職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建研究

◎葉 東，王 興

職業(yè)本科高校是應(yīng)國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育改革戰(zhàn)略而生的新事物，承擔(dān)著完善國(guó)家職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要使命。目前，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了32所職業(yè)本科高校，其中，22所是由高職院校升格設(shè)立，9所是由高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)，1所是由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有職業(yè)本科高校中大多數(shù)是在高職院?；A(chǔ)上升格設(shè)立的。隨著辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)規(guī)格的提升，原有高職辦學(xué)階段的內(nèi)部治理體系已不適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，必須做出相應(yīng)的改革和優(yōu)化，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。同時(shí)，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，既是現(xiàn)代治理體系的組成部分，也是國(guó)家和社會(huì)治理體系的延伸，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的基本特征與要求。

一、職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的邏輯

（一）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

辦好中國(guó)的大學(xué)，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。每個(gè)國(guó)家的高校都是按照國(guó)家的政治要求來(lái)培養(yǎng)人才的，我國(guó)的高校是社會(huì)主義高校，為黨治國(guó)理政服務(wù)。在2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)召開(kāi)之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育作出重要指示并明確提出，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”職業(yè)本科高校承擔(dān)著培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的政治使命和政治功能，只有堅(jiān)持黨對(duì)職業(yè)本科高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保職業(yè)本科高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，才能確保職業(yè)本科高校貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系的完善與否，在很大程度上決定著職業(yè)本科高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，影響著職業(yè)本科高校能否全面貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，因此，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

（二）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，并明確國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2019年2月，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確，要“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”，并在職業(yè)教育改革總體要求和目的中明確，“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。”“十四五”時(shí)期，我國(guó)全面開(kāi)啟了職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。職業(yè)本科高校作為職業(yè)教育體系中的重要一員，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系是職業(yè)教育治理體系的有機(jī)組成部分，兩者之間存在著高度關(guān)聯(lián)，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系是職業(yè)教育治理體系在微觀和實(shí)踐層面的重要延伸與具體表征。

（三）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的推進(jìn)路徑

穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育是黨和國(guó)家為推進(jìn)職業(yè)教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，所作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育作出的重要指示中也明確要求：“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出：“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》從國(guó)家法律的層面賦予了職業(yè)本科教育應(yīng)有的法律地位。職業(yè)本科高校作為開(kāi)展本科層次職業(yè)教育的主陣地，必須在國(guó)家穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育中充分展示作為。職業(yè)本科教育發(fā)展質(zhì)量主要體現(xiàn)在職業(yè)本科高校辦學(xué)質(zhì)量上，而職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系的完善與否，在很大程度上決定著職業(yè)本科高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

二、職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的要素

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的”。從此理論角度出發(fā)，職業(yè)本科高校研究和構(gòu)建現(xiàn)代化的內(nèi)部治理體系，必須以內(nèi)部治理體系構(gòu)建的要素為基礎(chǔ)。在辦學(xué)實(shí)踐中，影響職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的要素有多種，但起決定作用的主要包括類型屬性、辦學(xué)文化、培養(yǎng)模式、辦學(xué)定位、辦學(xué)體制等五個(gè)構(gòu)建要素。

（一）類型屬性是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的基本遵循

屬性是事物的性質(zhì)與事物之間關(guān)系的統(tǒng)稱。職業(yè)教育作為一種教育類型，具有獨(dú)特的類型屬性和特色?！兑庖?jiàn)》明確，職業(yè)教育要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確了要“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”，“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”。由此可見(jiàn)，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育最顯著、最本質(zhì)的類型屬性。職業(yè)本科高校是職業(yè)教育體系中重要組成部分，在構(gòu)建內(nèi)部治理體系時(shí)，必須強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育類型屬性和特色，這也是職業(yè)本科高校區(qū)別于普通本科高校和應(yīng)用型本科高校的重要特征。

（二）辦學(xué)文化是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的價(jià)值依據(jù)

