后疫情時代英國跨國教育改革新動向
——基于《2021國際教育戰(zhàn)略》的分析?

凌 鵲 周潤姿

（1.廈門大學 教育研究院／中外合作辦學研究中心，福建 廈門 361005；2.湖南農(nóng)業(yè)大學 教育學院，湖南 長沙 410128）

英國在國際教育中向來以一流的設(shè)施條件和高質(zhì)量的教學科研成果享譽全球［1-2］。國際教育產(chǎn)業(yè)在促進英國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，英國在一系列國際教育政策的推動下，經(jīng)濟成效十分顯著［3］38。2013年7月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部頒布《國際教育：全球增長與繁榮》（International Education：Global Growth and Prosperity），截止到2018年全球在英留學生人數(shù)增加至485 645 名，教育出口額增加至233 億英鎊［4］。隨后，由于受“脫歐”的影響，英國高校來自歐盟的直接科研經(jīng)費損失達年均10 億英鎊［5］。2019年3月，為應(yīng)對“脫歐”引發(fā)的國際學生生源減少、教育財政緊縮等困境［6］3，英國教育部和國際貿(mào)易部聯(lián)合推出《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》（International Education Strategy：Global Potential，Global Growth，以下簡稱《2019 國際教育戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略啟動期間恰逢新冠肺炎疫情（COVI D-19）席卷全球，導致留學生流動受阻，許多大學陷入財政與辦學危機［7］。為應(yīng)對疫情危機，支持國際教育復(fù)蘇，拉動經(jīng)濟增長，2021年2月，兩部門又聯(lián)合發(fā)布《2021 國際教育戰(zhàn)略：支持恢復(fù)，驅(qū)動增長》（International Education Strategy2021Update：Supporting Recovery，Driving Growth，以下簡稱《2021 國際教育戰(zhàn)略》）。該政策對英國擴大國際教育市場份額，鞏固世界教育領(lǐng)先提供者地位，建造持久全球伙伴關(guān)系具有里程碑的意義［6］4。

一、英國推出《2021 國際教育戰(zhàn)略》的現(xiàn)實動因

二十世紀六十年代以前，英國通過國際教育以培養(yǎng)親英政治力量、經(jīng)濟力量，鞏固當時政治戰(zhàn)略［8］49。此后，英國國際教育政策實現(xiàn)了從學術(shù)興趣向財務(wù)考量的轉(zhuǎn)向［9］，對國際學生采取差別性收費政策［8］50，以此來增加國家財政收入，促進經(jīng)濟增長。至此，經(jīng)濟因素已成為推動英國國際教育戰(zhàn)略發(fā)展的根本動因［3］38。近年來，隨著全球經(jīng)濟形勢變化，“脫歐”后不確定因素產(chǎn)生，全球疫情蔓延，英國頒布了一系列國際教育戰(zhàn)略行動，不僅在教育、經(jīng)濟層面，而且還在科研創(chuàng)新、新冠病毒疫苗開發(fā)等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）疫情阻礙學生流動，跨國留學人數(shù)驟減

2020年3月，新冠肺炎疫情全球爆發(fā)以來，控制人員流動已被證實是遏制傳播最為有效的措施之一。然而，跨境人員流動的各項限制措施使得國際學生流動數(shù)量銳減［10］2。英國夸雷利·西蒙茲公司（Quacquarelli Symonds，QS）于2020年11月初對25 185 名準留學群體進行了問卷調(diào)查，其中62%的受訪者表示疫情影響了他們的留學計劃，在受影響的學生群體中有55%的學生打算推遲到明年出國留學，6%的學生則不再準備留學［10］3。疫情不只對國際學生流動本身造成了極大的影響，2021年，申請英國本科（申請截止日期為2021年1月15日）的國際學生總數(shù)為11.16萬人，同比減少4%［11］26。國際學生入學率驟減，由此更是對國際學生流動中以貿(mào)易為導向的高校造成了巨大經(jīng)濟損失［10］6。因此，吸引更多的國際學生來英就讀，提高國際學生入學率成為推出《2021 國際教育戰(zhàn)略》的直接動因。

