高素質農民“多元一體化”培育體系的建構與優(yōu)化路徑——基于行動者網絡理論視域和X省的個案分析

劉義兵，李　月

高素質農民“多元一體化”培育體系的建構與優(yōu)化路徑——基于行動者網絡理論視域和X省的個案分析

劉義兵，李月

（西南大學 教育學部，重慶 400715）

以X省某類高素質農民培育項目為個案，基于行動者網絡理論分析框架，探討以政府作為發(fā)起行動者推動的高素質農民培育體系建構。研究發(fā)現：高素質農民培育行動者網絡形成過程可以理解為高素質農民“多元一體化”培育體系建構過程，發(fā)起行動者主導的“轉譯”機制是促成體系建構的動力機制。在高素質農民“多元一體化”培育體系建構及運行過程中，多元主體存在因內部角色沖突而處于“認知不足、認同不夠”的“消極內耗”狀態(tài)，因行政化“征召動員”而處于“被動聯(lián)結、機械協(xié)同”的“弱聯(lián)盟”狀態(tài)，因制度缺位而處于“關系疏離、交互異化”的再生秩序“畸變”狀態(tài)等現實困境。因此，應加強行動者內部角色塑造、補齊行政化“征召動員”短板、健全培育與問責制度，以促進高素質農民“多元一體化”培育體系的優(yōu)化。

行動者網絡理論；高素質農民培育體系；優(yōu)化路徑；多元一體化

一、問題的提出

高素質農民培育既是農民教育培訓體系的重要組成部分，也是進一步發(fā)展壯大現代農業(yè)與鄉(xiāng)村振興人才隊伍的重要供給源泉，需在政府主導下匯聚全社會之力協(xié)同推進。自1982年中共中央第一個關于“三農”問題的“一號文件”明確指出“各級農業(yè)科研、教育和推廣機構要相互配合，加強協(xié)作”[1]起，我國農民教育培訓事業(yè)就呈現出多元主體共育格局。后經相關政策的長期部署與歷年實踐的持續(xù)探索，當前已然形成以政府為主導的，由農業(yè)企業(yè)、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術推廣中心等多部門協(xié)同的農民培育主體架構[2]。但從農民教育培訓實際來看，這一主體架構仍存在培育力量多元分散、協(xié)同不足、配合不夠等問題。因此，整合多元主體“一體化發(fā)展”、提升高素質農民培育主體架構供給能力，以進一步“開創(chuàng)高素質農民教育培訓新局面”[3]，成為“十四五”時期我國農民教育培訓政策破題的核心關切。所謂“多元一體化”，按照協(xié)同學的觀點，意指“原本多個相互獨立的主權實體通過某種方式逐步在同一體系下彼此包容，相互合作，形成協(xié)同效力”的過程或狀態(tài)[4]。高素質農民培育的“多元一體化”則是指政社校企研等多個相對封閉、相互獨立的主體之間，基于共同愿景或各自訴求，打破原本相對孤立的狀態(tài)，形成類似同一“網絡”或“場”的有機聯(lián)結的多元主體一體化發(fā)展的高素質農民培育體系。這個體系著眼于點線面的多領域融合，使政社校企研等不同行動者組成聯(lián)盟、結成共同體，協(xié)同推進高素質農民教育培訓質量的提檔升級。

學界對高素質農民培育模式[5,6]、培育困境與對策[7,8]、國內外經驗總結與借鑒[9,10]等領域進行了一些研究。針對高素質農民培育體系的探討，研究者則多數聚焦“為何建”“如何建”“建構現狀”以及“建構困境”的研究命題。一是基于高素質農民培育體系建構的必然性分析，提出體系建構思路。如有研究者提出，高素質農民培育體系對于增加農民收入、實現鄉(xiāng)風文明、確保農民自治，破解新時代農業(yè)主要矛盾以及實現鄉(xiāng)村振興與農業(yè)強國戰(zhàn)略等具有迫切的現實意義，應加快建構更加完備的可持續(xù)發(fā)展的高素質農民培育體系[11-13]。二是基于高素質農民體系建構現狀描述，提出體系完善路徑。如有研究從體系要素維度指出，當前我國高素質農民培育體系存在培訓市場“無序競爭”、培訓內容“低水平簡單重復”、培育行動“片面化、碎片化”等問題，應通過優(yōu)化培育目標、教學管理、資源投入、組織機構等要素加強高素質農民培育體系建設[14-16]。也有研究從體系主體維度指出，一些地方高素質農民培育存在多頭供給現象，培育主體各自為營、各行其事，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一協(xié)調，尚未形成權責清晰、分工合理、優(yōu)勢互補的聯(lián)動機制[17-19]；供給者、監(jiān)督者、服務者等角色定位不清，企業(yè)、合作社等私益性經濟主體參與較少，處于產教“不融”、校企難“合”的尷尬境遇[20-22]。應推動構建“一主多元”的教育培訓實施責任體系，形成高素質農民培育的強大合力[23]。還有研究從體系運行維度指出，高素質農民培育體系作用得不到充分發(fā)揮根本還在“體系運行機制不暢、保障機制滯后”，應通過制定相關政策法規(guī)、完善相關保障制度等方面提升體系運行的整體質量與效能[24]。

綜合來看，既往基于多元主體維度的探討拓寬了高素質農民培育體系研究的范疇與維度，但存在僅關注現實表象與癥候的短板與局限；就多元主體培育力量分散、協(xié)同不足、配合不夠等現實關切問題的歸因分析與深層次學理探討鳳毛麟角，對國家旨在整合多元培育主體“一體化發(fā)展”政策方案的深刻理解與回應研究更是幾乎沒有，由此折射出學界對這一領域關注的明顯缺失。為此，筆者擬以X省某類高素質農民培育項目為個案，通過引入“行動者網絡理論”（Actor-Network-Theory，簡稱ANT）探討政府推動下的高素質農民“多元一體化”培育體系建構問題，旨在立足鄉(xiāng)村振興時代態(tài)勢、回應政策關切基礎上，有效彌補當前理論研究的不足，并為相關實踐提供有益借鑒。

