高校易制毒化學(xué)品管控分析
——以武漢市為例

姚慧芳

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

易制毒化學(xué)品是指國(guó)家規(guī)定管制的可用于生產(chǎn)或者合成麻醉藥品和精神藥物的原料及配劑。無論是合成毒品還是新精神活性物質(zhì)，在制造過程中都必須利用易制毒化學(xué)品。研究易制毒化學(xué)品管理，對(duì)控制涉毒犯罪具有重要意義。當(dāng)前研究成果主要集中在企業(yè)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、交易等環(huán)節(jié)。對(duì)于具有研發(fā)能力的高校實(shí)驗(yàn)室，易制毒化學(xué)品管理缺乏針對(duì)性，從而成為易制毒化學(xué)品管理的薄弱環(huán)節(jié)。

為了更好地了解高校實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀，筆者通過QQ、微信等電子問卷方式，結(jié)合面對(duì)面溝通，對(duì)武漢市14 所院校的化學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等相關(guān)專業(yè)教師進(jìn)行了調(diào)查分析。問卷發(fā)放主要對(duì)象為武漢市高校工作人群，包括武漢大學(xué)等14 所高等院校。此次共發(fā)放問卷180 份，回收實(shí)際有效問卷157 份。本文通過總結(jié)管理過程中存在的問題及其與管理方式的關(guān)系，提出易制毒化學(xué)管控建議，以期為禁毒部門日常管理易制毒化學(xué)品和制定相關(guān)政策提供參考。

一、易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查對(duì)象分布

問卷發(fā)放對(duì)象為與易制毒化學(xué)品使用相關(guān)的化學(xué)化工、生物、醫(yī)學(xué)等教學(xué)人員和實(shí)驗(yàn)室人員。其中，化學(xué)化工類教學(xué)與研究人員占33.12%，醫(yī)學(xué)類教學(xué)與研究人員占1.91%，實(shí)驗(yàn)室工作人員占28.03%，其他工作人群占33.12%。

（二）對(duì)易制毒化學(xué)品的認(rèn)知情況

《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》頒布以來，有關(guān)部門進(jìn)行了廣泛的宣傳。為了解高校工作者對(duì)易制毒化學(xué)品、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的認(rèn)知狀況以及易制毒化學(xué)品的宣傳方式和培訓(xùn)情況，問卷設(shè)計(jì)了相應(yīng)的問題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：53.3%的人對(duì)易制毒化學(xué)品有一定的了解，33.76%的人聽說過但不知道哪些物質(zhì)是易制毒化學(xué)品，只有12.74%的人完全不了解。對(duì)于《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，了解的人只有33.12%，有33.12%的人聽說過，還有33.76%的人完全不了解。由此可看出，對(duì)于《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的了解程度低于對(duì)于易制毒化學(xué)品的了解程度，這可能與有關(guān)部門對(duì)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的宣傳力度不夠有關(guān)。因此，本次調(diào)查就是否有足夠的宣傳力度和開展有關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)展開討論。

（三）易制毒化學(xué)品知識(shí)的宣傳教育情況

對(duì)于宣傳教育方式，問卷列舉了舉辦培訓(xùn)班、張貼宣傳畫、利用校園網(wǎng)、開會(huì)、開展警示教育活動(dòng)、聘請(qǐng)專業(yè)人士講座、相關(guān)場(chǎng)所檢查等選項(xiàng)，調(diào)查結(jié)果如圖1 所示。

圖1 宣傳活動(dòng)方式

由圖1 可以看出，大部分單位采取多種形式對(duì)易制毒化學(xué)品管理進(jìn)行宣傳，只有8.92%的單位沒有宣傳活動(dòng)。其中，利用開會(huì)等集體活動(dòng)強(qiáng)調(diào)管理的重要性是使用最多的一種宣傳方式，有35.67%的單位舉辦過此種類型的活動(dòng)。

然而，只有16.56%的人參加過易制毒化學(xué)品有關(guān)培訓(xùn)，23.57%的人學(xué)習(xí)過相關(guān)知識(shí)，高達(dá)59.87%的人沒有參加過任何形式的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)。由此可以初步判定，易制毒化學(xué)品有關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)力度的低下是導(dǎo)致高校教師和實(shí)驗(yàn)室工作人員對(duì)易制毒化學(xué)品缺乏深入了解的一個(gè)重要原因，各部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