（二）復(fù)蘇國際教育，驅(qū)動國家經(jīng)濟增長

國際教育是英國的重要經(jīng)濟驅(qū)動因素，是促進國家發(fā)展的基本定位［12］。2016年英國教育出口獲益近200 億英鎊［13］。2017—2018 學年，英國接收將近46 萬名國際學生，國際學生人數(shù)同比增長3.6%［14］。據(jù)統(tǒng)計2016年442 375 名國際學生在英國高等教育機構(gòu)就讀期間消費為英國經(jīng)濟帶來約341 億英鎊的收益，幫助英國社會新增了247 091 個工作崗位［15］。然而，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，英國國際教育陷入停滯，國際學生人數(shù)驟減，經(jīng)濟損失的總規(guī)模在30 億～190 億英鎊之間［10］6，對英國高等教育行業(yè)構(gòu)成重大財務(wù)風險。因此，拉動國際教育消費復(fù)蘇，驅(qū)動經(jīng)濟增長是推動《2021 國際教育戰(zhàn)略》實施的關(guān)鍵因素。

（三）提升后綜合競爭實力，鞏固國際教育領(lǐng)先地位

據(jù)統(tǒng)計，英國大學16%的科研經(jīng)費直接來自歐盟［16］，5.1%的國家經(jīng)濟貢獻額來自歐盟國家學生［17］。自2016年6月英國政府成功推動公投、決定“脫歐”開始，2016—2019年間英國GDP年均增長率為1.5%，增長率下滑幅度達28%，疊加疫情影響，2020年英國實際GDP 大幅下降9.8%［18］。自2020年1月英國正式宣布“脫歐”以來，非歐盟學生的高額學費成為英國高校主要收入來源，通過吸引更多留學生，擴大國際教育市場份額，鞏固國際學生的商品化［19］，以保持英國國際教育競爭力勢在必行。因此，提升“脫歐”后綜合競爭實力，鞏固全球國際教育領(lǐng)先地位，成為英國實施《2021 國際教育戰(zhàn)略》的另一重要動因。

二、英國《2021 國際教育戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略目標

《2021 國際教育戰(zhàn)略》將致力于支持恢復(fù)英國國際教育，全面提升教育綜合競爭力，驅(qū)動經(jīng)濟增長。與此同時，英國將建立富有國際競爭力、可持續(xù)性的國際教育體系［20］。為全面提升英國教育綜合實力，各教育部門、相關(guān)機構(gòu)等共同參與了新政策的制定，在廣泛協(xié)商、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出了一系列政策目標（見表1）。

表1 英國《2021 國際教育戰(zhàn)略》方案與目標體系

《2021 國際教育戰(zhàn)略》制定了具體方案和目標體系，該戰(zhàn)略的出臺獲得了英國政府和社會各界的廣泛支持。戰(zhàn)略有四個主要目標：一是拉動國際教育消費，驅(qū)動英國經(jīng)濟增長。二是制定“國際合格教師資格”，建立全球合作伙伴關(guān)系。三是提升國際學生留學體驗，增加英國教育出口。四是推廣特殊教育服務(wù)，擴大英國教育影響力。

三、英國《2021 國際教育戰(zhàn)略》的改革行動

在多重動因的推動下，《2021 國際教育戰(zhàn)略》以支持恢復(fù)教育出口、驅(qū)動經(jīng)濟增長為立足點，理性評估英國實際現(xiàn)存的主要困難、能力與機遇，提出一系列改革舉措，全方位確保戰(zhàn)略目標的落實。

（一）全方位多措并舉，提高教育出口份額

第一，加大力度實施“政府整體行動”（whole-of-government approach），確保政府有效參與國際教育活動，推動英國成為國際教育的引領(lǐng)者。疫情給英國政府和教育部門帶來了多方面的挑戰(zhàn)，英國政府聯(lián)合教育部門與相關(guān)利益者采取了一系列應(yīng)對措施。一方面，政府與各部門多方共同合作以保持和擴大市場份額的動力不變，制定詳細的推進議程，促進跨國教育市場準入，推動教育和其他產(chǎn)業(yè)出口持續(xù)增長在支持經(jīng)濟復(fù)蘇等方面起了關(guān)鍵作用。另一方面，英國政府成立專門組織，將發(fā)展和外交兩個部門合并為一個整體部門以支持英國外交；與此同時英國政府設(shè)立“人才辦公室”（Office for Talent），招攬全球頂尖科學家，以達到吸引和留住有潛力的科研創(chuàng)新人才的目標。多方合作不僅是英國政府與教育部門、教育組織間的合作，還包含政府與各相關(guān)行業(yè)、全球范圍合作伙伴間的協(xié)作共贏。英國政府與蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭政府、語言學校、高校、非營利組織以及私人公司等進行廣泛合作，倡導各利益相關(guān)者建立更好的合作伙伴關(guān)系。因此，英國政府定期與國際同行進行接觸，向全球宣傳英國教育，解決市場準入障礙，建立國際伙伴關(guān)系。與其他國際伙伴合作開發(fā)新冠病毒疫苗，為疫情大流行給其他教育、科學合作帶來的挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新的解決方案，提升國際合作價值。