辦學(xué)文化是辦學(xué)理念、教育思想、價(jià)值追求在學(xué)校教育實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)的特有文化現(xiàn)象[1]。其主要包括制度文化、物質(zhì)文化、思想文化和行為文化等。其中，制度文化是辦學(xué)文化的基礎(chǔ)和依據(jù)。制度文化主要包含制度的制定原則和價(jià)值觀念，是制度體系的設(shè)計(jì)思想、觀念、價(jià)值的集中體現(xiàn)[2]。在實(shí)質(zhì)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是制度和制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)[3]。同時(shí)，物質(zhì)文化、思想文化和行為文化為構(gòu)建、完善治理體系提供了物質(zhì)、思想和行為保障。由此可見(jiàn)，先進(jìn)的辦學(xué)文化，尤其是先進(jìn)的制度文化，對(duì)完善治理體系、提升治理能力具有非常關(guān)鍵的作用。職業(yè)本科高校在構(gòu)建內(nèi)部治理體系時(shí)，必須以辦學(xué)文化為價(jià)值依據(jù)，重點(diǎn)加強(qiáng)制度文化建設(shè)，不斷完善制度體系。

（三）培養(yǎng)模式是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的路徑導(dǎo)向

人才培養(yǎng)模式是遵循現(xiàn)代教育理論、教育思想，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，設(shè)定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、管理制度和評(píng)估方式，實(shí)施人才培養(yǎng)的全過(guò)程[4]。實(shí)質(zhì)上，人才培養(yǎng)模式就是人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格，以及為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格而采取的培養(yǎng)手段和方法的總和。同時(shí)，人才培養(yǎng)模式不是呆板的、固化的，而是課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等教育各要素的動(dòng)態(tài)且注重運(yùn)行過(guò)程的集合[5]。同理，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)手段、培養(yǎng)評(píng)價(jià)及相應(yīng)管理制度的集合[6]。由此可見(jiàn)，人才培養(yǎng)模式是學(xué)校內(nèi)部治理的路徑導(dǎo)向，它決定了學(xué)校內(nèi)部治理體系的構(gòu)建基礎(chǔ)和組織框架。職業(yè)本科高校承擔(dān)著培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才的目標(biāo)和使命，有著特定的人才培養(yǎng)模式，在構(gòu)建內(nèi)部治理體系時(shí)，必須以人才培養(yǎng)模式為導(dǎo)向，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）辦學(xué)定位是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)

辦學(xué)定位是指學(xué)校的辦學(xué)類型、學(xué)校類型的定位。辦學(xué)定位也稱辦學(xué)方向定位，是大學(xué)對(duì)自身辦學(xué)類型和辦學(xué)道路的選擇。辦學(xué)定位對(duì)于一所高校來(lái)說(shuō)，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局，關(guān)系到能否辦好一所大學(xué)，它是大學(xué)建設(shè)發(fā)展的 “定盤(pán)星”和 “方向標(biāo)”[7]。因此，辦學(xué)定位對(duì)一所大學(xué)辦學(xué)具有導(dǎo)向、規(guī)范和推動(dòng)的功能,這恰恰也是大學(xué)自身及外界評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。職業(yè)本科高校在構(gòu)建內(nèi)部治理體系時(shí)，要以學(xué)校的辦學(xué)定位為標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化。

（五）辦學(xué)體制是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)支撐

辦學(xué)體制是國(guó)家對(duì)設(shè)置其教育機(jī)構(gòu)的主要制度安排，規(guī)定教育機(jī)構(gòu)可以由哪些組織或個(gè)人來(lái)舉辦。辦學(xué)體制所突出強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)主體，即由誰(shuí)出資、由誰(shuí)興辦學(xué)校。辦學(xué)體制多元化意味著辦學(xué)主體多元化、投資體制多元化、經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)資格條件、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任利益及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行的變革和創(chuàng)新[8]。職業(yè)本科高校在構(gòu)建內(nèi)部治理體系時(shí)，必須以辦學(xué)體制為基礎(chǔ)支撐和保障，不斷推進(jìn)內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化。

三、職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的特征

現(xiàn)代社會(huì)治理體系由組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系構(gòu)成[9]。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系同樣也應(yīng)包括上述五個(gè)體系。其中，組織體系要與類型屬性相匹配，體現(xiàn)多元治理的特征；制度體系要辦學(xué)文化相匹配，體現(xiàn)章程統(tǒng)領(lǐng)的特征；運(yùn)行體系要與培養(yǎng)模式相匹配，體現(xiàn)民主法治的特征；評(píng)價(jià)體系要與辦學(xué)定位相匹配，體現(xiàn)職業(yè)導(dǎo)向的特征；保障體系要與辦學(xué)體制相匹配，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)配置的特征。其具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系關(guān)系