（四）易制毒化學(xué)品的使用情況

根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，易制毒化學(xué)品分為三類：第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。易制毒化學(xué)品的具體分類和品種由該條例附表列示。不同類別的易制毒化學(xué)品在制毒活動(dòng)中的作用不同，問卷分別對(duì)不同類別易制毒化學(xué)品的使用情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如圖2、圖3、圖4 所示。

圖2 第一類易制毒化學(xué)品使用情況

圖3 第二類易制毒化學(xué)品使用情況

圖4 第三類易制毒化學(xué)品使用情況

由圖2、圖3、圖4 可以看出，各單位對(duì)于三類易制毒化學(xué)品的使用量依次遞增。第一類易制毒化學(xué)品用量極少，63.69%的單位從不使用該類化學(xué)品。其中，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)的使用量最大，占18.47%。第二類化學(xué)品使用量比第一類較多，只有26.75%的單位不使用此類化學(xué)品。其中，乙醚的使用量最大，占56.05%。第三類易制毒化學(xué)品使用最為廣泛，只有17.2%的單位沒有使用過有關(guān)化學(xué)品。其中，丙酮的使用量最大，占67.52%。

（五）易制毒化學(xué)品管理制度

1.專門的易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)或人員

專門的易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T是易制毒化學(xué)品管理制度的基礎(chǔ)。問卷顯示，尚有9.55%的單位無相應(yīng)機(jī)構(gòu)和管理人員，高達(dá)33.76%的人員對(duì)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T不知情。這應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

2.《易制毒化學(xué)品購買證》的使用

問卷結(jié)果顯示，43.31%的單位擁有《易制毒化學(xué)品購買證》有效證件；1.27%曾經(jīng)辦理過，但已經(jīng)過期；15.29%的單位沒有證件；40.13%不知情。

根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，第一類易制毒化學(xué)品實(shí)行購買許可制度，必須憑合法有效的《易制毒化學(xué)品購買證》購買。43.31%的單位擁有《易制毒化學(xué)品購買證》，與第一類易制毒化學(xué)品的使用單位比例基本一致，說明對(duì)第一類易制毒化學(xué)品的管理比較到位。

對(duì)于使用《易制毒化學(xué)品購買證》購置相關(guān)物品是否方便這一問題，24.84%的人認(rèn)為方便，41.4%的人認(rèn)為比較方便，但需要進(jìn)一步改進(jìn)，33.76%認(rèn)為不方便。使用《易制毒化學(xué)品購買證》不方便的原因主要有手續(xù)復(fù)雜、周期較長(zhǎng)等。這些情況目前已經(jīng)得到了一定的改善，但相關(guān)部門還需要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

3.實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品管理制度與執(zhí)行

數(shù)據(jù)顯示，46.5%的單位制定了完備的易制毒化學(xué)品管理制度情況并認(rèn)真執(zhí)行；19.11%的單位制度不全面；1.27%的單位有制度，但形同虛設(shè)；只有8.92%的單位沒有相關(guān)制度。

根據(jù)規(guī)定，對(duì)易制毒化學(xué)品使用，必須有登記臺(tái)賬備查。70.06%的單位有臺(tái)帳，但沒有嚴(yán)格按要求登記，15.92%的單位沒有登記臺(tái)賬，只有14.01%嚴(yán)格落實(shí)了這一措施。而對(duì)于專用易制毒化學(xué)品倉庫或設(shè)施，81.53%的單位均具備相應(yīng)條件。

過期或失效的易制毒化學(xué)品如何處置，是易制毒化學(xué)品管理過程中的一個(gè)難點(diǎn)問題，在高校易制毒化學(xué)品管理中同樣存在。如圖5 所示，除委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理這一常規(guī)處理方法外，高校實(shí)驗(yàn)室還利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用化學(xué)反應(yīng)進(jìn)行銷毀，或根據(jù)不同性質(zhì)進(jìn)行回收處理。但還有大量易制毒化學(xué)品通過倒入下水道、掩埋地下、堆放倉庫時(shí)不處理等方式對(duì)環(huán)境造成影響，并存在一定的危險(xiǎn)性。