第二，充分發(fā)揮“國際教育冠軍”崗位優(yōu)勢。自《2019 國際教育戰(zhàn)略》頒布以來，英國政府成立500 萬英鎊的“重大挑戰(zhàn)基金”（Great Challenge Fund）來用于獎勵表現(xiàn)突出且能與海外政府及利益相關(guān)者建立長期關(guān)系，受到行業(yè)尊重的優(yōu)秀榜樣［6］7。這個群體被稱之為“國際教育冠軍”（The International Educational Champion）［6］10。2020年受疫情影響導致國際學生流動受阻、國際教育市場份額減少等現(xiàn)實難題產(chǎn)生，英國充分發(fā)揮“國際教育冠軍”引領(lǐng)英國教育海外活動并解決國際貿(mào)易壁壘的優(yōu)勢，增加重點區(qū)域教育出口額，實現(xiàn)2030年英國教育出口每年達350 億英鎊的目標［21］。自2020年6月史蒂夫·史密斯爵士被任命為“國際教育冠軍”以來，其在解決國際貿(mào)易壁壘問題、與海外政府和官員合作、深化政府與合作伙伴關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對新冠肺炎疫情對國際生源產(chǎn)生的影響，國際教育冠軍按照分層關(guān)注的原則，將國際學生生源國分為重點區(qū)域和潛在區(qū)域。首先，進一步加強重點區(qū)域教育出口合作；加強與巴西、墨西哥、巴基斯坦、中國等重點國家和地區(qū)國際教育合作，通過國際學生來英留學帶動本地教育以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［22］。中國作為英國國際學生第一大生源國，近5年來，中國赴英留學人數(shù)增長了56%，給英國帶來了巨大的經(jīng)濟收益［11］28。因此，英國將中國作為最優(yōu)先的目標市場，成立專門的中國市場推廣辦公室、增加負責中國市場的國際招生官員和中文版網(wǎng)站等。其次，聚焦新興經(jīng)濟體市場，擴大潛在生源重點區(qū)域。英國政府多地區(qū)、多層次以及多途徑地與印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、越南和尼日利亞等潛在生源區(qū)域發(fā)展國際關(guān)系。眾所周知，英國在通過培訓機構(gòu)、持續(xù)性專業(yè)發(fā)展計劃和學徒計劃等雇主參與的職業(yè)與技能發(fā)展上擁有豐富的經(jīng)驗［21］。

（二）全面施行學生獎助學金及學費減免政策，推動國際學生數(shù)量可持續(xù)增長

國際生源數(shù)量是英國教育經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要基石。新冠肺炎疫情時期，國際學生面臨著流動受阻、學業(yè)推遲、教育質(zhì)量難以保障等多種風險［10］7。為應(yīng)對國際學生減少等現(xiàn)實問題，《2021國際教育戰(zhàn)略》將吸引全球?qū)W生來英學習作為重點戰(zhàn)略目標，為其提供財政支持與社會幫助。其主要措施包括發(fā)布和更新定制指南、為國際學生繼續(xù)提供住宿和基本服務(wù)、提供困難資金等。2020—2021 學年，英國高校將2.56 億英鎊的學生保費資金用于學生困難資金；2020年12月英國政府提供高達2 000 萬英鎊的困難資金以幫助受疫情影響的國際學生；2021年2月英國政府提供5 000 萬英鎊學生困難資助，確保疫情期間國際學生能夠健康、安全地在英繼續(xù)學習，以期吸引更多學生選擇英國作為留學首選國。此外，英國將投入約1.1 億英鎊推出圖靈計劃（Turing Scheme）。圖靈計劃是英國發(fā)起的首個政府資助的學生國際流動項目，于2021年9月啟動，為大約3.5 萬名學生提供海外實習機會，提升國際學生學習體驗感。與此同時，英國20 多所院校為國際學生實行學費減免政策，包括約克大學、考文垂大學、愛丁堡大學等院校，學費減免幅度達10%～75%，甚至有些語言課程免學費；也有部分學校實行國際學生與本地學生統(tǒng)一學費標準，如赫爾大學、劍橋大學首次推出1年制預(yù)科，并針對經(jīng)濟實力欠佳的學生提供學費、住宿費和生活費全免的政策［11］28。這些舉措大大提升了英國國際教育競爭力，助推英國國際學生人數(shù)可持續(xù)增長。

