疫情沖擊下歐洲教育發(fā)展的財政保障
——基于歐盟“技能與教育保障試點”計劃的分析?

李樂帆 黃巨臣

（蘭州大學 高等教育研究院，甘肅 蘭州 730000）

隨著歐洲一體化進程的不斷加快，歐盟在歐洲扮演的角色也日趨重要?，F(xiàn)擁有27 個成員國的歐盟，旨在加強歐洲國家間在經(jīng)濟、政治等方面的合作，同時也深刻地影響著歐洲國家教育的交融與發(fā)展［1］。2019年底新冠肺炎疫情出現(xiàn)，并在2020年迅速在全球蔓延，給歐盟經(jīng)濟帶來了嚴重打擊，歐盟委員會預測歐盟成員國的失業(yè)率從2019年6.7%上升至2020年的9.0%［2］，疫情對歐盟各國的教育也產(chǎn)生了沖擊。為了恢復和支持歐盟各成員國的教育活動，2020年4月歐洲投資基金會（The European Investment Fund）和歐盟委員會（The European Commission）啟動了“技能與教育保障試點”計劃（The Skill ＆ Education Guarantee Pilot，以下簡稱“S ＆ E”計劃）：該計劃在2020年試點階段，將由歐洲戰(zhàn)略投資基金會（European Fund for Strategic Investments，簡稱EFSI）提供5 000 萬歐元的擔保，進而預計可能會調(diào)動2億歐元與教育發(fā)展相關的投資。其目的是為投資于教育、培訓和技能的個人以及組織提供融資渠道，增強人們應對疫情沖擊下市場需求轉(zhuǎn)變的能力和技能，以促進更多的人員就業(yè)。事實上，基于教育投入的角度審視，這本質(zhì)上是一項人力資本投資戰(zhàn)略。因為該計劃支持的人群以及投入的重點均是與教育、培訓、技能以及就業(yè)等相關，屬于人力資本投入的范疇。該項計劃的出臺和推行，在某種程度上也意味著作為國家聯(lián)合體的歐盟具有超越一般“社會投資型國家”的特質(zhì)，在實現(xiàn)國家干預的同時也在成員國之間進行了普遍而深入的協(xié)調(diào)合作［3］。當前，新冠肺炎疫情在各個國家和地區(qū)仍在蔓延，在此背景下該以何種途徑或方式支持并保證教育的高質(zhì)量發(fā)展，是一個不可回避的重要議題。此時，歐盟推出“技能與教育保障試點”計劃無疑引起了世界各國的關注。因此，本文介紹、梳理和歸納該計劃出臺的背景和動因、具體的內(nèi)容與措施、呈現(xiàn)的特點與作用乃至對計劃實施后的反思都具有一定的現(xiàn)實意義。

一、背景與動因：“S ＆ E”計劃出臺的多重考量

“S ＆ E”計劃既著眼于應對當下新冠肺炎疫情所帶來的經(jīng)濟倒退、教育停滯的沖擊，更有對未來教育可持續(xù)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性考量。這種將短期目標與長期計劃相結合的“政策導向型”財政保障模式，不僅可以通過在前期試點資助和后期調(diào)動投資的整體規(guī)劃下理性有效地分配資金，使得社會中那些遭遇疫情沖擊嚴重的受資助群體可以接受必要的教育技能培訓，進而更能適應不斷變化的市場環(huán)境，也保持了國家對教育發(fā)展財政支持的可持續(xù)性。該計劃將在新冠肺炎疫情期間以及疫情之后持續(xù)進行資金支持，以提高歐盟各國教育技能培訓的覆蓋范圍和力度，并加速經(jīng)濟復蘇。

（一）社會因素：疫情與社會整體環(huán)境變化

從社會層面看，社會領域內(nèi)環(huán)境以及形勢的變化是歐盟推行“S ＆ E”計劃的直接根據(jù)。隨著新冠肺炎疫情的出現(xiàn)和迅速蔓延，歐盟各國的許多學校、教學機構不得不中斷正常的教學進程，給教育事業(yè)的正常發(fā)展帶來了嚴重沖擊和挑戰(zhàn)［4］?？梢?，疫情的沖擊不同程度地影響了學校、企業(yè)、教育培訓機構等提供教育服務的主體。其中，停工停學帶來的資金來源中斷無疑是這些主體遇到的最大難題?，F(xiàn)有資金能否支撐主體恢復正常運轉(zhuǎn)，資金緊缺的主體能否迅速、有效地籌集到足夠資金使自身恢復正常運轉(zhuǎn)，是開展教育培訓的個人、組織或機構回歸正常軌道、使教育活動在疫情沖擊過后能夠良好發(fā)展的關鍵。在疫情沖擊的特殊現(xiàn)實背景下，無疑對財政政策支持教育發(fā)展提出了更具體的要求。另外，歐盟各國的教育培訓和人力資本市場龐大，有著巨大的資金需求［5］?！癝 ＆ E”計劃所提供的資金保障和支持不僅是社會中教育組織或機構運作的重要財政支持，也是歐盟實現(xiàn)社會發(fā)展目標的必要資源。