二、理論與方法

（一）行動者網絡理論詮釋

ANT最早是由拉圖爾等于20世紀80年代提出的一種旨在通過“轉譯”機制促成各行動主體有機聯(lián)結、高度協(xié)同并最終組建網絡聯(lián)盟的重要理論，其在指導推進高素質農民“多元一體化”培育體系建構方面具有較強的內在邏輯一致性與適切性。具體來講，ANT和高素質農民“多元一體化”培育體系建構的耦合可從三方面闡述。其一，ANT作為一種異質建構理論，其主張科學知識與技術的建構不應只是由單一行動主體決定，而是同時由人類（含個人與組織）與非人類（如觀念、技術或制度等）行動者構成一個“異質性網絡”來加以決定[25]。高素質農民培育作為一項復雜系統(tǒng)工程，其體系的最終形成是一個由培育機構、培育對象、培育制度等多元主體共同參與、相互交織、合力形塑的關系之網，僅靠單一力量、某個主體難以有效保障建構的質量效能。因此，將其納入ANT分析框架有利于厘清高素質農民多元培育主體的具體構成與聚合邏輯，為一體化培育體系建構奠定基礎。其二，ANT深刻聚焦多元主體異質聯(lián)結與良性互動，旨在通過設置“強制通行點”（Obligatory Passage Point，以下簡稱“OPP”，可以理解為行動者網絡建構的共同目標），以及“問題呈現（Problematization）、利益賦予（Interest）、征召（Enrolment）與動員（Mobilization）”等“轉譯”過程實現對各行動者角色職能的重新定位、分工與塑造，以及各主體利益的重新賦予、置換與動態(tài)轉換[26]，進而推動各行動者行為、活動等彼此協(xié)同又各有側重并最終實現異質性網絡建構。高素質農民培育體系的建構同樣并非多元主體的簡單聚合，而是相互間共生演進、動態(tài)修正與持續(xù)交互的“一體化”狀態(tài)或過程。因此，從一定意義上講，高素質農民培育行動者網絡的生成過程本質上就是高素質農民“多元一體化”培育體系建構過程，發(fā)起行動者主導的“轉譯”機制是促成體系建構的動力機制。其三，ANT強調所謂“網絡”是各行動者可以依賴的關系場域[27]，應充滿力量、耐性與良好的忠誠度，以使“網絡”中的每個聯(lián)結都具有“對抗瓦解的抵抗力”[28]。而要建構及運行更加規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展的高素質農民“多元一體化”培育體系也需要在為各培育主體提供良好交互場域基礎上，通過系列保障舉措提升其凝聚力與行動力，以確保體系整體離散性較小且“名副其實”。由此來看，二者在運行邏輯上同樣呈現出一定耦合性。

總之，ANT所主張的去中心化、交互性以及凝聚力等行動者網絡生成邏輯與高素質農民“多元一體化”培育體系建構路徑高度適配?；贏NT探討高素質農民“多元一體化”培育體系建構，不僅有助于從理論層面深化對高素質農民培育行動者要素構成及其角色職能定位的理解，推進對體系架構完善與現實運行桎梏的審視，而且在實踐層面也有助于增強各行動者之間的耦合協(xié)同與聯(lián)結互動，形塑更加高質高效的多元一體化培育格局，提升整體效率。ANT理論框架具體見圖1。

圖1　行動者網絡理論框架

（二）研究方法

按照培育主體的不同，高素質農民培育可分為政府推動型、院校推動型和社會機構推動型[29]。政府推動型是通過政府投入、部門聯(lián)動，以制度配套、政策扶持、購買服務等項目發(fā)包形式集聚政社校企研等多方力量來共同承擔培育任務。院校推動型包括學歷與非學歷教育兩類，前者指按照學校規(guī)定和教學方案組織學生進行全日制學習與技能提升，并在各項學業(yè)考核合格后授予其專業(yè)學位、鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)發(fā)展的培育方式；后者指相關涉農院校及科研院所通過短期培訓、送教下鄉(xiāng)、科技入戶、基地示范、田間學校等多種形式為農民知識更新、技術培養(yǎng)以及素養(yǎng)提升等提供各類教育服務。社會機構推動型則是指涉農龍頭企業(yè)、農民合作社等社會化育農組織基于自身產業(yè)發(fā)展或社員學習需要，自發(fā)組織起來向農民員工或社員推廣新技術、傳播新品種以及提供生產經營管理服務。不同培育類型主體架構不同，一體化發(fā)展路徑也不盡相同。近年來，我國各省市面向家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)主和種養(yǎng)大戶等部署實施的“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育”“新型農業(yè)經營主體培育”“種養(yǎng)加能手技能培訓”“鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育頭雁項目”等戰(zhàn)略，均是政府作為發(fā)起者主導推進的高素質農民培育的重要行動。因此，本研究重點聚焦目前最具代表性的政府推動型高素質農民培育體系架構。

本研究資料和數據主要來源于實地調研、開放性半結構式深度訪談、參與式觀察及政府文本資料與網站等。2022年8月筆者對X省的B縣、T縣、R縣進行了預調研，走訪各級縣農委、農廣校和部分農民學員，了解該省高素質農民培育的基本情況、獲取一手資料，并根據此次預調研資料、預訪談基礎以及前期文獻梳理，編制了本研究的正式訪談提綱。2022年10月，筆者以X省某類高素質農民培育項目為依托進行正式調研。本研究結合ANT理論和農業(yè)農村部《關于做好2022年高素質農民培育工作的通知》等政策文件，對參與此次高素質農民培育的多元主體進行識別研判后認為，農業(yè)農村部、財政部、各級農業(yè)農村委員會等政府部門，涉農院校等公益性培育機構，優(yōu)質農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等社會化育農組織，以及農民教師、農民學員、產業(yè)、技術等人類與非人類行動者是組成此次高素質農民培育行動者網絡的關鍵要素。筆者基于正式訪談提綱對以上行動者進行了正式的半結構式訪談。訪談對象共32人，內容依據其身份有所側重，具體見表1。為確保研究的全面性與客觀性，筆者還以班主任助理身份進入“現場”，深度了解高素質農民培育項目集中授課、實地參訪等多個教學環(huán)節(jié)，積累了大量現場文本（參訓者的課堂筆記、反思及研究者的現場觀察記錄等），豐富了研究素材。此外，社會媒體、新聞報道、網絡視頻等有關高素質農民培育的信息材料也對相關數據形成了有效補充。

表1　訪談對象與主要訪談內容

三、高素質農民“多元一體化”培育體系的建構

（一）問題呈現：確定培育體系“強制通行點”

