基于組織行為學(xué)的警察教育研究

楊淑芳

（湖北警官學(xué)院 國際警務(wù)系，湖北 武漢 430035）

2015 年1 月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，公安部于同年1 月1 日起正式實(shí)施修訂后的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》。自此，如何全面深化公安改革總體目標(biāo)，創(chuàng)新公安教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)公安工作要求的干部隊(duì)伍，成為了我國警察教育和培訓(xùn)工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我國警察教育和訓(xùn)練工作改革方面的典型研究包括公安民警在職教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制的調(diào)查分析。[1]部分研究認(rèn)為應(yīng)把培訓(xùn)作為公安人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，貫徹終身教育理念，健全完善培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，健全公安培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)。[2]也有研究主張應(yīng)該緊緊圍繞“四項(xiàng)建設(shè)”，在教育培訓(xùn)理念、訓(xùn)練形式、培訓(xùn)教官團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制和考試考核體系、教育培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化等方面開展創(chuàng)新。[3]國內(nèi)目前對于警察教育和培訓(xùn)的研究中越來越集中在警察的教育和培訓(xùn)內(nèi)在、外在動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制方面，部分研究更加關(guān)注我國現(xiàn)有的公安教育中個(gè)體需求和職業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。

警務(wù)工作的成效最終依賴于警察的發(fā)展進(jìn)步，而警察的發(fā)展進(jìn)步必須依賴于警察的教育，教育是推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的主要途徑。當(dāng)前我國的警察教育已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，體例完整、豐富多彩，但警察教育的效果仍然差強(qiáng)人意。其中原因固然是多方面的，但警察教育沒有與警察的職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不能從根本上調(diào)動(dòng)警察學(xué)習(xí)的能動(dòng)性，教育與警察“兩張皮”，應(yīng)該是重要原因之一。當(dāng)前警察教育似乎是為完成教育而開展教育，或者為組織的發(fā)展而開展教育，沒有與警察的職業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合起來，受教育者被動(dòng)地感覺是組織“要我學(xué)”。只有從警察的職業(yè)發(fā)展出發(fā)的教育組織才能產(chǎn)生“我要學(xué)”的自覺能動(dòng)的學(xué)習(xí)效果。因此，必須從警察職業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展途徑等方面來研究警察教育與警察的職業(yè)發(fā)展的問題。

一、警察教育機(jī)制現(xiàn)狀

警察的職業(yè)生涯要發(fā)展，必然要求不斷提高警察的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于警察的教育和職業(yè)經(jīng)歷。教育對于警察成長的重要性不言而喻。教育和知識是人類進(jìn)步的階梯，更是人的全面發(fā)展的必要條件。教育為人的身心發(fā)展提供必要條件，在改善和促進(jìn)人的才能、志趣，改造人的思想和道德方面產(chǎn)生潛移默化的重要影響。教育促進(jìn)人在智力、體力、精神世界、理想和信念、道德水平和審美情趣等全方面的發(fā)展，有助于充分弘揚(yáng)每個(gè)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和主體性。

警察個(gè)體的成長離不開教育，警察的教育是促進(jìn)警察成長的重要途徑?；趯W(xué)校教育系統(tǒng)性系、專門性等特點(diǎn)，警察的教育有著較強(qiáng)的系統(tǒng)性和目的性。警察教育不僅具有即時(shí)的價(jià)值，更具有延時(shí)和長期的增值價(jià)值，為警察的職業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，警察的教育應(yīng)該是一個(gè)長期的、終身的過程，貫穿于警察的整個(gè)職業(yè)生涯。因此，警察還需要在工作中不斷開展自我教育。目前我國的警察教育機(jī)制是否科學(xué)完備，很大程度上決定了教育能否有效促進(jìn)警察的終身不斷的成長。

（一）當(dāng)前我國警察教育機(jī)制及不足

1.學(xué)歷教育

目前我國公安教育體系主要分為兩大板塊：學(xué)歷教育和職業(yè)教育。學(xué)歷教育是全國政法公安類院校根據(jù)國家教育部下達(dá)的招生計(jì)劃錄取學(xué)生，按教育主管部門認(rèn)可的教學(xué)計(jì)劃實(shí)施教學(xué)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，由學(xué)校頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。1《國民教育學(xué)歷、全日制教育學(xué)歷、在職教育學(xué)歷分別如何解釋，它們具體包括哪些學(xué)歷？》，詳見中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站http://www.moe.gov.cn/，2021 年12 月20 日訪問。目前我國主要39 所22022 年數(shù)據(jù)，詳見https://www.huane.net/ask/390962，2022 年10 月12 日訪問。公安警察類院校的學(xué)歷教育涵蓋了專科、本科、研究生層級，在校生規(guī)模較大（約14 萬人以上32016 年數(shù)據(jù)，參見張自瑞：《關(guān)于新時(shí)代公安高等教肓發(fā)展戰(zhàn)略的思考》，《公安教育》2018 年第4 期，第43-51 頁。）[4]，功能齊備。公安院校為我國公安機(jī)關(guān)輸入了大量的新鮮血液，其畢業(yè)生成為了我國公安工作的生力軍，提高了公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

