東西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比較研究

古翠鳳　董鳳

摘要：教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，教育經(jīng)費(fèi)投入增加會(huì)加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較多；西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，更加迫切需要加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。通過東西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比較研究，可以促進(jìn)東西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的合理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東西部；中等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）02-0009-04

我國(guó)東部地區(qū)主要包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東9個(gè)省市；西部地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個(gè)省市自治區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，東西部地區(qū)對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況也開始發(fā)生變化。東部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中等職業(yè)教育一直以來備受重視，對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)比較高；而西部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，中等職業(yè)教育并沒有得到太多的關(guān)注。近年來，隨著國(guó)家加大對(duì)西部的投入，西部地區(qū)對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)迅速，但總體而言東部地區(qū)對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西部。面對(duì)東西部之間中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，我們應(yīng)該吸收東部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)西部地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展，使東西部的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入都得到合理的發(fā)展。

一、東部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

（一）東部地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

東部作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育一直以來備受重視，其對(duì)教育的公共財(cái)政預(yù)算投入也相對(duì)比其他區(qū)域多，中等職業(yè)教育也不例外，如下頁(yè)表1所示。從表1可以看出，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市的北京和上海，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是最高的，特別是北京，2012年對(duì)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到9 149.75元。近幾年，東部地區(qū)對(duì)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度比較大的是天津、江蘇和山東，特別是山東，從2008年的542.68元增加到2012年的4 070.44元，年增長(zhǎng)率達(dá)到了65.49%。但總體而言，福建、廣東相比其他東部省份，對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入還是比較低的。北京和上海之所以生均投入較高，很大的原因是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高新科技迅速發(fā)展的城市對(duì)技術(shù)型人才的需求更大；而經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較低的福建和廣東，雖然經(jīng)濟(jì)繁榮，但其產(chǎn)業(yè)很多還是屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)中等職業(yè)教育類的技術(shù)型人才的需求不像北京、上海那么大。

（二）東部地區(qū)其他渠道對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因而從其他渠道得到的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)而言就比較多。特別是國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，發(fā)展校企合作，東部地區(qū)有很多大型企業(yè)，特別是近幾年東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始大量向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，很多企業(yè)自愿參與到中等職業(yè)教育中，先天的地理優(yōu)勢(shì)使得東部地區(qū)的中等職業(yè)教育更容易吸引企業(yè)投資。除企業(yè)投資之外，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人們的經(jīng)濟(jì)條件較好，因而得到的社會(huì)捐贈(zèng)等經(jīng)費(fèi)投入也相對(duì)比其他區(qū)域高。

二、西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

（一）西部地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

由于受到國(guó)家政策的鼓勵(lì)，特別是受西部大開發(fā)政策的影響，西部地區(qū)對(duì)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)投入在近幾年得到了很大程度的提高，如表2所示。由表2可以看出，在西部12省、市、自治區(qū)中，對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入最高的兩個(gè)省是西藏和新疆，其2012年的生均投入分別達(dá)到6 319.65元和5 582.81元，而且，西藏和新疆的年平均增長(zhǎng)率也是最高的，分別達(dá)到66.7%和54.15%；中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入最低的兩個(gè)省是甘肅和廣西，其2012年的生均投入只有2 145.08元和2 279.14元。西部地區(qū)從2008年到2012年，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入年平均增長(zhǎng)率比較低的是寧夏和云南，年均增長(zhǎng)率分別為14.48%和18.56%。西藏和新疆作為我國(guó)比較特殊的少數(shù)民族聚集地區(qū)，其教育得到國(guó)家的重視，特別是現(xiàn)在的很多對(duì)口援助計(jì)劃。近幾年來，教育部、發(fā)改委和財(cái)政部共同舉辦了一個(gè)專門幫助西藏和新疆發(fā)展職業(yè)教育的“內(nèi)地中職班”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校招收西藏和新疆的學(xué)生，為這些學(xué)生提供生活補(bǔ)貼、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。除此之外，還有很多針對(duì)西藏和新疆一些中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助，使得西藏和新疆的生均經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。