圖5 過期失效易制毒化學(xué)品處理情況

4.違反易制毒化學(xué)品管理規(guī)定的處罰

高校實(shí)驗(yàn)室在教學(xué)、科研過程中，主要涉及第二類、第三類易制毒化學(xué)品的購買和使用?！兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，“購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購買前將所需購買的品種、數(shù)量，向所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案”，但對(duì)易制毒化學(xué)品的使用并無嚴(yán)格規(guī)定。問卷結(jié)果顯示，95%以上的高校制定了易制毒化學(xué)品管理制度；85%以上的高校有登記臺(tái)帳；81.53%的單位有專用易制毒化學(xué)品倉庫或設(shè)施。這些制度的實(shí)施減少了易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，因違反易制毒化學(xué)品管理規(guī)定受處罰、合成毒品犯罪等比例均為1.27%，有近三分之一的人對(duì)此不知情。

二、方差分析

方差分析用來研究一個(gè)控制變量的不同水平是否對(duì)觀測(cè)變量產(chǎn)生了顯著影響。若僅研究單個(gè)因素對(duì)觀測(cè)變量的影響，則被稱為單因素方差分析。方差分析方法是通過比較有關(guān)方差的大小來判斷多個(gè)正態(tài)總體均值是否相等的統(tǒng)計(jì)方法。

第二步，計(jì)算離差平方和。在單因素方差分析中，離差平方和有三個(gè)，分別是總離差平方和、組內(nèi)離差平方和以及組間平方和。首先，總離差平方和用SST 代表，則SST=。其中，，它反映了離差平方和的總體情況。其次，組內(nèi)離差平方和用SSE 表示，計(jì)算公式為SSE=。其中，反映的是水平內(nèi)部或組內(nèi)觀察值的離散狀況，即反映了隨機(jī)因素帶來的影響。最后，組間平方和用SSA 表示，計(jì)算公式為SSA=。

第三步，計(jì)算平均平方。用離差平方和除以各自自由度，即可得到平均平方。對(duì)于SSA，其平均平方MSA 為MSA=。對(duì)于SSE，平均平方MSE=。由F 分布知，F(xiàn) 值的計(jì)算公式為F=。對(duì)于給定的顯著性水平a，由F分布表查出自由度為（m-1,n-m）的臨界值Fa。如果F＞Fa，則拒絕原假設(shè)，說明因素對(duì)指標(biāo)起顯著影響；如果F≤Fa，則接受原假設(shè)，說明因素的不同水平對(duì)試驗(yàn)結(jié)果影響不顯著。

本文通過方差分析對(duì)因易制毒化學(xué)品管理方面的問題而受到過處罰的可能的原因展開分析，將

a.是否了解什么是易制毒化學(xué)品；

b.是否了解《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》；

c.是否有專門的易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)或人員；

d.是否有《易制毒化學(xué)品購買證》；

e.是否制定了易制毒化學(xué)品購買、使用、儲(chǔ)存、銷毀等管理制度；

f.購置或使用易制毒化學(xué)品是否有詳細(xì)的登記臺(tái)帳等六項(xiàng)因素作為自變量，將是否因易制毒化學(xué)品管理方面的問題而受到過處罰作為因變量進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果如表1 所示。

表1 方差分析結(jié)果

由表1 可知，是否了解什么是易制毒化學(xué)品、是否有專門的易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)或人員、是否有《易制毒化學(xué)品購買證》、是否制定了易制毒化學(xué)品購買、使用、儲(chǔ)存、銷毀等管理制度等四項(xiàng)因素的不同水平值，都對(duì)是否因易制毒化學(xué)品管理方面的問題而受到過處罰產(chǎn)生影響。其中，是否有專門的易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)或人員，以及是否制定了易制毒化學(xué)品購買、使用、儲(chǔ)存、銷毀等管理制度這兩項(xiàng)因素不同水平的差異最為顯著。這說明指派專業(yè)的管理人員和制定良好的制度，有利于減少因易制毒化學(xué)品管理方面的問題而受到的處罰，有利于合法有序地使用易制毒化學(xué)品。

三、相關(guān)性分析

為了了解不同的工作性質(zhì)或崗位對(duì)易制毒化學(xué)品的認(rèn)知程度，管理的規(guī)范、有效程度等可能存在的影響，以及認(rèn)知程度與參加培訓(xùn)活動(dòng)之間可能存在的關(guān)系，本文采用相關(guān)性分析和pearson 相關(guān)系數(shù)對(duì)變量間的關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)。計(jì)算公式為。