“問題呈現”是將行動者高效組織起來，使轉譯發(fā)生、網絡建構的根本前提。在這個階段，發(fā)起行動者基于網絡建構目標提出“OPP”，其他行動者要達成各自行動訴求、開展多方協(xié)調聯(lián)動以最終組建網絡聯(lián)盟，需預先基于“OPP”明確制約自身參與行動的桎梏所在。政府作為高素質農民培育項目的發(fā)起者，其最終目標在于“建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、作用凸顯的農業(yè)農村人才隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興基礎”，而這也就構成了高素質農民“多元一體化”培育體系建構的“OPP”。為了達成這一共同愿景且又能同時滿足自身訴求，各行動者會面臨各種問題與阻礙，現基于訪談資料梳理如下:政府部門期望通過高素質農民培育夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎，但面臨多元主體統(tǒng)籌難度大、利益協(xié)調難以及學員人才斷代等問題；涉農院校期望全面提升高素質農民培育質量水平、在社會上樹立良好口碑，以獲得長期穩(wěn)定承擔培育任務的機會與可能，但面臨高水平師資團隊組建困難、課程設置較難全面兼顧學員個性化需求，以及學員管理任務繁重等問題；以農業(yè)企業(yè)等為代表的社會化育農組織期望與地方政府保持長期穩(wěn)定聯(lián)系以獲得更多政治傾斜與政策補助，與涉農院校建立溝通合作平臺以承接更多培育項目并因此獲得經濟收益、人力資源與技術幫扶，與參訪學員形塑伙伴關系以為自身產品推廣、業(yè)務范圍拓展等奠定人脈基礎，同時提升企業(yè)品牌形象與社會影響等，但面臨企業(yè)身份融入困難、參與空間有限、缺乏足夠項目經費支持與政策支撐等問題；農民教師期望了解研究對象、搜集研究素材、形成研究成果、提升學術地位，或是積累教學經驗、推動技術擴散、獲得身份認同等，但面臨與學員間信任匱乏等問題；農民學員期望通過參與培育獲得高素質農民資格證書與榮譽稱號并以此獲得地方政府的優(yōu)先扶持與項目傾斜，或是提高自身生產經營管理水平以提升農業(yè)產量產值與發(fā)展空間，又或是借此機會在學員間拓展合作渠道、業(yè)務范圍以實現增收致富等目標，但面臨工學矛盾突出，不能同時研修多門課程以及學習吃力等問題；產業(yè)方面，理想狀態(tài)是實現業(yè)態(tài)升級、鏈條延伸以及現代化轉型，但面臨產教不融、產教難融等問題；技術方面，理想狀態(tài)是得以創(chuàng)新與推廣，但面臨技術創(chuàng)新難、推廣主體協(xié)同不夠以及針對性不強等問題。

（二）利益賦予：錨定培育體系的各行動者角色

“利益賦予”是發(fā)起行動者用以吸引和穩(wěn)定其他行動者的手段，本質上是重新錨定與塑造各行動者角色職能，使定位清晰、分工有序、優(yōu)勢互補的“多元一體化”網絡格局得以高效建構。

首先，在組織行動者中，政府部門一方面作為整合多元主體開展高素質農民培育的統(tǒng)籌者、牽頭人與監(jiān)督方存在，主要負責決策部署、政策制定、工作組織、資源投入與效果評估等工作，另一方面則作為調和多元主體行動博弈的“平衡閥”而存在，通過制定高素質農民培育項目扶持政策清單，配套“政治傾斜、記功分權、技術支持、創(chuàng)業(yè)支持、評選表彰、優(yōu)先推薦、經濟補償、投融資”等利益賦予手段來協(xié)調各行動者角色職能，兼顧各行動者內部收益與培育整體效益。涉農院校經政府部門基于“自愿報名、資格審查、專家評審、審議通過”流程遴選確定，其在高素質農民培育項目中起主力軍作用，主要承擔培育工作方案整體設計、培育項目全面實施以及培訓后跟蹤服務指導等重任，與政府部門間存在委托代理關系。而在涉農院校開展理論知識教學的同時，高素質農民培育還強調通過實地參訪考察的體驗式教學來提升農民學員的生產、經營與管理能力，因此涉農龍頭企業(yè)、示范家庭農場、優(yōu)質農民合作社等社會化育農組織是除政府部門、涉農院校外的又一關鍵主體，其能有效彌補其他行動者在資源、人才、設備以及技術指導與經驗交流平臺等方面的不足，以此拓寬高素質農民培育半徑。

其次，在個體行動者方面，農民教師則是指一切能對農民生產、經營與管理理念、知識與技能等施加正向影響的人。其在幫助農民提升知識技術水平、了解市場行業(yè)動態(tài)、做好品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，以及引領農業(yè)產業(yè)提質增效、農民增收致富等方面具有重要作用，是落實高素質農民培育任務的實際承擔者。農民教師可分為授課教師與技術教師，多數由具備較高理論知識與專業(yè)技術水平、較為豐富的教學實踐與技術推廣經驗的政府部門行政管理人員、科研院所專家以及涉農院校知名學者、優(yōu)秀教師等擔任，主要負責政策文件、金融法規(guī)、經營管理等理論知識宣講，學員產業(yè)問題診斷、產業(yè)發(fā)展指導、產業(yè)規(guī)劃制定，以及新品種新技術的實地推廣、指導與示范等工作。而作為受教育對象的農民，他們是參與高素質農民培育行動者網絡建構的當然主體，也是“多元一體化”培育體系建構的最終出發(fā)點與落腳點。只有當農民學員不斷將農民教師等所傳授的先進技術知識內化為自身知識，并在實際生產生活中付諸實踐且以此獲得收益，行動者網絡及“多元一體化”培育體系建構的價值才能得以真正彰顯。

再次，在非人行動者方面，產業(yè)是鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的基石，是實現農民增收致富的主渠道，堅持“產業(yè)主線”[30]，是黨中央對新時代高素質農民培育工作做出的重要決策部署。為此，在高素質農民培育過程中，相關承培承育單位不僅基于區(qū)域產業(yè)結構與布局整體制定了培育目標與方向，還根據農民學員產業(yè)情況組織了分班教學與實地參訪、設置了符合學員產業(yè)發(fā)展需求的專精尖課程、配置了與學員產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適切的技術指導教師等，旨在紓解培育工作中長期存在的產教“兩張皮”困境，真正使農民“從產業(yè)中來、在產業(yè)中培育，培育后又能回到產業(yè)中去”[17]。而技術則是多元行動者產生聯(lián)結、開展交互的重要媒介與內容，承載了高素質農民培育行動者網絡建構及運行的愿景目標與價值訴求。

（三）征召與動員：培育體系的最終形成

在ANT中，征召是指發(fā)起行動者通過行政征召、資源征召、市場征召、利益征召等多種形式使更多其他行動者成為網絡中的一員，并接受發(fā)起行動者分配的任務、遵循發(fā)起行動者指明的路徑以及充當發(fā)起行動者界定角色的過程[31]。動員則是建立并形成穩(wěn)固網絡的末端環(huán)節(jié)，發(fā)起行動者將上升為整個行動者聯(lián)盟的“代言人”，通過制定實施相關政策方案或激勵機制等方式，調動各行動者響應征召、參與行動的積極性。征召與動員的最終目的在于推動多元主體間形成有效聯(lián)結、高度協(xié)作的強聯(lián)盟格局，以最終實現行動者網絡的高質高效與穩(wěn)定建構。而在當前大多以政府作為發(fā)起行動者的高素質農民培育項目中，對各行動者的征召與動員歸根結底是一種行政化征召與動員。相關培育項目是由中央政府部門自上而下部署到基層進行承接、轉化，并結合地方實際將培育任務進一步明晰細化，以提供政策、資金、人才支持方式或購買服務等行政發(fā)包方式，委托給具有相應資質的涉農院校、農業(yè)企業(yè)等行動者進行具體落實與執(zhí)行，引導、動員各培育主體建立彼此聯(lián)結、有機銜接、高度協(xié)同的網絡關系。如完善頂層設計、制定出臺高素質農民培育實施方案，為培育項目的高效開展提供整體制度設計；建立分工負責與統(tǒng)一領導機制，加強項目的績效管理與監(jiān)督評估工作，使“多元一體化”培育體系的建構始終建立在科層權威基礎上等等。