但同時(shí)，全國公安高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)間的極不平衡性，追求辦學(xué)規(guī)模亟需向提高辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。此外，公安院校在引進(jìn)并穩(wěn)定高學(xué)歷、高水平的師資隊(duì)伍，以及將教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容和方法與公安實(shí)踐相結(jié)合方面還存在不足。公安院校對于在校學(xué)生的警察職業(yè)意識鍛造不夠，對其職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏有力指導(dǎo)?；诠舱芯荚?詳見人力資源和社會部、公安部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》。中分類招警政策的客觀導(dǎo)向，公安院校公安專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)主動(dòng)性上存在某些個(gè)體層面上難以解決的問題，這些都需要通過進(jìn)一步改革當(dāng)前的公安教育體制來逐步解決。

2.警察的職業(yè)教育

警察的職業(yè)教育主要指對已具有一定教育背景并已在工作崗位上從事有酬勞動(dòng)的警察進(jìn)行的再教育活動(dòng)。根據(jù)我國《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第七條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練包括入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練”。1詳見2015 年版《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》。目前我國警察職業(yè)教育主要在政工部門設(shè)立教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，依托各公安院校和警察培訓(xùn)基地來實(shí)施。據(jù)筆者調(diào)查，在以行政手段組織開展的職業(yè)技能訓(xùn)練中，從課程選擇到崗位選擇，警察個(gè)體并不是主動(dòng)的學(xué)習(xí)者和參與者，部分民警的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果并不盡如人意。究其原因，很大程度上是因?yàn)檩営?xùn)的組織是系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的，在了解個(gè)體需求、制定個(gè)性化培訓(xùn)方案上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

多年的警察職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)證明，我國警察職業(yè)教育出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：警察組織為了提高組織能力的“要我學(xué)”不是警察個(gè)體為了職業(yè)發(fā)展的“我要學(xué)”；職業(yè)訓(xùn)練中的課程設(shè)置不夠個(gè)性化；訓(xùn)練模式和方法缺乏創(chuàng)新等。機(jī)械和被動(dòng)地學(xué)習(xí)，效果必然不盡如人意。

（二）國外警察教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

通過研究國外警察教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其警察的培養(yǎng)體系構(gòu)成大同小異。以美國為例，其警察的教育體系也是分為學(xué)歷教育和職業(yè)訓(xùn)練兩大部分。[5]學(xué)歷教育由各刑事司法院校負(fù)責(zé)，開展通識教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，主要培養(yǎng)其基本能力。其中，專業(yè)課包括法律與程序、警察與社區(qū)、法院與刑事司法制度、犯罪矯正和犯罪與社會等方向。其刑事司法學(xué)歷教育的特點(diǎn)是厚基礎(chǔ)和專業(yè)的寬口徑，即通識課知識全面、特色分明；專業(yè)課課程比重大、專業(yè)方向多。對于在職警察，職業(yè)培訓(xùn)在警察學(xué)?；蛘哂?xùn)練中心定期進(jìn)行，主要采取演練式的教學(xué)，開展操作技能的訓(xùn)練，教學(xué)內(nèi)容會根據(jù)形勢、任務(wù)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，體現(xiàn)以技能為取向的訓(xùn)練目標(biāo)。這種訓(xùn)練是經(jīng)常性的和終身性的任務(wù)。

尤其值得注意的是，其警察個(gè)體也可以根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在適當(dāng)時(shí)候申請脫產(chǎn)進(jìn)行短期進(jìn)修或攻讀學(xué)位。這種基于個(gè)體規(guī)劃和需求的進(jìn)修和精進(jìn)機(jī)會可被稱為警察的卓越教育。相比較而言，我國公安教育的辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、招生、教學(xué)與管理中存在形式化問題。組織民警參與在職培訓(xùn)時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)的是組織價(jià)值和管理目標(biāo)，缺乏對個(gè)性需求的考慮，被動(dòng)式的輪訓(xùn)難以充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，部分訓(xùn)練課程還缺乏實(shí)踐性，在職的教育和培訓(xùn)不能很好地跟警察的職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。