公式定義為：兩個(gè)連續(xù)變量(X,Y)的pearson 相關(guān)性系數(shù)等于它們之間的協(xié)方差cov(X,Y)除以它們各自標(biāo)準(zhǔn)差的乘積。系數(shù)的取值總是在-1.0 到1.0 之間，接近0 的變量被成為無相關(guān)性，接近1 或者-1 被稱為具有強(qiáng)相關(guān)性。皮爾森相關(guān)系數(shù)是衡量線性關(guān)聯(lián)性的程度，p 的一個(gè)幾何解釋是其代表兩個(gè)變量的取值根據(jù)均值集中后構(gòu)成的向量之間夾角的余弦。

（一）工作崗位與易制毒化學(xué)品的認(rèn)知程度，管理的規(guī)范、有效程度的相關(guān)性分析

將工作崗位設(shè)為X 變量，將

a.是否知道什么是易制毒化學(xué)品；

b.是否了解《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》；

c.單位是否有專門的易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)或人員；

d.單位是否有《易制毒化學(xué)品購買證》；

e.實(shí)驗(yàn)室是否制定了易制毒化學(xué)品購買、使用、儲(chǔ)存、銷毀等管理制度；

f.實(shí)驗(yàn)室購置或使用易制毒化學(xué)品是否有詳細(xì)的登記臺(tái)帳；

g.是否有專門的化學(xué)危險(xiǎn)品或易制毒化學(xué)品管理倉庫或相關(guān)設(shè)施等七個(gè)變量設(shè)為Y，進(jìn)行相關(guān)性分析，探求其中可能存在的相關(guān)性，結(jié)果如表2 所示。

表2 相關(guān)性分析

由表2 可知，工作崗位的不同與是否知道什么是易制毒化學(xué)品、單位是否有專門的易制毒化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)或人員、單位是否有《易制毒化學(xué)品購買證》、實(shí)驗(yàn)室是否制定了易制毒化學(xué)品購買、使用、儲(chǔ)存、銷毀等管理制度等四項(xiàng)因素有著較強(qiáng)的相關(guān)性。由此可以看出，不同的工作崗位對(duì)于易制毒化學(xué)品的了解程度不同，對(duì)于化學(xué)品的管理程度和規(guī)范程度也有較大的差異，需要有關(guān)部門針對(duì)不同的工作性質(zhì)和崗位進(jìn)行有針對(duì)性地教育培訓(xùn)工作。但不同的工作崗位對(duì)于實(shí)驗(yàn)室購置或使用易制毒化學(xué)品的詳細(xì)登記臺(tái)帳，是否有專門的化學(xué)危險(xiǎn)品或易制毒化學(xué)品管理倉庫或相關(guān)設(shè)施沒有較大的影響差異，說明各高校對(duì)易制毒化學(xué)品登記臺(tái)帳和專門倉庫等設(shè)施都較為重視，與使用人員關(guān)系不大。

（二）認(rèn)知程度與是否參加培訓(xùn)活動(dòng)的相關(guān)性分析

將是否參加過易制毒化學(xué)品管理方面的培訓(xùn)設(shè)為變量X，將

a.是否知道什么是易制毒化學(xué)品；

b.是否了解《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》設(shè)為變量Y 進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如表3 所示。

表3 相關(guān)性分析

由表3 可知，是否參加過培訓(xùn)與是否了解《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》具有較強(qiáng)的相關(guān)性，而與是否知道什么是易制毒化學(xué)品無相關(guān)性。這說明參加過易制毒化學(xué)品管理方面的培訓(xùn)對(duì)于高校工作人員加強(qiáng)對(duì)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》的了解有很大的幫助，而對(duì)于易制毒化學(xué)品的了解可能來源于其他方面。高校工作人員可以從其工作性質(zhì)中對(duì)易制毒化學(xué)品有一定程度的了解，而對(duì)于《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》則需要相關(guān)部門開展培訓(xùn)活動(dòng)。

四、對(duì)高校易制毒化學(xué)品管控的建議

（一）加大宣傳與培訓(xùn)力度，提升公眾對(duì)易制毒化學(xué)品的認(rèn)知水平

首先，應(yīng)通過對(duì)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》及相關(guān)知識(shí)的教育、培訓(xùn)，讓使用者能掌握購買、儲(chǔ)存、使用、銷毀等各環(huán)節(jié)的管理方法，認(rèn)同易制毒化學(xué)品的管控措施。廣泛的宣傳教育對(duì)師生的規(guī)則意識(shí)、職業(yè)習(xí)慣的形成和培養(yǎng)能起到很好的教育示范作用，達(dá)到一舉多得的效果。良好的職業(yè)規(guī)范不僅能防范管控的易制毒化學(xué)品流入非法渠道，對(duì)管理尚未列入管控的易制毒物質(zhì)也能起到警示作用。

