河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議

衛(wèi)曉莉 浙江省杭州市拱墅區(qū)綜合行政執(zhí)法局

城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)導(dǎo)致我國對資源的需求量與日俱增，隨之而來的則是破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為日益頻繁。河道本身具有防洪、運(yùn)輸、灌溉等功能特性，若河道遭到破壞則會對人們的生產(chǎn)生活造成不可預(yù)估的負(fù)面影響。對此河道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理力度，并落實(shí)生態(tài)治理方針，以推動河道向生態(tài)化方向進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。接下來，作者將圍繞河道管理這一核心內(nèi)容，從主要思路、現(xiàn)存問題以及生態(tài)治理措施等方面對其展開詳細(xì)地闡述，旨在為從事河道管理工作的相關(guān)人員略陳管見。

一、我國河道生態(tài)管理的主要思路

（一）在以人為本的基礎(chǔ)上堅持科學(xué)保護(hù)自然環(huán)境的原則

開展河道生態(tài)管理工作的本質(zhì)是為了促進(jìn)人類與自然的和諧發(fā)展，即基于水利建設(shè)工程項目的基礎(chǔ)上結(jié)合社會發(fā)展需求對水利建設(shè)進(jìn)行有效完善。人類與其所賴以生存的自然環(huán)境是相互依存、相互適應(yīng)的共生關(guān)系。為了進(jìn)一步促進(jìn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，河道管理人員在開展水利河道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等相關(guān)工作時應(yīng)秉承著以人為本的基本理念，堅持科學(xué)保護(hù)自然環(huán)境的原則，以此來更好地保障河道安全，遏制河道生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢。只有這樣，在不斷遵循以人為本的生態(tài)理念發(fā)展觀念下，才能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）以水利環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為河道生態(tài)管理與治理的根本目標(biāo)

在河道生態(tài)治理工作中，無論任何治理措施都需結(jié)合河道實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，從可持續(xù)發(fā)展的角度對其進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，在此基礎(chǔ)上才能加以落實(shí)。對此河道管理部門可從河道治理的水利資源優(yōu)化、抗洪性、生態(tài)環(huán)境改善等方面進(jìn)行綜合考慮，努力建設(shè)符合社會發(fā)展且滿足群眾生活需求的河道生態(tài)治理方案，以實(shí)現(xiàn)河道資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[1]。例如，河道管理部門可在河道中添加適量的生物菌劑，通過生物治理的方式來有效地改善生態(tài)環(huán)境，且不會對河道資源造成破壞。這樣不僅可以改善河道內(nèi)的水土治理，減少生態(tài)污染，同時也有利于維持河道的生態(tài)平衡，有利于促進(jìn)河道水利資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過改善水利建設(shè)質(zhì)量而達(dá)到社會各項水資源的相關(guān)要求

人口資源環(huán)境主要涵蓋生態(tài)環(huán)境、資源數(shù)量、工程建設(shè)、資源質(zhì)量等內(nèi)容，而加強(qiáng)對水力資源的建設(shè)力度則是實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境發(fā)展的重要途徑。水利建設(shè)的本質(zhì)是提高人民群眾的生活質(zhì)量，使其能夠處于良好的生態(tài)環(huán)境中完成各項社會活動。在農(nóng)業(yè)體系的社會環(huán)境中，高質(zhì)量的水利建設(shè)還有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。在工業(yè)體系的社會環(huán)境中，高質(zhì)量的水利建設(shè)對完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也起到了一定的積極作用。由此可見，河道管理人員應(yīng)當(dāng)積極改善水利項目建設(shè)質(zhì)量，以期能夠更好地滿足社會各領(lǐng)域中對水資源的需求，切實(shí)有效地提高河道水利建設(shè)的綜合管理水平。