二、警察教育與警察職業(yè)生涯發(fā)展

面對我國警察教育的現(xiàn)狀，如何激發(fā)警察學(xué)習(xí)的能動(dòng)性，最大程度發(fā)揮警察教育的功能，促進(jìn)警察職業(yè)的發(fā)展，是我國的警察組織創(chuàng)新公安教育培訓(xùn)工作應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。我們不妨從組織行為學(xué)的角度來分析。作為一門應(yīng)用性科學(xué)，組織行為學(xué)對于個(gè)體心理和行為的研究是以組織為背景的。警察組織的發(fā)展依靠其個(gè)體成員的全面發(fā)展；只有在警察組織中，個(gè)體才能獲得全面發(fā)展其才能的手段。警察組織關(guān)注的是如何使組織中的個(gè)體作用最大化，如何使個(gè)體接納組織的期待和規(guī)約；個(gè)體關(guān)注的是能從組織中獲得何種報(bào)酬，如何管理個(gè)人職業(yè)生涯以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的成長和發(fā)展。

警察的職業(yè)發(fā)展前提是具備明確的職業(yè)目標(biāo)。警察的職業(yè)發(fā)展是在警察職業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，警察個(gè)體對自身職業(yè)生涯的規(guī)劃以及警察組織對其成員的職業(yè)生涯管理。良好的職業(yè)規(guī)劃是具有警察職業(yè)特色的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃和組織職業(yè)生涯管理的有機(jī)統(tǒng)一。[6]警察個(gè)體的職業(yè)規(guī)劃需要借助組織的力量，增強(qiáng)個(gè)體對職業(yè)環(huán)境的把控能力；而警察組織對其成員的職業(yè)生涯管理可以幫助其了解成員需求，調(diào)和組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的矛盾，更加有效地開展人力資源管理。

警察個(gè)體和組織必須在理解警察職業(yè)的特點(diǎn)和要求的基礎(chǔ)上開展個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃和組織職業(yè)生涯管理。這些特點(diǎn)勢必促進(jìn)個(gè)體在職業(yè)發(fā)展中不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步；為實(shí)現(xiàn)其公共目標(biāo)，警察組織也必須根據(jù)個(gè)體需求不斷調(diào)整其管理方法和激勵(lì)手段。警察的動(dòng)力機(jī)制是以警察的職業(yè)發(fā)展為核心的，警察的教育也要以促進(jìn)警察的職業(yè)發(fā)展為核心。也就是說，能有效促進(jìn)警察職業(yè)發(fā)展的教育機(jī)制才是最有效、最能動(dòng)的機(jī)制。