其次，應(yīng)提高宣傳教育的針對(duì)性，加大易制毒物品流入非法渠道危害性的教育。易制毒化學(xué)品兼具廣泛合法用途與可非法制毒的雙重特點(diǎn)。如何做好監(jiān)管工作又不影響正常使用，是管理工作中的一大難點(diǎn)。高校實(shí)驗(yàn)室使用易制毒化學(xué)品的品種多，單個(gè)品種數(shù)量少、使用頻率高，使用人員眾多且流動(dòng)性大，監(jiān)管難度更大[1]。同時(shí)，普通高校的化學(xué)、醫(yī)藥等院系師生知識(shí)水平高，具有合成新型毒品及類似物的能力；有些化工院校本身具有小試或中試車間，具有將合成毒品或類似物轉(zhuǎn)化為批量生產(chǎn)的可能。如果宣傳教育工作不到位，相關(guān)法律和毒品方面知識(shí)欠缺，這些高智商的人才可能按他人要求合成毒品或新精神活性物質(zhì)，但自己并不知道危害性；有些人明知其危害性，受利益驅(qū)使或抱僥幸心理，可能根據(jù)境內(nèi)外不法分子需求的品種、數(shù)量生產(chǎn)新精神活性物質(zhì)，企圖利用各國(guó)管制差異逃避打擊；有些不法分子甚至自主研發(fā)非列管品種并向外推銷，造成非常惡劣的社會(huì)影響。大學(xué)生們往往思維活躍，善于使用網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)外毒品濫用現(xiàn)狀，找到國(guó)內(nèi)外銷售渠道。如果不能從思想上認(rèn)識(shí)其危害性，則極易造成嚴(yán)重后果。

最后，與時(shí)俱進(jìn)，豐富宣傳教育的形式。一方面，可繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的張貼標(biāo)語、海報(bào)、傳單、舉辦講座等形式，使宣傳活動(dòng)覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體優(yōu)勢(shì)，通過QQ、微信公眾號(hào)、微博、公益廣告、短視頻等方式展開廣泛宣傳，及時(shí)更新推送易制毒化學(xué)品相關(guān)知識(shí)與信息，提高公眾對(duì)易制毒化學(xué)品的認(rèn)知水平[2]。

（二）加強(qiáng)管控法律研究，及時(shí)更新管控品種

易制毒化學(xué)品是毒品制造的源頭，直接控制毒品生產(chǎn)的方式和規(guī)模?？梢哉f，沒有易制毒化學(xué)品，就沒有合成毒品。大多數(shù)國(guó)家對(duì)易制毒化學(xué)品采取定期開列清單的方式進(jìn)行管理。我國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品的管控非常重視，先后出臺(tái)了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國(guó)際核查管理規(guī)定》等法規(guī)，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購銷、運(yùn)輸、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的管控[3]。但是，由于化工生產(chǎn)的原料具有替代性和前移性，當(dāng)一種物質(zhì)被管制后，往往可用其他非列管物品替代，或者用列管物品的上游產(chǎn)品來合成該物質(zhì)，還可以購買含有列管化學(xué)品成分的物質(zhì)，加工提煉毒品。從廣義上講，易制毒化學(xué)品不僅包括國(guó)家規(guī)定管制的用于制造毒品的化學(xué)品，也包括經(jīng)常用于制造毒品的非列管化學(xué)品。但是，執(zhí)法部門在打擊非列管化學(xué)品制毒犯罪時(shí)，常常陷入執(zhí)法無據(jù)的困境。因此，立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，應(yīng)根據(jù)毒品形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整易制毒化學(xué)品列管目錄，擴(kuò)大管控品種[4]。盡管如此，列管速度總是滯后于非列管化學(xué)品用于制毒的速度；同時(shí)，列管范圍過大，對(duì)正常的生產(chǎn)、生活會(huì)造成很大影響。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)某一時(shí)期或某一地域的特定情況，制定易制毒化學(xué)品臨時(shí)管制措施，采用靈活動(dòng)態(tài)的列管方式。例如，對(duì)某些可能用于制毒的非列管化學(xué)品，提前做好預(yù)警工作。一旦這些化學(xué)品被用來制毒，即可參照易制毒化學(xué)品進(jìn)行打擊處理。