綜上，政府作為發(fā)起行動者的高素質農民培育行動者網絡的生成與運行促成了農民“多元一體化”培育體系的最終構建?！熬W絡”生成前端基于行動者識別環(huán)節(jié)厘清鎖定了多元主體的具體構成，奠定了高素質農民“多元一體化”培育體系架構的要素基礎?！熬W絡”生成過程中，“問題呈現”以提出“OPP”的方式打破了多元主體之間原本相對孤立的狀態(tài)或界限，使不同培育主體基于共同愿景明晰各自目標路徑、行動方向及現實阻礙，開啟了高素質農民培育體系從“多元分散”到“多元一體”的動態(tài)建構過程；“利益賦予”則框定了多元主體的角色分工與職能定位，使各司其職、各盡其責的培育格局建構成為可能；“征召與動員”又在一定程度上保證了多元主體之間良性互動與高效協(xié)作的運行狀態(tài)與過程，是高素質農民培育行動者網絡建構的末端環(huán)節(jié)，也是推動行動者網絡向“多元一體化”培育體系轉變的關鍵力量。

四、高素質農民“多元一體化”培育體系建構的現實困境

（一）行動者內部角色沖突使多元主體處于“消極內耗”狀態(tài)

行動者要素構成識別及其角色錨定能有效規(guī)避多元主體因權責不明、邊界不清等而陷入彼此對立的角色沖突，有助于推動形成分工有序、職能互補的統(tǒng)一行動。但在高素質農民培育的當前階段，各司其職、各盡其責的工作格局卻尚未廣泛形成，各行動者普遍存在的角色沖突使多元主體處于“認知不足、認同不夠”的“消極內耗”狀態(tài)，影響了“多元一體化”培育體系的穩(wěn)定建構。

一是在“績效評價結果與預算資金掛鉤”的考核機制與“區(qū)域利益代理人”角色定位的雙重影響下，部分地方政府除擔任“公共人”角色外，也具有明顯“經濟人”屬性與自利性特征，存在“公共人”與“經濟人”的角色沖突。這一方面體現在部分地方政府較少關注或主動介入高素質農民培育的相互合作、取長補短、經驗互鑒等一體化工作中，反而存在一定程度的資源阻斷、信息隔離與數據封鎖等區(qū)隔、排擠行為。如受訪者Z1指出，“出于考核競爭、數據安全等考慮，各省不僅沒有做到農民教師隊伍的交叉共享與先進農業(yè)技術的優(yōu)勢互補，相互之間還人為制造一些（合作）壁壘與（信息）孤島”。另一方面則體現在農民培育的配套政策及落實措施難以獲得財政、科技、文旅、金融、保險等部門的支持與配合，嚴重影響了全國高素質農民培育這一公共事業(yè)的高效協(xié)同推進。

二是涉農院校存在“公益性”與“市場化”角色沖突。涉農院校本身具有的社會性與公益性決定了其在高素質農民培育中應主動提供人才培養(yǎng)、技術培訓、成果供給與定點幫扶等下沉服務，扮演對農民日常生產的指導角色。但在現實境遇中，部分涉農院校卻同時彰顯出市場屬性，盈利、成本、收入等效益目標左右著其組織行為[32]，使其在高素質農民培育中不僅一定程度上表現出依賴政府財政支出、補償機制與行政驅使，講究獲得即時承培效益與當期參育回報，還缺乏主動服務意識與可持續(xù)服務行為，一旦項目結束就出現“網破人散線斷”格局。如受訪者Z2認為，“涉農院校對一線學員的幫扶是脫節(jié)、斷層的，像電燈接觸不良一樣，一下有、一下沒有”，嚴重制約了高素質農民“多元一體化”培育體系建構工作的縱深發(fā)展。

三是社會化育農組織存在角色期待與角色行為沖突。優(yōu)質農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等社會化育農組織是農民學員實地參訪考察的基地，地方政府部門期望相關基地能為農民學員提供農業(yè)產業(yè)生產經營與管理前瞻戰(zhàn)略、前沿動態(tài)、先進技術與創(chuàng)新模式等交流指導服務，成為促成技術成果轉化，推動農民學員新理念、新思想養(yǎng)成的孵化器；農民學員期望通過實地參訪了解市場、增長見識、獲得經驗。但實際中，受制于利益導向下的本位主義邏輯影響，或緣于各行動主體間缺乏必要的業(yè)務對接與戰(zhàn)略厘清等，部分實踐基地普遍缺乏參與高素質農民“多元一體化”培育體系建構的主動性與自覺性，呈現出明顯的諸如任務思維、承接不力、象征性執(zhí)行或替換性執(zhí)行等與他人期待相偏離的角色行為。如受訪者N3、N9指出，“他們（指實踐基地）很愿意我們去（參訪），既能得到政府的政策補貼，又能推廣自己的產品、得到更多客戶渠道，但在實地參訪過程中基地都會提前精心準備，都是講優(yōu)不講劣、講好不講差，因此，這對我們并沒有太大的價值，因為我們更想看到的是經驗，（尤其是）吃過虧的經驗是最好的，這樣才能‘避坑’”。N7指出，“農場主會有技術保留，都是一些皮毛性介紹”。N11指出，“能為他（指實踐基地）打廣告是其承接培訓參訪的最大目的，還有一些基地會專門留出時間來賣貨”。

四是農民教師存在角色錯位沖突。高素質農民培育對象及任務的特殊性與實用性，決定了要使相關工作落到實處，亟需為農民學員配備一批以“長期扎根鄉(xiāng)村生產建設一線、深耕農業(yè)技術研推領域的高層次科學家、技術專家、農業(yè)企業(yè)家、科技特派員、優(yōu)質農場主等”為主的專兼職教師團隊。然而調研發(fā)現，地方政府管理人員、科研單位科研人員以及涉農院校專職教師、學者等對高素質農民培育工作的介入明顯更為深入。這一情形下，有關誰是主導農民技術水平提升、增收創(chuàng)收能力增強“專家”的角色關系發(fā)生了顛倒錯位，有關土壤改良、農機裝備、高新技術產業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護等能更快帶動農民學員增收致富、引領當地產業(yè)提質增效的技術性知識，也在較大程度上被政治理論、政策法規(guī)、金融知識、產業(yè)規(guī)劃等理論性知識所替代。這與農民講究實效、重視回報的的參訓需求明顯不符，因而無法獲得農民主體的“忠實”參與，甚至產生了或明或暗的抵制行為，即在場“緘默”“開小差”、參與冷漠、響應消極等，最終導致高素質農民“多元一體化”培育體系因農民學員的“故意放棄”或“逃脫”而難以高質高效建構。如受訪者N1指出，“現在講的很多課都太宏觀，一些關于現代機械化、大規(guī)模農業(yè)生產方式的課程根本不適合我們（小規(guī)模農業(yè)），我高興就聽一下，不高興就耍下手機、抽會煙或者溜回去睡覺”。N6指出，“土專家，我們天天‘坐在土里’的人才是專家”。N9指出，“我們更喜歡實地教學，在果樹下而不是在教室來學技術，在教室里面都是‘坐飛機’”。