（一）警察組織層面：追求公共安全利益

從管理心理學(xué)的角度來看，如何從人的需求、目的、動(dòng)機(jī)等諸多方面激發(fā)人的工作動(dòng)力，是組織層面應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（Maslow.A.H.）從人類動(dòng)機(jī)的角度提出的需求層次理論1馬斯洛的需求層次結(jié)構(gòu)是心理學(xué)中的激勵(lì)理論，包括人類需求的五級模型，通常被描繪成金字塔內(nèi)的等級。從層次結(jié)構(gòu)的底部向上，需求分別為：生理（食物和衣服）、安全（工作保障）、社交需要（友誼），尊重和自我實(shí)現(xiàn)。這種五階段模式可分為不足需求和增長需求。前四個(gè)級別通常稱為缺陷需求（D 需求），而最高級別稱為增長需求（B 需求）。，人的動(dòng)機(jī)是由人的需求決定的，且人在每一個(gè)時(shí)期，都會有一種需求占主導(dǎo)地位，而其他需求處于從屬地位。因此，組織管理者應(yīng)該根據(jù)個(gè)體的需求設(shè)置目標(biāo)，以達(dá)到激勵(lì)個(gè)體的作用。在馬洛斯的五個(gè)需求層次基礎(chǔ)上，赫茨伯格將其分成了比較低級的需求和比較高級的需求兩大類。赫茨伯格的雙因素理論2雙因素理論（two factor theory）亦被稱為“激勵(lì)—保健理論”，由美國心理學(xué)家赫茨伯格于1959年提出。他把企業(yè)中有關(guān)因素分為滿意因素和不滿意因素。滿意因素是指可以使人得到滿足和激勵(lì)的因素。不滿意因素是指容易產(chǎn)生意見和消極行為的因素，即保健因素。他認(rèn)為這兩種因素是影響員工績效的主要因素。保健因素的內(nèi)容包括公司的政策與管理、監(jiān)督、工資、同事關(guān)系和工作條件等。這些因素都是工作以外的因素。滿足這些因素能消除不滿情緒，維持原有的工作效率，但不能激勵(lì)人們更積極地行為。激勵(lì)因素與工作本身或工作內(nèi)容有關(guān)，包括成就、贊賞、工作本身的意義及挑戰(zhàn)性、責(zé)任感、晉升、發(fā)展等。這些因素如果得到滿足，可以使人產(chǎn)生很大的激勵(lì)；若得不到滿足，也不會像保健因素那樣產(chǎn)生不滿情緒。認(rèn)為，影響工作態(tài)度的因素可以分為保健因素和激勵(lì)因素兩類。其中，激勵(lì)因素是能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的因素。而弗魯姆的期望理論3期望理論（Expectancy theory）是由北美著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家維克托·弗魯姆于1964年在《工作與激勵(lì)》中提出來，又被稱作“效價(jià)—手段—期望理論”，是管理心理學(xué)與行為科學(xué)的一種理論。這個(gè)理論可以用公式表示為：激動(dòng)力量=期望值×效價(jià)。在這個(gè)公式中，激動(dòng)力量指調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，激發(fā)人內(nèi)部潛力的強(qiáng)度；期望值是根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷達(dá)到目標(biāo)的把握程度；效價(jià)則是所能達(dá)到的目標(biāo)對滿足個(gè)人需要的價(jià)值。這個(gè)理論的公式說明，人的積極性被調(diào)動(dòng)的大小取決于期望值與效價(jià)的乘積。也就是說，一個(gè)人對目標(biāo)的把握越大，估計(jì)達(dá)到目標(biāo)的概率越高，激發(fā)起的動(dòng)力越強(qiáng)烈，積極性也就越大，在領(lǐng)導(dǎo)與管理工作中，運(yùn)用期望理論于調(diào)動(dòng)下屬的積極性是有一定意義的。認(rèn)為，人總是渴求滿足一定的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)在尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)為一種期望，這時(shí)的目標(biāo)反過來對個(gè)人的動(dòng)機(jī)有一種激發(fā)的力量。一個(gè)人對目標(biāo)的把握越大，估計(jì)達(dá)到目標(biāo)的概率越高，激發(fā)起的動(dòng)力越強(qiáng)烈，積極性也就越大。亞當(dāng)斯的公平理論1公平理論是研究工資報(bào)酬分配的合理性、公平性對職工工作積極性影響的理論。由美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965 年提出。該理論認(rèn)為：職工對收入的滿意程度能夠影響職工工作的積極性，而職工對收入的滿意程度取決于一個(gè)社會比較過程，一個(gè)人不僅關(guān)心自己的絕對收入的多少，而且關(guān)心自己相對收入的多少。每個(gè)人會把自己付出的勞動(dòng)和所得的報(bào)酬與他人付出的勞動(dòng)和所得的報(bào)酬進(jìn)行社會比較。也會把自己現(xiàn)在付出勞動(dòng)和所得報(bào)酬與自己過去所付出的勞動(dòng)和所得的報(bào)酬進(jìn)行歷史比較，職工個(gè)人需要保持一種分配上的公平感。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例與他人的收支比例相等，或現(xiàn)在的收支比例與過去的收支比例相等時(shí)，他就會認(rèn)為公平、合理，從而心情舒暢，努力工作，反之則會產(chǎn)生不公平感，內(nèi)心不滿，工作積極性隨之降低。指出，人的工作積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對報(bào)酬的分配是否感到公平更為密切。因此，職工報(bào)酬分配的合理性、公平性會對職工產(chǎn)生積極影響。以上激勵(lì)理論都共同指向一點(diǎn)，即任何激勵(lì)機(jī)制都是為了激勵(lì)個(gè)人的內(nèi)在動(dòng)力，激勵(lì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的人生價(jià)值。

警察職業(yè)雖然是個(gè)體的謀生手段，但是從組織的層面來說，人民警察的任務(wù)是“維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”2《中華人民共和國人民警察法》總則第二條。。由此可以看出，警察職業(yè)具有獨(dú)特的職業(yè)特征。黨的十九大以來強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在這一新時(shí)代要求下，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該強(qiáng)化其服務(wù)職能。警察作為公共執(zhí)法人員，在行使警察權(quán)的同時(shí)為社會提供公共服務(wù)，是連接警察機(jī)關(guān)和社會的重要渠道。這一動(dòng)機(jī)決定了警察隊(duì)伍的服務(wù)水平，也影響著警察機(jī)關(guān)的精神面貌。警察的公共服務(wù)就是關(guān)注民眾需求，為民眾提供條件和便利，及時(shí)滿足民眾的需要。[7]因此，警察組織的職業(yè)目標(biāo)應(yīng)該是以公共安全、公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)為目標(biāo)，為更多的人創(chuàng)造更大的公共安全利益。作為警察職業(yè)者，其職業(yè)價(jià)值在于能為多少人創(chuàng)造公共安全。能為更多的人創(chuàng)造公共安全是需要平臺和權(quán)力的，也就是職業(yè)站位。因此，追求更高的職業(yè)站位應(yīng)該是警察職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）警察個(gè)體層面：追求個(gè)人發(fā)展進(jìn)步