（二）政治因素：疫情與國家宏觀政治穩(wěn)定

從政治層面看，“S ＆ E”計劃的出臺與歐盟各國政治訴求的推動密不可分。對于歐盟而言，2015年爆發(fā)的“難民危機”至今未得到真正的妥善解決［6］，加上新冠肺炎疫情所帶來的沖擊，歐盟各國的社會安全治理問題及其衍生風險陡增。此外，伴隨著各國公民社會力量的壯大和政治參與主體的訴求的增多，都給歐盟的政治戰(zhàn)略決策和部署帶來新的壓力和要求，即不同的力量會通過各種各樣的途徑和形勢將各自的群體利益需求和偏好傳導到本國的政治與行政系統(tǒng)，進而促使歐盟的政策、活動和行為符合與滿足當前社會民眾對健康、就業(yè)、教育的需要。尤其是在社會經(jīng)濟發(fā)展預期不明朗和資金、勞動力等資源要素流動不暢的情況下，歐盟各國出于維護社會秩序穩(wěn)定和促進經(jīng)濟復蘇的執(zhí)政目的，勢必要出臺、鼓勵和支持創(chuàng)新教育機構、個人和公司等各類主體參與到教育服務提供主體或是接受教育主體的行列，因此，歐盟出臺的用于促進教育技能培訓的財政保障政策，也不再僅僅服務于學校，而是擴展到社會中的其他組織和機構。

（三）經(jīng)濟因素：疫情與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

從經(jīng)濟層面看，因為新冠肺炎疫情所導致歐洲經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構變化是推出“S ＆ E”計劃的關鍵力量。新冠肺炎疫情的大規(guī)模爆發(fā)催生了諸多行業(yè)新需求，一些行業(yè)企業(yè)開始調(diào)整行業(yè)結構以及產(chǎn)品模式以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是對于第三產(chǎn)業(yè)而言，在線化、云服務成為了歐洲新的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。這也對歐洲的勞動者提出了更高要求，需要從業(yè)者掌握與社會發(fā)展相匹配的知識、素質(zhì)、技術與技能。由于歐盟各成員國基本屬于世界上的發(fā)達國家，資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)是其重要經(jīng)濟支柱，疫情來臨后新的就業(yè)崗位的工作內(nèi)容更多地趨向研發(fā)、控制、管理運營生產(chǎn)等［7］，因而借此契機也提出了從業(yè)者要從傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)技能到現(xiàn)代生產(chǎn)技藝的轉(zhuǎn)型要求。故此，與之相適應的新的教育技能培訓和學習是必不可少的?！癝＆ E”計劃就是為這一目標提出的，發(fā)展出與之相配套的資金支持體系。

（四）教育因素：疫情與教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型優(yōu)化

從教育層面看，新冠肺炎疫情重塑了教育系統(tǒng)并使其加快了轉(zhuǎn)型的步伐，這是“S ＆ E”計劃出臺的又一重要動因。一方面，在新冠肺炎疫情的沖擊下，傳統(tǒng)線下教育長期處于停滯狀態(tài)，為保障日常教育活動的繼續(xù)開展，在線教育有效地規(guī)避了線下教育的疫情傳播風險，成為教育教學形式的一種有益補充。隨著現(xiàn)代科技與教育深度融合，在線教育的優(yōu)勢也日益凸顯，它打破了教學在時間和空間上的限制，尤其是極大地便利了學習者進一步尋求繼續(xù)教育與終身教育的需要。因此，要求現(xiàn)代教育政策或財政支持項目更多地考慮到當代科技發(fā)展下的教育形式變化，例如：為個人提供便利的、多元化的現(xiàn)代化學習途徑，包括網(wǎng)絡教學資源等；為企業(yè)人才培訓提供教育基礎設施升級的支持，包括資源支持、資金支持等；為提供教育培訓服務的專業(yè)組織機構給予幫扶，幫助其建立現(xiàn)代化教育培訓硬件、軟件設施等。這是新時代下對教育政策和財政支持項目的新要求，也是“S ＆ E”計劃有別于以往政策的不同之處。另一方面，疫情沖擊下的歐盟成員國市場經(jīng)濟更為依賴教育的人力資本開發(fā)作用，以應對和解決各類生產(chǎn)生活中的實際問題，進而促使社會成員有持續(xù)接受知識、技能培訓的需求［8］，由此也發(fā)展出了與繼續(xù)教育體系相適應的一大批教育機構、公司企業(yè)等。這要求與之相關的教育政策、財政政策等為此類教育培訓提供更多關注與支持。