此外，農民學員自身角色認識模糊，其參與培訓大多是想獲取更多對產業(yè)發(fā)展有利的信息、資源與渠道等，缺乏對自身在國家戰(zhàn)略中所被賦予的“高素質農民”角色定位的清醒認識，以及所被要求承載的“振興鄉(xiāng)村及推進農業(yè)農村現代化”角色擔當的深刻理解，由此違背了高素質農民培育行動者網絡的建構初衷、偏離了“多元一體化”培育體系的建構軌道。

（二）行政化“征召與動員”使多元主體處于“弱聯(lián)盟”狀態(tài)

“征召與動員”本質上就是“一體化”過程，多元行動者在這個過程中不斷協(xié)調彼此間沖突，進而開展高效合作、良性交互并達成目標上的一致?；跈嗔χ鲗У男姓罢髡倥c動員”范式盡管使各行動者在高素質農民培育這一系統(tǒng)工程中成功建立聯(lián)系和開展協(xié)作，但同時也存在因行政化“征召與動員”過程中權力不均與非對稱性、權力過度滲透與不當規(guī)制、忽視行動者利益關切等方面的問題，而使多元主體間呈現出“被動聯(lián)結、機械協(xié)同”的“弱聯(lián)盟”狀態(tài)，繼而影響了“多元一體化”培育體系的建構。具體表現在以下方面：

一是行政化“征召與動員”中的權力配置不均與非對稱性，一定程度上消解并遮蔽了“弱位”行動者異質聯(lián)結的積極性與功能。ANT認為，網絡沒有所謂的中心，也沒有主客體的對立[33]，各行動主體基于“轉譯”被聯(lián)結起來，處于平等地位而不必賦予其中任何一方以特權。而在我國當前高素質農民培育的主體架構中，政府處于絕對的權力中心，其他不相鄰行動者之間的異質聯(lián)結與相互作用有賴于政府，政府也潛在地在某種程度上決定著其他行動者權力的歸屬大小與方向。由此在政府政策及資源傾斜配置下，相對其他行動主體而言，作為高素質農民培育項目首要承擔主體與委托對象的涉農院校明顯更具權力優(yōu)勢、擁有更多行動可能性。而理應同樣成為中堅力量、處于平權地位的社會化育農組織等，卻往往因行政化征召動員過程中地方政府存在的諸如“限制其自主空間、固化其職能設定”等有意約束與涉農院校的“包辦”運作下，處于被單向度“征召”“規(guī)制”或“施展”權力的弱勢地位，多數情況下僅以協(xié)作者、服務者而并非承育承培主導者的平等身份，通過提供參訪考察平臺而并非協(xié)作培育課程開發(fā)、方案設計與團隊組建等專業(yè)性極強教育服務的方式，被動參與到高素質農民培育項目的具體實施中，嚴重消解并遮蔽了其參與網絡聯(lián)盟組建的積極性與主動性，以及在網絡聯(lián)盟中本應發(fā)揮的職能互補與優(yōu)勢疊加作用。

二是行政化“征召動員”中的權力過度滲透與規(guī)制，使行動者普遍處于“絕對共識”下的虛假與機械協(xié)同中。就高素質農民培育體系來講，整合多元主體“一體化發(fā)展”并非追求各培育力量在目標、指向與行動上的趨同化，也并非以發(fā)起行動者的權力來壓制其他行動者的權利、意愿與需求，而是各行動者基于平等協(xié)商、資源交換的異質聯(lián)結關系而進一步達成多元共識、功能互補的高度協(xié)同過程。在當前高素質農民培育行動者網絡構建中，更多“依賴權力或雇傭關系以及制度、規(guī)則、權威-服從而非資源交換、互賴、信任以及協(xié)商-對話等”行政化手段推動的“征召與動員”過程，無疑放大了科層體制對多元行動主體的控制與支配權力，使多元行動主體普遍處于單一理性下的“長官意志”與對行政權威的“高度依附”中，進而在實際培育中呈現出明顯的指令導向、“股東”至上等虛假與機械協(xié)同特征。譬如，調研發(fā)現，部分社會化育農組織在承接農民學員實地參訪任務時所表現出來的“講好不講差”“講優(yōu)不講劣”行為，更大程度上是出于維護地方政府形象或政績需要并以此謀求更多項目傾斜與政策扶持而迭生的虛假協(xié)同現象。部分農民教師處于自上而下被設計的“絕對共識”或“一元共識”中，逐步演變成各類育農項目的被動執(zhí)行者而并非現代意義上的施教施培主體。部分農民學員參與行動者網絡建構的最主要動力機制是為了走捷徑、找資源以及獲得培育項目的配套政策與后續(xù)服務支持，而在農業(yè)產業(yè)經營管理的新理念、新技術、新成果學習方面卻普遍存在主體性迷失、內生性匱乏與淺度參與等問題。如受訪者N5指出，“哪怕聽進去一堂課就夠了，就是來拓展人脈圈子”；N12指出，“絕大部分人來（參訓）都是因為（相關部門）承諾來了之后有后續(xù)的政策或項目扶持，要不是這個原因，我敢肯定大部人都不會愿意來”；T4指出，“部分農民學員急于求成，總想找捷徑扭轉乾坤，深入學習的動力明顯不足”。由此來看，基于權力主導的行政化“征召與動員”范式盡管可以實現淺層的、暫時的多元主體整合，但卻容易加劇除政府以外其他行動者的價值失落與執(zhí)行偏差，繼而使高素質農民培育工作無法真正走向有效聯(lián)結、高度協(xié)作的多元一體化發(fā)展格局。

