加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考和實(shí)踐

賀洪剛 中交一航局第三工程有限公司

一、國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)工作存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，黨中央將從嚴(yán)管理干部作為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，先后出臺(tái)多項(xiàng)選人用人制度，從能上能下、監(jiān)督檢查、擔(dān)當(dāng)作為等方面，為干部管理劃出“硬杠杠”。近年來(lái)，通過(guò)修訂完善干部管理制度、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查、開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，評(píng)議干部選拔任用工作和評(píng)議選拔出來(lái)的干部等創(chuàng)新性措施，從思想上和行動(dòng)上普遍更加重視干部管理工作，干部管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，但在落實(shí)具體工作中，仍然存在部分問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下方面：

一是干部管理制度具體內(nèi)容不詳實(shí)，科學(xué)性有待提升。存在未對(duì)干部職數(shù)設(shè)置等內(nèi)容作出具體規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)化選聘的干部未明確背景調(diào)查等程序環(huán)節(jié)，工作回避相關(guān)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。二是干部選拔途徑單一，晉升渠道有待拓寬。主要采用組織選拔，未采取公開(kāi)競(jìng)聘和公開(kāi)招聘等形式進(jìn)行。三干部考核運(yùn)用不到位，嚴(yán)肅有待提升。干部考核結(jié)果缺少運(yùn)用，或考核結(jié)果的運(yùn)用僅限于經(jīng)濟(jì)手段，未體現(xiàn)組織處理。

當(dāng)前，無(wú)論從全面從嚴(yán)治黨，還是從企業(yè)深化改革來(lái)講，必須有德才兼?zhèn)?、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍作為支撐。持續(xù)提升干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平，既是牢牢抓住“第一資源”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，更是踐行企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)工作在的實(shí)踐探索

中交一航局三公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）黨委歷來(lái)高度重視干部管理工作，近年來(lái)，立足干部管理工作實(shí)際，把選人用人工作當(dāng)作干部管理的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓，將如何落實(shí)好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字標(biāo)準(zhǔn)”，真正讓選出的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，從多方面多角度進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。

（一）錘煉黨性修養(yǎng)，夯實(shí)理想信念。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢(shì)，是一切工作的生命線。公司黨委以“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育為切入點(diǎn)，通過(guò)多樣化的形式全方位強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心要義與實(shí)踐要求的認(rèn)識(shí)、理解，夯實(shí)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的思想之基，為實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)凝心聚力。如：設(shè)置黨員學(xué)習(xí)班，即建立以跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為主要內(nèi)容，每季度下發(fā)的“思想政治教育重點(diǎn)內(nèi)容提綱”，將對(duì)公司制度理念、職代會(huì)精神的學(xué)習(xí)納入其中；研讀黨的理論專(zhuān)著，即公司黨委將推薦的閱讀書(shū)目配發(fā)到每一位干部手中，要求每名干部并撰寫(xiě)讀后感，并在學(xué)習(xí)班上進(jìn)行交流；開(kāi)展黨日活動(dòng)，即通過(guò)志愿服務(wù)、黨員講堂、觀影觀劇、朗誦歌詠、趣味答題等形式，讓干部的理想信念在濃厚的氣氛和多樣化的活動(dòng)中愈發(fā)堅(jiān)定；過(guò)好“政治生日”，即在嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度的基礎(chǔ)上，推行黨員“政治生日”，每季度依托黨員大會(huì)，為本季度過(guò)政治生日黨員送上政治生日卡、生日寄語(yǔ)，組織重溫入黨誓詞，配發(fā)兼具實(shí)用性與紀(jì)念意義的生日禮物，通過(guò)充滿儀式感的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的黨員身份認(rèn)同、堅(jiān)定信念理想。