（一）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理組織體系的基本特征：多元治理

高校的組織體系是以權(quán)力為基礎(chǔ)，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能布局和權(quán)力配置等方面，是構(gòu)建高?，F(xiàn)代內(nèi)部治理體系的主體[10]。職業(yè)教育的類型屬性是產(chǎn)教融合、校企合作。“多元共治”“協(xié)同治理”是產(chǎn)教融合、校企合作的主要特征[11]。同時(shí)，職業(yè)教育類型屬性是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的基本遵循。因此，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理組織體系要與類型屬性相匹配，具有多元治理的基本特征，具體表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)設(shè)置多元化、職能布局協(xié)同化、權(quán)力配置平等化。

（二）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理制度體系的基本特征：章程統(tǒng)領(lǐng)

高校的制度體系是在一定時(shí)代背景下，以實(shí)現(xiàn)高校職能和使命為目的，而形成的管理、教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承等方面的規(guī)范性文件及機(jī)制的總稱。構(gòu)建健全完善、有機(jī)彈性、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能明確的制度體系是大學(xué)治理的有力保障，制度體系是構(gòu)建現(xiàn)代內(nèi)部治理體系的重要依據(jù)[10]。同時(shí)，在新時(shí)代下，隨著高校辦學(xué)主體多元化的深入，構(gòu)建符合各個(gè)辦學(xué)主體利益的價(jià)值取向、相互認(rèn)同的文化理念和共同遵循的大學(xué)制度，是時(shí)代對(duì)大學(xué)發(fā)展提出的必然要求[12]。大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性、政策性、規(guī)范性文件，是大學(xué)內(nèi)部的“根本大法”，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，也是大學(xué)辦學(xué)文化的制度體現(xiàn)。并且，辦學(xué)文化是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的價(jià)值依據(jù)。因此，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理制度體系要與辦學(xué)文化相匹配，具有章程統(tǒng)領(lǐng)的基本特征。

（三）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理運(yùn)行體系的基本特征：法治民主

運(yùn)行體系，顧名思義是一種動(dòng)態(tài)的、過(guò)程式的，由多種手段、方式構(gòu)成的系統(tǒng)。大學(xué)運(yùn)行體系是保障大學(xué)高效、高質(zhì)量運(yùn)作的系統(tǒng)，是大學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)路徑，體現(xiàn)大學(xué)治理的一般規(guī)律，是構(gòu)建內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的路徑[10]。在實(shí)際治理中，運(yùn)行體系是治理體系和治理能力的動(dòng)力保障。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理運(yùn)行體系是圍繞著內(nèi)部治理目標(biāo)，以提升高校內(nèi)部治理效率為目的，遵循法治、科學(xué)、民主的原則，而采取的開(kāi)放、合作的治理模式[9]。同時(shí)，人才培養(yǎng)模式也是動(dòng)態(tài)的、過(guò)程化的，多種模式、手段、方法的集合，它是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的路徑導(dǎo)向。因此，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理運(yùn)行體系要與培養(yǎng)模式相匹配，具有民主法治的基本特征。

（四）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系的基本特征：職業(yè)導(dǎo)向

評(píng)價(jià)體系對(duì)大學(xué)治理和發(fā)展具有檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)等功能，是構(gòu)建大學(xué)現(xiàn)代內(nèi)部治理體系的標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，大學(xué)治理的目標(biāo)是“善治”。如何判斷和評(píng)價(jià)大學(xué)的治理效果達(dá)到“善治”，這就需要一整套的內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系。但是，如何確保大學(xué)內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系是否準(zhǔn)確、是否科學(xué)、是否系統(tǒng)，這就需要職業(yè)本科高校在構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系時(shí)，除了遵循高校內(nèi)部治理基本原則和價(jià)值準(zhǔn)則外，還應(yīng)以大學(xué)的辦學(xué)定位作為內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要依據(jù)。辦學(xué)定位是大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)、類型的集中體現(xiàn)，而職業(yè)導(dǎo)向是職業(yè)教育作為類型教育的本質(zhì)屬性，彰顯職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是職業(yè)本科高校辦學(xué)定位的核心所在。并且，辦學(xué)定位是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)。因此，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系要與辦學(xué)定位相匹配，體現(xiàn)職業(yè)導(dǎo)向的基本特征，才能真正發(fā)揮治理評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、規(guī)范和推動(dòng)作用。

