縣域人才引進(jìn)與培養(yǎng)面臨困境及措施建議
——以河南省杞縣為例

□邵金忠 常衡瑞

當(dāng)今社會(huì)，人才競(jìng)爭(zhēng)是核心競(jìng)爭(zhēng)，人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量、根本力量和重要支撐，他們?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懟驔Q定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、速度、潛力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。河南省杞縣在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，從特色產(chǎn)業(yè)的選擇、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)到市場(chǎng)開(kāi)拓等一系列問(wèn)題都離不開(kāi)人才。

一、杞縣人才引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位人才引進(jìn)工作

杞縣人才引進(jìn)工作以縣委組織部門牽頭為主，人社和編制部門配合落實(shí)。最近幾年，杞縣結(jié)合各機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才需求和中心工作需要，圍繞城市規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)維護(hù)、公文寫作、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，深度開(kāi)展“東京英才計(jì)劃”，建立人才引進(jìn)綠色通道。2015 年以來(lái)，引進(jìn)科技、教育、文化類人才141 人，其中2021 年，為醫(yī)療衛(wèi)生單位引進(jìn)疫情防控類人才61 人，為全縣事業(yè)單位工作開(kāi)展注入了活力。

（二）企業(yè)人才引進(jìn)工作

杞縣是全國(guó)大蒜生產(chǎn)與出口基地縣之一，2018年聚焦大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),建立了中國(guó)農(nóng)大杞縣教授工作站；2021年，又續(xù)簽了第二個(gè)《三年合作協(xié)議》,充分發(fā)揮工作站科研團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì),升級(jí)建成了河南省大蒜深加工技術(shù)研究中心、開(kāi)封市市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,獲批河南省省級(jí)現(xiàn)代大蒜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資格,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與人才的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，結(jié)合杞縣鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃,引導(dǎo)杞縣熙朝鋁業(yè)與天津大學(xué)合作成立津熙研究院,開(kāi)展雙向?qū)I(yè)人才培訓(xùn)和研發(fā)合作,為杞縣鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。近年來(lái)，杞縣持續(xù)建設(shè)茂盛糧機(jī)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心,柔性引進(jìn)博士9 人、碩士13 人,其他科研人才近百人,大力支撐了杞縣研發(fā)糧食裝備核心技術(shù)的能力。

（三）“人人持證、技能河南”工作開(kāi)展情況

杞縣堅(jiān)持就業(yè)為本、人才優(yōu)先的要求，高度重視技術(shù)人才培訓(xùn)工作，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，以實(shí)施全民技能振興工程和人力資源優(yōu)勢(shì)培育為重點(diǎn)，健全培訓(xùn)體系，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)工作。截至2022 年6 月，全縣累計(jì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)35978 人次，完成年度目標(biāo)的130.82%；完成新增技能人才20020 人，任務(wù)完成度100.6%；完成新增高技能人才3597 人，任務(wù)完成度116%。為全縣各企業(yè)輸送了一批急需的技術(shù)型人才，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增量增收。

二、縣域人才引進(jìn)和培養(yǎng)面臨的困境

（一）高層次人才總量不足,分布不均衡

受經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的限制,與大城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比,杞縣的薪資水平較低,就業(yè)空間小,職業(yè)類別少,對(duì)高層次人才的吸引力小。杞縣的高層次人才大都分布在縣城的事業(yè)單位,企業(yè)較少,存在總量不足、分布不均的現(xiàn)狀，無(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，全縣的企業(yè)對(duì)高層次人才的需求偏低,引進(jìn)人才的積極性不高,參加各類招聘會(huì)的意愿也不高。多數(shù)企業(yè)科研氛圍不濃，企業(yè)的中高級(jí)人才、專業(yè)人才、儲(chǔ)備人才數(shù)量均偏少,人才質(zhì)量偏低。

（二）人才浪費(fèi)和人才流失并存

全縣事業(yè)單位存在人才引進(jìn)后不能合理使用的情況,沒(méi)有把人才放在最合適的崗位上,造成崗位和專業(yè)不匹配,這些引進(jìn)過(guò)來(lái)的人才用非所學(xué),專業(yè)特長(zhǎng)得不到有效發(fā)揮,在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，現(xiàn)有的人才政策雖然在引才方面起到了一定作用,但是由于工資待遇與期望值不符,對(duì)引進(jìn)的人才又缺少相關(guān)保障措施,造成生活成本增加、情感融入困難、工作積極性不高等問(wèn)題。在其他地區(qū)待遇更優(yōu)厚的政策吸引下,不少人才毅然選擇了離職。

（三）職業(yè)教育人才培養(yǎng)遭遇瓶頸

職業(yè)教育長(zhǎng)期存在一種現(xiàn)象，就是各級(jí)政府都很重視,行業(yè)也離不開(kāi)，但在社會(huì)上往往被看不起，隨之而來(lái)的就是招生難,社會(huì)對(duì)待職業(yè)教育的觀念滯后。通過(guò)近年來(lái)杞縣職業(yè)中專、技工學(xué)校下鄉(xiāng)招生可以看出,尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的氛圍，學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備均低于普通學(xué)校,每年招來(lái)的學(xué)生大多是學(xué)困生。因此，畢業(yè)生就業(yè)率雖高,但就業(yè)質(zhì)量不高,待遇偏低。