此外，基于權力主導的行政化“征召與動員”范式同樣面臨因容易忽視行動者的利益關切而使高素質農民“多元一體化”培育體系建構工作走向虛無與形式化。行政化“征召與動員”有助于將“原子化”的各個“作戰(zhàn)單元”高效快速組織起來，形塑高素質農民多元培育力量一體化聯(lián)動格局。但一體化聯(lián)動格局的秩序運行與長期穩(wěn)定并非僅靠自上而下的科層力量與政治動員即可促成。現實境遇中各行動主體之所以選擇加入高素質農民培育行動者網絡建構，其本質還是利弊權衡后的理性選擇，如為了獲得政治傾斜、政策補助，或為了提升品牌效應、獲得社會認同，又或是為了得到更多稅收、優(yōu)惠與融資便利而抓住機遇，等等。然而當前基于權力主導的行政化“征召與動員”范式，其落腳點普遍落于農民“人力資本開發(fā)、人才隊伍規(guī)模擴大、人才隊伍素質能力提升”[34]，或是配套農民扶持政策、權利傾斜與榮譽表彰等方面，對涉農院校、涉農企業(yè)等其他行動主體的利益訴求明顯關切不足，由此導致當政府對高素質農民培育目標要求過高但又缺乏相應的利益賦予、對稱的資源支持以及恰當的財稅政策激勵時，便容易造成政府組織“熱”社會組織“冷”的集體行動困境，繼而使“多元一體化”培育體系建構工作走向虛無與形式化。

（三）制度缺位使多元主體處于再生秩序“畸變”狀態(tài)

通過轉譯，跨域、非層級、異質性的高素質農民培育行動者網絡得以正式建構，其意味著多元行動者的主體邊界、部門分隔、行政區(qū)劃與行業(yè)束縛等培育壁壘被逐漸打破，政府部門之間，政府部門、公益性培育機構與社會化育農組織之間的關聯(lián)性增強、交往互動也日益頻繁，但這并不表明高素質農民“多元一體化”培育體系一定將規(guī)范秩序運行?，F實境遇中因制度化保障缺失而使多元主體處于“關系疏離、交互異化”的再生秩序“畸變”狀態(tài)，同樣嚴重阻礙了體系的一體化發(fā)展。具體而言：

一是在于長效化常態(tài)化培育機制的匱乏，使高素質農民多元培育主體通常處于一種低度整合、松散疏離而非緊密依存、高度協(xié)作的秩序狀態(tài)中，行動者網絡“名不副實”。究其緣由，根本還在緊密依存、高度協(xié)作的秩序狀態(tài)通常建立在多元行動主體長期交往、反復博弈與持續(xù)鍛造的前提下，但在當前大多基于項目發(fā)包、流水任務以及政府購買服務等方式開展的高素質農民培育項目中，各行動主體通常是流動性的，彼此間多數情形下僅停留在即時的淺度聯(lián)結、短期的跨域合作、松散的功能耦合以及表層的行為關聯(lián)等層面，一旦項目結束、任務完成，行動者網絡將可能瞬間瓦解，因此往往不具備支撐緊密依存、高度協(xié)作秩序架構的基本條件，進而導致各培育主體無法真正做到同向同行、同頻共振的一體化發(fā)展。具體表現為多數行動者只是按照職責等級所限定的框架開展各自工作，久而久之便衍生了“各吹各的號、各唱各的調”“各管各的一畝三分地”等行為，有時也會滋生相互推諉、扯皮與矛盾對抗等現象，由此不僅在一定程度上造成了培育項目的碎片割據與低效粗放，還容易導致大量突發(fā)性、臨時性工作難以分配下去，使高素質農民培育工作留下許多縫隙與空白。

二是在于監(jiān)督與問責機制的缺失，使多元主體間滋生的“交互異化”行為，嚴重削弱了高素質農民“多元一體化”培育體系的運行效能。高素質農民培育體系在各行動主體交往互動中發(fā)展，但同時也受各行動主體交往互動的影響，甚至因交往互動異化帶來的諸種壓力或“畸變”現象而被破壞。正如米歇爾所言，行動者行為總有兩面性，除了主動參與、積極配合、分工負責、遵循規(guī)則等進攻性的一面外，當現實與行動者期望相背離，或是因各方博弈而出現一些始料未及、無法預見的不利狀況與調和難題，且同時又缺乏相關監(jiān)督與問責機制約束規(guī)制時，為了維護自身權益、擴大自身自由余地與行動能力，或是確保參與成本不過于高昂，各行動者又會表現出防御性的一面，如“會在中途舍棄一些目標和計劃”“重新考慮他們的立場”“重新調整他們的針對行為”等等[35]，由此在交互過程中出現的諸如與整體目標相悖、與自身職責偏離等異化現象，或滋生的集體行動“搭便車”等投機行為，一定程度上削弱了體系運行效能。

比如，在中央與地方政府的政策銜接方面，由于處于上位的一些指導性文件缺乏相應的配套約束與強力的問責機制，使得地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府相關決策部署時，往往更加著眼于短期內更易實現的政策任務，片面強調高素質農民培育的投入、覆蓋面以及與中央決策的趨同度等顯性量化指標，而忽視對培育質量、效能與適切性等問題的整體性把控，存在對中央制度安排“打折扣、做選擇、搞變通”等行為。在政校交互中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村產業(yè)不斷轉型升級，但由于缺乏問責機制，涉農院校出于追求效率、經費支出壓縮等考慮，沒有針對學員產業(yè)發(fā)展需求做出及時的課程設置、內容更新與專業(yè)調整，對區(qū)域新型產業(yè)、學員主導產業(yè)等的最新技術也鮮有涉及，理論與實地參訪教學環(huán)節(jié)更是處于“青黃”不接狀態(tài)，與地方政府強調產教融合理念等明顯相悖。在政企交互中，企業(yè)的逐利本質決定了其在高素質農民培育中必然不會絕對地遵循政府制定的規(guī)則、完全地維護農民利益，否則勢必需要投入更多的項目實施或參與成本、承擔更大的市場風險與經營負擔。因此，盡管企業(yè)參與有助于彌補政府部門、涉農院校等在人才、技術、設備等方面的不足，但對企業(yè)考核與監(jiān)督機制的缺乏，使得部分企業(yè)仍然存在套取培育項目資金、逃避培育職責等投機行為，損害了國家與農民利益。如受訪者Z2所講，“企業(yè)要盈利，（因此企業(yè)通過教育培訓）給農民帶來的技術等絕對不是最好的，只有涉農專家（帶來的技術）才是最好的，最有利自然生態(tài)和農民自身利益。”

五、高素質農民“多元一體化”培育體系建構的優(yōu)化路徑

（一）加強行動者內部角色塑造，規(guī)避多元主體“消極內耗”現象

作為“轉譯”的結果，多元行動主體對彼此角色與職能定位有了清晰認知，但各行動者內耗嚴重的現實境遇表明要保障高素質農民“多元一體化”培育體系的有效建構，其首要工作便是進一步加強各行動者自身角色塑造。