（三）多層次采用混合教學模式，保障國際學生學習效果

新冠肺炎疫情深刻改變了世界各地教育的體驗方式。據(jù)聯(lián)合國教科文組織估計，由于本次疫情影響輟學或無法到校上學（學前教育到高等教育）的兒童和青年人數(shù)就可能增加2 380 萬人［23］。英國政府迅速采取在線和混合學習模式以確保國際學生能夠正常開展教學活動，解決國際學生疫情期間來英學習受阻的問題。英國教育出口已從ELT 到課程開發(fā)、考試成功完成在線轉(zhuǎn)換。英國大學根據(jù)最新的公共衛(wèi)生指南，在2020—2021 學年開始采用混合教育模式，通過遠程和線下交付相結(jié)合的方式提供課程教學。然而，隨著各國采用遠程教學方式，殘疾學生因缺乏遠程學習必要設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)接入、可用材料及網(wǎng)課支持而面臨各種障礙，被邊緣化的殘疾兒童的學習更加難以保障。而英國在支持特殊教育需求或殘疾（SEND）的兒童方面擁有領(lǐng)先的專業(yè)知識、資源和專業(yè)的經(jīng)驗，在賦予特殊教育需求或殘疾兒童勞動力、整個系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和特殊教育需求或殘疾相關(guān)教育技術(shù)方面具有特殊優(yōu)勢［22］。英國國際貿(mào)易部將與全球特殊教育需求協(xié)會（NASEN）、英國特殊教育需求或殘疾部門以及其他政府部門加強合作，制定有效的協(xié)作方法，增加特殊教育需求或殘疾提供者出口機會，以幫助疫情時期受到更嚴重影響的學生。這樣既保障了國際學生和殘疾學生學業(yè)的銜接性，也有效提高了英國教育競爭力。

（四）全過程提升國際學生就讀滿意度，推廣英國成為全球?qū)W習目的地

疫情期間國際學生學習、生活難以保障，而國際學生就讀體驗的優(yōu)劣直接影響教育出口的價值。為達成60 萬國際學生在英學習的目標，《2021 國際教育戰(zhàn)略》提出制定針對國際學生的保障政策，英國政府為國際學生提供包括“選擇學?！暾垺炞C—學習—就業(yè)”的全過程幫助，致力于提高國際學生體驗滿意度。（1）推出新的簽證制度，恢復(fù)自2012年取消的“畢業(yè)生工作簽證”，并于2021年7月1日正式實施：本科生、碩士生完成學業(yè)后仍可留英工作2年，博士生完成學業(yè)后仍可留英工作3年［11］28。（2）簡化短期留學的要求，并根據(jù)國際學生需求為其量身定制的信息和建議。英國允許學習時間少于6 個月的學生以訪客身份進行學習，而無需獲得特定的短期學生簽證；允許游客在英學習長達6 個月；允許英語語言學生在沒有贊助的情況下來英學習。（3）2020—2021 學年英國政府允許國際學生進行遠程或混合學習，通過遠程或混合學習的國際學生只需來英完成一個學期的線下學習，就有資格申請研究生課程。（4）引入新的積分移民制度，簡化移民流程并改善國際學生的申請流程，擴大了準留學生可以從國外申請移民的窗口；同時也取消研究生階段的學習時間限制，并允許各級學生以學生身份申請休假或從英國境內(nèi)進入另一條移民途徑。此外，英國將啟動一個旨在尋找“有效方法”的新項目以確保國際學生融入英國并獲得充實的學術(shù)體驗。據(jù)統(tǒng)計，英國國際學生在畢業(yè)后10年內(nèi)貢獻了近32 億英鎊的稅收［22］。因此，為提高國際學生就業(yè)競爭力，英國為其引入研究生課程，以此擴大國際學生在英建立成功就業(yè)的機會；開放在線課程（MOOC）提供職業(yè)決策、簡歷和面試技巧方面的指導，大力提升國際學生就讀滿意度，推廣英國成為全球?qū)W習目的地。