組織的目標(biāo)要通過個(gè)體來實(shí)現(xiàn)。警察組織要實(shí)現(xiàn)為更多的人提供更大的公共安全價(jià)值，就勢必要求其成員發(fā)揮更大的價(jià)值。個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于很多因素。其中，“激勵(lì)”是實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)的重要?jiǎng)恿?。把控職業(yè)環(huán)境、控制職業(yè)困境、消除職業(yè)倦怠，增添動(dòng)力和自信心，更好地實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，不斷提升和超越自我，是警察個(gè)體職業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)。[8]

對于警察個(gè)體而言，其需要獲得職業(yè)滿足感和成就感，如個(gè)體綜合能力水平的提高，追求更高的職位（行政上）或者更高的專業(yè)地位（技術(shù)上），獲得更多的社會尊重等。有調(diào)查表明，很大部分警察當(dāng)初選擇這份職業(yè)，就是出于對警察事業(yè)的熱愛，有英雄主義情節(jié)和正義精神；他們有的受到從事警察職業(yè)的親屬的影響，有的是出于安全感的考慮。[9]但不可否認(rèn)的是，在警察的職業(yè)發(fā)展中，提高個(gè)人綜合能力，贏得社會尊重，追求個(gè)人的進(jìn)步發(fā)展，是警察個(gè)體職業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?。對于警察個(gè)體來說，在職業(yè)生涯中，自己的各種能力和榮譽(yù)都是通過不斷努力而獲得的，所有的努力都是為了自己的職業(yè)目標(biāo)和“利益”回報(bào)。這種“利益”可以有多重體現(xiàn)方式，如物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)、精神的滿足感和成就感、職務(wù)的晉升、各方面能力的提升等。警察個(gè)體的這種工作動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)組織共同目標(biāo)和發(fā)揮個(gè)體的積極性之間的催化劑、融合劑，能形成內(nèi)在推動(dòng)力，在推動(dòng)個(gè)體發(fā)展和組織戰(zhàn)斗力上發(fā)揮關(guān)鍵作用。警察要追求更高的職業(yè)站位，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展進(jìn)步，就需要提升個(gè)人的能力，這都需要通過警察教育來實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建與警察職業(yè)發(fā)展相匹配的終身教育體系

鑒于目前我國的警察教育機(jī)制存在的問題，尤其是職業(yè)教育中以組織教育為主、以自身發(fā)展為目標(biāo)的個(gè)人自我教育為輔的現(xiàn)狀，以及因此帶來的教育效能不足的問題，我們必須改革警察的“組織教育主導(dǎo)”模式，構(gòu)建警察“自我學(xué)習(xí)主導(dǎo)”模式，形成自主能動(dòng)的終身教育體系。

警察個(gè)體為了提升自身的發(fā)展空間，提升自身的職業(yè)適應(yīng)力和轉(zhuǎn)換能力，最好的途徑就是不斷學(xué)習(xí)。因此，為增強(qiáng)警察教育培訓(xùn)效果，除了要改革基本的學(xué)歷教育體系、職業(yè)教育晉階體系外，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)建終身教育發(fā)展和評價(jià)體系，創(chuàng)新“激勵(lì)”機(jī)制，激發(fā)警察的學(xué)習(xí)和工作熱情，達(dá)到促進(jìn)個(gè)體職業(yè)發(fā)展和提升組織效能的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建警察職業(yè)教育的晉階體系

警察在完成基礎(chǔ)教育，進(jìn)入職業(yè)生涯后，就要進(jìn)入警察的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育以專業(yè)技能、政策素養(yǎng)為主要內(nèi)容，是有組織的教育培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的教育模式。由于該教育多與警察的晉升關(guān)聯(lián)，故可被稱為晉階體系。

1.有組織的教育培訓(xùn)

警察職業(yè)教育晉階體系的第一步是警察組織安排的教育培訓(xùn)。政工部門作為教育培訓(xùn)的決策者和管理者，首先必須對自身職責(zé)和功能有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位。政工部門實(shí)質(zhì)上是人力資源管理部門，不僅負(fù)責(zé)警察的招募、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、調(diào)整，更要考慮如何調(diào)動(dòng)警察的積極性，發(fā)揮個(gè)體潛能，為個(gè)體創(chuàng)造價(jià)值，給組織帶來效益，確保組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，一刀切式的輪訓(xùn)并不能滿足個(gè)體的需求，不能有效促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展。因此，要科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程體系。培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮被培訓(xùn)對象的地域來源、警種的特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，以及警察的工作經(jīng)歷、教育背景和專業(yè)素養(yǎng)等因素，開設(shè)“量身訂單”式的課程。同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、警種，在技能訓(xùn)練中充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，按需制定適合具體訓(xùn)練對象的課程和項(xiàng)目，并允許參訓(xùn)人員靈活選擇相應(yīng)課程，做到培訓(xùn)內(nèi)容來源于實(shí)戰(zhàn)，又能服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