首先，加強政府“公共人”角色塑造，合力提升高素質農民培育實效。高素質農民培育作為國家公共戰(zhàn)略，需要地方政府貫徹落實、協(xié)同推進。因此在高素質農民“多元一體化”培育體系建構中，一方面需地方政府擺正“公共事務管理者”和“公共物品提供者”的“公共人”角色定位[36]，及時厘清自身角色扮演與國家整體戰(zhàn)略的辯證關系，充分認識到只有在國家戰(zhàn)略背景下形成橫向互連、縱向互通的一體化聯(lián)動格局，才能真正實現自我角色的持續(xù)鍛造與完美呈現。另一方面則需中央政府高位推動，通過建立有效協(xié)調機制，加強教育、科技、財政、金融、文旅、保險、自然資源等各部門間溝通協(xié)調與配合；通過將諸如優(yōu)質課程共建、培育基地互訪、數據資源共享、教師專家互派等指標納入培育績效體系考核的方式，加快推進地方政府實現從“經濟人”向“公共人”角色的轉變塑造。

其次，涉農院校應持續(xù)發(fā)揮重要平臺作用，增強長期服務高素質農民培育的角色意識與使命擔當。地方涉農院校在資源整合、成果轉化與技術推廣等方面優(yōu)勢明顯，因此在高素質農民“多元一體化”培育體系建構中應著重以公益性角色意識建設為要。尤其是對以項目發(fā)包方式自上而下推動、部署到基層的高素質農民培育工程，涉農院校應克服當前普遍存在的“一錘子買賣”“運動式”參與等功利性、市場化行為，始終堅守公益性與社會性屬性，扮演好與自身使命擔當相匹配的主體角色。不僅將高素質農民培育納入院校服務地方“三農”工作中加以整體關照與系統(tǒng)規(guī)劃，還應通過制定長期教育指導計劃、組建持續(xù)跟蹤服務團隊、搭建長效培訓資源平臺以及及時滿足農民生產經營管理階段性需求等方式，增強對高素質農民“多元一體化”培育體系建構的主動支撐能力。

再次，社會化育農組織應提升角色扮演能力，形塑更加符合外部角色期待的角色行為。以涉農龍頭企業(yè)、優(yōu)質家庭農場等為代表的社會化育農組織本質上屬于非正規(guī)教育范疇、未經過專業(yè)化訓練，與其他行動者也并不存在行政隸屬關系，相對缺乏作為施教施培主體的角色扮演能力，同時也較難完全依照教育體系規(guī)范行事。因此在高素質農民“多元一體化”培育體系建構過程中，一方面應通過開展角色解讀會議、組織角色學習培訓、擬定角色職能規(guī)范等方式加強社會化育農組織的角色領悟與體會，推動其形塑與高素質農民培育要求相適應的角色素養(yǎng)與行為。另一方面，社會化育農組織應主動尋求行動者網絡的系統(tǒng)指導與幫扶，加強與各行動者之間的互動與對話，以減少因角色期望差異而引起的沖突，加快“多元一體化”培育格局構建。

最后，規(guī)范教師選聘機制，使基層農業(yè)技術專家角色回歸應然位置。高素質農民培育中農民教師的選拔聘任應摒棄既往工作中存在的“就近”“省力”與“優(yōu)親厚友”等行為，而需在確保符合長遠戰(zhàn)略目標的同時做到“接地氣”，使那些愿意主動下沉到農業(yè)農村生產經營與管理一線且能真正為農民提供持續(xù)指導與跟蹤服務的優(yōu)質科研與技術人才回歸施教施培主體的角色本位，以此提升農民“忠實”參育參培可能性、確保培育整體質量效能。

農民學員也應對自身作為高素質農民的角色定位形成清醒認識與深刻理解，主動通過育后知識輻射、技術指導、經驗分享等培訓傳遞與遷移行為，推動農業(yè)產業(yè)新理念、新技術、新品種等向周邊有效擴散，使更多未參與培訓且游離在行動者網絡之外的普通農民獲得積極影響，提升培育成果轉化率、入戶率與到位率。

（二）補齊行政化“征召與動員”短板，架構多元主體“強聯(lián)盟”格局

行政化“征召與動員”范式盡管存在因權力配置不均、過度滲透及忽視行動者利益等而引發(fā)的一體化困局，但農民培育作為一項公共事業(yè)仍需重點依賴國家行政體系推動落實。因此，亟需補齊行政化“征召與動員”短板，以實現高素質農民“多元一體化”培育體系的理想架構。

一是確保行政化“轉譯”過程中權力配置的橫向均衡，推動各行動主體開展密集且平等的多邊聯(lián)結與協(xié)作。為保證高素質農民培育項目不再簡單地由具有權力優(yōu)勢的地方政府或涉農院校等行動者“包辦”，突圍因權力配置不均或非對稱性而造成的“培育主體單一”等囚徒困境，其首要工作在于通過法律規(guī)制、政策引導等頂層設計方式，推動行政化“征召與動員”盡可能實現對不同行動者權力配置的去中心化與橫向均衡，以為高素質農民各行動主體建立扁平而非層級化的互動關系、開展密集且平等的多邊聯(lián)結與充分協(xié)作，架構“多元一體化”培育體系的“強聯(lián)盟”格局奠定堅實基礎。另外，推動各行動主體權力關系的優(yōu)化與重組，以及權責體系的塑造與重構。尤其是對以社會化育農組織為代表的處于權力“弱位”的行動者，凡是符合國家高素質農民培育機構遴選標準且短期內承擔過并高質量完成相關培訓任務的，都應將其納入與地方涉農院校、科研院所等同等重要的行動者范疇，使其在高素質農民“多元一體化”培育體系中享有與其他行動主體同等的主體資格與制度保障，獲得公平的承培承育機會與福利待遇，以此規(guī)避既往培育格局中存在的被單向度“征召”“規(guī)制”或“施展”權力的狀態(tài)，真正形塑多元主體平等協(xié)商與共同參與的一體化格局。

二是提升行政化“征召與動員”過程的彈性與適切性，推動各行動者達成多元共識下的高度協(xié)同。譬如，在對以優(yōu)質家庭農場等為代表的社會化育農組織進行征召與動員時，應盡量少靠行政支持示范基地等“戴帽子”的辦法[37]推進，同時避免將社會化育農組織在承接農民學員實地參訪考察中的教育服務行為與地方政績指標、形象工程等關聯(lián)掛鉤，改善既往培育工作中存在的“講優(yōu)不講劣、講好不講差”等虛假協(xié)同現象，催生出與產業(yè)發(fā)展相適應、與農民需求相符合的主導型策略與務實性行為，讓技術理論在田間地頭與生產一線得以推廣落實；對農民教師的行政化征召與動員則應充分尊重并保障其在高素質農民培育工作中的話語權與主導地位，旨在通過理順科層內部建言獻策渠道、定期舉辦平等協(xié)商與對話會議等方式，在高素質農民培育思路確立、方案設計、內容選擇以及重要決策制定等方面達成多元共識；而對農民學員的行政化征召與動員，除了注重配套政策誘導與激勵以外，還應通過健全警示、通報、規(guī)制與黑名單制度，以及加強價值引領、觀念滲透與道德教化等方式，及時糾正部分學員“走捷徑”“找資源”等功利與短視的參培行為，補齊行政化征召與動員短板。

