關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)全面從嚴治黨新要求的思考

鞍鋼集團礦業(yè)公司 薄海

國有企業(yè)的發(fā)展是推動我國經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容，如何推動國有企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。隨著我國社會體制的不斷改革與優(yōu)化，國有企業(yè)也需要緊跟時代發(fā)展做出相應(yīng)的改革。為進一步促進國有企業(yè)順利改革與長期可持續(xù)發(fā)展，解決國有企業(yè)現(xiàn)存的缺陷與問題，本文分析與討論了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)全面從嚴治黨新要求的思考。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)全面從嚴治黨新要求的意義與必要性

在目前我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期中，改革開放所帶來的影響不單是對市場與外部環(huán)境的長期考驗，對于國有企業(yè)內(nèi)部而言也是極其嚴峻且復(fù)雜的，所以目前我國國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作全面落實從嚴治黨工作要求的任務(wù)是任重而道遠的。

（一）全面從嚴治黨是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效落實管黨治黨要求的保障

國有企業(yè)的有效發(fā)展以及經(jīng)濟收益是黨管理國家經(jīng)濟根基，同時也是中國特色社會主義發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的核心力量，所以，國有企業(yè)的壯大在我國發(fā)展中有著必不可少的重要作用。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要嚴格執(zhí)行自身工作職責(zé)與工作使命，在實際工作中創(chuàng)新工作方式，以此有效落實從嚴治黨的要求。隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展,國有企業(yè)監(jiān)督機制也日益完善。隨著國有企業(yè)改革不斷深化與規(guī)范化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須按照新形勢下對國企監(jiān)督體制提出更高標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)檢部門更要加強自身建設(shè)，提高黨性修養(yǎng)和思想覺悟等方面都需要進一步強化其職能作用、實現(xiàn)從嚴治黨的目標(biāo)。

（二）全面從嚴治黨是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效落實深化反腐的管理措施

在目前我國國有企業(yè)的管理中，有的黨組織在企業(yè)內(nèi)部的管理范圍與管理能力不足，例如黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力逐漸被弱化、黨的主體責(zé)任模糊以及管黨治黨不嚴格，以上現(xiàn)象是我國國有企業(yè)的共性問題，因此，有效落實從嚴治黨的方針極為重要且十分迫切。部分國有企業(yè)內(nèi)部的管黨治黨方針落實效果不佳，對于管黨治黨的力度仍處于寬、松、軟的狀態(tài)，企業(yè)內(nèi)部的四風(fēng)現(xiàn)象禁而不絕，導(dǎo)致國有企業(yè)的腐敗貪污問題仍較為嚴重且難以根治。有的國有企業(yè)內(nèi)部中，三重一大制度如同擺設(shè)，在進行相關(guān)決策時，仍是由一把手對決策方向與內(nèi)容獨裁，分管領(lǐng)導(dǎo)也隨波逐流、不管不問，在對國有企業(yè)的資產(chǎn)與資金方面的管理疏忽大意，導(dǎo)致國有財產(chǎn)成了少部分人的私有財產(chǎn)，一些大型國有企業(yè)內(nèi)部還存在著鏈條式腐敗與系統(tǒng)式腐敗。隨著全面從嚴治黨方針的有力推進，國有企業(yè)內(nèi)部反腐倡廉的氣勢，震懾作用有效提高，但相關(guān)約束機制尚未完善，距離完全杜貪污腐敗的目標(biāo)仍存在較大差距[1]。

（三）全面從嚴治黨是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效發(fā)揮黨章賦予職責(zé)的措施

