基于輸配電價改革的電網企業(yè)逾齡資產管理優(yōu)化研究

徐兆偉

（國網湖南省電力有限公司超高壓變電公司，湖南 長沙 410000）

當前，電力市場化改革縱深推進，電網企業(yè)盈利模式已從過去賺取購銷價差向核定準許成本加合理收益的輸配電價模式轉變。電價改革是本輪電力體制改革的核心，有效資產成為影響電價核定的重要因素，而逾齡資產則無法納入有效資產范圍。因此，優(yōu)化逾齡資產管理策略、夯實有效資產管理基礎，對保障電網企業(yè)獲取合理準許收入具有重要意義。

一、逾齡資產的內涵

1.逾齡資產的定義

按照會計學上的定義，逾齡資產是指按照現行會計準則、會計制度規(guī)定已提足折舊的固定資產。

2.折舊年限對逾齡資產的影響

折舊年限是影響逾齡資產形成的重要因素之一。一方面，電網企業(yè)根據本企業(yè)會計核算辦法及固定資產目錄，對應制定財務折舊年限；另一方面，政府制定的輸配電定價成本監(jiān)審辦法等相關文件規(guī)定了定價折舊年限。財務折舊年限和定價折舊年限不一致，不同折舊政策下的逾齡資產口徑存在差異。一般來說，定價折舊年限長于財務折舊年限。

二、逾齡資產的成因分析

逾齡資產表現為賬面已提足折舊、實物仍在用，因此本文從資產賬面、實物是否匹配將其分為以下三類。

1.狀態(tài)不匹配的非正常逾齡資產

這類資產是指實物狀態(tài)已不存在，但賬面存在且逾齡。由于實物拆除與賬面報廢脫節(jié)、實物移交與賬面調撥脫節(jié)、資產實際運維單位和資產價值核算單位分離、業(yè)財資產管理系統(tǒng)未及時聯動等原因，造成某個時間點上資產實物和價值管理未同步。該情況主要存在于資產管理混沌初期，隨著資產管理內控制度建設的逐步完善和業(yè)財資產管理信息系統(tǒng)的貫通，此類問題得以大幅改進。

2.價值不匹配的非正常逾齡資產

這類資產是指實物價值未逾齡，但賬面已逾齡。主要原因有三種：一是部分項目打包轉資，資產分類不準確，低折舊率類別資產套用高折舊率，導致資產提前逾齡；二是在資產清查及賬卡物一致性數據治理中，對一卡多物資產進行價值拆分記賬時，以資產原值為權重，分攤累計折舊，未考慮不同類別資產折舊率差異；三是根據企業(yè)會計準則相關規(guī)定，至少應當于每年年度終了，對固定資產的使用壽命、預計凈殘值和折舊方法進行復核。資產改造后，如果在原有主設備上新增價值，則應重新調整折舊年限。在實際工作中，部分資產技術改造后，在主設備基礎上新增價值，并未合理延長折舊年限、調整折舊計提規(guī)則，導致仍處于良好狀態(tài)的資產“非自然提前逾齡”。上述價值不匹配的前兩種情形，隨著工程自動竣工決算系統(tǒng)的推廣應用得以大幅改善；但第三種情形仍亟待改進。

3.正常逾齡資產

這類資產是指賬面已計提完折舊但實際仍在正常使用的固定資產。實際上，資產財務折舊年限與技術壽命并非完全一致，資產在財務折舊計提完的后續(xù)年度仍可正常發(fā)揮作用，一般情況下，該類逾齡資產類別在企業(yè)占比最高。

三、逾齡資產對輸配電價核定的影響

現行成本監(jiān)審核定的“準許收入”由“準許成本”“準許收益”“稅金”三部分組成，準許成本為定價折舊費及運維費之和，準許收益為有效資產及準許收益率乘積。其中，監(jiān)管周期內已計提完折舊仍在使用的固定資產（即賬面逾齡資產），不再計提定價折舊；已計提完財務折舊的固定資產不再納入有效資產范疇。

這就意味著，如果輸配電價成本監(jiān)審時，既使用財務折舊政策產生的賬面逾齡資產數據，同時又使用監(jiān)審政策定價折舊數據，電網企業(yè)收入核定存在以下風險：財務逾齡而定價未逾齡的資產，將少計部分定價折舊，從而影響合理準許成本補償；加速折舊導致逾齡資產增多，有效資產減少，從而影響準許收益核定。