二、目前河道管理中存在的主要問題

（一）未能樹立科學(xué)的河道管理意識

在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，城市建設(shè)的腳步也在不斷地加快，對自然資源的需求量也會隨之增加。但由于人們自身的資源保護(hù)意識相對薄弱，對河道進(jìn)行頻繁性的非法開采，從而導(dǎo)致河道建設(shè)嚴(yán)重受損。從水利工程建設(shè)管理部門的角度來看，若未能樹立科學(xué)的河道管理意識，則很難將河道規(guī)范管理工作進(jìn)行有效落實(shí)，為不法分子造成可乘之機(jī)，從而使得河道管理成效不佳。從人民群眾的角度來看，其缺乏正確的河道保護(hù)意識，未能深刻理解隨意開采河道資源對生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響，因而導(dǎo)致河道資源遭到破壞，生態(tài)環(huán)境失衡。當(dāng)下來看，國家方面雖然有一些關(guān)于河道治理等生態(tài)理念方面的提倡，但是社會當(dāng)中真正將其付諸實(shí)際的行動過少，這也導(dǎo)致很多河道雖然具有治理發(fā)展前景，但是卻因為治理手段不佳、治理時間較短等各種原因?qū)е伦罱K的治理效果不如人意。

（二）缺乏健全的河道管理機(jī)制

河道管理機(jī)制尚未健全也是影響河道管理工程未能有效落實(shí)的重要原因之一。不完善的河道管理機(jī)制會導(dǎo)致河道管理部門很難真正意義上承擔(dān)自己的管理責(zé)任并且履行管理義務(wù)，甚至還可能出現(xiàn)多個部門之間的責(zé)任推諉現(xiàn)象，此種狀況下便可能會引發(fā)河道資源流失、水利環(huán)境污染嚴(yán)重以及生態(tài)失衡等問題[2]。而即便是出現(xiàn)此類問題之后，由誰治理、成本支出誰擔(dān)負(fù)、具體治理人員等等也都成了無法解決的問題。此外，當(dāng)河道管理部門對出現(xiàn)亂挖河道等違反河道管理機(jī)制行為的相關(guān)人員進(jìn)行法律制裁時，也會受到審理時間長、過程復(fù)雜且案件涉及司法部門過多等因素的影響使得制裁過程很難高效開展。因此健全河道管理機(jī)制是加強(qiáng)河道管理成效、提高管理效率的必要條件。只有這樣，才能夠很好地理順有關(guān)河道治理的責(zé)任分工、流程劃分等各項內(nèi)容，進(jìn)而在各司其職的基礎(chǔ)上共同提升河道治理的效果。

（三）存在大量盲目開挖河道與水渠的現(xiàn)象

由于我國各地區(qū)城市化發(fā)展速度不斷地加快，因此需要獲取大量的石粒、沙土石料筑材料來保障建設(shè)項目的順利實(shí)施。而這些施工材料大多源于河道資源，因此部分企業(yè)為滿足建設(shè)項目對原材料的需求組織開展大量的河道、水渠挖掘作業(yè)，這些情況的頻繁發(fā)生會對河道生態(tài)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，繼而引發(fā)沙土沉淀、水資源流失等自然災(zāi)害。雖然近幾年來國家水利部門已經(jīng)針對河道開發(fā)行為頒布了一些法律政策，但由于河道管理人員的管理意識較差，因此目前依然存在小部分建筑企業(yè)私自開展河道資源開采作業(yè)的行為，這對生態(tài)治理工作的有效落實(shí)造成一定的阻礙。此種狀況下，雖然只有小部分建筑企業(yè)在進(jìn)行違規(guī)河道資源開采的工作，但是因為每一條河流、河道其都具有一定的關(guān)聯(lián)性，尤其是當(dāng)上游河道受損時，下游河道也會出現(xiàn)相應(yīng)的問題，這便導(dǎo)致河道資源無法被很好地保護(hù)起來，尤其是國家水利部門雖然制定了相關(guān)政策，但是對應(yīng)的執(zhí)法部門并未很好地對此類非法開采河道資源的行為進(jìn)行懲處，這也導(dǎo)致社會上沒有形成一種“尊重河道資源”的氛圍，進(jìn)而也一定程度上影響了社會整體生態(tài)治理工作的效果。