國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)是貫徹黨的紀(jì)律，而非“公檢法”，不能超越職權(quán)范圍，要回到紀(jì)檢的本職工作中，回到監(jiān)督和追究責(zé)任的軌道上來。“嚴”是從嚴治黨，要嚴管黨員的職責(zé)與責(zé)任。國企的各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好“從嚴治黨”的責(zé)任。不僅如此，要承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)，睜大眼睛，要嚴格遵守黨的紀(jì)律，堅決貫徹落實黨的要求，緊緊握著拳頭不松懈，堅持維護組織紀(jì)律，堅決捍衛(wèi)黨紀(jì)的嚴肅性和權(quán)威性，以“鐵”的作風(fēng)、“零”的寬容，在國企內(nèi)部形成一個公共、公正的政治環(huán)境，為國企事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政治保障[2]。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨風(fēng)建設(shè)的重要組成部分其內(nèi)容包括對企業(yè)內(nèi)部，組織紀(jì)律和制度規(guī)范進行監(jiān)督檢查。因此必須從實際出發(fā)認真總結(jié)并分析當(dāng)前國企改革中存在問題與不足。同時針對這些情況不斷完善紀(jì)檢機制進一步優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系和運行環(huán)境，保證國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效推進，不僅要加快反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)得實現(xiàn)，還要加強對基層干部的思想政治教育及監(jiān)督力度。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)全面從嚴治黨新要求的現(xiàn)存缺陷與問題分析

現(xiàn)階段，隨著我國社會體制和企業(yè)架構(gòu)的不斷發(fā)展與改革，國有企業(yè)的深度正在不斷地完善。紀(jì)檢監(jiān)察工作是我國國有企業(yè)有效落實與開展黨建工作的關(guān)鍵內(nèi)容，但現(xiàn)階段的國有企業(yè)管理和改革還不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的新要求，其主要存在的缺陷與問題有以下幾個方面。

（一）“兩個責(zé)任”的落實還有待進一步完善

部分國有企業(yè)黨員干部缺乏主體性，存在“掛帥不出征”的現(xiàn)象，還有部分黨員干部“一崗雙責(zé)”的意識淡薄，紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)內(nèi)部的落實逐漸將內(nèi)部的黨員干部由“一團和氣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙槐P散沙”。此種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在管黨治黨力量的層層削弱，越到基層責(zé)任意識越為薄弱、責(zé)任擔(dān)當(dāng)越?jīng)]有辦法落實，這是我國大部分國有企業(yè)內(nèi)部管理普遍存在的問題和缺陷[3]。有些企業(yè)黨委沒有有效地履行自己的主體職責(zé)，對于基層發(fā)生的問題，沒有人問，也沒有人管，任由事情發(fā)展，使國企紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)察力度不夠、職能定位不明確、執(zhí)法不力、責(zé)任劃分不明確、監(jiān)管不力等問題依然突出。

（二）“四種形態(tài)”的運用還有待進一步優(yōu)化與完善

隨著我國國有企業(yè)的不斷深化改革與發(fā)展，我國國有企業(yè)經(jīng)營者的來源也逐漸多元化，對國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督和監(jiān)管的工作有了更為嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在從嚴執(zhí)紀(jì)以及對黨的紀(jì)律掌握方面，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不高、不嚴、偏寬、偏軟的現(xiàn)象。從“四種形態(tài)”的實際應(yīng)用來看，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展方向與黨中央的要求相一致，但對“四種形態(tài)”的認識尚淺，對工作力度和政策方針的掌握尚不到位，并未將其貫徹到實際工作之中，目前的工作仍處在一種從陌生到熟練、由淺入深、逐漸深化的階段[4]。

（三）國有企業(yè)現(xiàn)有體制機制還需進一步完善

實際上，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，存在紀(jì)委監(jiān)察人員兼職多、專職少以及能力不足的問題，導(dǎo)致國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作開展收效甚微。不僅如此，有的國企對紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏足夠的關(guān)注，無論從工作人員的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)等方面來說，都缺乏獨立的處理相關(guān)事件的實際經(jīng)驗和工作能力，相關(guān)的專業(yè)知識也有所欠缺。目前，大部分國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督制度存在著獨立性、權(quán)威性和效力等不足的問題，還沒有形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者之間互相制約、互相協(xié)調(diào)的關(guān)系[5]。在新的形勢下，國有企業(yè)面臨著嚴峻考驗，需要進一步完善內(nèi)部機制。首先要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任制，明確各崗位人員職責(zé)和權(quán)限范圍。其次是加強監(jiān)督力度與獎懲措施相結(jié)合來約束各級干部行為。再次就是對派駐到基層單位中的黨員干部進行定期培訓(xùn)考核、以及不定期抽查等方式提高其政治覺悟及素質(zhì)水平以保證高效完成黨性教育的目標(biāo)，同時也能夠促進國有企業(yè)內(nèi)部機制的不斷完善并規(guī)范運行。

