以“五個(gè)維度”構(gòu)建高?；鶎狱h組織政治生態(tài)考核機(jī)制

李 淼，汪玉柱，馬修泉

（1.遼寧工程技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 阜新 123000；2.遼寧工程技術(shù)大學(xué) 黨政辦公室，遼寧 阜新 123000）

0 引言

“政治生態(tài)”反映基層黨組織政治發(fā)展的大環(huán)境，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑。“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[1]。高?；鶎狱h組織的政治生態(tài)是對(duì)高?；鶎狱h組織，以及黨員的黨風(fēng)、政風(fēng)的綜合體現(xiàn)，對(duì)師生黨員的價(jià)值取向、政治行為具有直接影響。因此，高校基層黨組織應(yīng)立足現(xiàn)狀，遵循新時(shí)代發(fā)展規(guī)律，以《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為遵循，嚴(yán)格遵照《準(zhǔn)則》要求，以政治建設(shè)涵養(yǎng)政治生態(tài)，圍繞“提升組織力”這個(gè)總目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的高?；鶎狱h組織政治生態(tài)考核機(jī)制。

1 構(gòu)建高?；鶎狱h組織政治生態(tài)考核機(jī)制的意義

1.1 有助于加強(qiáng)高?；鶎狱h建“生態(tài)圈”建設(shè)

高校基層黨建“生態(tài)圈”是以政治生態(tài)為核心的有機(jī)整體，其主體是高?；鶎狱h組織。對(duì)高?；鶎狱h組織進(jìn)行政治生態(tài)監(jiān)測、評(píng)估是加強(qiáng)高?；鶎狱h建“生態(tài)圈”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過構(gòu)建政治生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判，凸顯高?；鶎狱h建政治生態(tài)評(píng)估的政治導(dǎo)向作用。準(zhǔn)確把握高?；鶎狱h建政治生態(tài)評(píng)估所要達(dá)成的目標(biāo)，確保各項(xiàng)評(píng)估工作不走偏。做到精準(zhǔn)評(píng)估，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，是高校基層黨建“生態(tài)圈”建設(shè)的根本要義，也是凈化高校基層黨組織政治生態(tài)的基礎(chǔ)。

1.2 有助于深入推進(jìn)高校基層黨組織全面從嚴(yán)治黨

凈化和修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)是政黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑[2]。只有全面激發(fā)高校基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，以優(yōu)良的黨風(fēng)促校風(fēng)、帶教風(fēng)、正學(xué)風(fēng)[3]，才能保證高?；鶎狱h組織內(nèi)部系統(tǒng)良性運(yùn)行，從而全面、系統(tǒng)，平穩(wěn)、有序地開展工作。因此，要科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并借助考核研判手段，助推高?；鶎狱h組織建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化，聯(lián)動(dòng)開展高?；鶎狱h建工作。

1.3 有助于優(yōu)化高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)路徑

科學(xué)有效的高?；鶎狱h組織政治生態(tài)考核機(jī)制是全面系統(tǒng)、內(nèi)外兼修、綜合研判的有機(jī)整體。在高?；鶎狱h組織建設(shè)過程中，政治生態(tài)考核機(jī)制既是黨組織政治生態(tài)建設(shè)的“聽診器”，也是“指揮棒”，積極發(fā)揮考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)引導(dǎo)作用。一方面可以從深層次診斷出高?；鶎狱h組織在政治生態(tài)建設(shè)方面的“病灶”，找出“病因”；另一方面根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，“對(duì)癥下藥”，明確改進(jìn)方向和重點(diǎn)，有針對(duì)性地提出優(yōu)化高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)的路徑。

2 以“五個(gè)維度”構(gòu)建高校基層黨組織政治生態(tài)考核機(jī)制路徑

政治系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間在結(jié)構(gòu)上的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，以及與外部環(huán)境之間的生態(tài)互動(dòng)，是整個(gè)政治系統(tǒng)具有活力和效率的重要前提[4]，也是整個(gè)政治系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件。以“五個(gè)維度”構(gòu)建高校基層黨組織政治生態(tài)考核機(jī)制，既能夠?qū)崿F(xiàn)考核機(jī)制內(nèi)部各要素的相互配合，也可以有效促進(jìn)其與外部政治環(huán)境動(dòng)態(tài)銜接。