（五）全階段制定“國際合格教師資格”，出口卓越教師培訓

后疫情時代全球教育對高質(zhì)量教師教育產(chǎn)生了更大需求。英國教師培訓一直在世界范圍內(nèi)倍受推崇。英國教育部將與教師培訓提供者合作，以英國教師培訓方法和標準為基礎(chǔ)，制定“國際合格教師資格”標準，以滿足世界各國對高質(zhì)量教師培訓日益增長的現(xiàn)實需求。國際合格教師資格（International Qualified Teacher Status）是一種新的教師資格證書，其主要包括九大部分：資格擬議框架、角色與責任、資格標準、入學標準、課程內(nèi)容、學習經(jīng)驗、授課方式和質(zhì)量保障、資格、英國專業(yè)認可。國際合格教師資格根據(jù)學員所處的環(huán)境進行調(diào)整，采用靈活的遠程和創(chuàng)新教學方法，在學員成功完成國際教師培訓課程后由英國教育部經(jīng)認可的英國教師教育培訓機構(gòu)頒發(fā)。英國教育部充分利用國際教育服務(wù)為英國經(jīng)濟增長和建立全球伙伴關(guān)系所發(fā)揮的重要作用，將與國內(nèi)教師培訓供應(yīng)商合作，促進該資質(zhì)在全球主要市場迅速推廣，使其成為全球知名的、高質(zhì)量的資格證書，吸引更多國際學生來英接受高質(zhì)量的教師資格培訓。通過向世界各地輸出高質(zhì)量的英國教師教育培訓標準，繼續(xù)維持英國在全球范圍內(nèi)教師培訓中的優(yōu)勢地位，為英國在世界各地建立持久的關(guān)系提供更多機會。

四、英國《2021 國際教育戰(zhàn)略》面臨的挑戰(zhàn)及啟示

（一）挑戰(zhàn)

國際教育在英國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，英國頒布一系列國際教育政策推進國際教育進一步發(fā)展。這些戰(zhàn)略都是結(jié)合英國發(fā)展的實際并且在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上施行的。《2021 國際教育戰(zhàn)略》既是對新冠肺炎疫情爆發(fā)以來英國國際教育市場變化的有力回應(yīng)，同時也為當前驅(qū)動英國國際教育復(fù)蘇、經(jīng)濟增長提供了有效途徑。但其在執(zhí)行的過程中也仍然面臨著諸如疫情蔓延、全球國際教育市場競爭加劇、在線課程質(zhì)量不高、財政緊縮突出等一系列困難和挑戰(zhàn)。

1.全球國際教育市場競爭加劇，教育出口份額減少

當前，國際教育已成為很多國家為提高經(jīng)濟綜合實力、開展多邊外交、擴大文化影響、促進國際勞動力就業(yè)以及保障國家安全的重要戰(zhàn)略之一［24］。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，英國所面臨的國際教育市場競爭愈加激烈。除傳統(tǒng)英語國家，如美國、澳大利亞等競爭外，法國提出“2027年前實現(xiàn)接收50 萬留學生”的目標并將新增1 000 萬歐元資金支持“歡迎來法國”戰(zhàn)略［25］。澳大利亞提出到2025年實現(xiàn)招收72 萬留學生的目標，并加快保障措施落地執(zhí)行；與此同時，英國還面臨著亞洲一些新興國家的競爭，如馬來西亞、新加坡和印度等國。馬來西亞提出到2025年招收25 萬留學生，新西蘭提出到2025年招收14.3 萬留學生，印度提出2023年力爭實現(xiàn)招收20 萬名留學生的目標［26］。韓國、日本、馬來西亞及新加坡等國家對國際學生流動一貫奉行開放的政策，強調(diào)流入與流出的平衡，積極加入國際學生流動市場的競爭［27］。競爭日趨激烈的國際教育市場，可能導致英國在其所占的份額逐漸減少。