（二）夯實(shí)制度保障，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”用人要求，修訂完善《中層管理人員管理實(shí)施辦法（試行）》，健全完善中層管理人員在職位設(shè)置、資格條件、選拔與任用、考核評(píng)價(jià)、交流與回避、培養(yǎng)鍛煉等10方面內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、管理有效的干部管理制度，不斷強(qiáng)化干部管理和選人用人的規(guī)范性；制定出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避和公務(wù)回避規(guī)定》《組織部門(mén)對(duì)中層管理人員進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉實(shí)施辦法》，不斷優(yōu)化完善干部人事制度體系，強(qiáng)化對(duì)中層管理人員的監(jiān)督管理。

（三）嚴(yán)把選用關(guān)口，規(guī)范選用程序

習(xí)近平總書(shū)記指出，選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。因此，必須明確選人用人“度量衡”，聚焦德才兼?zhèn)?、以德為先，?yán)格對(duì)照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有為、興企有方、清正廉潔”的二十字標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、員工們信得過(guò)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，從源頭上保持干部隊(duì)伍的清正廉潔。

一是嚴(yán)把條件關(guān)，科學(xué)細(xì)化提案。樹(shù)立“以?xún)r(jià)值創(chuàng)造者為本、以?shī)^斗者為本”，按照人崗相適、人事相宜的原則，就選拔任用的崗位、條件、范圍、方式、程序以及意向人選的工作履歷、優(yōu)勢(shì)不足、性格特點(diǎn)、家庭情況等各個(gè)維度信息進(jìn)行全面分析和預(yù)判，摸清底數(shù)，有針對(duì)性地提出選拔任用意見(jiàn)和建議。二是嚴(yán)把考察關(guān)，深入細(xì)致了解。綜合運(yùn)用個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)研、查閱人事檔案等方式，深入了解考察對(duì)象的工作圈、生活圈、朋友圈，尤其注重從實(shí)績(jī)中觀察識(shí)別能力態(tài)度，從具體事例、具體工作中甄別評(píng)價(jià)一貫表現(xiàn)，確保對(duì)考察對(duì)象作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，防止考察失真失實(shí)。三是嚴(yán)把討論關(guān)，充分醞釀研究。嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)前置要求，擬提交黨委會(huì)的任用建議方案，在討論決定或者決定呈報(bào)前，由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委組織部之間進(jìn)行醞釀，在公司黨委討論中層管理人員任免事項(xiàng)時(shí)，與會(huì)人員逐一發(fā)表明確意見(jiàn)，并采取口頭表決或舉手表決方式進(jìn)行表決。四是嚴(yán)把任職關(guān)，依法依規(guī)任職。新提拔使用的中層管理人員，均嚴(yán)格實(shí)行干部任前公示，廉潔從業(yè)鑒定、任職談話和任職試用期制度。尤其在任職談話環(huán)節(jié)，由黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同本人談話，指出成績(jī)和不足，提出針對(duì)性要求。在談話結(jié)束后，被談話人當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)任職談話記錄表，歸入個(gè)人檔案。

（四）拓寬選用視野，暢通晉升通道

正所謂“為治以知人為先”，選好人必先識(shí)準(zhǔn)人，識(shí)人是用人的基礎(chǔ)，在干部選用過(guò)程中，“識(shí)人”具有重要意義。一是深入推進(jìn)崗位競(jìng)聘。探索優(yōu)化中層管理崗位競(jìng)聘機(jī)制，成立競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組、優(yōu)化競(jìng)聘方案、細(xì)化競(jìng)聘流程，強(qiáng)化競(jìng)聘結(jié)果運(yùn)用，積極搭建公平、公正、開(kāi)放、有序的人才競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。2018年以來(lái)，先后組織開(kāi)展11批次中層管理崗位競(jìng)聘，吸引200余人次參與總部和基層單位中層管理崗位競(jìng)聘，20余人進(jìn)入中層管理人員隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有價(jià)值。二是錘煉后備干部隊(duì)伍。本著優(yōu)中選優(yōu)的思路，探索個(gè)性化后備干部培養(yǎng)方式，實(shí)施“360度人才考評(píng)”機(jī)制，先后組織3次后備干部“面對(duì)面”座談，全方位了解后備干部，為選拔、培養(yǎng)和調(diào)整后備干部提供科學(xué)有效支撐，并結(jié)合年度綜合考核情況及各單位推薦意見(jiàn)等，根據(jù)后備干部業(yè)績(jī)信息與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，積極嘗試對(duì)后備干部進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，將具備條件的后備干部及時(shí)納入中層管理隊(duì)伍。同時(shí)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)署名致后備干部一封信，持續(xù)加強(qiáng)后備干部關(guān)注、培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。三是打通非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)通道。進(jìn)一步拓寬員工職業(yè)發(fā)展渠道，提升專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)能力和管理水平，設(shè)置一級(jí)業(yè)務(wù)總監(jiān)、二級(jí)業(yè)務(wù)總監(jiān)、三級(jí)業(yè)務(wù)總監(jiān)，打通行政職務(wù)與非行政職務(wù)并行的“H”型晉升通道。先后聘任各級(jí)業(yè)務(wù)總監(jiān)30余人，并形成以年度為節(jié)點(diǎn)的聘任機(jī)制，有力激發(fā)了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的創(chuàng)造性和積極性。