三是充分關照各行動者利益訴求，著力彌補自上而下行政化“征召與動員”之不足?！罢髡倥c動員”的有效方式不應僅僅局限于單向度權威“驅動”，還應涵蓋利益、文化、責任、興趣“使然”等多個層面?；谠L談資料可知，所有參與高素質農民培育行動者網絡建構的行動主體都有自身的政治與經濟利益考慮。因此，在行政化征召動員過程中，除了重點抓好、落實農民學員的核心需求與利益滿足外，還應充分關照公益性培育機構、社會化育農組織以及農民教師等其他行動者的利益訴求與期望，如給予涉農院校等在科研項目申報、培育示范基地創(chuàng)建以及科技成果轉化等方面更大力度支持，推進農業(yè)企業(yè)等社會化育農組織在創(chuàng)業(yè)支持、技術支持、資源支持等方面政策的完善與落實，通過合理的利益激勵與嵌入有效彌補行政化“征召動員”之不足，提升多元主體一體化發(fā)展熱情并推動“網絡”實現從“弱聯(lián)盟”到“強聯(lián)盟”轉變。

（三）健全培育與問責制度，規(guī)范多元主體聯(lián)結與交互行為

高素質農民“多元一體化”培育體系本身是不穩(wěn)定的，發(fā)起行動者需通過推進培育與問責制度完善來不斷加強與規(guī)范多元主體的關聯(lián)交互行為，以確保體系的穩(wěn)定運行。

一是要探索建立高素質農民長效化常態(tài)化培育制度，以為各行動主體緊密依存、高度協(xié)作的共同體狀態(tài)形成創(chuàng)造前提。首先，要有清晰的認知。高素質農民培育事關“誰來種好地、誰來振興鄉(xiāng)村”的關鍵問題，應從國家層面引起足夠重視，將其納入“鄉(xiāng)村振興”“共同富?！钡葒覒?zhàn)略整體設計、統(tǒng)籌推進，旨在通過國家層面的政策扶持與戰(zhàn)略牽引來保障各類培育項目的持續(xù)推進，凝聚高素質農民培育行動者網絡構建的統(tǒng)一意志，以最終形塑多元主體同向同行、同頻共振的一體化格局。其次，要推動各行動者價值互嵌、理念互融與關系互賴。高素質農民培育是所有行動者長期交互、共同作用并不斷塑造主體一致的動態(tài)過程，其“多元一體化”培育體系運行是一個“充滿了博弈、權衡與不斷選擇的結果”[28]，因此，為確保多元行動主體間各自為政、相互推諉與矛盾對抗等交互異化現象不再發(fā)生，應通過建立健全信任、對話與聯(lián)動機制等策略，推動各行動者主動形塑緊密依存、多方聯(lián)動與高度耦合協(xié)同的網絡關系，以及價值互嵌、理念互融、關系互賴與資源互通的聯(lián)盟狀態(tài)，最終實現共同目標引領下的多元主體培育行為的相互補充與配合。最后，要形成規(guī)范、穩(wěn)定的網絡秩序。如通過開展持續(xù)性“轉譯”工作、提升行動者網絡認同、健全育后長期項目扶持服務制度等方式，增強原本具有較強異質性、流動性特征的行動者黏性與凝聚力，使之形成穩(wěn)定、可持續(xù)且規(guī)范的秩序格局。

二是健全完善監(jiān)管與問責機制，確保各行動者交往互動的正常、持續(xù)與秩序進行。首先，健全完善一體化監(jiān)管體系，遏制行動者交互中的投機行為。一體化監(jiān)管體系既包括基于互認、接軌但又各有側重的監(jiān)管規(guī)范、標準與尺度等，對各行動主體行為開展平等、效率的橫向監(jiān)管，也包括對高素質農民培育的前期整體設計、中期全面實施以及后期結果質詢等各個環(huán)節(jié)的縱向監(jiān)管。應通過成立跟班督導小組、業(yè)務監(jiān)管梯隊，開展日常督導、中期檢查與三方評估，以及規(guī)定多元主體定期提交培育進展說明與改進建議等多種形式，探索形成覆蓋高素質農民“多元一體化”培育體系建構及運行全生命周期的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推動實現各行動主體交互行為的制度與規(guī)范化。其次，規(guī)范建立行動主體責任制，打破長期以來高素質農民培育活動缺乏問責的慣習。對以項目發(fā)包方式推進的高素質農民培育工作而言，引入問責制更具戰(zhàn)略上的緊迫性，其重要意義不僅僅在于有助于強化基于“流水任務”即時聯(lián)系在一起的各行動主體的責任義務與使命擔當，同時也能有效防范、及時規(guī)避因交互異化而導致的行動者網絡再生秩序的“畸變”現象。為此，應通過厘清行動者交互責任主體、明晰行動者交互責任范圍，以及制定出臺切實可行的行動者交互行為規(guī)范與追責文件、條例、辦法等，為高素質農民培育事業(yè)的問責實踐提供實施指南，為“多元一體化”培育體系的規(guī)范運行提供根本遵循。

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Construction and optimization of the “pluralistic integration” cultivating system for high-quality farmers：An actor network theory perspective and a case study of X province

LIU Yibing，LI Yue

(Department of Education, Southwest University, Chongqing 400715, China)

Taking a high-quality farmer cultivation project in X province as a case study, and based on the analytical framework of "actor -network theory" to study the high-quality farmer cultivation project promoted by the government and found that: In the construction and operation of the "multi-integration" cultivation system of high-quality farmers, Actor face the following dilemmas that in a internal friction state of "insufficient cognition and identity "because of internal role conflict, in a "weak alliance" state of "passive connection and mechanical coordination" because of power，and in a regenerate order “distortion” state of "loose alienation and alienated interaction". Combined with empirical analysis, It is suggested that actors should strengthen the internal role building, complement the administration of "authority recruitment and mobilization" shortcomings, and Improve the system of cultivation and accountability, so as to finally promote the Construction of “Multi-integration” Cultivating System of High-quality Farmers.

Actor-network Theory; High-quality farmers cultivation system; Optimized path; Multi-integration

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2022.06.007

C912.82

A

1009–2013(2022)06–0055–12

2022－11－01

中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略重慶研究院2022年戰(zhàn)略咨詢研究項目（2022-CQ-YB-6）

劉義兵（1963—），男，云南祿勸人，教授、博士生導師，主要研究方向為農村成人教育。

責任編輯：曾凡盛