三、關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作適應(yīng)全面從嚴治黨新要求的思考

在新時代背景下，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作人員必須找準(zhǔn)自己的定位，勇?lián)h章交予的責(zé)任，在實際工作中持續(xù)創(chuàng)新并優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式、豐富監(jiān)督渠道、勇于追責(zé)問責(zé)，以此保證將全面從嚴治黨目標(biāo)有效地落實到國有企業(yè)的改革和管理的各個環(huán)節(jié)之中[6]。

（一）明確切入點，將業(yè)務(wù)有效轉(zhuǎn)型職能

首先，要完善國有企業(yè)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確管理國有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作人員的工作責(zé)任與監(jiān)督職能，嚴格將黨風(fēng)廉政的思想與規(guī)定全面落實到國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有工作內(nèi)容中去，以此實現(xiàn)同部署、同落實、同檢查、同考核的管理目標(biāo)。在實際的管理工作過程中，還要重點關(guān)注國有企業(yè)的日常監(jiān)督與考評，逐步搭建與完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制，借助黨建等先進的管理思想，不斷完善與優(yōu)化評價體系。其次，是要依據(jù)“一崗雙責(zé)”“一案雙查”的實際要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制執(zhí)行不到位、責(zé)任劃分內(nèi)發(fā)生重大危機案件以及形成不良社會影響的企業(yè)或個人，進行嚴厲的問責(zé)[7]。再者，國有企業(yè)的管理人員和內(nèi)部所有員工要全面配合紀(jì)檢監(jiān)察工作，要積極響應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的“三轉(zhuǎn)”改革，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠有效推行，進而從根源上摒棄國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思維定式，糾正思想錯誤[8]。與此同時，國有企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門還要著重將工作的核心和主要動力集中到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上面，明確自身的工作職責(zé)與定位。在謀劃、部署層面，相關(guān)的工作人員要基于維護國有企業(yè)發(fā)展的大方向、促進企業(yè)全年工作、強化紀(jì)檢監(jiān)察工作戰(zhàn)斗力、提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性與能動性，將紀(jì)檢監(jiān)察工作落實到各個基層，進而充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用[9]。最后，要進一步完善工作人員的職責(zé)劃分，重視“三轉(zhuǎn)”工作，不要越權(quán)管理，將常規(guī)性的業(yè)務(wù)監(jiān)察轉(zhuǎn)型為履行監(jiān)督，參照具體的職責(zé)清單，有效開展各項工作的管理與監(jiān)督。

（二）明確著力點，凸顯重點轉(zhuǎn)型方式

首先，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理人員要制定并逐步完善相關(guān)的監(jiān)督制度，持續(xù)完善對黨員干部與企業(yè)的各部門管理與監(jiān)督，同時強化基層部門對“三重一大”決策制度的履行，全面落實黨員干部報告?zhèn)€人重大事項、任前廉政談話、述職述廉等制度，嚴格處置違法違紀(jì)行為。其次，在國有企業(yè)的日常工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要不斷提升其業(yè)務(wù)能力，學(xué)會抓住重點問題、重點環(huán)節(jié)，重點關(guān)注企業(yè)核心崗位的監(jiān)察，嚴格落實問責(zé)機制，對于存在問題與缺陷的部門或人員，加大問責(zé)力度，以此將廉政的風(fēng)氣體現(xiàn)到所有工作上。再者，要嚴格遵守黨的“八項規(guī)定”，落實每項工作的細節(jié)，不放過任何地方，時刻將從嚴治黨的方略理念銘記在心，營造健康的企業(yè)氛圍。在新形勢下,國有企業(yè)要糾正經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期中企業(yè)管理機制不完善、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅持創(chuàng)新理念和方法來強化監(jiān)督職能作用，加強對基層干部作風(fēng)建設(shè)的引導(dǎo)教育力度，完善考核評價體系及配套制度措施以促進制度落實到位。