2.1 政治生活嚴(yán)肅度是凈化高?；鶎狱h組織政治生態(tài)的基礎(chǔ)

堅(jiān)持政治生活的原則性與嚴(yán)肅性、政治性與時(shí)代性，堅(jiān)決防止不講政治、淡化政治，堅(jiān)決杜絕政治生活的平庸化、隨意化與娛樂化。在此維度下，以“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”為目標(biāo)，形成“搭建政治生活載體，開展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)談心談話制度”的考核思路。按照此考核思路制定高?；鶎狱h組織政治生態(tài)考核指標(biāo)，能夠全面反映高校基層黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀，有助于高?；鶎狱h組織有針對(duì)性地開展黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)政治生活嚴(yán)肅性。首先，高?；鶎狱h組織通過“三會(huì)一課制度”、主題黨日等多種活動(dòng)載體開展黨建活動(dòng)，增強(qiáng)師生黨員政治理論學(xué)習(xí)實(shí)效性，強(qiáng)化黨性意識(shí)，增強(qiáng)組織觀念。其次，開展“批評(píng)與自我批評(píng)”，對(duì)保持黨的先進(jìn)性與科學(xué)性具有重要意義。高?；鶎狱h組織以民主生活會(huì)的形式開展“批評(píng)與自我批評(píng)”，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到以理服人、以情感人。最后，高?；鶎狱h組織堅(jiān)持談心談話制度，有助于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨員之間、黨員與黨員之間溝通交流，做到及時(shí)交換意見、增進(jìn)感情、化解矛盾。

2.2 政治功能發(fā)揮度是強(qiáng)化高?；鶎狱h組織政治功能的動(dòng)力

高校基層黨組織在嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，要把加強(qiáng)政治建設(shè)放在首位，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，這是對(duì)基層黨建工作的總體部署，也是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求。在此維度下，高?；鶎狱h組織圍繞組織力建設(shè)，形成“提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)群眾凝聚力，促進(jìn)發(fā)展推動(dòng)力，提高自我革新力”的考核思路。按照此考核思路，制定政治生態(tài)考核指標(biāo)。首先，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出高?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)作用，提升高?；鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。優(yōu)化健全高?；鶎狱h組織設(shè)置，扎實(shí)推進(jìn)“堡壘工程”，發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員的功能。其次，高?；鶎狱h組織深入貫徹黨的群眾路線，落實(shí)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，通過“深入基層走訪調(diào)研”“幫扶困難學(xué)生”“黨建工作進(jìn)公寓”等載體，扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作，切實(shí)幫助教師、學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活中的困難，積極發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。再次，高?；鶎狱h組織要牢固樹立“圍繞中心抓黨建”的工作思路，推動(dòng)黨建工作與人才培養(yǎng)工作相結(jié)合。最后，高校基層黨組織要與時(shí)俱進(jìn)，不斷自我完善、自我革新。充分運(yùn)用新媒體技術(shù)，打造智慧黨建平臺(tái)，創(chuàng)新高?；鶎狱h組織活動(dòng)方式，優(yōu)化黨員信息庫維護(hù)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳等功能，增強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)的實(shí)效性。