最后，技能訓(xùn)練需要集合優(yōu)質(zhì)的師資資源。除了公安類院校中高質(zhì)量、高水平的師資隊(duì)伍和從實(shí)戰(zhàn)部門聘請的兼職教官外，警察組織還可以充分挖掘社會資源，引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域的專家作為培訓(xùn)師資，充分滿足各類警種的特殊需求和警察個(gè)體的需求，使警察能夠在職業(yè)工作中提升自身素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)發(fā)展。

2.自我能動(dòng)的崗位教育

職業(yè)教育的晉階體系絕對不只限于行政手段組織的在職訓(xùn)練。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展進(jìn)步是社會價(jià)值的終極追求。警察只有不斷地發(fā)展進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)自身的終極目標(biāo)。這就要求構(gòu)建警察自我能動(dòng)的終身教育體系，助推人的全面發(fā)展。只有構(gòu)建以警察自主學(xué)習(xí)為主體的崗位教育體系，才能最大程度地提升教育效能，推進(jìn)警察的職業(yè)發(fā)展。自我能動(dòng)的崗位教育包括個(gè)體的“愿學(xué)”“能學(xué)”和“品學(xué)”三個(gè)方面。

“愿學(xué)”即學(xué)有所用、所值。從警察個(gè)體的角度來看，在職警察首先要做好個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)的意義。此時(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容可能不再限于書本知識，而是要“學(xué)會求知，學(xué)會做事，學(xué)會與人合作、學(xué)會發(fā)展”1參見聯(lián)合國教科文組織1996 年報(bào)告《學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)藏期間》，載https://www.doc88.com/p-1397105992710.html?r=1，2022 年8 月12 日訪問。。這種終身學(xué)習(xí)能幫助警察個(gè)體在工作中取得政治進(jìn)步、提升專業(yè)技能，這也是促進(jìn)個(gè)體自主學(xué)習(xí)的動(dòng)力和高層目標(biāo)。學(xué)習(xí)型的警察個(gè)體是警察組織長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“能學(xué)”即具備在崗位上自學(xué)的條件。從警察組織角度來看，組織應(yīng)鼓勵(lì)和支持在職警察根據(jù)自身特長、為實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展而繼續(xù)學(xué)習(xí)，并為此提供必要的條件。基于警察職業(yè)的高流動(dòng)性和繁重性以及警察職業(yè)知識和技能的多樣性、復(fù)雜性和交叉性，如果沒有個(gè)體的主動(dòng)、自覺的學(xué)習(xí)，沒有志同道合的學(xué)習(xí)共同體的促進(jìn)，其學(xué)習(xí)動(dòng)力勢必會日漸衰減。警察組織首先要為民警提供多元化、多方位、多層次的學(xué)習(xí)方法，改善警察組織領(lǐng)導(dǎo)者的心智模式，運(yùn)用共同愿景來激勵(lì)警察個(gè)體的學(xué)習(xí)。其次，警察組織內(nèi)部要建立學(xué)習(xí)共同體。這樣不僅能激勵(lì)警察個(gè)體開展自主學(xué)習(xí)，也為個(gè)體分享自身經(jīng)驗(yàn)、與他人溝通交流、傳遞警察組織內(nèi)部知識等提供學(xué)習(xí)平臺。[10]同時(shí)，警察組織還需為警察個(gè)體提供必要的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)習(xí)效果。

“品學(xué)”是指能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)進(jìn)步的品級，提升激勵(lì)和展示的機(jī)會。從警察個(gè)體來說，自我能動(dòng)的崗位學(xué)習(xí)是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；從警察組織來說，自我能動(dòng)的崗位教育是為了提高組織的績效。要實(shí)現(xiàn)個(gè)體的價(jià)值和組織的績效提升，就必須建立相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)警察自主學(xué)習(xí)的熱情。對于善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)的個(gè)體，應(yīng)該在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、崗位選擇上獲得更多的展示機(jī)會。