二、歐盟“S ＆ E”計劃的基本內(nèi)容與特點

歐盟推出的“S ＆ E”計劃是一項與其成員國正在發(fā)生的就業(yè)危機情況相契合的制度性安排：通過提供擔保，增加個人、企業(yè)、教育組織機構獲得投入于教育資金的機會，提高了不同人群獲得教育技能培訓的覆蓋率，增強了他們適應危機和勞動力市場變化的能力。

（一）“S ＆ E”計劃的多重目標

由于受到社會內(nèi)在與外部力量、短期與長期目的等因素的綜合影響，歐盟“S ＆ E”計劃目標呈現(xiàn)出了多重特征：（1）支持社會個體成員獲得教育和提升技能，并通過開放融資渠道來彌補歐洲經(jīng)濟社會和技術轉(zhuǎn)型導致的教育、技能差距；同時，在前期所開展的試點項目中，還支持和鼓勵學生以及其他社會上的學習者在各歐盟成員國（個人居住地以外的其他國家）學習專門的教育、技能等培訓類課程，以幫助他們切實提升自身能力。（2）通過提供資金以提高歐盟企業(yè)勞動力的教育水平和技能利用率，進而增強企業(yè)進行技術轉(zhuǎn)型的能力，從而在提高企業(yè)競爭力和生產(chǎn)力的同時，保證就業(yè)者的工作機會和穩(wěn)定性。（3）增加向活躍在技能、培訓和教育領域的社會組織或發(fā)展教育技能培訓領域的項目提供資金的機會，以期改善歐盟成員國在提供教育、培訓和技能等相關服務的生態(tài)系統(tǒng)［9］。

（二）“S ＆ E”計劃的受惠對象與申請程序

受惠對象主要涵蓋那些與教育技能培訓活動相關的公立、私立學校，個人與其他組織機構等，具有明顯的特定性特點。具體包括：學生與其他學習者、投資于技能培訓的企業(yè)、專門提供教育技能培訓和其他相關服務的組織（包括幼兒園、托兒所、早教服務機構等）。

同時，金融中介機構申請參與該項目的程序和步驟劃分清晰，分工明確，管理流程和方式的規(guī)范性明顯。具體說來，其申請程序和步驟主要包括以下5 個階段：申請階段→預先選擇階段→盡職調(diào)查階段→最終選擇階段→擔保協(xié)議階段。不難看出，該計劃的執(zhí)行有著明確的階段劃分和關注重點，通過上一階段的審批才能進入后續(xù)環(huán)節(jié)。值得注意的是，申請參與項目的金融中介機構要受到資助機構的嚴格審核和評估，其評估的標準有形式標準（formal criteria）、影響標準（impact criteria）、質(zhì)量標準（quality criteria），主要從申請書的完整性、計劃執(zhí)行的質(zhì)量以及受資助者的數(shù)量和類型這三個方面進行審核。此外，每一階段以及環(huán)節(jié)都有相應的作用和功能，從申請到預先選擇到調(diào)查再到最終選擇和進行擔保，均受到計劃總體目標的指引，且相關事項均有專人進行解答和處理，將管理落實到細微之處，有助于計劃的順利實施（具體情況見表1）。