（五）職業(yè)本科高校內(nèi)部治理保障體系的基本特征：競(jìng)爭(zhēng)配置

高校的治理保障體系是高校建立科學(xué)、有效的治理體系的基礎(chǔ)環(huán)境和基本條件，是構(gòu)建高校內(nèi)部治理體系的重要支撐。隨著高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，高校實(shí)行多年的“單級(jí)管理”和計(jì)劃分配資源的管理模式已嚴(yán)重制約高校內(nèi)部治理能力的提升及治理效率的提高。近年來(lái)，越來(lái)越多的高校將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的重心下移，將更多的權(quán)力下放至二級(jí)學(xué)院，以增加二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，伴隨著高校辦學(xué)體制多元化的興起，辦學(xué)資源逐漸豐富，原有靠學(xué)校層面計(jì)劃分配的模式已嚴(yán)重影響了資源使用的效益，而資源競(jìng)爭(zhēng)配置能夠有效激發(fā)辦學(xué)活力，大幅提高內(nèi)部治理能力，因此，資源競(jìng)爭(zhēng)性配置模式逐漸取代了計(jì)劃性資源配置模式。并且，辦學(xué)體制是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)支撐。因此，職業(yè)本科高校內(nèi)部治理保障體系要與辦學(xué)體制相匹配，具有競(jìng)爭(zhēng)配置的基本特征。

四、職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的路徑

（一）構(gòu)建“多元治理”內(nèi)部治理組織體系

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校辦學(xué)的基本規(guī)律，與企業(yè)緊密合作是職業(yè)本科高校與普通本科高校辦學(xué)模式的顯著區(qū)別[13]。職業(yè)本科高校與企業(yè)是合作共同體，其內(nèi)部治理組織體系具有鮮明的“多元共治、協(xié)同治理”特征，應(yīng)圍繞“多元治理”，完善內(nèi)部治理決策機(jī)構(gòu)、組織架構(gòu)，與企業(yè)、行業(yè)、政府等利益主體建立長(zhǎng)效的融合機(jī)制。

1.完善決策機(jī)構(gòu)。引入外部力量參與高校治理，已成為世界各國(guó)高校提升治理水平的必要舉措。我國(guó)民辦高校根本的領(lǐng)導(dǎo)體制是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出：“推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理。職業(yè)院校設(shè)立理（董）事會(huì)，50%以上的成員要來(lái)自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)。設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，50%以上的成員要來(lái)自用人單位?！泵褶k職業(yè)本科高校應(yīng)吸納企業(yè)、行業(yè)、政府代表，與校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、教授代表共同組成董事會(huì)；同時(shí)，賦予董事會(huì)治理決策權(quán)，明確議事決策程序和決策機(jī)制，從而真正發(fā)揮民辦高校董事會(huì)的決策核心作用。

2.完善組織架構(gòu)。從內(nèi)部組織架構(gòu)邏輯上看，普通本科高校通常以學(xué)科知識(shí)為邏輯構(gòu)建內(nèi)部組織架構(gòu)，而與之不同的是，職業(yè)本科高校要以技術(shù)知識(shí)為邏輯來(lái)構(gòu)建內(nèi)部組織架構(gòu)，即圍繞產(chǎn)業(yè)需要組建具有產(chǎn)業(yè)特征的二級(jí)學(xué)院。同時(shí)，職業(yè)本科高校還要積極探索組建混合制企業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共建產(chǎn)學(xué)研基地等不同模式，不斷完善內(nèi)部組織架構(gòu)。

3.建立融合機(jī)制。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最緊密，職業(yè)院校辦學(xué)注定不能脫離社會(huì)、脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部治理也同樣不僅僅是學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，而是要與企業(yè)形成校企深度融合的合作共同體，強(qiáng)化學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的多元治理，建立跨界溝通、融合的長(zhǎng)效機(jī)制，打造符合多元利益主體價(jià)值追求的利益共同體。