（五）突出結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)能上能下

嚴(yán)格落實(shí)中層管理人員能上能下有關(guān)規(guī)定，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整中層管理人員，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。尤其是對(duì)不同系統(tǒng)的中層管理人員進(jìn)行分類(lèi)考核，年度綜合考核結(jié)果按中層管理人員崗位進(jìn)行分類(lèi)排序，并與薪酬、獎(jiǎng)懲等掛鉤，作為解聘和續(xù)聘的主要依據(jù)。其中，對(duì)年度綜合考核分類(lèi)排名后10%人員，扣減當(dāng)年基本年薪的5%；連續(xù)兩年綜合考核分類(lèi)排名后10%人員，予以免職（解聘）；對(duì)于群眾意見(jiàn)較大的，將對(duì)其進(jìn)行全面的分析研究，并視不同情況作誡勉談話、調(diào)整崗位、降職、免職（解聘）處理。通過(guò)以上考核結(jié)果運(yùn)用，完善了能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（六）注重嚴(yán)管厚愛(ài)，強(qiáng)化履職監(jiān)管

“禁微則易，救末者難”。公司黨委堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極營(yíng)造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、利于監(jiān)督的良好氛圍，將干部管理融入日常方方面面，確保中層管理人員守住底線、不越紅線，干成事、不出事。本著嚴(yán)管厚愛(ài)的原則，一是依托公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員區(qū)域分工負(fù)責(zé)與系統(tǒng)管理交叉補(bǔ)位的管理模式，通過(guò)日常調(diào)研、檢查等方式，定期了解基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面情況。二是依托云會(huì)議系統(tǒng)，開(kāi)通“周末直通車(chē)”督導(dǎo)機(jī)制，即，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，在每周組織黨委領(lǐng)導(dǎo)及黨群相關(guān)部門(mén)同某一個(gè)基層單位進(jìn)行視頻座談，深入掌握各基層單位，尤其是外埠和境外基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和班子成員履職履責(zé)情況，在系統(tǒng)聽(tīng)取履職匯報(bào)的基礎(chǔ)上，即時(shí)進(jìn)行溝通交流和答疑解惑，提出工作指導(dǎo)意見(jiàn)，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，有效破解了距離限制，強(qiáng)化了履職監(jiān)管的經(jīng)常性和及時(shí)性，加強(qiáng)了工作溝通，顯著提升了對(duì)基層單位干部的管控張力。三是推行黨支部書(shū)記“季度工作匯報(bào)制度”，將本單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況和成員工作狀態(tài)作為匯報(bào)內(nèi)容，保證及時(shí)關(guān)注掌握中層管理人員工作狀態(tài)。