四、對電網企業(yè)加強逾齡資產優(yōu)化管理建議

根據上述逾齡資產的成因及其對電網企業(yè)輸配電價核定的影響，本文從外部、內部策略兩個方面，提出優(yōu)化管理建議。

1.外部策略

主要從對外向政府監(jiān)管部門爭取政策的角度，探討與逾齡資產相關的定價參數核定。

（1）爭取還原財務逾齡資產凈值

目前大部分成本監(jiān)審按賬面折舊認定逾齡資產，按定價折舊認定準許成本，由于定價折舊率普遍低于財務折舊率，財務逾齡資產規(guī)模高于定價逾齡資產規(guī)模，引起所謂逾齡資產增速?；谏鲜銮闆r，電網企業(yè)應向成本監(jiān)審組爭取以定價折舊為基礎，還原財務逾齡資產凈值。即對成本監(jiān)審期內，按照財務折舊年限屬于逾齡資產，但按定價折舊年限不屬于逾齡資產的部分，爭取按定價折舊還原凈值并納入有效資產范圍。

（2）爭取合理的定價折舊率核定

一方面，成本監(jiān)審以財務逾齡資產出發(fā)，縮小了納入可計提定價折舊的有效資產范圍；另一方面，定價折舊年限本身使得電網企業(yè)通過電價獲得資產投資收回的期限延長。因此，結合監(jiān)審辦法相關規(guī)定，電網企業(yè)可結合自身自然、社會環(huán)境，列出影響電網資產壽命的自然災害、經濟發(fā)展、電網投資需求、建設周期、用戶數量等多方面因素，加大定價折舊率的爭取力度。同時，結合現有占比較大的逾齡資產類別、定價和財務折舊率差異較大的資產類別、監(jiān)審期間新增資產權重較大的類別，運用模型對準許收益進行試算，在國家規(guī)定的年限區(qū)間內，爭取合理且最優(yōu)的折舊年限下限。

（3）爭取合理的準許收益基數核定

電網企業(yè)逾齡資產廣泛存在且在正常經營活動中仍具有重要價值。逾齡資產折舊費用雖然在其計提期間，通過準許成本的形式納入電價，但當資產使用超過折舊年限，核定準許收益時，將仍繼續(xù)發(fā)揮作用的逾齡資產完全排除在有效資產范圍之外，使其維護、運行相關費用無法得到補償，降低了電網企業(yè)延長設備實際使用壽命、提升資產利用率的積極性，不利于資源的有效配置。電網企業(yè)應爭取將在用逾齡資產納入可計提收益的有效資產范疇，增大準許收益基數。同時做好在用逾齡資產實際利用效率、相關運維支出的核算歸集、資料收集工作，為核價提供數據支持。

2.內部策略

主要從資產全壽命周期的角度，探討各階段逾齡資產管理重點。

（1）資產規(guī)劃階段

企業(yè)應逐步建立逾齡資產價值、設備技術鑒定及項目儲備的聯動機制，以實現精準投資，擴大有效資產范圍的目的。電網企業(yè)財務部門應定期編制逾齡資產清冊，聯動實物管理部門根據檢修情況、老化程度、故障次數等問題對逾齡資產進行設備狀態(tài)評估。根據實物評估結果，結合停電計劃、投資總體計劃等因素，推送部分逾齡資產，優(yōu)先安排資本性支出，通過將其改造為有效資產，增加準許收入基礎。

（2）資產運行階段

企業(yè)應建立常態(tài)化、線上化管控機制，定期開展資產清查和賬卡物一致性治理。同時，利用信息化手段，建立資產在線稽核信息系統(tǒng)，設置逾齡資產逾期年限，進行疑點稽核，拓展資產在線盤點方式，支持以投運項目、使用保管部門、資產使用年限等不同信息維度，從資產稽核平臺疑點數據直接推送盤點任務；資產管理員利用實物ID賦碼和智能盤點APP，開展盤點工作，提高資產清查效率。

（3）資產投運階段

田雙雙（2020）等認為逾齡資產技術改造后，應重新評估折舊年限，并調整原有折舊計算方式。就上文提到的技改后資產“非自然提前逾齡”情況，筆者建議電網企業(yè)進一步修正固定資產目錄及主、子設備資產層級，區(qū)分主資產全部改造、主資產部分改造、子資產改造等技改項目類型，在系統(tǒng)中對應設置技改轉資流程和新增資產折舊計提規(guī)則。對于主資產部分改造、子資產改造的技改資產，在項目儲備、后評價等階段均應評估其改造后延長使用壽命，作為新折舊年限，這也是電網資產管理精益化、投資精準化的必然要求。

（4）資產退役階段

首先，加強資產退役計劃審核，包括設備信息、項目編號、報廢原因以及資產價值信息等，在確保電網可靠性的前提下，嚴格審核未滿折舊年限的資產，減少非逾齡資產提前報廢，控制資產報廢規(guī)模；其次，加強資產報廢執(zhí)行管控，將退役物資回收處置納入項目結算和資金支付的審核條件，實現項目結算、逾齡資產處置、廢舊物資回收信息聯動，確保逾齡資產處置收入及時收回；最后，加強線路類、組合電器、配電臺區(qū)等組合資產報廢策略管理，重點審核部分報廢資產的比例及成新率，將資產報廢損失降到最低。