表1 金融中介機構參與“S ＆ E”計劃的程序

（三）“S ＆ E”計劃的資助內(nèi)容

歐盟“S ＆ E”計劃的具體運作與資金等安排離不開專門管理機構提供的支持。從實際情況看，歐洲投資基金會（European Investment Fund，EIF）扮演著關鍵的角色，其代表歐盟委員會（European Commission）具體實施和推行這一計劃，并得到了歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI）項下的預算支持［10］。具體而言，EIF 所起到的作用和承擔的角色主要是：向選定的金融中介機構（包括銀行和中介機構、教育培訓機構等）提供免費的首次損失上限的擔?；蚍磽＃@些金融中介機構會專門針對符合條件的最終受益人群體的實際情況，設計獨特的債務融資組合（見圖1）。這實際上意味著，合格的最終受益人（學生和受教育者、投資技能的企業(yè)、教育培訓機構等）將能夠通過專門的金融中介機構獲得各種形式的債務融資（如貸款、延期付款、與收入掛鉤的貸款等），而此類債務融資將由歐盟提供擔保。換言之，由于有了擔保，最終受益人將能夠，歐洲第一、二、三產(chǎn)業(yè)的日常生產(chǎn)性活動都受到了不同程度的影響。但疫情也更容易、更優(yōu)惠地獲得這些融資，用以開展與教育、技能、培訓相關的活動。

圖1 EIF 運作流程［12］

根據(jù)受益人的不同，該項目提供資助的內(nèi)容不僅具有關聯(lián)性，還體現(xiàn)出了專門性的資助服務特點。具體情況如下：

第一，對于學生及其他學習者（歐盟成員國內(nèi)，那些有興趣完成合格教育計劃／eligible educational programme 的群體）：提供（15年內(nèi)）完成80%合格教育課程的保證率；資助金額在教育計劃總金額中的占比上限可達25%（通常設置為最大值，即25%）；提供最高30 000 歐元的融資金額；提供接受合格教育課程（如學士、碩士、博士、數(shù)字技能培訓等）過程中的學費和生活費；同時，簡化擔保資質(zhì)和證明材料，個人借款僅需要提供借款人的個人擔保（無需其他抵押品或所屬公司的擔保）。

第二，對于投資技能的企業(yè)（歐盟成員國內(nèi)，那些投資教育和技能培訓的中小型公司）：提供（10年內(nèi)）70%技能培訓完成的保證率；投入資本的預期損失率不會超過25%①；提供最高200 萬歐元的融資金額（不超過與技能投資相關的直接成本的2 倍，同時需要提供和出具詳細的培訓計劃、預算以及培訓供應商的服務資質(zhì)等證明）；中小型企業(yè)（500 人以下，包括公共實體組織）符合申請條件亦可申請資助。

第三，對于提供教育、技能培訓及相關服務的社會組織：提供（10年內(nèi)）70%技能培訓完成的保證率；投入資本的預期損失率不超過25%；最高200 萬歐元的融資額度；從事教育、技能培訓及相關活動的任何實體，無論其組織形式、法律形式如何（包括幼兒園、大學、職業(yè)培訓中心、在線培訓機構等），符合申請條件均可申請資助。

此外，在計劃的實施過程中，那些獲得參與試點的企業(yè)組織需要履行一定的責任和義務：企業(yè)的網(wǎng)站上應進行宣傳推廣；企業(yè)從宣傳到簽訂合同等方面要具體介紹關于“S ＆ E”的保證條款以及為受資助者提供案例學習等相應的服務。

三、歐盟“S ＆ E”計劃的問題與挑戰(zhàn)

當前，歐盟“S ＆ E”計劃已經(jīng)進入了試點實施階段，不少個人、企業(yè)等也已經(jīng)按照程序申請獲得了教育培訓的資助和融資擔保。需要指出的是，雖然該計劃的設想和目標是具備科學性和可行性的，但在實施過程中仍然存在一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn)，值得做進一步關注和思考。

（一）與其他財政支持計劃銜接不足

事實上，在此之前，歐盟已經(jīng)推出了多個財政性保障項目以支持成員國的教育事業(yè)發(fā)展和促進本國公民就業(yè)。截止目前，歐盟成員國之間用以發(fā)展教育的多個財政支持項目仍在運行，包括伊拉斯莫斯計劃（Erasmus）、達芬奇計劃（Leonardo da Vinci）、跨部門教育計劃（Transversal Programme）以及莫內(nèi)計劃（Jean Monnet）等。這些計劃和項目是在新冠肺炎疫情出現(xiàn)前就已經(jīng)推行，覆蓋了高等教育、職業(yè)教育、終身教育等各類教育，也涉及對提供和參加教育培訓的個人、企業(yè)等的財政資助。而目前實施的“技能與教育保障試點”計劃與前期其他財政支持項目的資助內(nèi)容互補性不明顯，存在一定的重復和資源浪費。尤其是“S ＆ E”計劃只對那些已經(jīng)參與伊拉斯莫斯計劃的“Erasmus+ SLGF”金融中介機構做出規(guī)定，只要符合“S ＆ E”計劃試點金融機構的條件，它們可以同時成為此項計劃的擔保機構［12］。但并未對此申請獲得資助的相關主體作出說明，容易造成重復申請和重復獲得資助的問題出現(xiàn)。

