關(guān)于做好基層定價成本監(jiān)審工作的幾點思考

文/陳友好 李曉輝，.山東省諸城市發(fā)展和改革局；.山東省諸城市財政局

近年來，各基層價格主管部門通過成本監(jiān)審工作，在提高政府價格決策科學(xué)性，約束壟斷行業(yè)成本上升和維護消費者合法權(quán)益等方面起到了顯著作用，成本監(jiān)審工作在整個價格工作中的地位顯得越重要和突出。但是，由于基層定價成本監(jiān)審工作起步晚、時間短，無論是其制度本身還是實際操作，都需要不斷加以完善和規(guī)范。在此，筆者結(jié)合工作實際，簡單談?wù)剮c看法，以期引起大家對成本監(jiān)審工作的進一步思考和探索。

1 定價成本監(jiān)審工作的現(xiàn)狀

近幾年，各級價格主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則，對蒸汽、自來水、天然氣、出租車運營等價格成本進行定調(diào)價成本監(jiān)審，取得初步成效。但是當(dāng)前，全國很多數(shù)縣市區(qū)未設(shè)立專門的成本監(jiān)審機構(gòu)，成本監(jiān)審方式方法也不夠完善，在實際工作中仍存在著一些問題亟待解決，從而制約了成本監(jiān)審工作的拓展。

2 定價成本監(jiān)審中遇到的困難和存在的問題

2.1 成本監(jiān)審相關(guān)制度和辦法亟待完善

成本監(jiān)審人員在履行成本監(jiān)審職能時仍存在相關(guān)法律、制度的真空地帶。具體而言：一是成本監(jiān)審的法律效力亟待進一步提高。當(dāng)前對經(jīng)營者不提供或提供虛假成本資料的行為，無法進行具體處罰。一些壟斷企業(yè)通過地方政府和行業(yè)主管部門向當(dāng)?shù)貎r格主管部門施加壓力，也給成本監(jiān)審工作帶來了較大阻力。二是成本監(jiān)審的檔案管理和備案制度尚須進一步完善。由于缺乏嚴格的檔案管理和備案制度，既不利于上級部門的檢查考評，也不利于成本監(jiān)審機構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗、積累資料，成本監(jiān)審的質(zhì)量和效率難以全面提升。三各行業(yè)監(jiān)審辦法不夠完善。一些涉及民生的重要行業(yè)、壟斷行業(yè)至今沒有監(jiān)審辦法。已經(jīng)出臺的城市供水、供熱等成本監(jiān)審辦法也存在著參考指標(biāo)過于籠統(tǒng)、可操作性不強、標(biāo)準的界定不明確、核算方法不夠細化的問題，缺乏行之有效的具體方法和措施，導(dǎo)致核減成本時依據(jù)不充分，缺少說服力。

2.2 被監(jiān)審對象配合不力

在對經(jīng)營者進行監(jiān)審的過程中，經(jīng)營者往往對成本監(jiān)審認識不足，沒有意識到政府定價的政策性和嚴肅性，不理解監(jiān)審工作的重要性，希望草率了事，常常出現(xiàn)溝通不暢，配合不力。部分經(jīng)營單位的財務(wù)人員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)不熟悉，提供的數(shù)據(jù)資料不準確。在實地調(diào)查、調(diào)閱資料、抽查原始憑證時經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖拉的情況，不能如實地提供所需材料，甚至規(guī)避對有關(guān)財務(wù)的核實，在剔除不合理成本時有“討價還價”的現(xiàn)象，形成了人為的阻力。特別是一些地區(qū)的壟斷行業(yè)缺乏市場競爭機制，壟斷資源的經(jīng)營者存在人為提高成本或?qū)⒉缓侠淼某杀巨D(zhuǎn)嫁給消費者的現(xiàn)象。