（三）充分發(fā)揮職能部門作用，完善易制毒化學(xué)品管控工作機(jī)制

對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行合理有效的管控是其不被非法使用與流通的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)對(duì)易制毒化學(xué)品主要采取分級(jí)分類的許可、備案制度進(jìn)行管理，涉及公安、安監(jiān)、藥監(jiān)等11 個(gè)行政管理部門。在任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)水平參差不齊的情況下，如果溝通不暢，部分管理就極易流于形式。因此，應(yīng)在各級(jí)禁毒委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)管職能，完善易制毒化學(xué)品管控工作機(jī)制，真正做到“齊抓共管”“聯(lián)防聯(lián)控”。

首先，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）等技術(shù)手段，加強(qiáng)各管理部門協(xié)作，提高易制毒化學(xué)品溯源能力。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購買的審批、備案等。非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等管理工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)；購買和運(yùn)輸則由公安部門管理。各部門之間應(yīng)搭建相應(yīng)的信息平臺(tái)，及時(shí)溝通和提供各類易制毒化學(xué)品的來源和流向等信息，加強(qiáng)資源共享，做到可隨時(shí)相互溯源[5]。對(duì)使用人員眾多且流動(dòng)性大的高校實(shí)驗(yàn)室，可通過RFID技術(shù)手段，標(biāo)識(shí)易制毒化學(xué)品和其他管理要素，對(duì)不同層級(jí)的使用人員進(jìn)行操作授權(quán)。結(jié)合人臉識(shí)別或指紋識(shí)別等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人員出入和藥品取用自動(dòng)審批和記錄并自動(dòng)上報(bào)。通過控制易制毒化學(xué)品柜和稱量裝置，可以精確記錄每次使用易制毒化學(xué)品的人員信息、使用品種、數(shù)量和使用時(shí)間，完成數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總和交換[6]。將電子管理系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)易制毒化學(xué)品管理等平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，管理部門可隨時(shí)查詢相關(guān)信息，利用數(shù)據(jù)庫軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時(shí)預(yù)警，供管理人員分析研判，極大提升管理效率和管理水平。

其次，應(yīng)引入行業(yè)管理機(jī)制，加大行業(yè)自律管理。易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售主要涉及醫(yī)藥、化工等行業(yè)，流通與物流寄遞行業(yè)高度關(guān)聯(lián)，購買和使用涉及領(lǐng)域非常廣泛。且易制毒化學(xué)品相關(guān)單位大多具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定、使用品種不固定、使用時(shí)限不固定等特點(diǎn)，生產(chǎn)、使用、銷售等任一環(huán)節(jié)都可能造成易制毒化學(xué)品流入非法渠道。且易制毒化學(xué)品管理專業(yè)性強(qiáng)，管理部門不僅人手有限，而且特別缺乏相關(guān)專業(yè)人才。如何充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加大行業(yè)自律管理功能，極大地考驗(yàn)管理者的智慧[7]。例如，2006 年7 月以來，通過政府授權(quán)和支持，上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了全市易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口企業(yè)的培訓(xùn)與管理工作，充當(dāng)了企業(yè)與政府間的橋梁。2017 年底，上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)牽頭，市禁毒委、安監(jiān)局、公安局等相關(guān)職能部門給予指導(dǎo)，上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)上海市易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并形成了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，基本摸清了上海市易制毒化學(xué)品的家底，厘清了上海市易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況。每年舉辦的上海市易制毒化學(xué)品管理聯(lián)席會(huì)議由市經(jīng)信委、禁毒委、公安局、化工行業(yè)協(xié)會(huì)等負(fù)責(zé)人參加，探討易制毒化學(xué)品管理工作存在的問題和工作重點(diǎn)，形成了管理部門與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)的良好機(jī)制[8]。此外，將高校實(shí)驗(yàn)室納入易制毒物品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，可利用專業(yè)高校師生的人員和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府部門做好管理與服務(wù)工作，如太倉市公安局與某專業(yè)院校合作，對(duì)該市易制毒化學(xué)品的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。還可以對(duì)各企業(yè)易制毒化學(xué)品的品種分布、人員與設(shè)備等情況進(jìn)行采集，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入相應(yīng)的管理平臺(tái)，制作成在線查詢系統(tǒng)，并對(duì)系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新與維護(hù)，供管理部門線上監(jiān)督管理。專業(yè)院校學(xué)生人數(shù)眾多，專業(yè)知識(shí)豐富，可以有效彌補(bǔ)管理部門的短板[9]。