（二）資助的形式較為單一

與一般的財政性保障政策不同，“技能與教育保障試點”計劃兼具金融性和育人性于一體，且實現(xiàn)育人功能是其內(nèi)在的重要目標。從資助形式上看，“技能與教育保障試點”計劃的資助包括了貸款、遞延付款以及與收入掛鉤的貸款等，在一定程度上使得申請者更容易獲得相應的債務融資［12］。但不難發(fā)現(xiàn)，這些方式主要還是單一的融資資助，局限于融資資金層面，缺少后續(xù)的教育資源配套資助以及相應的服務，包括為個人提供教育服務產(chǎn)品援助；為企業(yè)和教育服務供應主體提供必要的教育基礎設備等資源。教育服務產(chǎn)品的提供方和消費方具有各自不同的教育投入需求，在獲得融資資助之外，還需要更具個性化的服務。例如，為資助對象提供資金援助的同時，還需要結合那些正在接受教育技能培訓以及潛在的有接受教育培訓意愿人群的需求，通過項目搭建起平臺，開辟更多的途徑為消費者匹配合適的教育提供方，為經(jīng)營困難的教育機構以及其他的社會組織找尋合適的消費者。這些配套服務并不需要增加太多成本，完全可以借助歐盟各成員國高度統(tǒng)一的市場來為此提供必要的支持。

（三）后續(xù)的配套評估相對滯后

從評估方式上，個人、企業(yè)和其他社會組織對教育的投入大致可以分為3 部分，包括自身投入、其他政策／項目的援助以及“S ＆ E”項目的援助。由于該項計劃的出臺更多的是為應對受到新冠肺炎疫情影響而導致就業(yè)能力不足或與市場不甚匹配的群體，所以計劃帶有較為明顯的應急性特征，其關注點偏向于及時為這些需要幫助的特殊就業(yè)以及潛在就業(yè)群體提供教育、技能、培訓所需的金融資助以盡快提高就業(yè)能力，而在事前并未研制完整的周期性評估體系。因此，試點項目的援助在多大程度上幫助了個人知識、技能的增長，促使企業(yè)獲得經(jīng)濟效益的提升以及幫助教育組織機構建立更加完善的教育服務供應生態(tài)系統(tǒng)，需要在項目實施效果評估時做進一步剖析。然而，由于缺乏對資助對象、項目進展的實時動態(tài)追蹤，難以對資助對象的資金使用情況和使用效果做一個過程性的階段評估。因此，無法實時對資金等進行監(jiān)控以及做二次資助決策，優(yōu)化資金資源分配，自然很難精準測量試點項目的援助能否幫助到教育服務供應主體和消費主體實現(xiàn)良性發(fā)展。

（四）計劃實施效果難以立即顯現(xiàn)

“S ＆ E”計劃作為教育融資項目，能為教育行業(yè)各主體提供有效的融資渠道，但其實施效果到底如何？ 能達到何種程度？ 還是一個未知數(shù)。從個體和組織的角度看，個人學習和獲得知識、技能等能力的增長需要一定時間的累積。而從獲得資金到投入教育，再到積累符合自身發(fā)展需要的知識、技能，并能將這些知識技能內(nèi)化為能力、資源運用于實際的就業(yè)崗位以及其他活動之中，不論是個體還是組織都面臨著較大的不確定性，即難以確保投入于教育培訓的資金能夠產(chǎn)生預期的回報或效果。特別是對企業(yè)來說，從試點項目獲得援助，到投入員工教育與技能培訓，使員工知識技能得到提升，進而幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益或水平，本身就具有周期性，短期內(nèi)不會立竿見影。此外，還有不能忽視的一點是，在當前宏觀的社會背景下，受到疫情沖擊的歐盟經(jīng)濟仍然處于較為低迷的狀態(tài)，雖然歐盟各國已經(jīng)紛紛出臺了各類旨在恢復經(jīng)濟，刺激就業(yè)市場的資助計劃［13］，但其作用有限。在最近的一段時期內(nèi)都難以促進經(jīng)濟的全面復蘇，無法大規(guī)模地吸納就業(yè)勞動力，這也會降低計劃的實施效果。