三、有效提升河道生態(tài)治理效果的相關(guān)措施

（一）建立科學(xué)的管理模式

在原有河道管理模式基礎(chǔ)上對其進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)是提升河道生態(tài)治理成效的關(guān)鍵所在。一方面，管理人員應(yīng)積極響應(yīng)國家所出臺的生態(tài)治理理念的號召，從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，將生態(tài)資源管理來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的單一資源管理，從生物保護(hù)、資源開發(fā)、環(huán)境規(guī)劃等多個層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，最終建立符合生態(tài)治理發(fā)展需求的河道管理模式，從而依據(jù)模式開展相關(guān)工作，確保與河道生態(tài)治理的各項內(nèi)容能夠很好地被關(guān)注、被重視，這樣開展工作也會更有效率、更有成就感。另一方面，河道管理人員還需積極配合相關(guān)部門針對河道管理做好相應(yīng)的防洪規(guī)劃，對于占用河道管理范圍的項目不予審批。所有涉及河道的建設(shè)用地均需由河道主管部門同意審批后再交由土地部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，這樣有利于生態(tài)治理工作更好地落實(shí)。從實(shí)際來看，關(guān)于河道的建設(shè)審批雖然多增加了一些審批手續(xù)，但是這些手續(xù)對于河道來講能夠起到一個緩沖、保護(hù)的作用，也因此具有很好的功效，所以此處的審批手續(xù)不可減少，只有這樣才能夠?qū)Σ糠忠鈭D破壞河道資源的人員進(jìn)行示威，讓其知難而退。

（二）對河道采砂現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范的管理

加強(qiáng)對河道采砂項目的管理力度，對違章采砂的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，這也是提高生態(tài)治理質(zhì)量的有效途徑。對此河道管理人員可在河道的各個河段內(nèi)劃分禁采區(qū)和限采區(qū)，并對其采砂行為進(jìn)行規(guī)范化管理，針對在生活區(qū)附近的采砂船應(yīng)禁止其在夜間開展采砂作業(yè)。同時，河道管理人員還應(yīng)對所有開展采砂作業(yè)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備采砂資質(zhì)才能允許其在河道內(nèi)開展采砂作業(yè)，并與此簽訂管理責(zé)任書，用以減少采砂作業(yè)對河道生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的污染[3]。此外，河道管理人員還應(yīng)將統(tǒng)采式采砂船來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分篩式采砂船，并對所有采砂船只進(jìn)行檔案編號，為發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕妼`法采砂行為的監(jiān)督舉報作用提供依據(jù)，從而更好地促進(jìn)河道采砂管理向規(guī)范化方向進(jìn)行發(fā)展[4]。