（二）構(gòu)建警察素質(zhì)的評價(jià)體系

作為學(xué)習(xí)教育體系，必須涵蓋警察個(gè)體的全人生和警察組織的全時(shí)空，因而必然是多門類多層級的，由多個(gè)不同內(nèi)容不同級別的知識和素養(yǎng)的子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)完整的大系統(tǒng)。我們只有根據(jù)循序漸進(jìn)的教學(xué)規(guī)律，將警務(wù)工作需要的關(guān)鍵知識和素質(zhì)點(diǎn)提煉整合成具有不同內(nèi)涵和品級又具有邏輯的遞進(jìn)關(guān)系的子系統(tǒng)，才能既有利于教育組織和學(xué)習(xí)掌握，又有利于形成對警察組織和個(gè)體都具有促進(jìn)自我上進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。

具體地說，就是要構(gòu)建一個(gè)警察素質(zhì)綜合水平測評體系，橫向包括所有重要的知識面，形成各種學(xué)科；縱向包涵所有遞進(jìn)層級，形成多層品級，從而構(gòu)建一個(gè)全門類多層級的警察素質(zhì)評價(jià)體系，作為警察組織組織教學(xué)的依據(jù)和警察個(gè)體自學(xué)的向?qū)А?/p>

1.學(xué)科門類和層級的設(shè)置

構(gòu)建警察素質(zhì)評價(jià)體系，首先需要根據(jù)警察職業(yè)的特點(diǎn)和警務(wù)工作的需要，將警察素質(zhì)中的關(guān)鍵要素提取出來，設(shè)置成不同的學(xué)科門類。

警察職業(yè)具有其較高的職業(yè)倫理要求、專業(yè)知識和技能要求、較強(qiáng)的精神意志要求。黨對人民警察提出的要求是“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明；堅(jiān)定純潔，讓黨放心，甘于奉獻(xiàn)，能拼善贏”2《習(xí)近平向中國人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞》，載https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676130115 771326473&wfr=spider&for=pc，2022 年8 月12 日訪問。。因此，作為專政機(jī)關(guān)的人民警察，就應(yīng)該具備更高的政治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和警務(wù)技能。

政治素養(yǎng)是警察的根本素養(yǎng)，對黨、對人民的絕對忠誠是人民警察的首要政治品質(zhì)；人文素養(yǎng)則能確保人民警察在履行職責(zé)、與社會和人的和諧交往；具備一定的法律素養(yǎng)，才能依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；精通本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，具備分析能力、應(yīng)變決斷能力、群眾工作能力、語言表達(dá)能力；[11]必須熟悉和掌握做好本崗位工作應(yīng)知應(yīng)會的專業(yè)知識和操作方法，勝任本職工作。除此之外，還要善于做群眾工作，懂得依靠人民群眾的力量打擊犯罪活動(dòng)，有較強(qiáng)的口頭、文字表達(dá)能力，善于宣傳國家的法律和政策，并能進(jìn)行常用的公安應(yīng)用公文寫作等等，這些都是我國警察職業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成部分。

對應(yīng)這些素養(yǎng)和技能，在自我能動(dòng)的崗位教育中可以開設(shè)相應(yīng)的自主學(xué)習(xí)科目，如政治素養(yǎng)、法律知識、警務(wù)技能、刑事技術(shù)、信息技術(shù)等。同時(shí)，健康的個(gè)人愛好和特長也可以列入科目之中（圖1）。

圖1 警察組織學(xué)習(xí)的學(xué)科門類框架

同時(shí)，根據(jù)循序漸進(jìn)、從低到高的順序，每個(gè)學(xué)科的知識和能力可劃分成若干層級（如1-5 級），每個(gè)層級需要達(dá)到一定的要求，不同級別對應(yīng)不同的學(xué)分。最終的評估結(jié)果即警察的綜合素質(zhì)得分。以信息技術(shù)學(xué)科為例1參見https://wenku.baidu.com/view/92f4c96af021dd36a32d7375a417866fb94ac0f4.html，2022年8 月12 日訪問。，各學(xué)科知識能力應(yīng)根據(jù)公安工作的特點(diǎn)和需求來設(shè)計(jì)和制定不同等級要求（如不同級別的硬件操作技能、軟件操作技能和信息素養(yǎng)等）。

2.教學(xué)組織

立足于崗位自學(xué)的教學(xué)由警察組織的教育訓(xùn)練系統(tǒng)來組織開展。各級警察組織的政治部教育科應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定崗位自學(xué)體系的教學(xué)大綱，編寫教材，開展教學(xué)輔導(dǎo)和組織自學(xué)考試。

課程教學(xué)大綱是按照教學(xué)計(jì)劃要求，課程在教學(xué)計(jì)劃中的作用、性質(zhì)、目的和任務(wù)而規(guī)定結(jié)構(gòu)體系、知識范圍、教學(xué)要求等的基本綱要。教學(xué)大綱是實(shí)施教學(xué)計(jì)劃的基本保證，也是編寫教材、組織教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量考核的指導(dǎo)性文件。警察組織在制定基于自主學(xué)習(xí)的教學(xué)大綱時(shí)，應(yīng)分門別類明確每門課程在教學(xué)計(jì)劃中的地位和作用；通過本門課程的學(xué)習(xí)需達(dá)到什么目的和要求；體現(xiàn)不同警種、崗位層次在培養(yǎng)規(guī)格、要求等方面上的差別；重視警察應(yīng)用技術(shù)與實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