四、作用與意義：“S ＆ E”計劃對中國的啟示

受新冠肺炎疫情影響，我國當前的就業(yè)形勢和教育事業(yè)也面臨著嚴峻的考驗，“就業(yè)難”問題的加劇無疑會對整個社會的平穩(wěn)健康發(fā)展造成沖擊。借鑒歐盟“S ＆ E”計劃的做法，吸取其經(jīng)驗和教訓，我國在疫情期間應適時推行教育資助計劃。總的來說，應做到以下幾點：

（一）出臺針對性的教育資助政策

政府應出臺專門的教育資助政策或計劃，在市場配置培訓資源的基礎上開展適度有效的政府干預。對受到疫情影響的教育培訓行業(yè)，尤其是向就業(yè)技能培訓相關的機構和企業(yè)采取定向的經(jīng)費支持，提供更多的財政專項資助。由于我國國情的特殊性，政策或計劃應明確采取對受資助企業(yè)和個人進行資金直補的辦法，而不是對其提供貸款等形式［14］，以調(diào)動各級各類職業(yè)教育培訓機構參與就業(yè)技能培訓的主動性和積極性，保證職業(yè)技能教育培訓的規(guī)模和良性運轉(zhuǎn)。當然，為了改變經(jīng)費籌措渠道單一的局面，更大程度地發(fā)揮社會資本對高等教育經(jīng)費的補充作用［15］，也可以嘗試引入不以盈利為目的的政策性金融中介機構，為教育行業(yè)的部分特定主體提供資金資助，拓寬相關機構和企業(yè)的融資渠道，以減輕其辦學負擔。同時，還要注意出臺的政策與已經(jīng)實施的其他財政性資助計劃的銜接性和互補性，避免重復資助導致資源浪費。

（二）擴大教育資助的受惠群體

以往的教育資助主要集中于公辦學校及其附屬機構，忽視了市場上的其他民辦教育機構和個人。因此，進一步建立健全教育財政政策或資助計劃，應擴大教育資助的受惠群體。其中主要包括對市場上的職業(yè)教育技能培訓機構和企業(yè)等進行專門資助，還要將有就業(yè)培訓需求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員、未就業(yè)的院校畢業(yè)生以及企業(yè)新招技能崗人員等納入資助范圍。在兼顧不同受惠群體的同時，還應充分考慮到各群體不同的資助需求［16］，為其提供以需求導向為主的資助內(nèi)容，例如為個人提供教育課程資源、為高校或教育機構、企業(yè)提供教育基礎設施設備、建立資源共享平臺等資源配套資助。同時應建立兼具差異性和規(guī)范性的資助流程、監(jiān)管評估機制等配套體系，以規(guī)范整個資助過程的實施，提高資助工作的效率，避免流于無序化。

（三）強化教育資助的效益評估機制

為了保證教育資助經(jīng)費能夠真正用于職業(yè)技能相關的教育培訓，有必要強化教育資助的效益評估［17］，構建“政府—企業(yè)—行業(yè)協(xié)會—個人”等多主體評價機制，建立以培養(yǎng)人才、社會服務質(zhì)量為主的效益評價體系，著重做到：（1）明確受助機構和個人的權利與義務，要求配合開展職業(yè)能力評價與培訓質(zhì)量調(diào)查。（2）受助機構或企業(yè)應向社會公開受助金額、來源渠道、受助項目、項目培訓時間、培訓對象以及人數(shù)等相關信息，防止出現(xiàn)弄虛作假、套取資助的情況。（3）借助已有的職業(yè)技能培訓管理信息系統(tǒng)，對受資助的教育類機構和企業(yè)進行動態(tài)追蹤，確保培訓的效果和質(zhì)量。

注釋：

①歐洲投資基金會向選定的金融中介機構提供部分風險保障，承擔它們在S ＆ E 擔保下提供的債務融資組合中可能發(fā)生的部分損失。具體而言，歐洲投資基金會將承擔金融中介機構在S＆ E 試點下進行的每筆相關債務融資交易的80%的損失（即80%的擔保率），但不超過一定的金額，即上限金額。上限金額是根據(jù)投資組合確定的，為投資組合中最終接受方所承諾提供的本金（不包括資本化利息）總額的25%最多。