（二）構(gòu)建“章程統(tǒng)領(lǐng)”內(nèi)部治理制度體系

《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確提出：“健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”。同時(shí)，高校章程是高校辦學(xué)文化的制度體現(xiàn)。職業(yè)本科高校要系統(tǒng)推進(jìn)章程建設(shè)和修訂，堅(jiān)守辦學(xué)初心使命，不斷總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、凝練辦學(xué)特色，將特色鮮明的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)模式、辦學(xué)成效等歸納成為辦學(xué)的體制體系，著力提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

1.系統(tǒng)推進(jìn)章程建設(shè)。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部首要的基本法律，為規(guī)范大學(xué)辦學(xué)行為提供依據(jù)和保障，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[14]。系統(tǒng)推進(jìn)章程建設(shè)，首先，要明晰辦學(xué)初心使命和價(jià)值追求。職業(yè)本科高校肩負(fù)著完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要使命，以就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力人人出彩、技能強(qiáng)國(guó)建設(shè)。職業(yè)本科高校要把這些初心使命和價(jià)值追求體現(xiàn)在各自的章程中。其次，要凝練辦學(xué)特色。職業(yè)本科高校章程要緊緊圍繞服務(wù)面向和定位，遵循“職業(yè)性”和“高等性”相融合的原則，以辦學(xué)歷史、辦學(xué)文化、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，總結(jié)歸納、凝練出獨(dú)特的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、人才培養(yǎng)模式，從而彰顯辦學(xué)特色。最后，要規(guī)范章程制訂。職業(yè)本科高校要嚴(yán)格依法依規(guī)制訂章程，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，確保章程條款符合《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)。同時(shí)，職業(yè)本科高校還要做好章程制訂過(guò)程中的調(diào)研、論證和意見(jiàn)征求工作，多方汲取意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)各方利益主體的意志與訴求。

2.完善制度體系。大學(xué)章程不是一個(gè)獨(dú)立的文本，而是一整套以章程為龍頭的制度體系。民辦職業(yè)本科高校要構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)、以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的內(nèi)部治理制度體系。民辦職業(yè)本科高校應(yīng)不斷完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及配套制度建設(shè)，并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體要求充分體現(xiàn)到學(xué)校章程和各項(xiàng)規(guī)章制度之中，形成分類、分層的網(wǎng)狀制度體系。同時(shí)，民辦職業(yè)本科高校還應(yīng)清晰界定學(xué)校和二級(jí)教學(xué)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主體作用，構(gòu)建層次分明、權(quán)責(zé)對(duì)等的二級(jí)管理制度體系，創(chuàng)造良好的辦學(xué)生態(tài)環(huán)境。

3.強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，治理有效性依靠制度的有效執(zhí)行來(lái)保證[15]。加強(qiáng)章程和具體制度的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)師生制度意識(shí)，增進(jìn)制度認(rèn)知、認(rèn)同的思想自覺(jué)，這是提升制度執(zhí)行力的前提。職業(yè)本科高校要牢固樹(shù)立制度權(quán)威，對(duì)制度懷有敬畏之心，自覺(jué)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，守牢制度“底線”，絕不觸碰制度“紅線”。同時(shí)，職業(yè)本科高校要保證制度執(zhí)行過(guò)程中的公開(kāi)透明，做好制度執(zhí)行全過(guò)程的信息公開(kāi)工作，依法依規(guī)將決策過(guò)程、決策結(jié)果向社會(huì)和學(xué)校公開(kāi)，并自覺(jué)接受師生、社會(huì)公眾等的監(jiān)督。職業(yè)本科高?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、民主評(píng)議、年終評(píng)價(jià)等多種形式，發(fā)揮師生員工的民主管理和監(jiān)督作用。另外，職業(yè)本科高校要加強(qiáng)校內(nèi)外監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)校董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校友會(huì)的作用，監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。