在編寫適用于崗位自學(xué)的教材時(shí)，應(yīng)使學(xué)習(xí)者有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，能有計(jì)劃地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。同時(shí)，要注重知識點(diǎn)的邏輯性。要將知識點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿餍缘膯栴}點(diǎn)、能力點(diǎn)，通過對知識點(diǎn)的設(shè)疑、質(zhì)疑、解釋，激發(fā)學(xué)習(xí)者主動(dòng)思考，培養(yǎng)其探究精神以及分析、歸納、演繹的能力。要讓學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)過程，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)自主互助學(xué)習(xí)的機(jī)會，其學(xué)習(xí)潛能將會得到更有效的挖掘。同時(shí)，要注意學(xué)習(xí)內(nèi)容的有序性、階梯性，符合各層次學(xué)習(xí)者認(rèn)知規(guī)律。讓每個(gè)自學(xué)的警察都學(xué)有所得，最大限度調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)自信心1參見http://blog.sina.com.cn/s/blog_63a892680102w2tr.html，2022 年8 月12 日訪問。。

對于自主學(xué)習(xí)者而言，教學(xué)輔導(dǎo)尤為重要。警察組織應(yīng)安排專門的教官對自主學(xué)習(xí)的警察開展輔導(dǎo)?；鶎泳旖M織的教育部門聘請的專業(yè)教官應(yīng)通過運(yùn)用典型、真實(shí)、針對性強(qiáng)、有時(shí)代特色、符合教學(xué)目的和教學(xué)需要的案例，讓學(xué)習(xí)者思考、分析、研討，最后作出判斷和決策。這樣既能使警察個(gè)體掌握一定的理論知識，又能通過案例教學(xué)增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加深對基礎(chǔ)理論的理解和掌握，促進(jìn)理論水平和實(shí)際技能的提高。[12]

警察教育組織自主學(xué)習(xí)的考核可以定期開展，一年一次或兩次。考核內(nèi)容以自學(xué)等級對應(yīng)的科目為主。歷次的考試結(jié)果要積累起來形成軌跡，制成類似成長記錄袋的檔案，橫向和縱向的數(shù)據(jù)能反映警察個(gè)體的自學(xué)過程。

3.評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

素質(zhì)等級評價(jià)對警察自學(xué)的推動(dòng)和引領(lǐng)效果取決于評級結(jié)果的運(yùn)用。素質(zhì)等級評價(jià)的意義應(yīng)在于促進(jìn)警察個(gè)體的自我教育。素質(zhì)考評結(jié)果應(yīng)與警察個(gè)體的進(jìn)步和利益掛鉤。作為警察素質(zhì)等級的唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以上等級的考核（卷面成績）加上警察個(gè)體的日常工作表現(xiàn)（平時(shí)成績）是警察的政治晉升、警銜晉級、職稱評定的基本標(biāo)準(zhǔn)。只有累計(jì)的學(xué)分達(dá)到了一定程度，即具備了相應(yīng)等級的素質(zhì)和能力，才能參與相應(yīng)崗位的競爭或晉升。如初級警官應(yīng)該達(dá)到1-2 級的綜合素質(zhì)等級，中級警官必須達(dá)到3-4 級綜合素質(zhì)等級，高級警官必須達(dá)到5 級綜合素質(zhì)等級等。

同時(shí)，應(yīng)該改革現(xiàn)有的榮譽(yù)機(jī)制?？蓪y評優(yōu)秀的警員授予“能手”“尖兵”“全能”或者“單項(xiàng)”的各類榮譽(yù)稱號。其主要目的是為了鼓勵(lì)和推動(dòng)警察開展自主學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高其工作能力，促進(jìn)其今后的職業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

警察的發(fā)展離不開素質(zhì)的提高，警察素質(zhì)提高的主要途徑之一是教育。警察組織必須關(guān)注警察個(gè)體的職業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，將警察的教育和警察的職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。警察的教育要以組織目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)警察職業(yè)規(guī)劃在個(gè)體的職業(yè)生涯中的重要意義，并改革現(xiàn)有警察教育體制，將終身教育理念納入警察教育體系，將自主學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展掛鉤，充分調(diào)動(dòng)警察個(gè)體在自主教育中的主觀能動(dòng)性，以促進(jìn)其學(xué)習(xí)能力的提高和其個(gè)體職業(yè)能力的發(fā)展。