（二）西部地區(qū)其他渠道對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

從當(dāng)前的情形來看，西部地區(qū)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入還是以國(guó)家投入為主，特別是近年來國(guó)家不斷努力推行免除中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)的政策，提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，逐步將中等職業(yè)教育的免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到農(nóng)村的所有學(xué)生。雖然西部地區(qū)來自其他渠道的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，但仍有一些來自企業(yè)投資、個(gè)人捐款或一些慈善機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)投入。

三、東西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比較

（一）東西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的公共財(cái)政預(yù)算比較

從2008年到2012年，東西部的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入量都得到了大幅度增長(zhǎng)，東部地區(qū)的年均增長(zhǎng)率為23.89%，生均經(jīng)費(fèi)投入由2008年的1 760.31元增加到2012年4 146.76元；西部地區(qū)的年均增長(zhǎng)率更達(dá)到了35.23%，生均經(jīng)費(fèi)投入由2008年的1 081.15元增加到2012年的3 615.58元。特別是在近幾年，無論是東部還是西部地區(qū)，對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的生均投入都超過了全國(guó)的生均投入，可見中等職業(yè)教育在東部和西部都得到了重視。由于東部和西部都比較重視中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，使得全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了32.37%，從全局看呈現(xiàn)出中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加、發(fā)展良好的局面。盡管東西部的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入都呈逐年增加的趨勢(shì)，但是仍有一些隱性的問題是不可忽略的。雖然從數(shù)據(jù)上看，西部地區(qū)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)生均投入的差距在不斷縮小，但是從整體上看，西部和東部對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入還是存在一定差距的。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較早，對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入在很早的時(shí)候就達(dá)到一定的水平，中等職業(yè)教育的發(fā)展反過來又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，東部地區(qū)更加愿意加大對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。西部地區(qū)是由于這幾年國(guó)家政策的支持，對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入才有所增加，但以前的經(jīng)費(fèi)投入水平還是比較低的，西部地區(qū)從來沒有品嘗過加大中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處，加上培養(yǎng)出的人才大多數(shù)最終會(huì)選擇走向經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的東部省市。因此，西部地區(qū)本身并沒有太大的意愿加大對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。這種狀況造成盡管東西部的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入相差不是很大，但是由于受西部地區(qū)中等職業(yè)教育整體水平的限制，西部地區(qū)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)，僅靠近幾年的國(guó)家財(cái)政投入增加仍無法填補(bǔ)這些缺口，西部地區(qū)的中等職業(yè)教育要達(dá)到東部的水平還需要更多的投入。

（二）東西部其他渠道對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比較

東西部生均公共財(cái)政預(yù)算差距逐漸縮小，東部的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入得到滿足而西部經(jīng)費(fèi)投入短缺，形成這個(gè)局面的很大一部分原因是由于東西部來自其他渠道的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不同。當(dāng)前，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)其他渠道的來源還處于一個(gè)較低的水平，對(duì)于只擁有單一渠道經(jīng)費(fèi)來源的中職學(xué)校而言，其他渠道的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的緩解是一個(gè)很大的幫助，特別是經(jīng)費(fèi)短缺的西部地區(qū)更是如此。我國(guó)的很多大型企業(yè)或外資企業(yè)主要集中于東部地區(qū)，而且東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們生活水平高，更加意識(shí)到中等職業(yè)教育對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，東部地區(qū)的中等職業(yè)教育更有可能得到企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的投資或捐贈(zèng)。西部地區(qū)由于近年來國(guó)家政策的鼓勵(lì)和支持，雖然也得到了一定程度的發(fā)展，但在短期內(nèi)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)仍無法達(dá)到東部的水平。

四、平衡東西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的措施

（一）國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入

國(guó)家投入是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的最主要的渠道，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)就在不斷實(shí)施對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)生免除學(xué)費(fèi)的計(jì)劃。盡管計(jì)劃還沒有得到完全實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)于西部落后地區(qū)而言，仍是解決中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的一個(gè)很大的福音。除了免除學(xué)費(fèi)以外，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平比較低下，對(duì)部分中等職業(yè)教育學(xué)生而言，除了學(xué)費(fèi)壓力，還有生活壓力，需要國(guó)家給予貧困學(xué)生一定的生活補(bǔ)貼，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助有限的情況下，國(guó)家可以以提供無償貸款的形式，為學(xué)生解決燃眉之急。當(dāng)前，很多面向?qū)W生的國(guó)家貸款都是以解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)為目標(biāo)，但是對(duì)于西部落后地區(qū)，除了提供學(xué)費(fèi)貸款外，還應(yīng)該提供生活貸款，從國(guó)家層面解決西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問題。