（三）構(gòu)建“民主法治”內(nèi)部治理運(yùn)行體系

職業(yè)本科高校治理能力建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)治理使命為目標(biāo)的，而高校治理使命的實(shí)質(zhì)就是人才培養(yǎng)，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式中。同時(shí)，高校內(nèi)部治理運(yùn)行體系是高校內(nèi)部治理能力建設(shè)的重要路徑和保障。因此，職業(yè)本科高校要緊緊圍繞人才培養(yǎng)模式，遵循法治原則，在法治保障、監(jiān)督和協(xié)同機(jī)制等方面，加強(qiáng)民主和法治建設(shè)，構(gòu)建民主法治的內(nèi)部治理運(yùn)行體系。

1.建立法治保障機(jī)制。治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)高校治理提出了新的要求，在全面推進(jìn)依法治校進(jìn)程中，必須運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展立德樹(shù)人等各項(xiàng)工作。只有圍繞人才培養(yǎng)模式，遵循法治要求，才能保證內(nèi)部治理運(yùn)行體系的有效性、合法性。職業(yè)本科高校要完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，正確協(xié)調(diào)處理好由董事會(huì)（黨委）形成的政治權(quán)力、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)形成的行政權(quán)力、教授治學(xué)形成的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與形成的民主權(quán)力等四種權(quán)力關(guān)系。職業(yè)本科高校應(yīng)突出高校學(xué)術(shù)組織特性，在厘清高校政治權(quán)利和行政權(quán)力邊界的基礎(chǔ)上，充分尊重教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與的民主權(quán)力，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在人才培養(yǎng)全過(guò)程的學(xué)術(shù)治理和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)作用。

2.建立法治監(jiān)督機(jī)制。首先，要建立對(duì)職業(yè)本科高校政治、行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低決定著職業(yè)本科高校建設(shè)發(fā)展的好壞，人才培養(yǎng)涉及到辦學(xué)條件、師資水平、資源配置等方面，因此，職業(yè)本科高校要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的使用、配置的監(jiān)管，保障有限資源科學(xué)使用，確保資源充分發(fā)揮效益。其次，要建立對(duì)高校學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。除了吸納社會(huì)、行業(yè)、政府代表加入學(xué)術(shù)委員會(huì)外，職業(yè)本科高校還應(yīng)推行學(xué)術(shù)委員會(huì)選舉制度，防止學(xué)術(shù)權(quán)力壟斷。最后，還要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。凡出現(xiàn)決策失誤、過(guò)錯(cuò)時(shí)，職業(yè)本科高校都要明確問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)、問(wèn)責(zé)程序和處罰措施，以保障人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作能夠在法治軌道上運(yùn)行。

3.建立平等協(xié)商機(jī)制。職業(yè)本科高校自帶職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的特有屬性，具有多個(gè)辦學(xué)利益相關(guān)者，并且，每個(gè)利益相關(guān)者都擁有培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才這個(gè)共同的價(jià)值取向和追求，各主體間都是平等的。行業(yè)企業(yè)、政府部門、學(xué)校、師生都要在平等協(xié)商的機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)最大限度的治理參與度。多方在參與治理時(shí)還應(yīng)遵循互相尊重、平等對(duì)話的原則，保證各方的意見(jiàn)和建議都有反應(yīng)的渠道，從而促進(jìn)治理決策的科學(xué)性、有效性及合理性。

（四）構(gòu)建“職業(yè)導(dǎo)向”內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系

職業(yè)本科高校在構(gòu)建內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要牢牢把握辦學(xué)定位，旗幟鮮明地明確以職業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)目標(biāo)，全面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，靈活運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)體系對(duì)大學(xué)治理和發(fā)展的檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、追蹤和矯正功能，從而驅(qū)動(dòng)職業(yè)本科高校內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。

1.明確評(píng)價(jià)價(jià)值取向。社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系實(shí)際上是社會(huì)治理基本價(jià)值取向的反映[9]。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系的實(shí)質(zhì)就是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理基本價(jià)值取向的反映。職業(yè)性是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最基本特征[16]。因此，職業(yè)導(dǎo)向就是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理的價(jià)值取向，實(shí)質(zhì)上也是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)。