最后，細(xì)化管理措施，提升易制毒化學(xué)品管控水平。在不同地域、不同行業(yè)，易制毒化學(xué)品違規(guī)流失的情況可能不同，管理措施應(yīng)當(dāng)更加有針對(duì)性，如上海規(guī)定，關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員必須通過易制毒化學(xué)品知識(shí)培訓(xùn)并考試合格，持證上崗。定期檢查臺(tái)賬是目前易制毒化學(xué)品管控的常規(guī)操作，但紙質(zhì)臺(tái)帳比較零亂，可隨時(shí)修改，不能很好地反映易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用的實(shí)際情況，難以進(jìn)行系統(tǒng)管理。如果形成一套統(tǒng)一的電子臺(tái)帳管理系統(tǒng)，通過對(duì)不同級(jí)別人員設(shè)置管理權(quán)限，則不僅可提高管理效率，而且可實(shí)時(shí)查看庫存等各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更好地溯源管控。對(duì)易制毒化學(xué)品倉庫或存放場(chǎng)所，在原有雙人雙鎖、專人管理等制度基礎(chǔ)上，可增加易制毒存放區(qū)視頻監(jiān)控等設(shè)備。

（四）充分利用高校智力資源，做好收繳或廢棄易制毒化學(xué)品的回收利用和無害化銷毀研究，完善易制毒化學(xué)品閉環(huán)管理

我國(guó)作為世界化學(xué)品生產(chǎn)、使用第一大國(guó)，易制毒化學(xué)品種類齊全，生產(chǎn)使用量龐大。近年來，隨著我國(guó)打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪力度的加強(qiáng)，各級(jí)公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、進(jìn)出口管理等部門收繳了大量易制毒化學(xué)品；同時(shí)，生產(chǎn)、使用部門在日常工作中也會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的廢棄易制毒化學(xué)品。我國(guó)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三十三條明確規(guī)定：“對(duì)依法收繳、查獲的易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)、海關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下，區(qū)別易制毒化學(xué)品的不同情況進(jìn)行保管、回收，或者依照環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有資質(zhì)的單位在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督下銷毀。其中，對(duì)收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，一律銷毀。”

目前，收繳的易制毒化學(xué)品返廠利用十分困難，絕大多數(shù)被銷毀處理；而危廢化學(xué)品無害化銷毀能力不足是各地的突出問題。不能及時(shí)回收或銷毀收繳或廢棄易制毒化學(xué)品，不僅對(duì)環(huán)境和公共安全形成很大壓力，這些易制毒化學(xué)品還可能因管理不當(dāng)而重新流入非法渠道，成為制毒原料。同時(shí)，有些收繳的易制毒化學(xué)品純度可達(dá)工業(yè)分析純級(jí)，直接銷毀也造成了資源的巨大浪費(fèi)[10]。如何根據(jù)易制毒化學(xué)品的品種、純度、性質(zhì)，研究合適的回收利用或無害化處置方案，是擺在管理者面前的一個(gè)重大課題。問卷調(diào)查結(jié)果表明，29.94%的高校利用易制毒化學(xué)品的不同性質(zhì)，進(jìn)行了回收處理；23.57%的高校利用化學(xué)反應(yīng)對(duì)過期或失效的易制毒化學(xué)品進(jìn)行了銷毀。由此可看出，大多數(shù)高校均利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，嘗試對(duì)易制毒化學(xué)品的回收利用或無害化處理。相較高校實(shí)驗(yàn)室少量的化學(xué)品，收繳的易制毒化學(xué)品數(shù)量龐大。管理部門應(yīng)充分利用高校智力資源，組織力量對(duì)易制毒化學(xué)品的回收和無害化銷毀進(jìn)行專門研究，探討安全可靠且實(shí)用的技術(shù)方法、操作流程和監(jiān)管要求等，形成不同種類易制毒化學(xué)品回收或無害化銷毀技術(shù)規(guī)范或指南，指導(dǎo)收繳或廢棄易制毒化學(xué)品的回收利用和無害化銷毀工作。