2.3 成本監(jiān)審人員素質(zhì)不夠全面

成本監(jiān)審是一項專業(yè)性很強的工作。責(zé)任心不強、經(jīng)驗少、沒有充分的業(yè)務(wù)知識儲備的人員很難勝任。因沒有獨立的成本監(jiān)審機構(gòu)，不能從招錄渠道引進人才，導(dǎo)致基層成本監(jiān)審隊伍建設(shè)跟不上工作要求，成本監(jiān)審人員存在法律法規(guī)、成本會計、稅收知識的匱乏，文字綜合能力較弱，學(xué)習(xí)動力不足的問題。導(dǎo)致核算成本時理論和實踐脫節(jié)，降低了監(jiān)審工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

3 加強定價成本監(jiān)審的對策和建議

3.1 完善成本監(jiān)審制度

一是完善應(yīng)審必審制度。全力做好定價前監(jiān)審、定期監(jiān)審及市場異動商品監(jiān)審。二是完善激勵制度。建立嚴格的考評機制，完善科學(xué)的獎懲制度，最大限度的調(diào)動監(jiān)審人員的工作積極性，確保成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率。三是完善成本監(jiān)審協(xié)作制度。不僅要與內(nèi)部業(yè)務(wù)科室搞好協(xié)作，以便明確職責(zé)，理順內(nèi)部關(guān)系，還要與被監(jiān)審單位及行業(yè)主管部門搞好協(xié)作，以便掌握行業(yè)政策，摸清真實成本，更要與新聞媒體協(xié)作，以便適時公布行業(yè)成本，提高價格監(jiān)管的透明度。

3.2 盡快出臺各行業(yè)成本監(jiān)審辦法

成本監(jiān)審核算辦法是開展成本監(jiān)審工作的技術(shù)基礎(chǔ)，各級價格主管部門應(yīng)根據(jù)新的經(jīng)濟形勢，盡快出臺各行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。各辦法應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異、規(guī)模差異等各種因素。統(tǒng)一行業(yè)成本監(jiān)審核算口徑，明確各行業(yè)定價成本構(gòu)成，合理確定各項成本項目的上限和下限標(biāo)準，使各行業(yè)成本監(jiān)審工作能夠有章可循，有據(jù)可依。盡快建立并完善成本監(jiān)審的理論體系。

3.3 依法約束經(jīng)營者行為

成本監(jiān)審人員肩負著重要的職責(zé)，監(jiān)審的過程中既要從合法性的角度出發(fā)，也要考慮到合理性。對于在調(diào)查取證的過程應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律和制度規(guī)定進行，督促經(jīng)營者按照規(guī)定口徑上報相關(guān)數(shù)據(jù)。涉及到的財務(wù)問題嚴格按照會計制度和會計準則進行核算，核減不合法、不合理的財務(wù)支出。讓經(jīng)營者提高成本約束力，理順經(jīng)營者內(nèi)部核算與經(jīng)營管理。查驗的過程中就相關(guān)的指標(biāo)和原則進行解釋和說明，提高經(jīng)營者對成本監(jiān)審工作的認識，樹立正確的觀念，增強其責(zé)任意識。

3.4 健全成本監(jiān)審機構(gòu)

隨著依法行政的推進，價格主管部門制定價格的規(guī)范，成本監(jiān)審機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)引起了各級黨委、政府的高度重視。各基層價格主管部門應(yīng)高度重視成本監(jiān)審機構(gòu)建立問題，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，爭取機構(gòu)和編制，確保成本監(jiān)審工作有聲有色。

3.5 充實成本監(jiān)審隊伍建設(shè)

基層價格主管部門要建立一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的成本監(jiān)審隊伍，成本監(jiān)審人員一定要出于公心。同時重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立定期的培訓(xùn)機制和不定期的經(jīng)驗交流討論制度。鼓勵成本監(jiān)審人員把系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)提高相結(jié)合。既要認真學(xué)習(xí)價格法律、法規(guī)和政策，熟悉成本監(jiān)審工作，也要認真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)部門行業(yè)的業(yè)務(wù)基本知識，以應(yīng)對不同行業(yè)成本監(jiān)審工作的需要。推動成本監(jiān)審人員學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、干業(yè)務(wù)，以保證能公平、公正地開展成本監(jiān)審工作。