2.3 政治責(zé)任落實(shí)度是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)的主要抓手

對(duì)政治責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，是加強(qiáng)高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)的主要抓手。在此維度下，高?；鶎狱h組織以政治責(zé)任落實(shí)情況為考核主線，形成“強(qiáng)化主體責(zé)任，完善政治責(zé)任臺(tái)賬管理制度，發(fā)揮傳導(dǎo)功能，建立考核問責(zé)機(jī)制”的考核思路。按照此考核思路，制定政治生態(tài)考核指標(biāo)，有助于壓緊壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)高校基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔(dān)當(dāng)。首先，明確“書記抓、抓書記”的政治責(zé)任，強(qiáng)化高校基層黨組織書記是“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，自覺形成“認(rèn)責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)”的政治責(zé)任意識(shí)。其次，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，建立政治責(zé)任臺(tái)賬管理制度，建立高?；鶎狱h組織書記抓黨建的“任務(wù)清單” “責(zé)任清單”“問題清單”，有助于高?；鶎狱h組織書記明確責(zé)任范疇，突出工作重心，抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位，把政治責(zé)任落實(shí)到高?；鶎狱h建工作各個(gè)環(huán)節(jié)。再次，壓實(shí)政治責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分解，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任傳導(dǎo)體系。最后，堅(jiān)持以“權(quán)責(zé)對(duì)等”為原則，制定硬性問責(zé)制度，建立承諾、述職、評(píng)議、考核、問責(zé)“五位一體”的工作機(jī)制。

2.4 黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)實(shí)度是高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，是基層黨組織政治生活的重要方面，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。高校基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行監(jiān)督職責(zé)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了基層黨組織的 3項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，將基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。在此維度下，以“履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)”為主線，形成“堅(jiān)持民主集中制，完善責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查力度”的考核思路。按照此考核思路，以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化，促進(jìn)高?；鶎狱h組織履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)實(shí)度。首先，將“民主集中制”貫穿于高校基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的始終。堅(jiān)持正確的集中，發(fā)揮高?；鶎狱h組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的政治監(jiān)督作用。堅(jiān)持黨內(nèi)民主，尊重黨員的權(quán)利與主體地位，發(fā)揮自下而上、同級(jí)黨員之間的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成廣大黨員敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的良好政治生態(tài)。其次，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織黨內(nèi)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使黨內(nèi)監(jiān)督更加規(guī)范、有效。最后，加大高校基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督力度，結(jié)合高校基層黨建工作特點(diǎn)、規(guī)律，建立監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)問題、突出問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

2.5 政治風(fēng)險(xiǎn)防范度是涵養(yǎng)高?；鶎狱h組織政治生態(tài)的關(guān)鍵

高校是思想文化聚集地，也是意識(shí)形態(tài)斗爭的主陣地。防范政治風(fēng)險(xiǎn)，永葆政治本色是涵養(yǎng)高?；鶎狱h組織政治生態(tài)的關(guān)鍵。在此維度下，以“防范政治風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，形成“落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，強(qiáng)化政治文化建設(shè)，遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩”的考核思路。按照此考核思路，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定政治風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)，有助于進(jìn)一步明確防范政治風(fēng)險(xiǎn)的精神實(shí)質(zhì)與努力方向，認(rèn)真審視“政治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，將政治風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入每一個(gè)工作細(xì)節(jié)。首先，切實(shí)落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)工作納入干部考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)師生黨員意識(shí)形態(tài)教育工作力度，加強(qiáng)第一課堂、第二課堂主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作話語權(quán)。其次，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為基石，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤，夯實(shí)黨內(nèi)政治文化根基。增強(qiáng)黨員群眾的文化自信，將政治文化充分融入學(xué)習(xí)、工作中，發(fā)揮文化育人功能。最后，高?；鶎狱h組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，杜絕基層“選人用人”“推優(yōu)評(píng)先”“發(fā)展黨員”“教學(xué)科研管理”等方面的微腐現(xiàn)象，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，使之成為高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力源與凈化器。

3 結(jié)論

推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，必須構(gòu)建科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，這是檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的有效手段。考核評(píng)價(jià)結(jié)果是否真實(shí)有效，直接取決于評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性[5]。立足高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)工作現(xiàn)狀，遵循政治生態(tài)建設(shè)規(guī)律，以“提升組織力”為重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，從“政治生活嚴(yán)肅度”“政治功能發(fā)揮度”“政治責(zé)任落實(shí)度”“黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)實(shí)度”“政治風(fēng)險(xiǎn)防范度”5個(gè)方面構(gòu)建高?；鶎狱h組織政治生態(tài)考核機(jī)制，“五個(gè)維度”間是一種相互依存、相互制約、相互作用的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，共同促進(jìn)高?；鶎狱h組織政治生態(tài)建設(shè)。