（七）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升履職能力

一是完善中層管理人員教育培訓(xùn)體系。在常態(tài)化組織開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、黨支部書(shū)記、新提任中層管理人員及后備干部、一級(jí)建造師考前培訓(xùn)班等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班基礎(chǔ)上，升級(jí)培訓(xùn)模式、強(qiáng)化教學(xué)資源，組織公司領(lǐng)導(dǎo)、總部部門(mén)負(fù)責(zé)人，基層單位黨政負(fù)責(zé)人舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)研修班，有效促進(jìn)了參訓(xùn)人員政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力的提升；聚焦系統(tǒng)化、鏈條式干部教育培訓(xùn)體系建設(shè)，整合公司內(nèi)外部培訓(xùn)資源，與大連理工大學(xué)合作，成立航三學(xué)院/航三黨校，針對(duì)干部知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，持續(xù)開(kāi)展務(wù)實(shí)管用、精準(zhǔn)滴灌的精英式能力培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，先后組織初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、高級(jí)研修班各個(gè)班型學(xué)習(xí)共19期，324課時(shí)，參培700余人次，輔助開(kāi)闊專(zhuān)業(yè)視野、提升本領(lǐng)能力。此外，要求新提任的中層管理人員必須參加公司組織的包括廉政及思想政治、管理素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)等模塊不少于24學(xué)時(shí)的任前教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可履行職務(wù)。二是實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”。制定出臺(tái)《基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”實(shí)施辦法》，明確12項(xiàng)具體職責(zé)范圍，并將履職情況納入年終述職與綜合考核范疇，為打造一批既懂黨務(wù)工作又熟業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型黨政領(lǐng)導(dǎo)人員拓寬了平臺(tái)。三是廣泛開(kāi)展線上教育培訓(xùn)，積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋干部教育培訓(xùn)”的工作新模式。積極開(kāi)展干部在線學(xué)習(xí)、在線交流等活動(dòng)，綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等App有效提升了干部學(xué)習(xí)的時(shí)效性。尤其是自2017年開(kāi)始，公司黨委緊跟時(shí)代發(fā)展變化，進(jìn)一步集中規(guī)范了在線學(xué)習(xí)的開(kāi)展方式，分別在公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子三個(gè)層面組織設(shè)立了在線學(xué)習(xí)群組，啟動(dòng)“周末微黨課”學(xué)習(xí)機(jī)制，即，通過(guò)微信群，每周向公司領(lǐng)導(dǎo)、黨群干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子三個(gè)層面的群體推送兩組以上學(xué)習(xí)資料，并組織在線開(kāi)展“微討論”活動(dòng)，為干部開(kāi)辟了便捷高效的“微課堂”，進(jìn)一步豐富了干部教育的內(nèi)容和形式。四是強(qiáng)化交流鍛煉。制定出臺(tái)《公司總部與基層單位人才雙向交流工作實(shí)施辦法》，按照因崗選人、按能配崗、崗能相宜的要求，為年輕干部提供發(fā)揮本領(lǐng)的平臺(tái)和提升自我價(jià)值的空間，輔助員工開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)才干積累經(jīng)驗(yàn)。尤其是要求新提任基層單位副職的中層管理人員，在提任前沒(méi)有總部工作經(jīng)歷的要到總部交流鍛煉；新提任總部部門(mén)副職的中層管理人員，在提任前沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的，要到基層單位交流鍛煉，構(gòu)建了與公司發(fā)展相適應(yīng)，符合員工成長(zhǎng)規(guī)律的人才交流工作格局。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部管理工作的體會(huì)

一是始終堅(jiān)持黨管干部的原則，只有緊緊圍繞中央及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，強(qiáng)化“以業(yè)績(jī)論英雄、英雄不論出處”的鮮明導(dǎo)向，才能真正使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

二是始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭。干部管理事關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，注重嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)在程序、嚴(yán)在考核、嚴(yán)在日常，才能抓住干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，確保干部隊(duì)伍政治堅(jiān)強(qiáng)、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)頑強(qiáng)。

三是始終堅(jiān)持考核結(jié)果運(yùn)用。只有切實(shí)將考核結(jié)果真實(shí)有效應(yīng)用，才能真正發(fā)揮考核工作的作用，起到進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī)制。

黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就務(wù)必抓住干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將干部從嚴(yán)管理落在實(shí)處，為公司持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。