dǎo)致個案無法收集到完整的信息，阻礙了服務(wù)活動的開展。當?shù)卣闹С质巧鐣ぷ鳈C構(gòu)順利開展活動的保障，政府對社工的認識不足使社工更難以得到民眾的信任與支持。

（三）政策滯后

崇左市社會工作的開展主要受政策滯后的影響，其表現(xiàn)在三個方面。一是缺乏政策支持。社會工作機構(gòu)所開展的活動不僅需要社會公眾的支持與認同，更重要的是要有政府作為支撐力量。政府未出臺相關(guān)實質(zhì)性文件，社會工作發(fā)展及社會工作與志愿服務(wù)有效融合沒有制度作保障。二是經(jīng)費支持不足。社工機構(gòu)是非營利組織，主要依靠為政府提供服務(wù)獲取資金，沒有穩(wěn)固的資金鏈，來源渠道單一，且崇左市處于邊疆地區(qū)，財政收入低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對社會工作機構(gòu)的購買服務(wù)經(jīng)費不足。三是社會工作人才缺乏。據(jù)調(diào)查了解，2021年崇左市報考社工證人數(shù)119人，今年報考人數(shù)124人，持證人數(shù)上漲幅度小，持證且位于一線工作的社工不到20人，專業(yè)社工督導(dǎo)人數(shù)也極少，使社會工作得不到有效督導(dǎo)、評估，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到提升，服務(wù)活動效果不佳。

三、崇左市社會工作與志愿服務(wù)融合的機制建設(shè)

（一）完善培訓(xùn)機制，提高志愿者技能

社會工作機構(gòu)應(yīng)積極組織志愿者培訓(xùn)活動，圍繞社會工作服務(wù)基本理念、專業(yè)知識技能對志愿者進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高志愿者具體問題具體分析及靈活應(yīng)對的服務(wù)能力，促進志愿服務(wù)隊伍專業(yè)化發(fā)展。同時建立內(nèi)部激勵機制，以優(yōu)中選優(yōu)的方式推舉出志愿者中的模范，使志愿者提升對自身價值的認定，發(fā)揮志愿者的先鋒模范作用，帶動學(xué)生志愿者參與到志愿服務(wù)隊伍中，促進志愿服務(wù)隊伍本土化發(fā)展。

（二）完善宣傳機制，提高社會工作與志愿者的認知度

目前政府部門及邊境落后地區(qū)居民對社會工作的認知度極低，崇左市本級要對政府相關(guān)部門人員開展培訓(xùn)，使社會工作得到更多的支持，利用政府的力量推動社會工作的開展。政府部門要重視二者融合所帶來的社會效應(yīng)，利用官方媒體等傳播媒介對社會工作進行宣傳，提高民眾對其的認知。此外，社會工作機構(gòu)要加強與志愿者合作，利用“社工+志愿者”融合的效力提高其社會影響力。社會工作機構(gòu)要加大對服務(wù)質(zhì)量的把控，提升社會工作質(zhì)量，通過實效的服務(wù)獲取公眾認可，更要多與當?shù)馗刹?、居民溝通，實時與相關(guān)部門匯報服務(wù)項目情況，爭取形成一個多元聯(lián)動和良性互動的平臺。

（三）完善督導(dǎo)評估機制，促進社會工作與志愿者的高效融合

社會工作的開展需要政府制定完備的政策作支撐，政府部門應(yīng)增加對社會工作機構(gòu)發(fā)展的重視，積極為其配置相應(yīng)的社會資源。經(jīng)濟上，崇左市本級可加大對社會工作機構(gòu)和社工人才的培育力度，擴大購買服務(wù)力度及范圍，增加政府對社會工作的經(jīng)費投入。政策上，完善持證社工的激勵機制，為社會工作機構(gòu)引進專業(yè)人才與專業(yè)社工督導(dǎo)，為其注入新血液，提高社會工作者專業(yè)化水平。另外，政府部門要完善評估機制，加強對社會工作者的指導(dǎo)，健全規(guī)范化的評估機制，使服務(wù)活動有據(jù)可依，以評估標準為參照對社會服務(wù)進行合理評估、改進，提升服務(wù)質(zhì)量。