全面從嚴治黨是國有企業(yè)進行全方位治理管理、提高運行效率必不可少且必要的前提條件。

（三）明確落腳點，將管理有效轉(zhuǎn)型作風(fēng)

首先，要對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部進行科學(xué)、合理的人員配比，在保證人員自身權(quán)力與待遇的基礎(chǔ)上進行內(nèi)部資源整合、配置人員。強化紀(jì)檢干部的職級待遇與相關(guān)權(quán)利，并主動將人力、物力以及財力等進行有方向、有深度地向執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一線管理人員進行合理傾斜，從而解決了無人想做、無人敢做的尷尬窘境，并有效緩解了同級監(jiān)督難的問題，進而有效保證紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的活力與完成任務(wù)的效率。其次，由于紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的特殊性與其工作內(nèi)容的敏感性，國企的紀(jì)檢監(jiān)察部門與紀(jì)檢人員要做到嚴格律己、嚴格管理、嚴格教育、嚴格學(xué)習(xí)、嚴格監(jiān)督以及嚴格要求，并進行有效的學(xué)習(xí)，不能盲目、無計劃無規(guī)律的做工作。要嚴格要求紀(jì)檢監(jiān)督人員進行自我學(xué)習(xí)、有規(guī)劃的進行相關(guān)培訓(xùn)、熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)督案例并進行自我訓(xùn)練以及跟隨有經(jīng)驗的紀(jì)檢監(jiān)察人員進行有效的紀(jì)檢實踐等方式，有效提高紀(jì)檢監(jiān)察人員自身的工作能力與綜合素質(zhì)，從而增強紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力以及履行職責(zé)的效果。再次，是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門人員需要及時適應(yīng)并充分了解當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，同時要快速度適應(yīng)并有效掌握對于反腐倡廉的新形勢下，相關(guān)紀(jì)檢工作的新變化、新任務(wù)以及新要求，充分理清新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作的思路，明確紀(jì)檢監(jiān)察部分所肩負的監(jiān)督責(zé)任與使命，正確確定工作重點并主動做好每一項工作。最后，要完善舉報渠道，仔細核查黨員干部的苗頭性、傾向性問題，有效開展警示教育，用身邊的案警示身邊的人，對違規(guī)違紀(jì)行為進行通報曝光，真正展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用[10]。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，國有企業(yè)正面臨深化改革的重要階段。為進一步促進國有企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)重視內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，正確地認識到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性與必要性，嚴格將從嚴治黨的要求落實到國有企業(yè)的改革與管理之中，以此幫助國有企業(yè)進行規(guī)范化改革，從而提升國有企業(yè)的核心競爭力。

相關(guān)鏈接

國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

國有企業(yè)，由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有商業(yè)類和公益類的特點，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。

按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）。對于個別中央企業(yè)在國家社會經(jīng)濟發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于國務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級。

國有企業(yè)具有一定的行政性。由于歷史原因，國有企業(yè)的分類相當(dāng)復(fù)雜。對于中國的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)投資或持股超過50%的即為國有企業(yè)。在1978年改革開放前，乃至到20世紀(jì)末，國有企業(yè)一直是政府支持和扶植的對象，國有企業(yè)的建立，其中政府稅收的很大部分都投入到國有企業(yè)中，大量的國有企業(yè)因此建立和出現(xiàn)，有的國有企業(yè)還是由原來的政府部門轉(zhuǎn)變而來的，如中國電信，中國移動，原來是郵電部，改為電信局，后來在20世紀(jì)九十年代末本世紀(jì)初改組成為中國電信，中國移動等電信企業(yè)。