2.數(shù)字設(shè)備資源校際分布不均，在線教學質(zhì)量有待提升

一流的教育質(zhì)量、國際認同的學位一直是英國吸引國際學生的關(guān)鍵因素。在線教育（ELearning）是指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，學習者通過網(wǎng)絡(luò)進行實時線上學習的一種新型教育模式［28］48。新冠肺炎疫情全球蔓延，隨著在線學習模式在國際教育領(lǐng)域所占比重日趨上升，其必將成為未來國際教育發(fā)展的重點之一。然而，2020年3月OECD 全球調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，英國數(shù)字設(shè)備資源校際分布不均衡，教師專業(yè)準備和能力支持方面薄弱，學校和優(yōu)勢學校之間存在顯著差異。具體體現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境不完善，薄弱學校和優(yōu)勢學校學生在家在線學習電腦和在線學習的網(wǎng)絡(luò)差異顯著，學生適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學習缺乏應(yīng)具備的信息素養(yǎng)，導致薄弱學校學生在線學習質(zhì)量無法得到保障。二是教師專業(yè)準備不足，尚未充分掌握把技術(shù)融入教學，教師隊伍的老齡化、主動使用信息與通信技術(shù)（ICT）的教師較少等因素導致教師未能很好掌握ICT 進行教學［29］4。然而部分國家開發(fā)了新的在線教學平臺，如法國的“居家課題”（my class at home），支持免費在線教學。也有部分國家借用教育技術(shù)公司已開發(fā)的平臺進行在線教學，如美國的ZOOM 會議室等。英國在線授課方面缺乏國際競爭力，因此，加大對教師在教學中融入ICT 的培養(yǎng)力度是后疫情時代提高英國國際教育競爭力的重要途徑［29］4。

3.“脫歐”遺留財政問題尚未解決，國際教育經(jīng)費來源顯著減少

“脫歐”給英國帶來了一系列財政問題，英國國際教育經(jīng)費投入緊縮。（1）英國金融貿(mào)易驟降。據(jù)統(tǒng)計，2020年是英國脫歐第一年，由于疊加疫情沖擊，英國對外貿(mào)易總額下降了18.0%；2021年是英國與歐盟達成自由貿(mào)易后的第一年，疫情影響已顯著減輕，但前5 個月英國貿(mào)易總額依然同比下降0.8%。（2）英國科研經(jīng)費驟減。“脫歐”前，英國作為歐盟成員國，其高校每年從歐盟獲得大量科研經(jīng)費資助，這已成為英國大學最重要的研究資金來源之一。“脫歐”后，英國高校面對經(jīng)費掐斷、資金短缺等諸多考驗，同時還面臨原有科研項目如何繼續(xù)運作，經(jīng)費如何再分配［30］等大量問題。（3）歐盟國際學生損失嚴重，學費大額減少。歐盟國家學生是英國國際留學生的重要生源。如2016年歐盟國家的學生占英國本國與歐盟國家學生總數(shù)的5.7%，歐盟國家國際學生繳納的學費約為691 358 700 英鎊［31］?！懊摎W”后，英國損失大量歐盟國家的學生，經(jīng)濟價值明顯下滑。據(jù)統(tǒng)計，新學年國際新生人數(shù)預(yù)計將減少一半，損失將超過20 億英鎊［32］，新冠肺炎疫情給英國高等教育帶來的損失將高達190 億英鎊，約合1 733 億元人民幣［33］。這些都進一步造成了教育財政緊縮，經(jīng)費來源減少。

（二）啟示

英國是世界教育強國，也是推動全球教育國際化發(fā)展的主力軍。英國在疫情時期采取的一系列舉措對幫助英國國際教育復(fù)蘇、促進英國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極作用，對后疫情時代我國國際教育發(fā)展也有著重要啟示。

1.加強多部門緊密協(xié)作，形成政府整體行動方案

截至2019年9月30日，我國國際學校市場規(guī)模超過800 億元，較上年同比增長約60%［34］。新冠肺炎疫情在全球蔓延，隨之產(chǎn)生的邊境臨時關(guān)閉、簽證暫停簽發(fā)等一系列問題對全球國際學生的流動影響巨大，同樣也嚴重阻礙了我國教育出口。疫情時期英國堅持執(zhí)行“政府整體行動”政策，內(nèi)部緊密協(xié)作，以增加教育出口為主要目標，加強國際交流和合作，驅(qū)動經(jīng)濟增長。這一舉措也同樣適用于中國。第一，中國政府應(yīng)積極統(tǒng)籌國內(nèi)相關(guān)部門和機構(gòu)，采取應(yīng)急措施控制疫情蔓延，并為留學生的流動、健康保障提供相應(yīng)支持。第二，民間團體和協(xié)會在信息、資金等方面也應(yīng)為我國國際教育的恢復(fù)與發(fā)展起到積極作用。例如一些民間組織通過開展多番調(diào)查，監(jiān)測高校國際學生入學數(shù)量或企業(yè)海外人才招聘率，以提供實證數(shù)據(jù)給政府，發(fā)揮了民間智庫的功能，有利于政府決策的科學化。此外，中國政府應(yīng)將國際學校納入國家人才發(fā)展和教育對外開放發(fā)展規(guī)劃，以此加大國際教育合作和增加教育出口機會。