2.科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)應(yīng)以辦學(xué)定位為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)閮r(jià)值取向，突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。職業(yè)本科高校要充分考慮內(nèi)部治理主體的多元化特征，即學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府、師生等多個(gè)利益相關(guān)者參與學(xué)校的內(nèi)部治理；同時(shí)，還要充分考慮人才培養(yǎng)目標(biāo)的多重性特征，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從培養(yǎng)“技術(shù)人”“職業(yè)人”向培養(yǎng)“完整人”的“三人遞進(jìn)”高素質(zhì)技術(shù)技能人才[17]轉(zhuǎn)變。為此，職業(yè)本科高校應(yīng)圍繞治理結(jié)構(gòu)、治理制度、治理方式、治理保障等方面，設(shè)置若干層級(jí)和類別的子系統(tǒng)指標(biāo)，從而構(gòu)成互為支撐、交織貫通的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.靈活使用評(píng)價(jià)方式。首先，要做到定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的評(píng)價(jià)內(nèi)容復(fù)雜，部分抽象內(nèi)容無(wú)法用定量評(píng)價(jià)手段衡量，必須采取定性評(píng)價(jià)來(lái)彌補(bǔ)定量評(píng)價(jià)的不足。其次，要做到過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合。過(guò)程評(píng)價(jià)是動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，結(jié)果評(píng)價(jià)是靜態(tài)評(píng)價(jià)，二者需結(jié)合使用。單純的結(jié)果評(píng)價(jià)是無(wú)法全面反映職業(yè)本科高校內(nèi)部治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程的。最后，要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理評(píng)價(jià)體系的生命力在于評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用。在評(píng)價(jià)中，職業(yè)本科高校既要發(fā)揮評(píng)價(jià)的檢驗(yàn)功能，更要發(fā)揮評(píng)價(jià)的綜合功能，從而保證評(píng)價(jià)體系能夠真正發(fā)揮導(dǎo)向、規(guī)范和推動(dòng)的作用。

（五）構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)配置”內(nèi)部治理保障體系

治理保障體系是職業(yè)本科高校內(nèi)部治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響甚至決定著治理的成效。內(nèi)部治理保障體系本質(zhì)上就是確保內(nèi)部治理組織、制度、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等各個(gè)體系規(guī)范建立、有效運(yùn)行的環(huán)境和條件。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理保障體系應(yīng)從組織保障、人才保障、基礎(chǔ)保障三方面著手，構(gòu)建以“競(jìng)爭(zhēng)配置”為基本特征的內(nèi)部治理保障體系。

1.強(qiáng)化組織保障。黨委（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)高校的基本領(lǐng)導(dǎo)體制，職業(yè)本科高校要在堅(jiān)持和完善黨委（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，著重建立健全并實(shí)施“教授治學(xué)、民主管理”的組織管理模式。職業(yè)本科高校應(yīng)設(shè)立以教授、專家為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等組織作為黨委、行政重大決策的智囊團(tuán)，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”具有堅(jiān)實(shí)的施政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，從而為內(nèi)部治理達(dá)到“善治”的目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.加強(qiáng)人才保障。治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。職業(yè)本科高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化需要能夠體現(xiàn)時(shí)代性、先進(jìn)性的人才隊(duì)伍作保證。首先，要建立一套科學(xué)合理且符合職業(yè)教育師資人才成長(zhǎng)的機(jī)制，加大師資隊(duì)伍培育力度，支持鼓勵(lì)教師積極提升能力素質(zhì)，著力培養(yǎng)現(xiàn)代高校治理、數(shù)字化改革等方面的人才。其次，要遵循以人為本的治理理念，推崇親情化的人文關(guān)懷，樹(shù)立崇尚學(xué)術(shù)之風(fēng)，增強(qiáng)教師的認(rèn)同感、歸屬感。最后，要打破學(xué)校原有的人事制度和分配制度，建立科學(xué)系統(tǒng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，使資源配置更加優(yōu)化，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加合理。

3.優(yōu)化基礎(chǔ)保障。隨著社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，高校內(nèi)部治理正在發(fā)生深刻的變化，這對(duì)其治理保障體系也提出了新的要求，原有靠學(xué)校層面的計(jì)劃配置資源方式已無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。職業(yè)本科高校要牢固樹(shù)立辦學(xué)成本觀念，重視成本管理，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置方式，提高資源的使用效率。為此，職業(yè)本科高校應(yīng)將有限的辦學(xué)資源集中于優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)群建設(shè)和內(nèi)部治理等重要領(lǐng)域，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)職業(yè)本科高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。