此外，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以為中等職業(yè)教育的畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而西部地區(qū)培養(yǎng)出的很多中等職業(yè)技術(shù)人才更加傾向于往東部發(fā)展，使得西部地區(qū)無論是地方政府還是企業(yè)，對(duì)中等職業(yè)教育的投入積極性沒有那么高。在此情形下，國(guó)家在現(xiàn)階段必須加大對(duì)西部地區(qū)中等職業(yè)教育的投入，通過國(guó)家的決策為西部留住人才，從而促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)與教育的雙向循環(huán)促進(jìn)西部中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大東部對(duì)西部的對(duì)口援助計(jì)劃

2003年，教育部、財(cái)政部和勞動(dòng)保障部發(fā)布的《關(guān)于開展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見》明確提出，東西部要合作辦學(xué)，推動(dòng)?xùn)|部對(duì)西部的對(duì)口援助，促進(jìn)東西部中等職業(yè)教育的共同發(fā)展。到2014年，東部對(duì)西部的對(duì)口援助計(jì)劃仍在進(jìn)行，并且援助范圍、援助項(xiàng)目也在不斷擴(kuò)大。這對(duì)于解決西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育水平落后將會(huì)發(fā)揮重要作用，有利于為西部培養(yǎng)出更多技術(shù)人才，在解決西部中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的基礎(chǔ)上，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和東西部中等職業(yè)教育的合理發(fā)展。東部對(duì)西部實(shí)施援助計(jì)劃，其實(shí)也是在為東部自身培養(yǎng)人才。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自然會(huì)成為人才集聚地。東部對(duì)西部的援助，其實(shí)就是換個(gè)地方為自己培養(yǎng)人才。因此，東部對(duì)西部的中等職業(yè)教育援助計(jì)劃，無論是對(duì)東部還是對(duì)西部都是一個(gè)雙贏的局面。

（三）形成中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源多元化局面

當(dāng)前，我國(guó)的中等職業(yè)教育，無論是東部還是西部，都還是主要以國(guó)家投入為主，來自企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入等其他方面的投入所占的比例還是比較低的。2011年，我國(guó)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入約為1 628.97億元，其中國(guó)家財(cái)政性投入就達(dá)到1 252.89億元。也就是說，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中大約占76.91%來自國(guó)家的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。在全部投入中，還有約266.84億元來自學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，約占總投入的16.38%，可見來自其他渠道的投入只占6.71%。盡管來自其他渠道的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入很低，但是東西部相比較，西部的其他渠道經(jīng)費(fèi)投入顯得更低。因此，西部地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校必須找到并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)條件。例如，西部地區(qū)地域廣闊，資源豐富，可以成為吸引東部企業(yè)投資的好地方，西部的中等職業(yè)學(xué)?？梢耘c企業(yè)合作，將培養(yǎng)出的技術(shù)人才輸送到合作企業(yè)，形成校企合作的局面，吸引企業(yè)投資，同時(shí)擴(kuò)大宣傳西部地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校，吸引更多渠道的教育經(jīng)費(fèi)投入，以此形成中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的局面。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)作為職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，近幾年來越來越得到重視，無論是東部地區(qū)還是西部地區(qū)，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入都得到了很大的提高，但是東西部地區(qū)由于地域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入還是存在一定的差距的。因此，為了促使東西部中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該保持國(guó)家對(duì)東西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，同時(shí)加強(qiáng)東西部地區(qū)之間中等職業(yè)教育的合作，努力解決西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，保障東西部地區(qū)的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的合理發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王恒）

Abstract：Educational fund and economic development interrelate with the former accelerating the latter and the latter promoting the former. The higher economic development in east of China leads to the larger secondary vocational educational fund. The lower level of economic development in the west affects the development of the secondary vocational education. Therefore， educational fund there needs to be increased A comparative study of secondary vocational education fund in both east and west of China is done in hope of promoting the reasonable appropriation of ecducational fund for secondary vocational education in the two regions.

Key words：east and west of China；secondary vocational education；fund