三、縣域人才工作的意見(jiàn)與建議

（一）創(chuàng)造良好的引才留才條件

常態(tài)化開(kāi)展人才需求調(diào)查,建立人才需求定期摸排發(fā)布機(jī)制,編制全縣緊缺人才需求目錄，探索出臺(tái)更富吸引力的人才引進(jìn)政策,事業(yè)單位在編制限額內(nèi)拿出更多的崗位用來(lái)引進(jìn)高層次人才。政府方面要加大人才政策扶持力度，可依據(jù)財(cái)政條件適當(dāng)提高新入職人才工資福利待遇。根據(jù)人社部門初步調(diào)查，全縣多數(shù)人才均流失于入職初期，生活成本較大，工作環(huán)境較差，工資待遇不高，導(dǎo)致扛不住入職初期難關(guān)。且當(dāng)前青年人才以90 后、00 后群體為主，多數(shù)為異地引進(jìn)人才，在物質(zhì)關(guān)懷、情感關(guān)懷上更加強(qiáng)烈。建議通過(guò)市域內(nèi)人才回調(diào)、對(duì)調(diào)等政策，解決長(zhǎng)期異地分居的問(wèn)題，針對(duì)在杞體制內(nèi)人才家屬工作問(wèn)題的解決，同樣可以達(dá)到“以才引才”的目的。

（二）提升人才管理服務(wù)的質(zhì)量和水平

要在人才管理服務(wù)上下功夫,避免出現(xiàn)重視引才、輕視用才。從人才的實(shí)際需要出發(fā),進(jìn)一步延伸人才服務(wù)鏈條,關(guān)心人才的工作生活,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的后續(xù)服務(wù)工作,細(xì)化涵蓋住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等各個(gè)方面的人才服務(wù)保障體系,解決好他們的后顧之憂，讓引進(jìn)人才留得住、干得好。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立人才資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制,建立企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障制度,完善人才教育培訓(xùn)體系,把人才資源當(dāng)作人才資本來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),對(duì)人才培育成效明顯的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）保持識(shí)才用才的耐心誠(chéng)心

尊重人才成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律,正確把握人才價(jià)值的呈現(xiàn)形式,合理設(shè)定引進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的時(shí)間界限,留給引進(jìn)人才足夠的適應(yīng)期、過(guò)渡期,耐心細(xì)致地與引進(jìn)人才交流交心,了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作狀況,幫助他們解決工作中的實(shí)際困難。特別是對(duì)引進(jìn)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生,不僅要“扶上馬”,還應(yīng)“送一程”,讓人才有大膽探索的底氣,幫助他們盡早適應(yīng)角色、融入環(huán)境。同時(shí)，還要鼓勵(lì)人才投身基層工作，發(fā)揮奉獻(xiàn)精神，為改變?cè)摽h部分區(qū)域落后的面貌做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（四）構(gòu)建人盡其才的體制機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的培訓(xùn),幫助他們找準(zhǔn)自身能力與社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn),在準(zhǔn)確了解引進(jìn)人才性格特點(diǎn)和優(yōu)長(zhǎng)劣短的基礎(chǔ)上,量體裁衣、揚(yáng)長(zhǎng)避短,堅(jiān)持引育并重,一手抓人才引進(jìn),一手抓人才培育,把引進(jìn)人才放到合適的崗位上,用其所長(zhǎng)、用其所能,實(shí)現(xiàn)人才與崗位的優(yōu)化組合,提高人才資源的配置效益,做到培養(yǎng)上揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、使用上揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí),積極為他們成長(zhǎng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件,科學(xué)合理地給他們壓擔(dān)子、交任務(wù),促使他們?cè)阼娇h成長(zhǎng)成才、安居樂(lè)業(yè)。

（五）解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家五部委提出的“十四五”期間職業(yè)中專、技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案,從企業(yè)引進(jìn)工匠式教師,改變用人機(jī)制,建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度,增加勞動(dòng)者特別是一線技術(shù)勞動(dòng)者的報(bào)酬,使能工巧匠獲得應(yīng)有的尊重和待遇。要構(gòu)建平等就業(yè)就學(xué)的通道,為職業(yè)教育學(xué)生搭起多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。同時(shí)，要做好深入的政策宣傳工作，把職業(yè)教育的利好性講清楚、講明白，徹底扭轉(zhuǎn)全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和歧視。

（六）大力開(kāi)展技能補(bǔ)貼性培訓(xùn)

一要建立協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)技能振興工程的檢查，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，大力促進(jìn)技能培訓(xùn)人員就業(yè)。二要廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。三要持續(xù)做好“人人持證、技能河南”建設(shè)工作，緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、二、三產(chǎn)的需求，優(yōu)化培訓(xùn)取證機(jī)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，勇于探索創(chuàng)新實(shí)踐“人人持證、技能河南”的杞縣模式，加快解決全縣各行各業(yè)急需技術(shù)性人才的難題，為實(shí)現(xiàn)杞縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。