2.完善學生全方位支持體系，提高來華留學生滿意度

疫情給留學生跨國學習帶來了諸多不便，也給其增加了許多學業(yè)壓力和心理壓力。而留學生的學習滿意度直接影響國際學生招生人數(shù)。英國《2021 國際教育戰(zhàn)略》中給留學生提供多類獎助學金、簡化留學申請流程、延長畢業(yè)生留英時間等一系列支持措施起到了重要助推作用。國際學生對于英國國際教育的滿意度居于各教育出口國之首［35］。因此，進一步完善我國國際學生支持政策體系有利于提高疫情時期國際學生來華學習體驗感和滿意度，是推動國際教育發(fā)展的良好措施。以英國《2021 國際教育戰(zhàn)略》為鑒，一是提供各類獎助資金，減輕留學生經(jīng)濟壓力。新冠肺炎疫情導致全球數(shù)億人失業(yè)，經(jīng)濟損失嚴重，高額的出國留學費用也是國際學生人數(shù)減少的重要因素。二是完善獎學金制度，充分發(fā)揮示范作用。獎學金具有一定的示范作用，獎學金制度是眾多國家吸引留學生的一個重要制度，它可以擴大獎學金發(fā)放國在發(fā)放地的影響，吸引當?shù)氐膶W生尤其是自費生來華留學［36］。我國教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理規(guī)定》，設(shè)立中國政府獎學金，并鼓勵地方人民政府設(shè)立國際學生獎學金；鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和個人設(shè)立國際學生獎學金。

3.提供各類在線課程內(nèi)容開放共享服務(wù)，提高在線教育質(zhì)量

新冠肺炎疫情加速推動了在線教育的迅猛發(fā)展。有研究指出疫情展現(xiàn)出在線教育區(qū)別于傳統(tǒng)國際化模式的巨大潛力［37］。疫情爆發(fā)后，在線教育不僅承擔起國際化教育重任，而且培養(yǎng)形成了在線教育的思維習慣、技術(shù)習慣乃至情感認同［38］。然而就國際比較而言，我國在線教育仍存在許多短板和不足。（1）課程語言單一，國外課程語種豐富。我國在線教育的最初目的是面向本國高校學生或國內(nèi)聯(lián)盟高校，大多采用中文教學。如“愛課程”和“學堂在線”提供的505 門英文版在線課程也是為應(yīng)對新冠肺炎疫情而推出，僅占4.1 萬門在線課程總數(shù)的1.2%。而Coursera 課程語言覆蓋了包括英語、西班牙語、俄語、中文等20 多種語言，Edx 課程中覆蓋了18 種語言［28］50。（2）課程共享性弱，國外課程完全開放。我國在線教育課程大多只能在線播放、不能下載，且未提供課程相關(guān)資料。而國外課程的在線資源完全開放，可免費播放和下載。（3）缺乏質(zhì)量標準，國際認可度不高。課程標準是在線教育的質(zhì)量標尺，而我國目前尚未制定在線高等教育質(zhì)量標準，在線教育質(zhì)量難以保障，從而影響了在線教育國際發(fā)展。

五、結(jié)語

國際教育為促進英國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。英國致力于通過調(diào)整《2019 國際教育戰(zhàn)略》進度和措施來應(yīng)對疫情危機，以此促進國際教育復(fù)蘇，促進英國經(jīng)濟增長。英國政府為應(yīng)對疫情，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展制定了《2021 國際教育戰(zhàn)略》，它是新冠肺炎疫情時期對增加教育出口、建立全球持久合作伙伴、促進國際教育恢復(fù)和可持續(xù)增長的實質(zhì)性和戰(zhàn)略性的政策調(diào)整，同時也是推動英國成為國際教育引領(lǐng)者的“加速器”?？v觀《2021 國際教育戰(zhàn)略》，英國政府全面調(diào)動一切積極因素落地執(zhí)行，彰顯了英國為解決疫情時期國際教育發(fā)展現(xiàn)實難題的決心，對我國國際教育發(fā)展有著啟示與借鑒意義。