（三）提升河道日常管理的科學(xué)性與全面性

做好河道的日常管理工作也是保障生態(tài)治理工作最終能夠取得理想成效的重要措施。具體包括以下幾方面內(nèi)容：第一，河道清潔。管理人員可結(jié)合河道所處地區(qū)的具體情況對其附近的村落進(jìn)行責(zé)任分工，使每個村落都能針對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的河道做好相應(yīng)的清潔工作。當(dāng)河道出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問題則管理人員可在第一時間按照責(zé)任劃分區(qū)域來追究相應(yīng)的責(zé)任。通過這種方式可以有效提高河道沿岸村落對河道清潔工作的重視程度，為生態(tài)治理工作的順利開展創(chuàng)造條件，同時也要安排專門的人員進(jìn)行定期的清潔，以此避免附近村落相關(guān)責(zé)任落實(shí)的不到位，這樣在雙重保障的基礎(chǔ)上便能夠提升河道清潔的整體水平，確保河道長時間都保持一個干凈、整潔、清澈的狀態(tài)[5]。第二，河道稽查。存在一些不法分子因自身法律觀念淡薄或在利益的驅(qū)使下在河道內(nèi)胡亂開采河道資源，與生態(tài)治理觀念背道而馳。針對該類情況管理人員應(yīng)加強(qiáng)對河道的稽查力度，一旦發(fā)現(xiàn)損壞河道的行為應(yīng)立即制止并對其給予相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，將同樣行為發(fā)生的概率降至最低，在這個過程中不僅需要執(zhí)法部門發(fā)揮效用，同時還可以借助群眾的力量，通過舉報獎勵等相關(guān)方式提高百姓對破壞河道行為的關(guān)注度，以此來形成“大眾監(jiān)督”的氛圍，減少損壞河道行為的出現(xiàn)概率。第三，河道監(jiān)測。為避免河道附近企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中將廢水隨意排入河道而對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，管理人員應(yīng)當(dāng)做好河道監(jiān)測工作，嚴(yán)查企業(yè)廢水胡亂排放的行為，對所有排入河道的廢水進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，確保其污染物質(zhì)含量在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)才可允許排放，這樣有利于提高河水的凈化能力，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)治理成效，針對確實(shí)存在亂排廢水的企業(yè)，要求其限期停業(yè)整改，并處以罰款，這個過程中可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)卦龃髴土P力度，以此來起到更強(qiáng)的威懾力、震撼力。第四，河道安全。保障河道安全也是河道日常管理中不可或缺的一項任務(wù)。河道管理人員應(yīng)定期對涉河項目以及河道護(hù)欄進(jìn)行安全檢查，并對河道附近的違章建筑進(jìn)行及時拆除，避免其對河道安全造成不利影響[6]。

（四）樹立科學(xué)的河道治理法律意識

從宏觀的角度上來看，河道生態(tài)治理工作的高效開展離不開人民群眾規(guī)范行為的支持。因此河道管理人員在加強(qiáng)生態(tài)治理的過程中不僅需要深入貫徹落實(shí)河道生態(tài)治理的防范措施，同時也要做好對河道附近居民日常行為的約束工作。對此河道管理部門可通過新媒體、宣傳欄、組織活動等途徑向其宣傳河道生態(tài)治理相關(guān)法律知識，使其能加深對生態(tài)治理行為規(guī)范的正確認(rèn)知，并充分了解河道生態(tài)治理工作的重要意義。通過增強(qiáng)人們的法律意識為河道生態(tài)治理工作的有效實(shí)施奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，從而顯著降低河道污染行為發(fā)生的概率。除此之外，適當(dāng)?shù)貫槊癖娫黾右恍┆剟钆e措也是很好的方法，這能夠極大程度上增加民眾對于河道污染行為的關(guān)注度，進(jìn)而在民眾的支援下發(fā)現(xiàn)更多存在河道污染行為的主體，在切實(shí)減少河道污染行為的基礎(chǔ)上，在社會中營造出一種“關(guān)注河道、維護(hù)河道生態(tài)健康”的氛圍，從而更大程度上推動河道治理工作的開展，提升我國的生態(tài)治理水平[7]。

四、結(jié)語

生態(tài)治理是河道治理過程當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，為有效避免人類在對河道資源開采利用的過程中對河道資源及生態(tài)環(huán)境造成損害，導(dǎo)致河道生態(tài)環(huán)境平衡遭到破壞而無法發(fā)揮河道的功能性，河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)對管理工作的重視，通過建立科學(xué)的管理模式、對河道采砂現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范的管理、提升河道日常管理的科學(xué)性與全面性以及樹立科學(xué)的河道治理法律意識等措施來強(qiáng)化生態(tài)治理成效，除此之外，也可相應(yīng)的增加民眾的作用，在政府、民眾、社會三方合力的基礎(chǔ)上確保河道管理工作能夠充分發(fā)揮其實(shí)效性，相關(guān)生態(tài)工作能繼續(xù)，同時也為推動人與自然的友好相處及和諧幸福發(fā)展添加助力。